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Aspectos prioritarios para una
Ley de presupuestos mínimos de
gestión de envases y sus residuos
H. Senado de la Nación
Comisión de Ambiente y Desarrollo Sustentable
Septiembre de 2012
CONTEXTO
En la actualidad, ha aumentado a niveles alarmantes la generación de
residuos, especialmente en el caso de envases y embalajes, derivado de:
coyuntura económica y el nivel de consumo;
 las decisiones de marketing de las empresas que
unilateralmente optan por envasar sus productos en
materiales descartables;
 la falta de información de los consumidores sobre el real impacto
ambiental de los productos que compran y
el engaño de algunos fabricantes que colocan etiquetas con leyendas
como "envase reciclable" en productos cuyo destino no es otro que el
enterramiento en algún lugar del país.
1) Principio Responsabilidad Extendida del Productor (REP)
Principio político que promueve mejoras ambientales en el ciclo de vida
completo de los productos y extiende la responsabilidad del fabricante a las
fases del ciclo de vida total de un producto, desde la producción hasta el
tratamiento una vez finalizada su vida útil. Hoy los costos de gestión de
residuos recaen en el Estado.
Apunta a internalización de los costos ambientales de la producción y gestión
de los envases.
 Los aporte debe cubrir el costo real del tratamiento de cada envase
respetando las prioridades.
REP: Crea incentivos individuales y premia financieramente a aquellos
productores que utilizan materiales y diseños de sus productos reusables,
fácilmente reciclables y que invierten en la eliminación de sustancias tóxicas
+ vida útil no descartable
2) Sistema de indicadores - METAS PROGRESIVAS
Deben diseñarse metas de recuperación por tipo y categoría de producto, de
minimización en la generación, de reducción de la utilización de sustancias
tóxicas, etc. para así disminuir el desvío de estos productos a rellenos
sanitarios, basurales a cielo abierto e incineración, reducir los niveles de
contaminación y la presión sobre los recursos naturales.
Se establecen así objetivos concretos a la hora de diseñar políticas públicas y
estrategias privadas que permiten medir el grado de avance en la
implementación de la Ley, el funcionamiento del sistema de recolección
diferenciada, recuperación, reciclado y revalorización de los productos y para
la evaluación y corrección del mismo. Asimismo, son útiles para establecer el
cumplimiento de la Ley por parte de los productores.
Son un instrumento clave para el cumplimiento del principio de REP ya que
las metas condicionan al fabricante a realizar
productos retornables, fáciles de reciclar y con
menos sustancias tóxicas.
Metas realistas pero ambiciosas
3) Prioridades en marco de gestión integral: “el envase más
ecológico es el que nunca se produce”
1° minimización en la generación,
2° reutilización,
3° reciclado,
4° disposición final
Objetivo: eliminación progresiva (con plazos concretos y obligatorios) de la
dependencia del relleno sanitario (y la incineración), y adopción del paradigma
de Basura Cero que incluya una serie de medidas regidas por la jerarquía, en el
que los envases y embalajes:
 No todo es reciclable, reciclar es UNA parte de la solución. Etapa 1 es
fundamental.
prioridad y beneficios a la comercialización de envases retornables,
producidos con materiales no tóxicos y reutilizables.
luego reciclado + cronograma de reducción
que apunte a CERO.
4) Prohibición de incineración y “valorización energética”
Los residuos de envases plásticos son el principal insumo para la obtención
de energía de la basura, ya sea a través de la incineración convencional o de
tecnologías alternativas de combustión, debido a su poder calorífico. Este
tipo de tratamientos genera nuevos problemas ambientales:
 Emisiones de sustancias tóxicas que afectan al ambiente y la salud de la
población (atmosféricas, residuos sólidos y otros subproductos tóxicos)
 Desaliento al avance de programas de reciclado + derroche de recursos y
energía sin incentivos para el reciclado. Nueva normativa europea.
 Baja eficiencia en términos de recuperación de energía
 Emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI)
 Gastos desproporcionados e injustificados a las ciudades o municipios
 Baja capacidad de creación de empleos
En Argentina, es imperativa su prohibición ante
la falta de políticas de reciclado.
5) “Eco-envases”
Plásticos vegetales. La materia prima de los envases biodegradables (bolsas,
botellas, etc.) proviene, en gran parte, de cultivos destinados a la producción
de alimentos (maíz, papa, trigo, etc.). ídem biocombustibles provenientes de
cultivos energéticos (soja, maíz, etc.).
Problema: disputa con alimentos.
El consumo masivo a nivel mundial
de estos envases generará una
nueva competencia por el destino
de los granos o del suelo y así, se
afectan la oferta y los precios, con
su consecuente impacto en la
industria alimenticia y en el acceso
a los alimentos para la población
mundial
5) “Eco-envases”
El problema de la generación de
residuos de envases plásticos
provenientes del petróleo no se
soluciona reemplazándolos por
plásticos de origen vegetal, sino
atacando la generación a partir de
otros envases de materiales que
faciliten la devolución.
Sólo deben evaluarse los envases
provenientes de plástico vegetal
que tengan como materia prima
residuos agrícolas y forestales.
6) La “falsa solución” de las bolsas bio y oxo degradables
En Argentina crece el número de ciudades o provincias que prohíben su uso
y se promocionan diversas bolsas alternativas supuestamente “ecológicas” o
biodegradables. Sin embargo, más allá de la urgente necesidad del
reemplazo en el uso de bolas de plástico, en los hechos:
-También contienen derivados del petróleo que
liberan metales pesados contaminantes (oxo).
-Promueven continuar con el consumo
irresponsable.
- No presentan ventajas ambientales si son
dispuestas en rellenos sanitarios o basurales a
cielo abierto ante la ausencia de políticas y
programas de reciclado.
6) “falsa solución” de las bolsas bio y oxo degradables
Mientras no se avance en programas de separación domiciliaria de residuos,
recolección diferenciada, reciclado y compostaje, la solución de las bolsas
biodegradables es poner un sello “verde” a algo que, al final del proceso, no
lo es. El consumo y descarte de las bolsas de plástico es parte de un
problema mucho mayor.
Bolsas oxodegradables
Siguen conteniendo derivados del petróleo, por lo que no representan una
respuesta a la explotación de un recurso no renovable.
Presentan inconvenientes técnico/económicos porque no cumplen la norma
EN 13432 y son rechazadas en Europa (evalúa si un material de embalaje
puede considerarse biodegradable bajo condiciones de compostaje)
Los aditivos “prodegradantes” no se fabrican
actualmente en el país, por lo que deben ser
importados.
6) “falsa solución” de las bolsas bio y oxo degradables
Qué debe establecer una ley de envases en este contexto:
1) Promover la disminución del consumo de bolsas/envases y embalajes
a través de mecanismos que desalienten su uso (el cobro de la bolsa,
por ejemplo)
2) Promover el uso de bolsas reusables confeccionadas con algún
material durable (tela u otros materiales).
3) Desestimar el uso de bolsas oxodegradables como alternativa “verde”
a las bolsas plásticas tradicionales.
Muchas gracias
Lorena Pujó
Coordinadora Campaña Tóxicos
Greenpeace Argentina
lpujo@greenpeace.org
www.noalaincineracion.org
www.greenpeace.org.ar