CONGRESO NACIONAL CAMARA DE SENADORES PRORROGA DE SESIONES ORDINARIAS DE 2008 ANEXO II AL ORDEN DEL DIA Nº 1443 Impreso el día 19 de diciembre de 2008 SUMARIO COMISION BICAMERAL PERMANENTE DE TRAMITE LEGISLATIVO 26122 Dictamen de minoría en la consideración del decreto de necesidad y urgencia 2025/08 del Poder Ejecutivo. (S- 4402/08) DICTAMEN DE COMISION EN MINORÍA HONORABLE CÁMARA: La Comisión Bicameral Permanente de Trámite Legislativo ―ley 26.122― ha considerado el mensaje del Jefe de Gabinete de Ministros por medio del cual se comunica el dictado del Decreto de Necesidad y Urgencia (DNU) 2025/2008, y se lo remite para consideración y dictamen de esta Comisión en cumplimiento de lo dispuesto por los Artículos 99 Inc. 3º y 100 inciso 12 de la Constitución Nacional y por los Artículos 2, 10 y 19 de la Ley 26.122. Por las razones expuestas en el informe que se acompaña y las que dará el miembro informante, se aconseja la aprobación del citado decreto. De acuerdo con las disposiciones pertinentes este Dictamen pasa al orden del Día. Sala de Comisiones, 10 de diciembre de 2008. Julián M. Obiglio. INFORME Honorable Cámara: Tengo el agrado de dirigirme a vuestra honorabilidad a fin de someter a su consideración el presente dictamen respecto del decreto de necesidad y urgencia número 2025, del 25 de noviembre de 2008, por el cual el Poder Ejecutivo modificó la ley de ministerios, creando un ministerio de la producción, al cual le transfiere competencias del Ministerio de Economía y la Secretaría de Turismo de la Nación, que hasta entonces se encontraba a cargo de la Presidencia de la Nación. El titular del Poder Ejecutivo dictó el decreto bajo análisis en uso de la atribución que le confiere el artículo 99, inciso 3°, de la Constitución Nacional (como se expresó en el último considerando del mismo decreto); por lo que no cabe duda de que se trata de un decreto de necesidad y urgencia que, como tal, debe ser objeto de consideración y dictamen por parte de esta comisión (arts. 2, 10, 19 y concordantes, ley 26.122). 1. Algunas consideraciones. Para el análisis del decreto en cuestión es necesario partir del principio establecido en el artículo 99, inciso 3°, de la Constitución Nacional, según el cual "el Poder Ejecutivo no podrá en ningún caso bajo pena de nulidad absoluta e insanable, emitir disposiciones de carácter legislativo" (segundo párrafo). Pero el principio de que el presidente no puede legislar admite, sin embargo, una excepción prevista en el siguiente párrafo del mismo artículo 99, inciso 3°, de la Constitución Nacional. Se prevé en esa norma, que "solamente cuándo circunstancias excepcionales hicieran imposible seguir los trámites ordinarios previstos por esta Constitución para la sanción de las leyes, y no se trate de normas que regulen materia penal, tributaria, electoral o de régimen de los partidos políticos, podrá (el Poder Ejecutivo) dictar decretos de necesidad y urgencia, los que serán decididos en acuerdo general de ministros que deberán refrendarlos, conjuntamente con el jefe de gabinete de ministros." De manera tal que tenemos un principio rector ―de acuerdo con el cual al Poder Ejecutivo le está vedado emitir disposiciones de carácter legislativo―, y una excepción en caso de circunstancias excepcionales que está contemplado en el artículo 99 inc. 3º de la Constitución Nacional2. Análisis de los recaudos formales y sustanciales del decreto 2025/08 El decreto bajo análisis de esta comisión bicameral se dictó con el ya recordado propósito de modificar la ley de ministerios, creando el Ministerio de la Producción y transfiriéndole competencias que antes eran del Ministerio de Economía, como así, el traspaso de la Secretaría de Turismo, antes en manos de la Presidencia de la Nación. Los recaudos formales previstos en la Constitución Nacional se encuentran cumplidos en el decreto bajo análisis, por cuanto éste ha sido dictado en acuerdo general de Ministros, ha sido firmado por el jefe de Gabinete de Ministros y este mismo funcionario lo ha remitido al Congreso. Asimismo las materias en las que versa el decreto no son de las expresamente vedadas por el artículo 99, inciso 3°, párrafo tercero, de la Constitución Nacional. En lo que hace a los recaudos sustanciales considero que estos deben analizarse conjuntamente con las circunstancias sociales, políticas y económicas que llevaron al dictado del decreto. En este sentido, no debe escapar a nuestro análisis que las políticas en materias de producción y desarrollo industrial llevadas a cabo por el gobierno durante estos últimos 6 años han asfixiado al sector productivo nacional. Ello ha sido provocado principalmente por la falta de créditos accesibles a la producción; la alta presión impositiva sobre las empresas; el cobro de impuesto a la exportación de los productos nacionales; y en general la falta de políticas