INT/735 - Proyecto de empresa social - informe final

PROYECTO DE EMPRESA SOCIAL
RECOMENDACIONES
A raíz del acto celebrado en Estrasburgo, el CESE ha puesto en marcha el proyecto de empresa social
para establecer las ideas políticas y las medidas específicas que cabe adoptar.
El CESE ha venido acogiendo a lo largo de todo el proyecto la valiosa aportación de quienes trabajan
sobre el terreno en toda Europa, y se ha reunido con las partes interesadas de todos los sectores a nivel
local, regional, nacional y europea. Hay que escuchar y tener presente toda una serie de amplios y
variados conocimientos y experiencias. Los partidarios de la empresa social conforman una
comunidad en clara expansión, y parece existir un consenso en torno a lo que deberían ser las
prioridades fundamentales de las instituciones de la UE para los próximos años si deseamos liberar
plenamente el potencial de la empresa social en las sociedades europeas. Esta contribución de las
partes interesadas sienta las bases del presente informe y se resume en forma de recomendaciones y
observaciones.
A) RECOMENDACIONES POLÍTICAS FUNDAMENTALES
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Desarrollar y poner en marcha una segunda fase de la Iniciativa en favor del emprendimiento
social.
Crear un plan de acción para la economía social en Europa, con la adopción de unos estatutos
europeos para las fundaciones, las asociaciones y las mutualidades.
Proseguir las labores del Intergrupo sobre economía social
Emprender programas de desarrollo de las capacidades para apoyar y facilitar la innovación
social.
Elaborar una nota de orientación para los Estados miembros sobre la aplicación de las nuevas
normas de contratación pública y las disposiciones en este ámbito
Integrar el espíritu empresarial social y las empresas de la economía social en la Small
Business Act.
Recabar y poner en común las soluciones financieras y el ecosistema financiero más
adecuados para las empresas sociales.
Establecer y apoyar la contribución de las empresas de la economía social en favor del
empleo y como interlocutor del diálogo social.
Fomentar el emprendimiento social en la educación a todos los niveles.
Dar prioridad a la investigación y dar mayor notoriedad a las empresas sociales en la
recopilación de estadísticas nacionales para comprenderlas mejor y dotarlas de un mayor
reconocimiento y visibilidad.
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ES
B) RESULTADOS, OBSERVACIONES Y RECOMENDACIONES
B1) Observaciones principales
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Existe un verdadero interés por las empresas sociales, cuya visibilidad se ha incrementado.
No obstante, todavía es muy escasa la sensibilización al respecto y se registra una falta de
reconocimiento y comprensión de sus modelos, profesionalidad y creación de valor.
Es preciso describir con mayor claridad las empresas sociales. El CESE recomienda que se utilice
su descripción1, que se deriva de sus propios trabajos anteriores2, para aportar claridad al concepto
y a los modelos.
«El CESE es consciente de la necesidad de establecer una definición clara para poder concentrar los
esfuerzos; no obstante, en lugar de una definición, propone una descripción basada en características
comunes como:

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

1
2

perseguir principalmente objetivos sociales en lugar de actuar con ánimo de lucro, generando
beneficios sociales en favor de la población en general o de sus miembros;

operar esencialmente sin ánimo de lucro, reinvirtiendo principalmente sus excedentes en lugar de
distribuirlos a sus accionistas privados o a sus dueños;

actuar de conformidad con múltiples formas jurídicas o modelos, incluidas cooperativas,
mutualidades, asociaciones de voluntarios, fundaciones, empresas con o sin ánimo de lucro;
combinando a menudo distintas formas jurídicas y, a veces, cambiando de forma en función de sus
necesidades;

ser agentes económicos productores de bienes y servicios (frecuentemente de interés general), a
menudo con una importante faceta de innovación social;

actuar como entidades independientes, con un importante componente de participación y
codecisión (plantilla, usuarios, accionistas), gobernanza y democracia (ya sea representativa o
abierta);

