150 Años de Evolución Institucional; Julio Heise

150 AÑOS DE EVOLUCION INSTITUCIONAL
Julio Heise González
PRIMERA PARTE
LA GENISIS PRECONSTITUCIONAL
CAPITULO PRIMERO
La Emancipación y Nuestra Vida Institucional
• La Emancipación y Nuestra Vida Institucional
Evolución Institucional Escasa instituciones publicas y grupos políticos no están claramente configurados.
Soberanía popular, gobierno republicano y representativo se enfrentan a monarquía absoluta.
Ensayos de la época (S. XIX) siguen el ideal emancipador. Después de España fue tomada por Napoleón hubo
un gran propaganda republicana.
Preocupación política del pueblo organizó Primera Junta Nacional de Gobierno
Burguesía quiere tomar o asumir poder y soberanía. Absolutismo.
Reglamento Constitucional 1812 (Carrera): Autonomía Jurídica de Chile a Rey Fernando VII
EEUU y Francia países republicanos de la época.
Próceres querían superar hábitos monárquicos y estableciendo el republicano.
Cabildo Abierto de 1810 carácter constituyente.
Constituciones de: 1812, 1814, 1818 y 1822
Representan una progresiva incorporación a nuestra vida institucional de esos principios políticos.
Inspirado por Liberalismo Francés
Influencia Francesa: Montesquieu, Rousseau, Bayle, Delolme, D'Alembert y Lacroix
Influencia del Liberalismo Español
Constitución Española de 1812 influenció constituciones chilenas de 1822 y 1828 que fueron fuente directa de
la const. Española.
Lucha por independencia se confundía con la lucha de libertades.
Influencia Americana: Hamilton, Madison, Jay, Story, Kent, Jefferson CARÁCTER FEDERALISTA
• La Emancipación y la lucha por la organización del Estado constituyen en Chile un solo período.
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(1810−1829)
Independencia Doble Proceso: a) Lucha contra España hasta 1826 b) Organización Institucional
(1810−1820) Ensayos Constitucionales
(1820−1830) Afianzada la forma republicana de gobierno
Aprendizaje Político
• 7 Ensayos Constitucionales
• La emancipación y la lucha por organizar el Estado: un movimiento puramente aristocrático.
La improsperidad del Negro por el clima y la casi exterminación de Arauco llevo a la prosperidad de dos
grupos:
Superior Descendientes de colonos españoles.
Inferior Distintos estratos populares que dio origen al mestizaje.
S. XIX 82% de la pob. Era campesina y trabajadora. Analfabetismo.
Movimiento puramente aristocrático.
Predominio político de sectores de la burguesía.
No existe la pugna racial.
Clase Alta Terratenientes del Valle Central
Divididos en Tres:
• impulsados por el hecho: ideólogos reformistas que terminaran formando el grupo liberal. Pipiolos.
• Resisten innovaciones: contraria a la emancipación, grupo conservador. Pelucones.
• Indiferentes: Grueso de clase alta.
Reformistas Patriotas Idealismo Democrático.
• La ausencia de militarismo y de gobiernos dictatoriales.
No existe militarismo.
Carrera, O'Higgins, Freire: exaltados por elementos civiles como símbolos de gloria y orgullo nacional.
Inclinación a los anhelos y propósitos de dictadura.
Carrera Reglamento Constitucional 1812: soberanía popular. Carrera daría mando a O'Higgins en 1813.
O'Higgins Chacabuco (1817) Aristocracia da poderes discrecionales para proseguir guerra con España. 6 años
de poder autoritarismo legal. Maipú (1818) Aristocracia chilena estima que poderes discrecionales se
eliminen. 1823 O'Higgins abandona poder.
Freire (1823−1826) rige Patriciado con: Egaña, Gandarillas, Infante y Benavente.
