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DICTAMEN DE COMISIÓN
HONORABLE CONGRESO:
La Comisión Bicameral Permanente prevista en los artículos 99, inciso 3, y
100, incisos 12 y 13 de la Constitución Nacional ha considerado el expediente referido al
Decreto del Poder Ejecutivo Nacional No 983 de fecha 25 de julio de 2007 referido al
Proyecto de Ley registrado bajo el Nº 26.270 de Promoción del Desarrollo y Producción
de la Biotecnología Moderna, sancionado por el HONORABLE CONGRESO DE LA
NACIÓN el 4 de julio de 2007, mediante el cual se observa en el último párrafo de los
Artículos 6º y 7º del citado Proyecto la expresión: "...y durarán DIEZ (10) años contados a
partir de la fecha de aprobación del proyecto."; y en el último párrafo de su Artículo 9º la
expresión: "...que sean aplicados en un ejercicio fiscal...".
En virtud de los fundamentos que se exponen en el informe adjunto, y por
los que oportunamente ampliará el miembro informante, se aconseja la aprobación del
siguiente:
Proyecto de Resolución
El SENADO Y LA CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
RESUELVEN
ARTICULO 1º: Declarar la validez del Decreto No 983 de fecha 25 de julio de 2007.ARTICULO 2º: Comuníquese al Poder Ejecutivo Nacional.De acuerdo con las disposiciones pertinentes, este Dictamen pasa
directamente al Orden del Día.
Sala de la Comisión, 01 DE AGOSTO DE 2007
INFORME
I.
ANTECEDENTES
La Constitución Nacional, antes de la Reforma en 1994, establecía
en forma clara y terminante la doctrina de la separación de las funciones del
gobierno, precisando uno de los contenidos básicos asignados a la forma
republicana prevista en su art. 1°.
La clásica doctrina de la división de los poderes, concebida por el
movimiento constitucionalista como una de las técnicas más eficaces para la
defensa de las libertades frente a los abusos gestados por la concentración del
poder, y que fuera complementada con la teoría de los controles formulada por
Karl Loewenstein revestía jerarquía constitucional y era uno de los pilares
elementales sobre los cuales se estructuraba la organización gubernamental de la
Nación.
Gregorio Badeni1 señala que “…Las funciones del órgano ejecutivo
han aumentado en los sistemas democrático constitucionales como consecuencia
de la ampliación de la actividad estatal. Y, si bien esa tendencia se refleja en todos
los órganos gubernamentales, su proyección resulta mucho más significativa en el
Poder Ejecutivo debido a que su función no se limita a la simple ejecución de las
leyes, sino que se extiende, en forma global, a la gestión y administración de los
asuntos públicos, y a la determinación del plan de gobierno...”
En este orden de ideas, el citado constitucionalista destaca que “…
La expansión de las funciones ejecutivas no configura, necesariamente, una
corruptela constitucional por cuanto ella puede ser convalidada mediante
una interpretación dinámica y razonable de la Ley Fundamental…”2
“En el ámbito de la vida social, política o económica de una Nación- agrega
Badeni- pueden presentarse situaciones graves de emergencia generadoras de un
estado de necesidad cuya solución impone que se adopten medidas urgentes para
1
BADENI, Gregorio, Reglamentación de la Comisión Bicameral Permanente, LA LEY, 2006-D,
1229.
2
BADENI, Gregorio, Ob. Cit.
neutralizar sus efectos perjudiciales o reducirlos a su mínima expresión posible.
Cuando esas medidas, constitucionalmente, deben revestir carácter legislativo, las
demoras que a veces se producen en el trámite parlamentario pueden privarlas de
eficacia temporal, y ello justificaría su sanción inmediata por el órgano ejecutivo,
ya sea en forma directa o como consecuencia de una delegación congresual...”3
La Reforma Constitucional de 1994 dejó atrás la discusión doctrinaria
y jurisprudencial que en el marco del paradigma instaurado por los constituyentes
de 1853/60 se planteaba4.