proceder o asociarse a menudo con organizaciones de la sociedad civil.»
Existe interés por proseguir el debate sobre la configuración del concepto de empresa social, como
parte de un plan más amplio y global para respaldar y promover la economía social, sus principios
y valores, con una clara separación respecto de la responsabilidad social de las empresas (RSE);
Los ciudadanos, la sociedad civil y las empresas sociales deben ser un punto central de las
estrategias europeas destinadas a la promoción de la cohesión social, la integración social y el
bienestar;
Son pocos los Estados miembros que han aplicado programas de apoyo nacionales, aunque cada
vez son más las actividades que se están llevando a cabo a nivel local en algunos Estados
miembros;
Sin una clara voluntad y responsabilización políticas por parte de las autoridades públicas a todos
los niveles (UE, nacional, regional, local) será imposible aprovechar todo el potencial que entraña
este tipo de empresas;
DO C 24 de 28.1.2012, p. 1 y DO C 229 de 31.07.2012, p. 44
DO C 318, 23.12.2009, p. 22, DO C 24, 28.1.2012, p. 1, EESC-2014-03794-00-00-AC-TRA, DO C 191, 29.06.2012, p. 84 y
La economía social en la UE, estudio encargado a CIRIEC por el CESE, 2013.
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Ya existen algunos componentes del ecosistema para que crezcan las empresas sociales en Europa
y a nivel nacional, pero estos han de irse estableciendo paulatinamente en el seno de un marco
coherente que abarque los distintos ámbitos políticos;
El intercambio de las mejores prácticas es crucial para inspirar y construir un sector de la empresa
social en Europa, aunque deberá incluir también la posibilidad de transferirse entre los países;
Hay que desarrollar asimismo unos programas adecuados de apoyo y de financiación para las fases
posteriores a la puesta en marcha y consolidación a fin de garantizar la sostenibilidad. Así pues, es
necesario desarrollar el apoyo a la empresa social recurriendo a un enfoque holístico y basado en
el ciclo de vida;
Un ámbito clave que debe abordarse es el desarrollo de las capacidades de los entes públicos, el
sector privado y las empresas sociales en ámbitos como el reconocimiento, la medición del
impacto social, la disponibilidad frente a la inversión, los programas para las nuevas empresas y el
emprendimiento, etc.;
Se habría de valorar en mayor medida el impacto social y los resultados, que deberían reflejarse en
una mayor notificación como complemento a los informes económicos. En cualquier caso, resulta
crucial incrementar la sensibilización y la formación en los métodos actuales;
Hay que reconocer el papel de las empresas de la economía social en la creación de empleo, del
mismo modo que deberían ponerse en común los modelos de diálogo social entre los Estados
miembros y garantizarse unas condiciones de trabajo dignas3;
No es necesario armonizar los marcos legales; por el contrario, sí se debe hacer uso de los
resultados del estudio descriptivo COM para poner en común las experiencias e inspiraciones;
Hay que conectar mejor las políticas de emprendimiento social y de innovación social, lo cual
exige una descripción más clara de las empresas sociales como catalizadoras de la innovación
social.
B2) Lista completa de recomendaciones políticas
Acción recomendada
Responsabilidad y acción
 Desarrollar y poner en marcha una segunda fase de la Iniciativa en favor del
emprendimiento social (IES) adoptando un planteamiento holístico
 Orientar a los Estados miembros en la elaboración de unos planes nacionales de
apoyo adecuados y la redacción de un plan coherente combinando los
instrumentos existentes y los instrumentos nuevos (IES nacionales)


3
4
Supervisar la aplicación de las actividades de las primeras IES en el ámbito
nacional y poner en común los resultados para inspirar a los demás.
Continuar con el Intergrupo para la economía social
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COM= Comisión Europea; PE= Parlamento Europeo, EM = Estado miembro
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Resp.
principal4
COM
COM
COM
PE



Elaborar indicadores sociales de impacto social e incluir el desarrollo de la
empresa social en la revisión intermedia de la Estrategia Europa 2020 y la
presentación de informes de los PNR5
Apoyar y dar prioridad a la elaboración de modelos innovadores de asociación
intersectorial (cocreación, codiseño de las políticas), donde quede claramente
patente la función de este tipo de empresas y de las reformas
Solicitar un proyecto piloto específico para incrementar la sensibilización a nivel
de los Estados miembros
La economía social
 Proporcionar orientación y formación para apoyar la aplicación por parte de los
Estados miembros
 Crear un plan de acción para el desarrollo de la economía social en Europa
 Adoptar los estatutos de las fundaciones europeas, asociación y mutuas
Innovación social
 Garantizar la conexión entre el emprendimiento social y las políticas de
innovación social
 Proseguir, enriquecer y hacer un mejor uso de la plataforma de innovación social,
relacionándola más estrechamente con el desarrollo de este tipo de empresas
 Emprender programas de desarrollo de capacidades para apoyar y facilitar la
innovación social
 Emprender un programa encaminado a reunir modelos piloto para la innovación y
la financiación de las asociaciones con el fin de a aprovechar el valor añadido que
aportan los interlocutores de la economía social
 Desarrollar una herramienta de medición y evaluación de las empresas sociales
para fomentar y, en última instancia, reproducir con carácter transfronterizo las
innovaciones sociales de éxito
Contratación pública
 Redactar una nota de orientación para los Estados miembros sobre la aplicación
de las nuevas disposiciones y normas relativas a la contratación pública
 Revisar inmediatamente la guía sobre compra socialmente responsables
 Supervisar, comparar e informar sobre los modelos de trasposición «respetuosa
con la empresa social» de las nuevas Directivas sobre contratación pública por
parte de los Estados miembros


