Senado de la Nación Secretaria Parlamentaria Dirección General de Publicaciones (S-3346/09) PROYECTO DE LEY El Senado y Cámara de Diputados,... Artículo 1º.- El monto a distribuir al conjunto de las Provincias y la Ciudad de Buenos Aires, en concepto de coparticipación, no podrá ser inferior al 35,26% de la recaudación de los recursos tributarios nacionales, tengan o no el carácter de distribuibles según lo dispuesto en la Ley 23.548, sin que la misma pueda ser disminuida por detracciones, compensaciones ni alteraciones de ninguna naturaleza.A los efectos del cómputo no se tendrá en cuenta las contribuciones patronales y los aportes personales para el Sistema de Seguridad Social.Artículo 2º.- A los efectos del Artículo 1º de la presente Ley, la Contaduría General de la Nación determinará semestralmente, si se ha distribuido el monto equivalente al porcentual garantizado por el mencionado artículo, teniendo en cuenta la recaudación en dicho período, definidos como los transcurridos entre el 1º de enero – 30 de junio y 1º de julio – 31 de diciembre.En caso de resultar inferior, el aporte respectivo deberá ser liquidado y pagado a las Provincias y la Ciudad de Buenos Aires, dentro de los 45 días de finalizado cada semestre, en función de los porcentajes de distribución previstos en el Artículo 3º y Artículo 4º de la Ley 23.548, con las modificaciones dispuestas por Decretos N°s 702 del 1 de julio de 1999 y 705 del 26 de marzo de 2003.Artículo 3º.- Las disposiciones de la presente Ley serán de aplicación a partir del primer día del primer semestre del ejercicio en que se sancione, y tendrán vigencia hasta la sanción de un nuevo Régimen de Coparticipación Federal, para aquellas Provincias y Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires que adhieran a la presente antes de la finalización del semestre mencionado y en el porcentaje correspondiente.Para aquellas que no adhieran en el plazo establecido en el párrafo anterior, la presente regirá a partir del 1º del mes correspondiente al semestre del año en que se produzca la mencionada adhesión.- 1 Artículo 4°.- Facúltase al Jefe de Gabinete de Ministros para realizar las adecuaciones presupuestarias pertinentes, a efectos de dar cumplimiento a la presente Ley.Artículo 5°.- Serán de aplicación los incisos correspondientes del artículo 11 de la Ley 23.548.Artículo 6°.- Comuníquese al Poder Ejecutivo. Carlos A. Verna. – María de los Ángeles Higonet. – Graciela Di Perna. FUNDAMENTOS Señor Presidente: Desde el 1º de enero del año 1988 rige la Ley 23.548, conocida como Ley de Coparticipación, y que fue dictada como un Régimen Transitorio de Distribución de Recursos Nacionales Coparticipables. Es la principal norma en que se basa la relación Nación - Provincias, en cuanto a la distribución del producido de los principales tributos que tienen el carácter de coparticipables.Esta normativa ha sido modificada en forma indirecta a través de distintos Acuerdos Federales y Pactos Fiscales, que fueron suscriptos por las Provincias y el Gobierno Nacional, existiendo como única excepción la falta de adhesión de la Provincia de San Luis al último acuerdo.Estas modificaciones, han respondido no a aspectos técnicos jurídicos que sustenten los mismos, sino a las diversas necesidades surgidas, motivo de los vaivenes económicos que se han producido en la economía argentina.En el año 1.994 se reformó nuestra Constitución Nacional, otorgándole al sistema de coparticipación federal rango Constitucional, al incluir en sus Disposiciones Transitorias, la cláusula sexta que establece: “Un régimen de coparticipación conforme lo dispuesto en el inc. 2 del Artículo 75 y la reglamentación del organismo fiscal federal, serán establecidos antes de la finalización del año 1996; la distribución de competencias, servicios y funciones vigentes a la sanción de esta reforma, no podrá modificarse sin la aprobación de la provincia interesada; tampoco podrá modificarse en desmedro de las provincias la distribución de recursos vigente a la sanción de esta reforma y en ambos casos hasta el dictado del mencionado régimen de coparticipación…”.Variados motivos han hecho que al día de la fecha se encuentre incumplido el mandato constitucional. En tal sentido, los objetivos 2 perseguidos por la norma que proponemos resultan necesarios para acercar los fines establecidos por nuestra Norma Suprema.El dictado del último acuerdo federal no encontró unanimidad, al punto que algunas Provincias lo han llevado al terreno judicial, sobre la vigencia de los artículos de la actual Ley de Coparticipación que establecen: ARTICULO 7º.- El monto a distribuir a las provincias, no podrá ser inferior al treinta y cuatro por ciento (34%) de la recaudación de los recursos tributarios nacionales de la Administración Central, tengan o no el carácter de distribuibles por esta ley.ARTICULO 20.