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• La deificación de la ley y el sentido de la regularidad jurídica
Caudillos civiles y militares no recurren a la violencia y la irregularidad para conseguir el poder. Una vez en
el poder quieren dar una carta fundamental. Constitución Moralista 1823 fue impracticable.
Freire asume actitudes dictatoriales y pide al Congreso que suspenda la vigencia de ella. Falso concepto de la
justicia acorde a la realidad social de la época.
Gobierno impersonal, Estado fundado en la Ley. Regularidad jurídica desde Emancipación. Obligan a los
poderes públicos respetan los derechos y conservan la libertad individual. Grupos políticos chilenos han
rechazado el PERSONALISMO.
• Gobiernos fuertemente autoritarios.
Las preocupaciones de la emancipación impusieron necesariamente una organización fuertemente
centralizada.
Constitución 1818 O'Higgins, tendencia autocrática.
Autoritarismo de duración indefinida mientras guerra con España.
Director Supremo la suma del Poder. Funcionó tres años e Iglesia y Senado mantuvieron independientes.
CAPITULO SEGUNDO
La Reacción Antiautoritaria y Descentralizadora
• Racionalismo Jurídico
Racionalismo S. XVIII revolución del pensamiento que penetró los ámbitos del convivir histórico, incluso en
el Clero de America Hispana.
Camilo Henriquez y Juan Navarro
Racionalismo Norma Jurídica: producto de la razón, contenido de la Ley señalizado por la razón.
Constitución Moralista y Ensayo de Federalismo (1823 y 1826 respectivamente)
Productos del Racionamiento Jurídico.
• Liberalismo e individualismo.
Antecedentes ideológicos en Ilustración e ideas de revolución francesa. En el individualismo las
corporaciones son reemplazadas por el ciudadano. La constitución moralista y la Federalista expresan
admirablemente esta filosofía política individualista. En el federalismo el poder político debe subordinarse
expresamente a la libertad individual. En Chile: José Miguel Infante
• Conceptos de soberanía absoluta y derecho natural.
Doctrina Soberanía del Pueblo
Teoría de los derechos naturales del Hombre
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Dos temas anteriores expresión política y jurídica de la filosofía individualista y liberal.
Soberanía popular lo más trascendental y mayor contenido jurídico.
Ensayos federalistas en América.
CAPITULO TERCERO
La Reacción Centralizadora Y Autoritaria
• Don Francisco Antonio Pinto, la suspensión de las leyes federales y la constitución de 1828
Federalismo a Régimen Centralizados
Francisco A. Pinto suspende leyes federales
Reglamento Electoral 1826
1828 Constitución Liberal
Fracaso de Carta 28 no se debió a fracaso estructura político jurídico si no la mayoría política organizado por
Portales.
• La revolución de 1829 y la dictadura de don Diego Portales
Aristocracia mayoría no interesaba política , pequeña minoría Liberales interesados.
Federalistas, estanqueros, pelucones, o'higginistas, unitarios y pipiolos.
Portales realista, gobierno fuerte, centralizado y oligárquico.
Clero pierde prestigio social y político. Se incorpora a las luchas políticas.
Portales confianza colectiva en vez de constitución. Acción dictatorial.
• La reacción doctrinaria den sentido autoritario y la Constitución de 1833
• Necesidad de poner de acuerdo la ley con la realidad.
• Reacción doctrinaria en sentido autoritario
Pdte. administra estado, jefe supremo de nación, puede remover a voluntad a ministros del despacho, veto
absoluto, convocar sesiones extraordinarias y patronato. (Código Orgánico de 1833) Autoritarismo Legal
• Carácter oligárquico de la estructura política. Para reformistas o liberales democracia era el gobierno regido
por la clase alta. Sufragio censitario grupo aristocrático controlaban aspectos de la vida política.
Aristocracia elegían al presidente. Leyes periódicas para el control del autoritarismo presidencial.
SEGUNDA PARTE
LA EVOLUCION CONSTITUCIONAL
CAPITULO PRIMERO
El Punto de Partida: La República Pelucona (1831−1861)
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• El Ambiente espiritual
Actividad política todas la vida social de una nación.
