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Seminario sobre Federalismo Fiscal
El día 30 de agosto, se desarrolló en el Salón Azul del Honorable Senado de la Nación, el
Seminario sobre Federalismo Fiscal organizado por la Comisión de Coparticipación de
la Cámara Alta, el Centro de Implementación de Políticas Públicas para la Equidad y el
Crecimiento (CIPPEC), el Instituto de Altos Estudios (IAE) de la Universidad Austral y
la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad Nacional de La Plata (UNLP). El
objetivo del mismo fue promover el debate y la construcción de los consensos necesarios
para la sanción de una nueva Ley de Coparticipación Federal.
El Vicepresidente de la Nación, Daniel Scioli, estuvo a cargo de la apertura del evento.
Destacó la necesidad de avanzar en la temática. A su vez, señaló la importancia de que
este debate se lleve a cabo en estos espacios para desde allí poder dar cumplimiento al
compromiso plasmado en la Constitución. El Senador Celso Jaque, quien preside la
Comisión de Coparticipación del Senado, se enorgulleció de abrir las puertas a este
debate y agradeció a las instituciones que colaboraron con la organización como así
también al público presente, renovando su compromiso por seguir bregando por una
reforma.
El primer panel se focalizó en evaluar la Ley de Responsabilidad Fiscal. Los oradores
valoraron positivamente esta normativa ya que institucionaliza el consenso político
acerca de la necesidad del equilibrio fiscal. De todas maneras, realizaron algunas
observaciones que merecen ser tenidas en cuenta. Fundamentalmente, cuestionaron el
cumplimiento cabal de la ley, tanto por la Administración Nacional como por las
provincias y los municipios que adhieran, no sólo en el corto sino en el mediano y largo
plazo. También se destacaron las dificultades por monitorear su cumplimiento, lo cual
atenta contra la transparencia proclamada, se criticó cierta continuidad de la tendencia a
la prociclicalidad del gasto y las dificultades que pueden surgir si surgen incumplimientos
y se deben imponer conductas y sanciones.
El resto de los paneles abordaron la problemática de la coparticipación federal,
reflexionando sobre los consensos existentes para las reformas necesarias y evaluando las
condiciones existentes para su sanción. Al respecto, merecen destacarse algunas
cuestiones:
•
Necesidad de ir más allá de la coparticipación en la discusión sobre federalismo
fiscal. Algunos panelistas hicieron énfasis en destacar que la discusión sobre la
distribución de recursos entre niveles de gobierno va más allá de la
coparticipación federal. Algunos otros mecanismo de distribución, como son las
asignaciones presupuestarias nacionales, deben ser atendidas e incorporadas al
debate.
•
Situación particular de la Argentina. Cuando se analiza el federalismo fiscal de la
Argentina, es necesario tener en cuenta que partimos de una situación con fuertes
desigualdades regionales de histórica raigambre. Además, la recaudación de
recursos se apoya sobre un sistema tributario inestable. Por el lado del gasto,
hemos tenido fuertes crisis fiscales y un sistema previsional con serios problemas
de sustentabilidad en el largo plazo, ambos factores que han detraído recursos de
la masa coparticipable.
•
Los más perjudicados. Por un lado se sostiene que tras la descentralización de los
servicios de educación y salud, y la posibilidad de creación de nuevos impuestos,
las provincias han sido perjudicadas en el reparto, y dentro de ellas, se destaca la
pérdida relativa de recursos por parte de la Provincia de Buenos Aires. Pero
también se admite que la situación social y económica es muy desfavorable en el
Norte del país.
•
El cuestionamiento a algunas ideas- fuerza y el cambio de algunos paradigmas.
Muchos expositores coincidieron en que merecen revisarse algunas propuestas
que contaban y aún cuentan con importantes grados de legitimidad, como por
ejemplo, la descentralización de impuestos a provincias. El cambio de contexto y
la revisión crítica han demostrado la debilidad de algunas propuestas.
•
El pesimismo sobre la viabilidad de una reforma. En las distintas exposiciones
estuve presente cierto pesimismo sobre la posibilidad de que en el corto plazo se
sancione una nueva ley de coparticipación federal. Por un lado, el año 2006 se
presenta favorable porque no hay elecciones, hay una buena coyuntura fiscal y
hay liderazgo. Pero por otro lado, una reforma disminuiría el poder discrecional y
la sustentabilidad fiscal, particularmente en el nivel central de gobierno, lo cual
disminuye la voluntad de cambio. Para que nadie pierda, se mantiene el statu quo,
lo cual da una sensación de certidumbre a las partes involucradas.
•
Constructivas recomendaciones sobre los aspectos en los cuales se puede ir
avanzando. Luego de destacar la necesidad de una reforma pero las dificultades
para conseguirla, la discusión giró en torno de otros factores que pueden ser
atendidos previo a una reforma. Entre ellos se mencionaron: asegurar el
cumplimiento de la Ley de Responsabilidad Fiscal en tanto se mejora durantes su
implementación, comenzar a pensar en los problemas y la sustentabilidad de la
reforma previsional, avanzar en las definiciones de las responsabilidades de los
distintos niveles de gobierno, recabar la información necesaria para ello,
armonizar las administraciones tributarias de los diferentes niveles de gobierno,
generar mecanismos de colaboración entre administraciones tributarias, asignar
más eficientemente el gasto y el reparto complementario, así como definir
políticas salariales compatibles.