Taller de Ciudades del Cono Sur y Lanzamiento Nacional de la Campaña Mundial en Uruguay Montevideo, Uruguay del 3 al 5 de octubre del 2012 El Taller de Ciudades del Cono Sur y Lanzamiento Nacional de la Campaña Mundial “Desarrollando Ciudades Resilientes” en Uruguay es una actividad para la promoción, reflexión y capacitación de aspectos relacionados con la reducción del riesgo de desastres en el ámbito urbano que se enmarca en los objetivos de la Campaña Mundial “Desarrollando Ciudades Resilientes: ¡Mi ciudad se está preparando!” y del proyecto regional de UNISDR “Fortaleciendo la Reducción del Riesgo de Desastre en América del Sur a través de una mayor promoción de la implementación de las prioridades de acción del Marco de Acción de Hyogo en los niveles regional, nacional y local” en el marco del Programa DIPECHO América del Sur 2011-2012. Antecedentes: a) Marco de Acción de Hyogo (MAH) b) Campaña Mundial “Desarrollando Ciudades Resilientes: ¡Mi ciudad se está preparando!” c) “Declaración de los Alcaldes y Gobiernos Locales Sobre Ciudades Resilientes” como parte del “Comunicado de Nayarit”. Líneas de acción para fortalecer la Reducción del Riesgo de Desastres en las Américas. II Sesión de la Plataforma Regional para la Reducción del Riesgo de Desastres en las Américas, Nayarit, México. Marzo, 2011. d) “Declaración de Chengdu”. Plan de Acción suscrito por los Alcaldes y demás miembros de los gobiernos locales asistentes a la Primera Cumbre de Ciudades para la Reducción del Riesgo de Desastres celebrada en el marco del segundo Foro Mundial para el Desarrollo Científico de las Ciudades. Chengdu, China. Agosto, 2011. e) Programa DIPECHO América del Sur 2011-2012. Proyecto regional UNISDR “Fortaleciendo la Reducción del Riesgo de Desastre en América del Sur a través de una mayor promoción de la implementación de las prioridades de acción del Marco de Acción de Hyogo en los niveles regional, nacional y local”. Objetivo general: Fortalecer la reducción del riesgo de desastres como una prioridad local, dotada de una sólida base institucional para su implementación. Objetivos específicos: Fomentar el compromiso político de los gobiernos locales con la reducción del riesgo urbano a través de la aplicación de los diez aspectos esenciales para lograr ciudades resilientes planteados por la Campaña Mundial. Fortalecer las capacidades institucionales de los gobiernos locales para aumentar la resiliencia de sus ciudades y municipios al incorporar en la gestión local del desarrollo procesos, instrumentos, herramientas y acciones tendientes a: Taller de Ciudades del Cono Sur y Lanzamiento Nacional de la Campaña Mundial en Uruguay Montevideo, Uruguay del 3 al 5 de octubre del 2012 Velar por que la reducción de los riesgos de desastre constituya una prioridad en las prácticas urbanas. Conocer los riesgos urbanos y tomar medidas. Fomentar una mayor comprensión y concienciación de los riesgos urbanos. Reducir los riesgos urbanos. Preparar la ciudad y estar listo para actuar. Día 1 - miércoles, 3 de octubre Agenda Hora Actividad 13:00 - 18:00 Registro de participantes – Hotel Four Points by Sheraton 19:15 - 20:00 Ceremonia de Apertura del Taller – Sede de la Presidencia Discursos de bienvenida por parte de los organizadores y personalidades invitadas de alto nivel Mesa de honor: Ana Olivera, Intendenta, Departamento de Montevideo Diego Cánepa, Director Superior, Sistema Nacional de Emergencias (SINAE) Susan McDade, Coordinadora Residente del Sistema de Naciones Unidas en Uruguay / Representante UNISDR Omar Lafluf, Presidente, Congreso de Intendentes Marcos Carámbula, Intendente de Canelones / Coordinador de la Unidad Temática de Ambiente y Desarrollo Sostenible, Red de Mercociudades Ceremonia oficial de adhesión a la campaña de los alcaldes(as) asistentes y firma de Marcos de Colaboración con Mercociudades / Congreso de Intendentes 20:00 - 21:00 Brindis de Bienvenida 18:30 - 19:15 2 Taller de Ciudades del Cono Sur y Lanzamiento Nacional de la Campaña Mundial en Uruguay Montevideo, Uruguay del 3 al 5 de octubre del 2012 Día 2 - jueves, 4 de octubre Sala Ernesto de los Campos, Intendencia de Montevideo Hora 08:00 - 08:30 Actividad Introducción al día Presentación general, objetivos y metodología a utilizar para lograr los resultados esperados Panel 1: Diálogo entre Ciudades del Cono Sur: “Construyendo una cultura para la reducción del riesgo de desastres a nivel local, el papel de los gobiernos locales en la reducción del riesgo urbano” Presentaciones: Ponencia de la Municipalidad de Montevideo, Uruguay 08:30 - 10:30 Ponencia de la Municipalidad de Santa Fé, Argentina Ponencia de la Municipalidad de Areguá, Paraguay Sesión de preguntas y respuestas 10:30 - 10:45 Refrigerio Panel 2: Ciudades Resilientes, una visión Global, Regional, Nacional y Local Presentaciones: Campaña Mundial “Desarrollando Ciudades Resilientes: ¡Mi ciudad se está preparando!” – diez puntos esenciales de acción; UNISDR 10:45 - 12:30 Experiencia Mercociudades; Red de Mercociudades Experiencia nacional Argentina; Cascos Blancos Retos y desafíos para la reducción del riesgo urbano en Uruguay desde el entorno local; Congreso de Intendentes Sesión de preguntas y respuestas Almuerzo 12:30 - 14:00 Sesión 1: La agenda de la reducción del riesgo de desastres a nivel local La importancia de la RRD en los múltiples niveles de acción (local, nacional, regional e internacional) y algunas herramientas para la RRD a nivel local: Autoevaluación para Gobiernos Locales, Evaluación de Vulnerabilidad 14:00 - 15:00 Estudio de caso: Herramienta de Autoevaluación para Gobiernos Locales; UNISDR Estudio de caso: “Perspectiva del Barrio”; USAID / OFDA Sesión de preguntas y respuestas Mesas de trabajo: “Compartiendo experiencias: Avances, retos y desafíos en la incorporación de los 10 aspectos esenciales de la Campaña en la gestión del desarrollo local para aumentar la resiliencia urbana” Pasos en la formulación de una hoja de ruta en la incorporación de los 10 aspectos esenciales de la Campaña en la gestión del desarrollo local Entendimiento de responsabilidades intersectoriales e interinstitucionales en la reducción del riesgo de desastres 15:00 - 16:30 Experiencias y herramientas disponibles para ser compartidas Posibles marcos de cooperación horizontal Sesión Plenaria: Presentación de resultados de las mesa de trabajo (5 minutos por mesa) Resumen y recapitulación de lecciones aprendidas, próximos pasos y compromisos 16:30 - 16:45 Refrigerio Sesión 2: Mecanismos RRD en el Cono Sur - Marcos normativos y referenciales a nivel regional, nacional y local 16:45 - 17:45 Un análisis de los mecanismos, herramientas y marcos que guían la RRD en el Cono Sur y en el contexto nacional y local Preguntas y respuestas 17:45 - 18:00 Resumen y cierre del día 3 Taller de Ciudades del Cono Sur y Lanzamiento Nacional de la Campaña Mundial en Uruguay Montevideo, Uruguay del 3 al 5 de octubre del 2012 Día 3: viernes, 5 de octubre Sala Ernesto de los Campos, Intendencia de Montevideo Hora Actividad 08:30 - 08:45 Recapitulación del día anterior e introducción al día 08:45 - 10:00 Sesión 3: Marcos normativos e institucionales en el territorio nacional de Uruguay Los marcos regulatorios en el país y avances recientes hacia la reducción del riesgo de desastres Sistema Nacional de Emergencias (SINAE) / Congreso de Intendentes de Uruguay Preguntas y respuestas 10:00 - 10:15 Refrigerio 10:15 - 12:00 Sesión 4: Insumos desde el nivel local en los países del Cono Sur para la construcción de una estrategia regional suramericana para la gestión del riesgo urbano Trabajos en grupo: Discusión sobre un plan de acción para la incorporación de los temas discutidos y herramientas disponibles en la gestión del desarrollo local de los diferentes gobiernos locales del Cono Sur Presentación de los trabajos, discusión y conclusiones 12:00 - 12:30 Evaluación y recapitulación Evaluación del taller y nivel de logro de expectativas hacia la aplicación futura de las lecciones del taller por parte de los participantes 12:30 - 12:45 Ceremonia de clausura 12:45 - 14:00 Almuerzo 4 Taller de Ciudades del Cono Sur y Lanzamiento Nacional de la Campaña Mundial en Uruguay Montevideo, Uruguay del 3 al 5 de octubre del 2012 Nota Conceptual De acuerdo con las proyecciones de ONU-Hábitat, para el año 2030 la población