Bosques y Garant as REDD+

Bosques y Garantías REDD+
COP 11, Hyderabad, India, 8 – 19 Octubre 2012
Temas del programa: 11.1 y 13.2
Documentos relevantes: UNEP/CBD/COP/11/24, UNEP/CBD/COP/11/3
Resumen del tema
En lugar de enfocarse en el desarrollo de directrices novinculantes para garantías no vinculantes para un régimen
REDD+ inherentemente imperfecto, la COP11 debería hacer
un llamado a las Partes a utilizar fondos destinados a los
bosques para el desarrollo de estrategias que después no
conduzcan a arrepentimientos.
Estas estrategias incluyen el reconocimiento de los derechos al
territorio, al Consentimiento Previo, Libre e Informado
(CPLI) y otros derechos de los Pueblos Indígenas y
comunidades locales y estrategias que reduzcan la demanda por
productos que conducen a la pérdida de bosques.
Recapitulación y Recuento
Lo que está en riesgo
Si bien las Partes al CDB han acordado elaborar un extendido
programa de trabajo sobre bosques y biodiversidad, y mientras
que los bosques como ecosistemas representan cerca del 80% de
la biodiversidad terrestre del planeta y por lo tanto deben tener
prioridad en la agenda del CDB, el momentum político de las
políticas forestales parece haberse distanciado del CDB hacia
otro régimen internacional legalmente vinculante: la
Convención Marco de las Naciones Unidas en Cambio
Climático (CMNUCC). Desde 2005, las Partes a la
CMNUCC se encuentran negociando un acuerdo para la
Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación de
Bosques y fortalecimiento de reservas de carbono (REDD+).
Mientras que el foco central de la CMNUCC está limitada a la
emisión de carbono, existe una preocupación importante
compartida por gobiernos, partes interesadas, y poseedores de
derechos que REDD+ no solamente ignorará los derechos a la
tierra de los Pueblos Indígenas y el rol de los boques en
proporcionar los sustentos de muchas de las personas más pobres
en el mundo,1 sino que también ignorará los aspectos referentes
a la biodiversidad. Ya que la única definición de “bosques” que
fue acordada dentro del marco del régimen de cambio climático
ésta no presta atención a la biodiversidad e incluye plantaciones
de árboles así como “áreas temporalmente sin reservas”, no
existen garantías de que las políticas de REDD+ contribuirán a
la conservación de la biodiversidad. REDD+ también ofrece
incentivos a las plantaciones de monocultivos a gran escala de
árboles exóticos genéticamente modificados de rápido
crecimiento y a menudo, de especies invasoras y de uso intenso
de recursos como eucaliptos y pinos que deterioran bosques
nativos y biodiversidad no-forestal. Para contrarrestar estas
amenazas, cierto número de garantías fueron adoptadas por la
CMNUCC aunque no son vinculantes y fueron formuladas de
una forma muy genérica. Las Partes al CDB han comenzado a
negociar directrices detalladas para que los países implementen
la garantía a la biodiversidad, a pesar de que no existe obligación
legal para las Partes al CMNUCC de implementar ó incluso
aceptar estas directrices.
Como resultado de la incoherencia de este régimen, los bosques
están en la agenda dos veces en la 11ra Conferencia de las Partes
al CDB (COP11): las directrices sobre garantías se discutirán
bajo el tema del programa 11.1 mientras que la biodiversidad
forestal se discutirá bajo el tema del programa 13.2. El
documento de antecedentes y la decisión preliminar para esta
última es breve y carece de sustancia y principalmente demuestra
cómo el Programa extendido de Trabajo sobre Biodiversidad
Forestal ha perdido su momentum político. Las razones por las
que el momentum político de los bosques se ha trasladado a la
CMNUCC son principalmente financieras: se ha supuesto que
REDD+ generará hasta 30 mil millones de dólares americanos al
año como apoyo al sector forestal.2 Sin embargo, como lo
demostró el taller sobre financiamiento a REDD+ de la
CMNUCC (Ago 2012), los países ahora se dan cuenta de que
los fondos REDD+ serán “predominantemente públicos”.
En la ausencia de cortes de emisiones profundos, el supuesto de
que hasta 30 mil millones de dólares al año de fondos REDD+
podrían provenir de un mercado global de carbono ha
demostrado ser una fábula. Hasta ahora, se estima que 8 mil
millones de dólares de fondos públicos se han comprometido
y/ó redireccionado a partir de fondos forestales existentes para
que los países en desarrollo se “preparen” para el régimen
REDD+, pero la pregunta recurrente es “Preparados para
Qué?”3 Tal como señaló México durante las pasadas
negociaciones climáticas en Agosto de 2012, hay un “silencio
ensordecedor” respecto al financiamiento a mediano plazo para
la mitigación climática. Resulta igualmente preocupante la
tendencia de las inversiones dirigidas por el norte hacia países
con bosques tropicales para la creación de mercados en la
“bioeconomía” que otorga precios y comercializa una gama más
amplia de funciones forestales fundamentales como el agua y la
misma biodiversidad intentando integrar el valor incalculable de
los bosques a los mercados financieros.
2 E.g. Peskett, L., Huberman, D., Bowen-Jones, E., Edwards, G. and Brown,
J., 2008. Making REDD work for the Poor. Overseas Development
Institute and IUCN, London, UK.