A partir de la reforma, la facultad que la Constitución Nacional le
atribuye excepcionalmente al Poder Ejecutivo, más allá de las posturas
doctrinarias ha adquirido “carta de ciudadanía constitucional, por lo que ya no
tiene sentido discutir si la procedencia de esta clase de reglamentos se apoya en
el ensanche, o bien, en la superación de las fuentes constitucionales. En tal
sentido, su validez constitucional encuentra apoyo expreso en el art. 99 inc. 3° de
la Constitución reformada”5
En procura de una regulación del poder atribuido al Presidente de la
Nación se establecieron mecanismos tendientes a resolver el uso y la
instrumentación de tres decretos cuyas características han sido tipificados en
nuestra Constitución Nacional: a) los decretos de necesidad y urgencia, b) los
dictados en virtud de delegación legislativa y c) los de promulgación parcial de las
leyes.
Estos decretos han sido consagrados expresamente en los artículos
99, inciso 3, 76, 80 y 100, incisos 12 y 13 de la Constitución Nacional.
El artículo 99 en su parte pertinente establece:
Capítulo Tercero “Atribuciones del Poder Ejecutivo” Artículo 99.- “El
Presidente de la Nación tiene las siguientes atribuciones:
……………………………………………………………………………………..
BADENI, Gregorio, Ob. Cit.
Joaquín V. González se pronunciaba a favor de la constitucionalidad de los decretos de
necesidad y urgencia siempre que ellos sean sometidos a consideración del H. Congreso de la
Nación. “Manual de la Constitución Argentina”, 1890.
En una postura distinta, se ubica Linares Quintana, siguiendo el criterio ortodoxo de que lo que no
está previsto en la ley no se puede hacer.
5
CASSAGNE, Juan Carlos, “La configuración de la potestad reglamentaria”, LA LEY 2004-A, 1144.
3
4
3. Participa de la formación de las leyes con arreglo a la Constitución, las
promulga y hace publicar. El Poder Ejecutivo no podrá en ningún caso bajo pena
de nulidad absoluta e insanable, emitir disposiciones de carácter legislativo.
Solamente cuando circunstancias excepcionales hicieran imposible seguir los
trámites ordinarios previstos por esta Constitución para la sanción de las leyes, y
no se trate de normas que regulen materia penal, tributaria, electoral o el
régimen de los partidos políticos, podrá dictar decretos por razones de
necesidad y urgencia, los que serán decididos en acuerdo general de ministros
que deberán refrendarlos, conjuntamente con el jefe de gabinete de ministros.
El jefe de gabinete de ministros personalmente y dentro de los diez días
someterá la medida a consideración de la Comisión Bicameral Permanente,
cuya composición deberá respetar la proporción de las representaciones
políticas de cada Cámara. Esta comisión elevará su despacho en un plazo de
diez días al plenario de cada Cámara para su expreso tratamiento, el que de
inmediato consideraran las Cámaras. Una ley especial sancionada con la
mayoría absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cámara regulará el
trámite y los alcances de la intervención del Congreso.”
Capítulo Cuarto. Atribuciones del Congreso. Artículo 76- “Se prohíbe la
delegación legislativa en el Poder Ejecutivo, salvo en materias determinadas de
administración o de emergencia pública, con plazo fijado para su ejercicio y
dentro de las bases de la delegación que el Congreso establezca.
La caducidad resultante del transcurso del plazo previsto en el párrafo anterior
no importará revisión de las relaciones jurídicas nacidas al amparo de las
normas dictadas en consecuencia de la delegación legislativa.”
Capítulo Quinto: De la Formación y Sanción de las Leyes. Artículo 80: “Se
reputa aprobado por el Poder Ejecutivo todo proyecto no devuelto en el término
de diez días útiles. Los proyectos desechados parcialmente no podrán ser
aprobados en la parte restante. Sin embargo, las partes no observadas
solamente podrán ser promulgadas si tienen autonomía normativa y su
aprobación parcial no altera el espíritu ni la unidad del proyecto sancionado por
el Congreso. En este caso será de aplicación el procedimiento previsto para los
decretos de necesidad y urgencia.
Capítulo Cuarto: Del Jefe de Gabinete y Demás Ministros del Poder
Ejecutivo: Artículo 100:
………………………………………………………………………………………………
“12. Refrendar los decretos que ejercen facultades delegadas por el Congreso,
los que estarán sujetos al control de la Comisión Bicameral Permanente.