urbana mundial seguirá aumentado de manera progresiva, llegando a constituir en algunos países hasta un 80% de la población total. Desde la perspectiva de la gobernabilidad y la gestión pública esta situación significará grandes retos para el manejo del riesgo de desastre si este aumento de la población y de la densidad en las zonas urbanas viene acompañado de un incremento igualmente sostenido del riesgo urbano. En este sentido, el incremento de la resiliencia de los entornos urbanos y sus habitantes antes los desastres se dificultará ante la presencia de factores como una débil gobernanza, la ausencia de planificación del desarrollo urbano, la concentración de activos económicos en zonas con alto nivel de exposición a los eventos naturales, la falta de soluciones de vivienda adecuadas para los ciudadanos de bajos ingresos, la degradación de ecosistemas, la insuficiencia o el colapso de las redes de servicio e infraestructura esencial, entre otros. Durante las últimas décadas los países y territorios de América Latina y el Caribe han estado haciendo ingentes esfuerzos por alcanzar los objetivos de reducción del riesgo de desastres establecidos en el Marco de Acción de Hyogo 2005-2015. Los reportes de evaluación del nivel regional y global indican que se han logrado avances importantes. Sin embargo, al mismo tiempo se señalan situaciones que plantean nuevos retos al desarrollo de esta regiones, entre los que cabe mencionar el incremento sostenido de la severidad y recurrencia de los eventos de origen hidrometeorológico sobre la región, agravados por los posibles efectos del cambio climático; y la alta exposición y vulnerabilidad de ciudades e infraestructura ante la amenaza sísmica. Todo esto sumado a la creciente vulnerabilidad originada en procesos de desarrollo inadecuados que se traducen en una tendencia a la concentración de personas, bienes e infraestructura productiva en centros urbanos y ciudades sin tener en cuenta criterios de reducción del riesgo. Estos centros urbanos si bien desempeñan un papel esencial en el desarrollo social y económico de los países de la región son los entornos más críticos en cuanto a la gestión y reducción del riesgo de desastres. En consecuencia, independientemente de los innumerables esfuerzos y recursos dirigidos a la ejecución de acciones en torno a las cinco prioridades establecidas en el Marco de Acción de Hyogo para la reducción del riesgo de desastres, nos encontramos ante nuevos retos que demandan una rápida acción dirigida tanto a la adaptación al cambio climático como a la reducción del riesgo de desastres donde el nivel local, los gobiernos locales y las comunidades, desempeñan un papel fundamental. Las autoridades locales enfrentan el riesgo de desastres en el día a día, para ello necesitan acceso a políticas, recursos e instrumentos que les permitan hacer una gestión del riesgo eficaz y eficiente, pues son el nivel institucional más cercano a los ciudadanos y, en sus comunidades, son la primera línea de respuesta ante situaciones de crisis y emergencia. Adicionalmente, cumplen funciones críticas para el desarrollo como lo son, muy particularmente, la planificación del desarrollo urbano, incluyendo el otorgamiento de permisos de construcción. En definitiva una débil gobernabilidad urbana y local aumenta las dificultades para abordar el riesgo de desastres y enfrentar sus consecuencias. En este contexto, la reducción del riesgo urbano debe ser un factor esencial en la planificación urbana pues el impacto de los fenómenos naturales sobre las ciudades es cada vez más costoso en términos de pérdida de vidas y propiedades. Las acciones a realizar deben ser tan relevantes como las dimensiones que ha alcanzado la problemática. En este sentido se debe resaltar que la 5 Taller de Ciudades del Cono Sur y Lanzamiento Nacional de la Campaña Mundial en Uruguay Montevideo, Uruguay del 3 al 5 de octubre del 2012 gestión del riesgo ofrece una ventana de posibilidades para el desarrollo local, oportunidades para inversiones de capital a través de actualizaciones y mejoras de infraestructura, modernizaciones para la eficiencia energética, renovación urbana y