5
Los Estados miembros deben informar sobre cómo se están utilizando las
disposiciones de los Fondos Estructurales para apoyar a las empresas sociales y la
economía social
Realizar un seguimiento del principio de asociación en los Estados miembros y
garantizar su continuidad
Programas nacionales de reformas
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COM/EM
COM/EM
PE/COM
COM
COM
COM
COM/EM
COM
COM/EM
COM
COM
COM
COM
COM/EM
COM/EM
COM
Política y modelos empresariales
 Integrar el espíritu empresarial social y las empresas de la economía social en la
Small Business Act
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

Llevar a cabo un inventario del ecosistema financiero más adecuado para las
empresas sociales, para todas las fases del ciclo de vida, así como compartir las
herramientas existentes
Facilitar un intercambio de los modelos de negocio sin fines de lucro de la
empresa social, con su lógica específica respecto de los modelos tradicionales de
negocio con fines lucrativos, sobre la base de los resultados del inventario
Crear un centro (hub) para facilitar el acceso a la ayuda a las nuevas empresas
(start-ups)
COM
COM
COM
COM/EM

Facilitar el intercambio de buenas prácticas y modelos para el desarrollo de las
empresas y los programas de formación
COM

Establecer un mecanismo para evaluar la viabilidad del concepto empresarial
(como la revisión inter pares, la tutoría en línea o un instrumento simplificado en
línea para la evaluación inicial)
COM




Recabar, estudiar y compartir modelos reproducibles para potenciar las empresas
sociales
Utilizar los resultados de los estudios analíticos para compartir experiencias y
alentar a otros a introducir marcos jurídicos, programas de apoyo, etc.
Poner en marcha un estudio sobre el valor añadido de las empresas de la
economía social en comparación con otros modelos empresariales
Poner en marcha un estudio y una audiencia sobre el papel de este tipo de
empresas en países que hayan atravesado crisis y sobre las modalidades de apoyo
necesarias
Modelos de financiación
 Recabar y compartir las soluciones financieras y el ecosistema financiero más
adecuados para las empresas sociales
 Crear un fondo de emprendimiento social especializado para apoyar la innovación
social



Crear una plataforma de financiación colectiva para las empresas sociales
Apoyar el desarrollo de disposiciones relativas a la microfinanciación de las
empresas sociales
Apoyar el desarrollo de los fondos de capital riesgo social en la UE
COM
COM/EM
COM
COM
COM
COM/EM
COM/EM
COM/EM
COM
Empleo y Diálogo Social6