13. Refrendar conjuntamente con los demás Ministros los decretos de necesidad
y urgencia y los decretos que promulgan parcialmente leyes. Someterá
personalmente y dentro de los diez días de su sanción estos decretos a
consideración de la Comisión Bicameral Permanente.”
La introducción de los institutos denominados “decretos de necesidad
y urgencia”, “facultades delegadas” y “promulgación parcial de leyes” en el nuevo
texto constitucional de 1994, implica poner reglas a una situación de excepción y,
por lo tanto, al estricto control que la Constitución Nacional le atribuye al Congreso
Nacional.
Sin embargo ella no ha previsto el trámite ni los alcances de la
intervención del Congreso sino que lo ha dejado subordinado a una ley especial.
La Ley Nº 26.122 sancionada el 20 de julio de 2006 regula el trámite
y los alcances de la intervención del Congreso respecto de los decretos que dicta
el Poder Ejecutivo Nacional: a) De necesidad y urgencia, b) Por delegación
legislativa y c) De promulgación parcial de leyes.
El Título II de la Ley 26.122 establece el régimen jurídico y la
competencia de la Comisión Bicameral Permanente y, en su artículo 5º, precisa
que ella estará integrada por ocho (8) diputados y (8) senadores, designados por
el Presidente de sus respectivas Cámaras.
La Resolución del Presidente de la H. Cámara de Diputados de la
Nación No 1130 de fecha 12 de octubre de 2006, ha designado a los Señores
Diputados de la Nación miembros de dicha Comisión.
En igual sentido, el Presidente de la H. Cámara de Senadores de la
Nación ha emitidos los decretos 54 de fecha 13 de octubre de 2006 y 57 de fecha
25 de octubre de 2006.
La jurisprudencia argentina, a través de la Corte Suprema de Justicia
tuvo ocasión de expedirse antes de la Reforma Constitucional operada en 1994,
elaborando una correcta doctrina acerca de la viabilidad del veto parcial y los
requisitos que deben cumplirse para declarar la constitucionalidad de la
promulgación parcial.
La primera sentencia data de 1947, en el caso “Giulitta Orencio A. Y
otros c/ Gobierno Nacional”6 y en ella el argumento de la parte actora sobre el cual
se pronunció la Corte fue el siguiente: cuando se veta parcialmente una ley y se
promulga la parte no vetada, queda en vigencia toda la ley, porque se ha omitido
devolver al Congreso el texto íntegro de la ley parcialmente observada. Al decidir
la impugnación, el Alto Tribunal no acogió este criterio, y estimó que lo
cuestionado era exclusivamente la facultad de vetar parcialmente, y no el “efecto”
producido por el veto parcial.
Y limitando su sentencia a ese aspecto, sostuvo que el veto parcial
era legítimo y constitucional a tenor del entonces artículo 72, y que ejercido por el
Poder Ejecutivo, suspende la aplicación de la ley por lo menos en relación a la
parte vetada, o sea, impide el efecto de la promulgación tácita.
Expresamente, añadió la Corte que no tenía, en esa oportunidad y en
esa causa, por qué pronunciarse sobre la posibilidad constitucional de promulgar
fragmentariamente la parte no vetada de la ley.
En cambio, al expedirse la Corte Suprema en el caso “Colella
c/Fevre7 y Basset S.A.”, del año 1967, sobre inconstitucionalidad de promulgación
parcial8, se impugnó dicha promulgación por ser contraria al artículo 72 de la
Constitución Nacional, actual artículo 83 de la Constitución luego de la Reforma
operada en 1994.
En dicha oportunidad, la CSJN resolvió la invalidez constitucional de
una promulgación parcial sosteniendo “que el proyecto sancionado por el
Congreso Nacional constituía un todo inescindible, de modo que las normas no
promulgadas no pueden separarse del texto total sin detrimento de la unidad de
éste. El Poder Ejecutivo al actuar de esta forma asumió la calidad de legislador”
Los principios sentados por la jurisprudencia elaborada por la Corte
Suprema de Justicia de la Nacional fueron incorporados al texto constitucional,
determinando la incorporación del instituto de promulgación parcial.