activas, y de medidas que hubiesen permitido el desarrollo de la industria nacional. Esta falta de política productiva sumado ahora al contexto de crisis internacional actual, hacen necesario la toma de medidas urgentes, a fin de garantizar los niveles de empleo, producción y de actividad general de la economía. Es inevitable que la crisis financiera que hoy afecta al mundo, golpee de manera negativa en la economía de nuestro país. Las circunstancias de aguda crisis internacional y principalmente, la falta de políticas productivas y la inseguridad jurídica provocada por el accionar del gobierno nacional durante los últimos años, han provocado que los argentinos estemos al borde de otra grave crisis económica. Ante estos hechos es imperioso un accionar inmediato y contundente por parte del gobierno nacional, a fin de garantizar -con políticas de sostenimiento, incentivo y desarrollo-, la producción nacional y el mantenimiento de los empleos de las familias argentinas. En este sentido considero que la gravedad de la situación política, económica, y social hacen necesario el tratamiento, sin demoras, de medidas tendientes a paliar la compleja situación actual, justificando así la urgencia requerida para el dictado del decreto de necesidad y urgencia bajo análisis. En este caso, considero cumplidos los recaudos formales y materiales del decreto 2025/2008, adelanto por estos motivos su aceptación. Por otro lado debo remarcar que si bien las medidas adoptadas por el gobierno nacional van por la buena senda, estas son absolutamente insuficientes para lograr los objetivos requeridos. En efecto, la creación de un ministerio de la producción es y será insuficiente si el gobierno nacional no decide cambiar el rumbo de la política que viene desarrollando hace seis años. Creo que en estas situaciones nuestro país necesita, más que nunca, de una oposición seria y responsable. Es por ello que desde mi bloque colaboraremos con el gobierno nacional, a fin de que se puedan adoptar las medidas necesarias tendientes a evitar una nueva crisis social y económica en nuestro país. En consecuencia, menciono a continuación una serie de medidas que, a modo de ejemplo, mi bloque considera deberían ser sumadas a la creación del ministerio en análisis: 1) Aplicar impuesto a las ganancias sobre aquellas que no sean reinvertidas. 2) Promover la expansión de los productos locales en el mercado internacional. Creando para ello beneficios fiscales que incentiven a las empresas a la búsqueda de nuevos mercados externos, premiando las nuevas ventas de productos argentinos a nuevos destinos de exportación. 3) Crear mecanismos de apertura del capital para que las Pymes puedan acceder al mercado local de capitales. 4) Promover el crecimiento sostenido y sustentable del sector agropecuario, generando políticas de apertura hacia el mercado internacional y fortalecimiento del mercado interno con políticas que tiendan a incrementar la producción local. 5) Promover políticas de infraestructura, tendientes a mejorar la producción de todos los sectores y el traslado de las mercaderías. 6) Promover la incorporación de nuevas tecnologías. 7) Simplificar el sistema tributario nacional. 8) Generar políticas públicas tendientes a evitar el desarraigo de la población rural y su traslado a zonas urbanas. 9) Promover la unificación del sistema de control, registro y regulación del sector agropecuario, tendiendo a la liberación de los mercados y la formación de mercados de futuro. Reitero que las medidas descriptas con anterioridad son una propuesta seria y constructiva para el gobierno nacional, para ayudar a prevenir la crisis y, en definitiva, ayudar al país, los empresarios y los trabajadores, y a mantener sus niveles de producción y empleo, e incluso incrementarlos. 3. Conclusión La conclusión, luego del precedente análisis, es que el Poder Ejecutivo dictó el decreto de necesidad y urgencia 2025/2008 encontrándose reunidas las condiciones de forma y sustancia necesarias para su aprobación. Sin perjuicio de ello, cabe señalar que, por la materia de que se trata, el presidente podría haber recurrido al ejercicio de facultades delegadas (art. 76 de la Constitución Nacional; art. 2°, incs. "a" y "f", de la ley 25.918), razón por la cual resulta llamativo que haya optado por emitir un decreto de necesidad y urgencia, cuando tenía claramente, facultades delegadas para hacerlo. Pero dado que en los considerandos del decreto no se ha explicado esa opción, no corresponde pronunciarse al respecto. Por todas las razones expuestas, se aconseja la aprobación del decreto de necesidad y urgencia n° 2025/2008, del 25 de junio de 2008. Asimismo, y a fin de evitar una nueva crisis social y económica en nuestro país, aprovecho la oportunidad para comunicar las medidas, que desde mi bancada, le proponemos al gobierno nacional. Julián M. Obiglio.