El subconsciente y el consciente ambos son influenciados por el pasado en el modo de pensar.
La república pelucona se asemeja al Despotismo Ilustrado del Siglo XVIII
Actitud Española y conservadora. Espíritu de continuidad histórica.
Reformadores Liberales: Lastarria, Arcos y Bilbao. (OPOSICION)
Peluconismo: Pinto, Borgoño, Benavente (CONSERVADORES)
Mariano Egaña: destacado teórico de la república pelucona.
Derecho, literatura, educación pública, agricultura, comunicaciones y comercio.
• El Autoritarismo presidencial y la evolución democrática
Las contiendas cívicas se circunscriben ahora a la libertad y se respeta la estructura política fundamental
consagrada en la Constitución.
Lucha ordenada de dos principios:
La tendencia conservadora que creían en el orden a través de la Ley y la tendencia renovadora que creía en la
libertad. El máximo exponente de los renovadores fue Lastarria.
CAPITULO SEGUNDO
El Parlamentarismo Liberal (1861−1925)
• Progresos culturales e influencia francesa
Preocupación por cultura y educación.
(Bello, Mora, Gay, Domeyko, Blest y Sazié) Profesores extranjeros.
Estado Docente.
La paz política y social de Chile dio asilo a pensadores y políticos extranjeros.
Partido Liberal fundado por influencia Lastarria.
• La revolución espiritual de mediados de siglo
Romanticismo, racionalismo y positivismo. La literatura y el arte son influenciados por el liberalismo
individualista mientras la educación se torna más científica. La Iglesia sufre cambios como la burguesía se
vuelve laica.
Entre 1871 y 1876 problemas políticos religiosos. Antitradicionista.
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• Las transformaciones económico−sociales
Prosperidad económica. Exportación de: harina, trigo, charqui, cebada y carne salada.
Plata Chañarcillo 1830 5.500 marcos 1850 309.000 marcos
Explotación carbón de piedra (1845) Navegación a vapor, ferrocarriles, colonización alemana, telégrafos, etc.
Explotación minera Cobre
Código Civil (1857) Espíritu Francés.
Liberalismo Doctrinario
Liberalismo Económico
Ley de Bancos (1860) Código de Comercio (1867) Código de Minería (1874) Guerra del Pacífico
(1879−1884) Para Chile Triunfo Capitalista. Aristocracia Agraria Banqueros, mercaderes y mineros.
Formación de la clase media: clase alta empobrecida, mestizos que se enriquecieron y extranjeros.
Se forma el Partido Radical
• Las reformas políticas y el triunfo del parlamentarismo
Evolución política entre 1833 y 1925 lucha entre autoritarismo
presidencial y burguesía.
Tres etapas en esta época.
Primera etapa república pelucona/conservadora.91833−1861.
autoridad presidencial absoluta y sumisión aristocrática completa.
bando pelucón llega al poder en 1830, sin estructura política.
aristocracia empobrecida por las guerras de emancipación cae bajo el
dominio del gobierno fuerte de portales.
peluconismo es la continuación del régimen de Portales.1846−ley de imprenta suprime prensa como
implemento de agitación
política.
1850− transformación grupo dirigente que vino después de rehabilitación
económica.
El grupo de los pelucones se divide en dos grupos− el conservador o
ultramontano y el nacional o montvarista.
Del partido liberal, (1849), surge el radical(1859)
Progresivamente desaparece la sumisión de la aristocracia hacia el
autoritarismo.
Nace alianza liberal en 1874.
1871− se crean reformas políticas para prohibir reelección del presidente.
Reforma electoral se aprueba en 1874. Fortalecen y dan desarrollo al
cuerpo electoral.
1872, nueva ley de imprenta que reemplaza ley de 1846.
Solides de instituciones ayuda a chile a encarar guerra del pacifico.