6
“Giulitta c. Nación Argentina”, Fallos 189:156, del 28 de marzo de 1941
7 En aquella ocasión, el Poder Ejecutivo promulgó parcialmente la ley 16881.
8 “Colella c. S.A. Fevre y Basset”, Fallos 268:352 (1967)
Con el actual artículo 80 de la Constitución Nacional tal y como ha
quedado redactado a partir de la Reforma Constitucional de 1994, se ha
consagrado el principio general de que las partes de la ley que no son objeto de
observación por el Poder Ejecutivo sólo pueden promulgarse si tienen autonomía
normativa y si su aprobación parcial no altera el espíritu ni la unidad del proyecto
sancionado por el HONORABLE CONGRESO DE LA NACIÓN.
Esta era la pauta que sentó la Corte Suprema en el caso “Colella
c/Fevre y Basset S.A.” de 1967.
Vigente ya la Reforma Constitucional, dio por aplicable el mismo
criterio en la hipótesis del artículo 80 de la Constitución Nacional al fallar en la
causa “Bustos Julio O. C/Servicios Especiales San Antonio S.A.” del 20 de agosto
de 1996.
Asimismo, luego de operada la Reforma Constitucional del año 1994,
en “Servicio Nacional de Parques Nacionales c/ Franzini, Carlos”9 la CSJN,
examinó y declaró la inconstitucionalidad de una norma que imponía al deudor el
pago con bonos. Así y según lo expresado por la misma Corte se convalidó la
promulgación parcial10.
Con posterioridad, en el caso “Guillén, Alejandro c/ Estrella de Mar y
otros s/ Laboral”11 la CSJN, de conformidad a lo dictaminado por el Procurador
General de la Nación, convalidó la promulgación parcial de la ley 24.522. Doctrina
que mantuvo en precedentes posteriores12.
En síntesis, la doctrina judicial de la Corte reconoció siempre la
validez constitucional del veto y la promulgación parciales, a condición de que las
normas promulgadas pudieran separarse del texto total sin afectar la unidad de
éste.
Conforme el actual texto constitucional, de la lectura del artículo 80
surge la necesidad de interpretar en forma armónica e integral el texto
9
Fallos 318:445 (1995)
Se discutía la constitucionalidad de una norma que autorizaba al Estado a pagar con bonos la
indemnización por expropiaciones. El proyecto de esa ley de Consolidación de Deudas del Estado
–Ley 23.982- había sido sancionado por el Congreso, excluyendo expresamente a las
expropiaciones del pago con bonos estatales. El Poder Ejecutivo vetó, entre otras, esa disposición
y promulgó el resto de la norma, con lo cual las expropiaciones no quedaban exceptuadas del
régimen general de ley.
11
Fallos 319:2844 (1996)
12
“Famyl S.A. c. Estado Nacional s/ acción de amparo”, C.S. 29 de agosto de 2000.
10
constitucional y determinar si la parte no vetada que se promulga parcialmente
tiene o no autonomía normativa, y si altera o no el espíritu y la unidad de la ley.
“No hay duda de que en el momento en que el Poder Ejecutivo veta
una parte de la ley y promulga el resto, es él quien adopta la decisión según su
criterio, y esto nos lleva a reconocer objetivamente que el criterio para hacerlo
pertenece al órgano al cual la Constitución Nacional le discierne la competencia de
vetar y de promulgar”.13
II.
OBJETO
Se somete a dictamen de la Comisión el Decreto del Poder Ejecutivo
Nacional No 983 de fecha 25 de julio de 2007 referido al Proyecto de Ley
registrado bajo el Nº 26.270 de Promoción del Desarrollo y Producción de la
Biotecnología Moderna, sancionado por el HONORABLE CONGRESO DE LA
NACIÓN el 4 de julio de 2007, mediante el cual se observa en el último párrafo de
los Artículos 6º y 7º del citado Proyecto la expresión: "...y durarán DIEZ (10) años
contados a partir de la fecha de aprobación del proyecto."; y en el último párrafo
de su Artículo 9º la expresión: "...que sean aplicados en un ejercicio fiscal...".