6
Reconocer y apoyar el papel de las empresas de la economía social en el empleo
Tener en cuenta las características de las empresas de la economía social como
parte del diálogo social, y favorecer su desarrollo
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COM/PE/EM
COM/EM
Educación e investigación
 Promover el emprendimiento social en todos los niveles educativos, integrándolo
de manera más eficaz en la política educativa (formal, informal y no formal)
 Dar prioridad a la investigación y la presencia de las empresas de la economía
social a la hora de recopilar las estadísticas nacionales para una mejor
comprensión, reconocimiento y visibilidad del sector
COM/PE/EM
COM/EM
C) PROPUESTAS DE PRÓXIMOS PASOS
Seguimiento de las recomendaciones
El impulso logrado por el CESE en relación con la empresa social debe canalizarse ahora en busca de
un mayor éxito sin dejar de responder a las expectativas de la sociedad civil en este ámbito. Se
recomiendan dos pasos:
a) Seguimiento de la labor política en el seno del CESE, y
b) una Comunicación sobre los resultados del proyecto.
a) labor política del CESE
El proyecto ha dado lugar a una serie de reflexiones y recomendaciones de la sociedad civil y de los
partidarios de la empresa social a las instituciones de la UE. Estas recomendaciones también
implicarán al CESE en diverso grado.
Ya se ha demostrado claramente que el proyecto responde a las expectativas y que ha cumplido los
objetivos iniciales:
 se ha potenciado la visibilidad y la sensibilización acerca de este sector. Además, en la
actualidad se considera que el CESE se encuentra a la cabeza de este proceso;
 las partes interesadas y las administraciones nacionales, regionales y locales han puesto en
común sus mejores prácticas, y
 se han recabado pruebas para dotar al grupo de proyecto de material suficiente para elaborar y
justificar sus recomendaciones.
En la actual situación institucional y política (con un Parlamento y una Comisión nuevos) existe una
preocupación generalizada por cómo avanzará y se tendrá en cuenta la agenda de la empresa social. En
una reciente reunión entre el comisario Barnier y el presidente Malosse, el primero destacó que
el CESE es la única institución que promueve en la actualidad la idea de la empresa social. Además,
ha solicitado al CESE que tome la iniciativa y presente sus recomendaciones a la nueva Comisión sin
dejar de promover este tipo de empresas a través de la sensibilización ni de facilitar la puesta en
común de las experiencias.
En este contexto, y habida cuenta también del esfuerzo (principalmente humano, aunque también
económico) que ha desplegado el CESE, parece justificado emprender una segunda fase de este
proyecto con vistas a:
 realizar un seguimiento de la labor efectuada en los últimos meses;
 seguir facilitando el intercambio de experiencias y la cooperación;
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
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
desempeñar su papel como puente entre las partes interesadas en el ámbito de la economía
social y las instituciones de la UE;
realizar un seguimiento de los trabajos que se llevarán a cabo a nivel de la UE en este sector, y
divulgar los resultados y proseguir la comunicación (véase más adelante).
Basándose en las experiencias adquiridas, se podría instituir un nuevo grupo de proyectos más
reducido para abordar temas concretos relacionados con las instituciones de la UE y sacar adelante
esta tarea en el seno del CESE y, posteriormente, con las demás instituciones. Este nuevo grupo de
proyectos podría limitarse a seis miembros del primer grupo de proyectos –dos por cada grupo– y
englobar las siguientes actividades:
 organizar un número restringido de misiones de acción local –aproximadamente, entre seis y
ocho– a aquellos Estados miembros que se considere que necesitan ayuda específica para
cumplir las expectativas del sector a nivel nacional, regional y local, con un acto de clausura
de las actividades titulado «Estrasburgo: un año después», y
 supervisar y realizar un seguimiento de la acción de las instituciones de la UE respecto de las
recomendaciones del CESE como, por ejemplo, el inicio de una segunda fase de IES.
Sin embargo, conviene subrayar que:
 la actual Presidencia italiana ha centrado su atención en las empresas sociales, con una
conferencia que se celebrará en Roma en noviembre de 2014 y que contará también con la
participación del CESE;
 actualmente se está celebrando en Letonia un amplio debate, y esta cuestión ocupará un lugar
principal en la agenda de la Presidencia letona, durante el primer semestre de 2015;
 en un reciente discurso pronunciado en París, el ministro luxemburgués de Economía Social,
Nicolas SCHMIT, anunció su intención de hacer de este tema una de las prioridades de la
Presidencia luxemburguesa del segundo semestre de 2015.
b) Esfuerzos de comunicación
La comunicación del proyecto presenta dos vertientes:
 la comunicación de los resultados con las demás instituciones, y
 los instrumentos de comunicación utilizados para interactuar con las partes interesadas y la
sociedad civil en el ámbito del emprendimiento social.
Una vez puesto en marcha el proyecto, el CESE ha llegado a resultados muy interesantes, en particular
por lo que respecta al nivel de confianza de la sociedad civil, no solo a escala de la UE sino también de
los Estados miembros. Como representante de la sociedad civil, el CESE tiene la obligación de
hacer llegar estos mensajes a las demás instituciones de la UE. Se recomienda que el grupo más
reducido de proyectos anteriormente mencionado contemple también un esfuerzo de comunicación
con el apoyo de la Secretaría de la Sección INT en los siguientes ámbitos:
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La difusión de los resultados de los proyectos entre las siguientes instituciones:
o el Parlamento Europeo;
o la nueva Comisión, concretamente la DG Mercado Interior, Industria, Emprendimiento y
Pymes; DG Empleo, Crecimiento, Inversión y Competitividad; DG Educación, Cultura,
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Juventud y Ciudadanía; DG Empleo, Asuntos Sociales, Capacidades y Movilidad
Laboral;
el Consejo y, en particular, la Presidencia italiana y las próximas Presidencias letona y
luxemburguesa.
El CESE también ha mantenido unos sólidos canales de comunicación con la sociedad civil.
Es necesario preservar los esfuerzos en este ámbito y no echar a perder la comunidad en
línea que se ha construido. Así pues, se recomienda mantener activos la cuenta en línea de
Twitter y el sitio web, tanto para la difusión de los futuros trabajos del CESE como para
mantener una estrecha relación con la sociedad civil en este ámbito.
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