el desarrollo de energías más limpias. La gestión del riesgo puede y debe ser vista como una inversión de alta rentabilidad en el mediano y largo plazo. Es indispensable emprender acciones que incrementen sustancialmente las inversiones en reducción del riesgo de desastre. Para ello es necesario no solo revisar, analizar y colocar a la disposición de los gobiernos locales instrumentos y herramientas existentes que puedan ser aprovechadas para su beneficio, sino también identificar coincidencias y posibilidades de cooperación que permitan avanzar en la determinación de espacios y oportunidades de cooperación y coordinación. Es por esto que la Oficina de las Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo de Desastres (UNISDR) conjuntamente con sus socios lanza la Campaña Mundial de Reducción de Desastres Desarrollando ciudades resilientes: “Mi ciudad se está preparando”. La Campaña busca lograr que los alcaldes, los gobiernos locales y las autoridades nacionales tomen acciones coordinadas para incrementar la resiliencia de las ciudades y demás entornos urbanos como parte de los procesos de urbanización sostenible. La campaña pretende además lograr mayor conocimiento, más y mejores inversiones y construcciones más seguras a través de un plan de acción que se basa en diez aspectos esenciales para alcanzar ciudades resilientes. Los diez esenciales están planteados como una guía para que los gobiernos locales puedan llevar a cabo sus acciones para reducir el riesgo de desastres. La campaña Mundial de Reducción de Desastres “Desarrollando ciudades resilientes: Mi ciudad se está preparando” desarrolla acciones para fortalecer y respaldar a los gobiernos y demás actores locales, para que en coordinación con las autoridades nacionales encargadas del desarrollo y la reducción del riesgo de desastres, se avance en la reducción de los riesgos que conllevan los procesos de urbanización; adelantando acciones tales como identificar asignaciones presupuestales en los planes de financiación de los gobiernos locales; fortalecer los mecanismos de organización y coordinación y trabajar en otros temas igualmente prioritarios establecidos en el listado de diez esenciales para alcanzar ciudades más resilientes. Según el último Informe de Evaluación Global sobre RRD (GAR11) de UNISDR, en la última década se ha incrementado considerablemente el número de desastres y el nivel de pérdidas en ciudades de distintos tamaños. Esta situación se debe en parte a un aumento de elementos expuestos resultado de la ampliación de la zona urbana, pero la causa principal reside en la falta de incorporación de los criterios de reducción del riesgo en los procesos de urbanización. América Latina es la región que ha experimentado el más acelerado proceso de urbanización en las últimas décadas en todo el mundo. Se espera que para el 2030 alrededor del 84,6% de su población viva en ciudades. En América Latina el proceso de urbanización muestra características particulares que se asocian directamente a los niveles de riesgo existentes y a un eventual incremento del riesgo urbano que puede dar lugar a más y mayores desastres en el futuro. La articulación entre la Campaña Mundial "Desarrollando Ciudades Resilientes" y los objetivos del Plan de Acción DIPECHO América del Sur 2011-2012 responde a la necesidad, identificada en los informes sobre la implementación del Marco de Acción de Hyogo, de mejorar los niveles de 6 Taller de Ciudades del Cono Sur y Lanzamiento Nacional de la Campaña Mundial en Uruguay Montevideo, Uruguay del 3 al 5 de octubre del 2012 coordinación para la ejecución de acciones que tengan como propósito fortalecer las capacidad institucional para lograr los objetivos de reducción del riesgo de desastres a nivel nacional y local, particularmente en el contexto urbano. Es en este contexto que se realiza el presente Taller y Lanzamiento bajo el marco del proyecto regional UNISDR “Fortaleciendo la Reducción del Riesgo de Desastre en América del Sur a través de una mayor promoción de la implementación de las prioridades de acción del Marco de Acción de Hyogo en los niveles regional, nacional y local” apoyado por DIPECHO. 7