II.a. Análisis del Decreto
El Poder Ejecutivo Nacional ha dejado constancia en el último
considerando del citado decreto que él se dicta en uso de las atribuciones
conferidas al Poder Ejecutivo Nacional por el artículo 80 de la Constitución
Nacional.
La Ley Nº 26.122, en el Capítulo III de Título III se refiere a los
dictámenes de la Comisión Bicameral Permanente respecto de los Decretos de
Promulgación parcial de leyes estableciendo en su artículo 14 que esta Comisión
debe expedirse expresamente acerca de la validez o invalidez del decreto de
promulgación parcial respecto de la adecuación del decreto a los requisitos
formales y sustanciales establecidos constitucionalmente para su dictado.
El artículo 80 de la Constitución Nacional establece que, para el caso
de los decretos de promulgación parcial de leyes, será de aplicación el
procedimiento previsto para los decretos de necesidad y urgencia.
13
Postura doctrinaria sostenida por el constitucionalista Germán J. Bidart Campos.
La lectura del artículo 99, inciso 3, de la Constitución Nacional
permite distinguir como requisitos formales: a) la firma del Sr. Presidente de la
Nación, b) la firma de los Sres. Ministros y del Sr. Jefe de Gabinete de Ministros dictado en acuerdo general de Ministros y refrendado conjuntamente con el Sr.
Jefe de Gabinete de Ministros y c) la remisión del Sr. Jefe de Gabinete de
Ministros a la Comisión Bicameral Permanente.
Respecto de los requisitos sustanciales, el mencionado artículo 14 de
la ley 26.122 en su parte pertinente establece:
“El dictamen debe pronunciarse expresamente sobre la procedencia formal
y sustancial del decreto. En este último caso debe indicar si las partes promulgadas
parcialmente tienen autonomía normativa y si la aprobación parcial no altera el espíritu o
la unidad del proyecto sancionado originalmente por el Congreso”.
El Decreto No 983/07 en consideración ha sido decidido en Acuerdo
General de Ministros y refrendados por el Sr. Presidente de la Nación, Dr. Néstor
Kirchner, el Sr. Jefe de Gabinete de Ministros, Dr. Alberto A. Fernández y los Sres.
Ministros, de conformidad con el artículo 99, inciso 3, párrafo 3.
Asimismo, se encuentra cumplido el último requisito formal referido a
la obligación del Jefe de Gabinete de Ministros de someter la medida a
consideración de la Comisión Bicameral Permanente dentro de los 10 días.
Conforme al artículo 99, inciso 3, párrafo 4, se eleva nuestro
despacho en cumplimiento del plazo establecido.
La posición adoptada por la Comisión tiene fundamento en el artículo
82 de la Constitución Nacional que establece “La voluntad de cada Cámara debe
manifestarse expresamente; se excluye, en todos los casos, la sanción tácita o
ficta”.
Corresponde a continuación analizar el cumplimiento de los
requisitos sustanciales en el dictado del Decreto Nº 983/07.
Las medidas propuestas por el Poder Ejecutivo no alteran el espíritu
ni la unidad del Proyecto de Ley N° 26.270 sancionado por el HONORABLE
CONGRESO DE LA NACIÓN, referido a la Promoción del Desarrollo y la
Producción de la Biotecnología Moderna en todo el Territorio Nacional, puesto que
dichas medidas son adoptadas con el fin de otorgarle mayor claridad y precisión a
la instrumentación del beneficio previsto en su artículo 9°, de manera tal que se
pueda cumplir con los objetivos que inspiraron la creación del régimen y se
posibilite la ejecución efectiva de los proyectos involucrados.
En este orden de ideas, los Capítulos II y III del citado Proyecto de
Ley, establecen los beneficios tributarios de los cuales gozarán los titulares de los
proyectos de investigación y/o desarrollo y de producción de bienes y/o servicios,
respectivamente.
Conforme se dispone en los Artículos 6º y 7º del Proyecto de Ley
sancionado, determinados beneficios a que se harán acreedores los titulares de
los proyectos mencionados precedentemente se instrumentarán mediante la
utilización de Bonos de Crédito Fiscal, previendo ambos artículos en su último
párrafo que dichos Bonos tendrán una duración de DIEZ (10) años contados a
partir de la fecha de aprobación del proyecto.