- A los efectos del artículo 7° de la presente ley, la Contaduría General de la Nación determinará antes del 15 de febrero del año siguiente, si se ha distribuido el monto equivalente al porcentual garantizado por el mecanismo del mencionado artículo, en función de la recaudación efectiva del ejercicio fiscal vencido.En caso de resultar inferior, el ajuste respectivo deberá ser liquidado y pagado a las Provincias antes del 30 de abril del mismo año, en función de los porcentuales de distribución previstos en el artículo 3°, inciso c) y artículo 4° de la presente ley.La Ley 25.570 ratifica el "Acuerdo Nación - Provincias sobre Relación Financiera y Bases de un Régimen de Coparticipación Federal de Impuestos" celebrado entre el Estado Nacional, los Estados Provinciales y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, el 27 de febrero de 2002 estableciendo en una de sus cláusulas: ARTICULO 2º — Déjanse sin efecto todas las garantías establecidas con anterioridad sobre los niveles a transferir por el GOBIERNO NACIONAL correspondientes a los regímenes de distribución de recursos nacionales coparticipables comprendidos en los artículos 1, 2 y 3 del "ACUERDO NACION-PROVINCIAS SOBRE RELACION FINANCIERA Y BASES DE UN REGIMEN DE COPARTICIPACION FEDERAL DE IMPUESTOS".Parte de la doctrina expresa que la inclusión de los párrafos "establecidos con anterioridad" y "de distribución de recursos nacionales coparticipables" indican que la derogación sólo alcanzó a las garantías sobre niveles máximos y mínimos de transferencia asumidos en el "Compromiso Federal" del 6 de diciembre de 1999 y en el "Compromiso Federal para el Crecimiento y la Disciplina Fiscal" del 17 y 20 de noviembre de 2000, antes mencionados.En otros términos, se refieren a los niveles de transferencia de "recursos nacionales coparticipables" a las jurisdicciones provinciales, 3 en sustitución de la concurrencia a la masa recaudada, como lo establece el Art. 2 de la ley de coparticipación.En contraposición otros interpretan en base a lo sostenido por el miembro informante de la Cámara de Diputados de la Nación, que este acuerdo no deroga la garantía establecida en la Ley 23.548.Creemos importante definir el tema ya que la implementación de un conjunto de políticas públicas desde 2002 hasta la fecha, han devenido en un sistema tributario que se caracteriza por una mayor participación de impuestos no coparticipables, que además han exhibido una dinámica de crecimiento superior al conjunto de los recursos coparticipables, derivando como resultado de ello, una menor participación de las Provincias en la distribución primaria.Si a lo anterior se le adiciona todas las detracciones previas, asignaciones específicas, precoparticipaciones, etc, hacen que las Provincias hayan mermado considerablemente, bajo cualquier indicador de comparación, su participación en la recaudación total, agravándose con las actuales restricciones al endeudamiento y el crecimiento vegetativo de lo gastos que tienen a su cargo.Además la utilización de un importante instrumento de Administración Tributaria como son los pagos a cuenta, siempre se los ha utilizado en desmedro de los recursos coparticipables.Es así que, resulta necesario comenzar a legislar a fin de revertir esta situación, ya que se está disminuyendo la masa de coparticipación, dejando a las Provincias y Municipalidades en una situación de desfinanciamiento, que está ocasionando la falta de respuesta oportuna en la prestación de los servicios públicos inherentes a ellas.Un límite a esta situación, es justamente convalidar o legislar para hacer renacer esta garantía, eliminando así muchos artilugios que han utilizado todos los Gobiernos Nacionales de turno, y siguen utilizando, afectando la masa de Coparticipación y creando una mayor dependencia de los Gobiernos Provinciales.Es en ese marco y hasta tanto se ponga en vigencia un nuevo régimen de Coparticipación Federal, se propone como alternativa el siguiente Proyecto de Ley por el que se restablece un piso de la participación de las Provincias en la distribución del total de los recursos.El mecanismo sugerido no es original, ya que seguramente hay otros proyecto que se han presentado, como por ejemplo el caratulado como Expediente 5742-D-2008, presentado por los Diputados Agosto, Walter Alfredo, Obeid, Jorge Alberto y Dalla Fontana, Ariel Raúl Armando, al cual se le han realizado modificaciones que se creen oportunas en cuanto a la periodicidad, y otras que tienen que ver con 4 aspectos legales sobrevivientes, pero primordialmente, en lo referido a lo normado por la Constitución Nacional, respecto a la competencia de esta Cámara de Senadores para ser Cámara de origen en materia de Coparticipación Federal.Se debe tener en cuenta que se dictaron los Decretos 2456 luego derogado por el Decreto N° 702 del 1° de julio de 1999 y también el Decreto N° 705 del 26 de marzo de 2003, mediante los cuales se les fijan porcentajes de distribución a la Provincia de Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur, y al Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, del 0,70% y 1,40% respectivamente.Asimismo se establecen los dos Organismos naturales para la información y control, como son la Contaduría General de La Nación y la Comisión Federal de Impuestos, agregándose en este último caso las facultades interpretativas vigentes en la Ley 23.548.Como la coparticipación no forma parte de las erogaciones del Presupuesto de la Administración Central, resulta necesario en caso de no llegarse al porcentaje previsto, que el mismo sea solventado por el Tesoro Nacional, y por ende deberán preverse las partidas necesarias, pero como el Proyecto de Presupuesto para el año venidero ya se encuentra aprobado; es que proponemos que el Jefe de Gabinete pueda realizar las adecuaciones presupuestarias necesarias a fin de cumplir con la presente norma.Por las razones vertidas, solicitamos a nuestros pares nos acompañen con su voto al momento de sancionar el presente Proyecto de Ley.Carlos A. Verna. – María de los Ángeles Higonet. -Graciela Di Perna. – 5