1 Ver por ejemplo, la presentación de los Países Menos Desarrollados durante
el taller sobre financiamiento REDD+ de la CMNUCC de Agosto 2012: 3 Dinamarca durante la reunion del Fondo Cooperativo para el Carbono
http://unfccc.int/meetings/bangkok_aug_2012/workshop/7028.php
de los Bosques en Marzo de 2012.
Informes de la Alianza CBD Alliance para la COP11
www.cbdalliance.org
Propuestas para la COP11
Las Partes a la COP11 deben:
Ya que la conservación de los bosques no puede esperar hasta
que un régimen climático incierto entre en vigencia, como
mucho en 2020, existe una necesidad muy clara para desarrollar
estrategias “sin arrepentimientos”: reconociendo los derechos y
gobernanza de Pueblos Indígenas y comunidades dependientes
del bosque sobre sus territorios y áreas, mejorando la aplicación
de leyes y acuerdos forestales y de derechos humanos, incluyendo
derechos al CPLI de Pueblos Indígenas y la Distribución de
Beneficios que se encuentran amenazados por proyectos
destructivos como carreteras, hidroeléctricas, minería y
monocultivos para bioenergía, y redirigiendo incentivos
perversos para reducir la demanda y la producción de materias
primas que destruyen bosques, como bioenergía, aceite de
palma, madera, caucho y carne. Estas estrategias seguramente
abordarán directamente las causas subyacentes de la
deforestación.
• Reconocer y fortalecer los territorios de conservación por
parte de Pueblos Indígenas y Comunidades Locales
(TICCAs), y otras iniciativas comunitarias sobre conservación
y restauración forestal;
La elaboración e implementación participativa de estos
regímenes pueden ser fácilmente financiada por medio de
fondos existentes para la preparación de REDD+, y conducirá a
mejoras en las políticas forestales sin importar el futuro
financiero incierto de REDD+. Las muchas recomendaciones
políticas que ya han sido desarrolladas por el CDB, no sólo en el
campo de la biodiversidad forestal sino que también en relación
a la implementación de los artículos 8(j) sobre conocimiento
tradicional, el artículo 10(c) sobre uso sostenible, y el artículo 13
sobre incentivos, pueden brindar herramientas muy útiles en este
sentido. Entre tanto, es claro que persiste una necesidad urgente
para acordar a nivel internacional una definición que reconozca
los bosques como un ecosistema y que es crucial para los pueblos
dependientes de éstos.
Si bien desarrollar y adoptar directrices para las garantías a la
biodiversidad para la CMNUCC puede sin duda servir como
ayuda potencial, si es que este organismo está dispuesto a aceptar
el consejo, el CDB ante todo debe exhortar a las Partes a
asegurar coherencia en sus políticas forestales e implementar las
recomendaciones políticas existentes del CDB dentro del marco
de sus programas nacionales REDD+, incluyendo especialmente
las recomendaciones que promueven políticas financieramente
sostenibles y “sin arrepentimientos”.
• Establecer políticas para fomentar el fortalecimiento de leyes y
acuerdos forestales y de derechos humanos existentes,
incluyendo el Consentimiento Previo, Libre e Informado;
• Abordar los causantes de la pérdida de bosques como la
producción de bioenergía, madera, aceite de palma, caucho y
carne a gran escala ó industrial, así como el consumo. Debido a
que los impactos de estos productos se basan en cantidad más
que en calidad, los estándares y esquemas de certificación como
FSC y RSPO, tienen muy poco por contribuir; éstos legitiman
el modelo a gran escala, industrial y de monocultivos que
garantiza las enormes cantidades hoy producidas mientras
dicho modelo, por definición, causa numerosos impactos. Por
otra parte, existe una clara necesidad para redirigir esquemas de
incentivos perversos que promueven dicha producción y
establecer reglamentos, programas educativos y otros
incentivos que reduzcan el consumo de estos productos a
niveles sostenibles y que promuevan alternativas mantenidas
localmente en los principales países consumistas.
• Adoptar una definición de bosques que reconozca los bosques
como un ecosistema con su diversidad natural y la
participación de las personas que dependen del bosque;
• Adoptar una definición de manejo forestal sostenible que
asegure el cumplimiento con el CDB y sus Objetivos de Aichi,
y así asegure la conservación de la biodiversidad forestal,
incluyendo de bosques primarios.
Mayor información:
Para mayor información puede contactar a
Simone Lovera - simone.lovera@globalforestcoalition.org
Winnie Overbeek - Winnie@wrm.org.uy
Teresa Perez - teresap@wrm.org.uy
y Anke Weisheit - aweisheit@excelhort.com
Websites:
www.globalforestcoalition.org
www.wrm.org.uy
La Alianza del Convenio en Diversidad
Biológica (Alianza CDB) es una red de
activistas y representantes de ONGs,
OBs, movimientos sociales y
organizaciones de Pueblos Indígenas
defendiendo una mejor y más informada participación en los
procesos del CDB. Para mayor información acerca de la Alianza
CDB contactar con Tasneem Balasinorwala just.tasneem@gmail.com ó ir a www.cbdalliance.org
Informes de la Alianza CBD Alliance para la COP11
www.cbdalliance.org