Por otra parte, mediante el Artículo 9º de la norma sancionada se
regulan disposiciones aplicables a los referidos Bonos de Crédito Fiscal
estableciéndose que los "...que emita la Autoridad de Aplicación que sean
aplicados en un ejercicio fiscal, podrán imputarse a ejercicios fiscales posteriores,
hasta un plazo máximo de DIEZ (10) años, contados a partir de la emisión de los
mismos.".
En atención a los requerimientos indicados, el PODER EJECUTIVO
NACIONAL señala en los considerandos del precitado decreto que, se estiman
incompatibles las previsiones relativas a la duración de los Bonos de Crédito
Fiscal, a que aluden los Artículos 6º y 7º, con las establecidas en el Artículo 9º del
Proyecto de Ley Nº 26.270.
Consecuentemente, el PODER EJECUTIVO NACIONAL considera
que, resulta necesario observar en el último párrafo de los Artículos 6º y 7º del
proyecto la expresión: "...y durarán DIEZ (10) años contados a partir de la fecha de
aprobación del proyecto.". Asimismo, considera necesario observar en el último
párrafo de su Artículo 9º la expresión: "...que sean aplicados en un ejercicio
fiscal...".
De este modo, los precitados artículos quedarán redactados de la
siguiente forma:
“LEY N° 26.270 - ARTICULO 6º — Los titulares de los proyectos de investigación y/o
desarrollo, aprobados en el marco de la presente ley gozarán de los siguientes beneficios:
a) Amortización acelerada en el Impuesto a las Ganancias por los bienes de capital,
equipos especiales, partes o elementos componentes de dichos bienes, nuevos,
adquiridos con destino al proyecto promovido.
Dichas amortizaciones serán practicadas a partir del período fiscal de habilitación del
bien, de acuerdo con las normas previstas en el artículo 84 de la Ley de Impuesto a las
Ganancias, texto ordenado en 1997 y sus modificaciones, en las condiciones que fije la
reglamentación;
b) Devolución anticipada del Impuesto al Valor Agregado correspondiente a la adquisición
de los bienes a los que alude el inciso a), que hubieran sido facturados a los titulares del
proyecto. Será acreditado contra otros impuestos a cargo de la Administración Federal de
Ingresos Públicos, entidad autárquica en el ámbito del Ministerio de Economía y
Producción o, en su defecto, será devuelto, en ambos casos, en el plazo estipulado en el
acto de aprobación del proyecto y en las condiciones y con las garantías que al respecto
establezca la reglamentación.
Dicha acreditación o devolución procederá en la medida en que el importe de las mismas
no haya debido ser absorbido por los respectivos débitos fiscales originados por el
desarrollo de la actividad;
c) Conversión en Bonos de Crédito Fiscal del CINCUENTA POR CIENTO (50%) del
monto de las contribuciones a la seguridad social que hayan efectivamente pagado con
destino a los sistemas y subsistemas de seguridad social previstos en las Leyes 19.032
(Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados), 24.013 (Ley de
Empleo) y 24.241 (Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones), sobre la nómina
salarial afectada al proyecto;
d) Los bienes señalados en el inciso a), no integrarán la base de imposición del Impuesto
a la Ganancia Mínima Presunta, establecido por la Ley 25.063, o el que en el futuro lo
complemente, modifique o sustituya, a partir de la aprobación del proyecto por parte de la
Autoridad de Aplicación y durante el período que ésta establezca;
e) Conversión en Bono de Crédito Fiscal del CINCUENTA POR CIENTO (50%) de los
gastos destinados a las contrataciones de servicios de investigación y desarrollo con
instituciones pertinentes del sistema público nacional de ciencia, tecnología e innovación.
Los Bonos de Crédito Fiscal a los que se refiere este artículo son de carácter
intransferible.
ARTICULO 7º — Los titulares de los proyectos de producción de bienes y/o servicios
aprobados en el marco de la presente ley gozarán de los siguientes beneficios:
a) Amortización acelerada en el Impuesto a las Ganancias por los bienes de capital,
equipos especiales, partes o elementos componentes de dichos bienes, nuevos,
adquiridos con destino al proyecto promovido.