Espíritu cívico ayuda a chile ya que enfrenta una guerra con un cambio
de presidente en forma regular.
Candidato a la presidencia, Manuel Baquedano.
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18 sept., 1881, aparece el presidente electo en el balcón presidencial.
Después de la guerra sigue el ambiente democrático
Burguesía financiera sale triunfante de este conflicto internacional y
pone pie encima al autoritarismo.
Domingo Santa María− (1881−1886)− se crean nuevas reformas políticas
para romper el absolutismo presidencial.
José Manuel Balmaceda(1886−1891) se aprueban reformas para terminar
definitivamente con el absolutismo presidencial.
Ley de municipalidades de 1854 todavía rige. Reemplazada por ley de
1887.
Manuel Balmaceda− 1886−1891−busca equilibrio entre poderes públicos
1891− revolución de 1891. Puso fin a lucha entre clase alta chilena .
• Importancia del período parlamentario
• Perfecta regularidad jurídica y constitucional. Parlamentarismo fortalece sentimiento legitimista que desde
1833 es fundamento de estructura política.
• Poder Civil y poder militar
militarismo totalmente desconocido en periodo parlamentario(1861−1925)
1829− subordinación del poder del ejercito al poder civil. Domingo Santa María contrata en 1885 una
misión militar alemana y Emilio
Korner
Se reforma reglamentos de Escuela militar.
Se crea academia de guerra
Ejercito digno igual al de los del viejo mundo.
Marina organizada por misión naval inglesa.
Septiembre 1924− presidente Alessandri abandona el poder.
Militares piden que Alessandri vuelva.
Entre 1861 y 1925 el poder militar se somete al poder civil. En gobierno de Pedro Montt se retira Korner.
Enero de 1912 se inicia movimiento para terminar con régimen parlamentario. La armada se organiza
secretamente la liga naval.1919, Juan Luis Sanfuentes. Jefes ejercito se unen para apoderarse del
gobierno
movimiento fracasa.
Hurtado Wilson: sumario militar
28 julio de 1920 condena jefes militares.
c) Respeto absoluto por las practicas parlamentarias. Domingo Santa María − regía con personalidad
temperamento lo condujo a intervención electoral. Tragedia de Balmaceda su gobierno fue una dictadura y
revolución. Balmaceda es derrotado. Jorge Montt entra a presidencia.
Federico Errazuriz Echaurren− enfrenta 11 crisis en su gobierno.
d) German Riesco respeta independencia de partidos. Entre 7 de abril de 1903 y 12 de mayo de 1904−cuatro
gabinetes de coalición. Pedro Montt. Candidato de Alianza. 7 ministerios de Alianza. 3 de coalición. Barros
Luco −dos elecciones generales. 1912 y 1915. Fines de 1914−mayoria de coalición en ambos ramos de
congreso
e) Juego Regular entre gobierno y oposición
Todos los perdedores en las elección, o la mayoría, aceptaban la perdida
en forma democrática.
no culpan a nadie por derrota.
minoría aceptaba ideas de la mayoría sin mayor problemas.
Desde 1861 hasta 1925, se observa juego regular entre gobierno y
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oposición, interrumpido solo por la crisis de 1891.
CAPITULO TERCERO
El Presidencialismo Democrático Y La Constitución de 1925
• Las nuevas corrientes espirituales
Antiguos sistemas tienden a disolverse.
Existe individualismo exagerado. Conduce a individuo aislado. Concepción mercantilista se disuelve a una
Concepción vitalista y social.
Todo esto obedecen a espíritu y modalidades de la época.
• La revolución industrial y las nuevas tendencias
Guerra 1914−se producen cambios sociales y políticos.
Problemas doctrinarios pierden importancia en este siglo. (ahora son
económico sociales)
Se produce un aumento en la población
La gente se va de las regiones y viene al centro urbano, el cual seria
Santiago.
países industrializados no tienen analfabetismo.
se destruye la sencilla sociedad agrícola.