Dichas amortizaciones serán practicadas a partir del período fiscal de habilitación del
bien, de acuerdo con las normas previstas en el artículo 84 de la Ley de Impuesto a las
Ganancias, texto ordenado en 1997 y sus modificaciones, en las condiciones que fije la
reglamentación;
b) Devolución anticipada del Impuesto al Valor Agregado correspondiente a la adquisición
de los bienes a los que alude el inciso a), que hubieran sido facturados a los titulares del
proyecto. Será acreditado contra otros impuestos a cargo de la Administración Federal de
Ingresos Públicos, entidad autárquica en el ámbito del Ministerio de Economía y
Producción o, en su defecto, será devuelto en ambos casos, en el plazo estipulado en el
acto de aprobación del proyecto en las condiciones y con las garantías que al respecto
establezca la reglamentación. Dicha acreditación o devolución procederá en la medida en
que el importe de las mismas no haya debido ser absorbido por los respectivos débitos
fiscales originados por el desarrollo de la actividad;
c) Conversión en Bonos de Crédito Fiscal del CINCUENTA POR CIENTO (50%) del
monto de las contribuciones a la seguridad social que hayan efectivamente pagado con
destino a los sistemas y subsistemas de seguridad social previstos en las Leyes 19.032
(Instituto Nacional de Servicios Sociales Para Jubilados y Pensionados), 24.013 (Ley de
Empleo), y 24.241 (Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones), sobre la nómina
salarial afectada al proyecto;
d) Los bienes señalados en el inciso a), no integrarán la base de imposición del Impuesto
a la Ganancia Mínima Presunta, establecido por la Ley 25.063 o el que en el futuro lo
complemente, modifique o sustituya, a partir de la aprobación del proyecto por parte de la
Autoridad de Aplicación y durante el período que ésta establezca.
Los Bonos de Crédito Fiscal a los que se refiere este artículo son de carácter
intransferible.
ARTICULO 9º — Los Bonos de Crédito Fiscal establecidos en los artículos 6º y 7º de la
presente ley no serán considerados a efectos de establecer la base imponible
correspondiente al Impuesto a las Ganancias.
Los beneficiarios podrán utilizar dichos Bonos de Crédito Fiscal para la cancelación de los
tributos nacionales y sus anticipos, percepciones y retenciones, en caso de proceder.
Los Bonos de Crédito Fiscal no podrán utilizarse para cancelar deudas anteriores a la
efectiva aprobación del proyecto en los términos de la presente ley y, en ningún caso,
eventuales saldos fiscales a su favor harán lugar a reintegros o devoluciones por parte del
Estado.
Los Bonos de Crédito Fiscal que emita la Autoridad de Aplicación, podrán
imputarse a ejercicios fiscales posteriores, hasta un plazo máximo de DIEZ (10)
años, contado a partir de la emisión de los mismos.”
Por todo lo expuesto anteriormente, surge de forma clara e
inequívoca que las observaciones parciales expresadas por el Poder Ejecutivo
Nacional no alteran la autonomía normativa ni la inteligencia, el sentido, ni la
unidad del Proyecto de Ley Nº 26.270 de Promoción del Desarrollo y Producción
de la Biotecnología Moderna, sancionado por el HONORABLE CONGRESO DE
LA NACIÓN el 4 de julio de 2007.
Conforme a las razones citadas precedentemente sumadas a la
finalidad de alcanzar los objetivos que inspiraron la creación del citado régimen, y
así posibilitar la ejecución efectiva de los proyectos involucrados, corresponde
declarar la validez del decreto en cuestión que observa las precitadas normas.
El espíritu legislativo no ha variado atento a que, en definitiva, el
Congreso Nacional en ejercicio de atribuciones constitucionales propias no ha
adoptado decisiones diferentes en los puntos de política involucrados.
III. CONCLUSION
Por los fundamentos expuestos, encontrándose cumplidos en lo que
respecta al dictado del Decreto No 983/07, los requisitos formales y sustanciales
establecidos en los artículos 99 inciso 3 y 80 de la Constitución Nacional y de
conformidad con los términos del articulo 14 de la Ley No 26.122, la Comisión
propone que se resuelva declarar expresamente la validez del decreto No 983 de
fecha 25 de julio de 2007.
DECRETO N° 983/07