Guerra del pacifico termina destruyendo la sociedad agrícola.
industrialismo acentúa diferencias sociales.
• La creciente democratización
Después de guerra de 1914, se inicia la democratización de los estados.
El derecho publico interesa tanto a individuo como a sociedad.
Constituciones después de la guerra de 1914 se marcan nuevas tendencias.
estas constituciones avanzan en materias sociales y económicas del
individuo.
1931 Código del Trabajo.
Ley colonización agrícola, 1928
Ley medicina preventiva−1938
iniciativa popular posibilidad de pedir legislación que sus
representantes no han empezado.
Con el término de guerra de 1914, se acaban cámaras altas aristocráticas.
Neoconstitucionalismo no disminuye fuerza de las cámaras altas.
1911− Inglaterra disminuye poder de Cámara de Los Lores.
1938, Pedro Aguirre Cerda− Exaltado a presidencia de la república.
• La creciente actividad estatal
Antes de la guerra la ideología de liberalismo determinaba funciones.
Ahora teorías del siglo pasado ya no sirven para solucionar problemas
sociológicos.
Democracia social todas las clases tienen parte activa en la política
Poder legislativo ya no puede imponer al presidente un política.
Declaración de urgencia− cámara aprueba o rechaza el proyecto de ley
dentro de un plazo de 30 días.
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Todas las constituciones después de la guerra fin política económica con
tendencias socialistas.
• El presidencialismo democrático y la evolución social
a)La clase media y las nuevas tendencias
Siglo XIX se comienza a formar esta nueva clase, profesionales,
agricultores, etc.
En chile surge debido al industrialismo
En periodo parlamentario, la clase media luchara por la igualdad.
Transformación de la democracia política a democracia social es obra de
la clase media. − Arturo Alessandri− llega debido a los serios problemas
Economistas de la época y la necesidad de orientaciones político sociales.
Reconstrucción de vida política (Constitución 1925) y sociales(leyes
sociales) son obra de clase media.
1,500,000 de habitantes en clase media(en época del libro)
b) La clase trabajadora y las nuevas tendencias.
Se inicia lucha contra la oligarquía para obtener mejores condiciones de
trabajo
Se inicia proceso de convertir democracia política en social.
Se agudizo este proceso por la desvalorización de la moneda.
En Europa se manifiesta esto por el socialismo francés.
D. Luis E. Recabarren, despierta en la clase trabajadora el interés por
la política.
18 de septiembre de 1909 nace federación obrera de Chile. Primera unión
de Gremios.
Con esto la clase obrera se une cada vez mas a la vida publica.
1900− Manuel Rivas, proyecto de creación de habitaciones para obreros.
29 de Agosto de 1907− presidente Pedro Montt, ley de descanso dominical
Era obligatorio solo par a menores de 16 años y mujeres. Para los demás
era renunciable.
La Gran Guerra fortalece la solidaridad social.
La campaña presidencial de 1920 es la primera que durante la república
demuestra un movimiento amplio.
Dos administración 1920−1925 y 1932−1938, avanzo la realización de la
formación de su gobierno en 1920.
Hubo muchas cosas, la crisis salitrera, cesantía, una mayoría opositora
y otros factores son las cosas con las que Alessandri tuvo que luchar.
Oposición negaba la ley del presupuesto(postergaba)
1924−comienzan negociaciones de paz entre los dos bandos.
De esto salen dos pactos− el de 31 de enero y 1 de febrero de 1924.
Siete leyes de carácter social
Contrato del trabajo
Seguro obrero
Ley de accidentes del trabajo
Tribunales de conciliación y arbitraje
Organización sindical
Sociedades cooperativas
Caja de empleados Particulares
Reformas 1925
Constitución 1925
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Ley de elección de 1925
Ley que crea banco central(que maneja todo lo relativo y mantiene
control de bancos)
Ley espiritual de 1920 cambia espíritu de partidos políticos.
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