Tema 13 1.- Los fallos del mercado El equilibrio competitivo conseguido mediante el mecanismo de precios permite alcanzar una asignación eficiente. En este equilibrio, los consumidores maximizan su utilidad pagando un precio igual a la valoración marginal del bien, mientras que las empresas maximizan sus beneficios cargando un precio igual al coste marginal del producir el bien. Por consiguiente, la regla p=cma muestra una situación que no desea ser alternada ni por los consumidores, ni por las empresas. En este contexto, cabe preguntarse sí las respuestas del mercado son siempre idóneas, es decir si consigue asegurar un resultado eficiente. La respuesta es que ello exigen que se satisfagan ciertas condiciones, entre las que cabe destacar: la ausencia de incertidumbre, mercados para todos los bienes, derechos de propiedad claramente definidos, inexistencia de efectos externo o externalidades. Cuando se violan estos supuestos decimos que existen fallos del mercado. En una situación de fallo del mercado, los precios no reflejan la valoración marginal de los consumidores o el coste marginal de una unidad de producto. 2.- Externalidades o internalidades Hasta ahora, se ha aceptado el supuesto de independencia entre las actuaciones de las empresas y de los consumidores, en la vida real algunas actividades relacionadas con la producción o con el consumo imponen costos o beneficios a los consumidores y a las empresas no involucradas directamente. En estos casos existe una externalidad, cuando la producción o el consumo de un bien afecta directamente a consumidores o empresas que no participan en su compra ni en su venta, y cuando esos efectos no se reflejan totalmente en los precios de mercado. Al introducir el concepto de externalidad resulta conveniente distinguir entre valoraciones sociales y valoraciones privadas. En las valoraciones sociales se incluye las 1 valoraciones privadas y además los beneficios o costes, según sea el caso, que no han sido tenidos en cuenta por el mercado. Así pues distinguiremos entre beneficios y costes privados y sociales, pudiendo ocurrir, que, en algunas situaciones, el precio alcanzado por un bien en el mercado refleje únicamente la valoración o beneficio privado sin incluir otro tipo de beneficios o costes que pueden estar asociados con su consumo. De identifica forma podemos argumentar acerca del coste privado de un bien, que puede no incluir la totalidad de los costes o beneficios asociados con su producción. En términos de coste y beneficios sociales, la eficiencia económica requiere que el beneficio marginal social para cada uno de los bienes y servicios productos en la economía sea igual al coste marginal social Los efectos externos negativo: la contaminación Un ejemplo de externalidades: Un campo de hortalizas situado aguas abajo de una fabrica de papel que vierte residuos contaminantes a la corriente. El agricultor se encontrará con que el coste de producir hortalizas depende de la elección que hagan los responsables de la papelera sobre el nivel de producción, la combinación de los factores y de la cantidad de residuos vertidos al río que han de eliminarse. En este caso estamos ante una externalidad perjudicial, pues la calidad y el coste de producción de hortalizas se ve afectado negativamente por la fabrica de papel. Estos costes no se reflejan en el precio de mercado del papel. Por ello decimos que dicho precio subestima el verdadero coste social ligado a su producción y tiene lugar una externalidad negativa. Para la empresa que utiliza el río para verter sus residuos y no paga los costes derivados de estos vertidos, el coste privado de su funcionamiento es menor que el coste social. Por tanto el precio de mercado del papel que fabrica será inferior al verdadero coste social de producción. De 2 este hecho se deriva una asignación ineficiente de los recursos, ya que se consumirá una cantidad excesiva de papel: el valor marginal de la ultima unidad producida es menor que el coste marginal social de producción. Efectos externos positivos En otros casos el efecto externo puede ser beneficioso. Así por ejemplo un agricultor que produce manzanas y un apicultor situado en un parcela contigua dedicado a la producción de miel. Si las abejas extraen el néctar de las flores, facilitando la polinización, que incrementa la producción de manzanas el productor de miel esta experimentando un efecto externo beneficioso sobre la producción de manzanas. Este hecho implica que el coste marginal social de producir miel será inferior al coste marginal privado, por lo que el nivel optimo de producción de miel desde el punto de vista de la sociedad, será superior al que siguiendo unos criterios estrictamente privados decide lanzar al mercado. En este caso, el mercado tampoco refleja el efecto beneficioso del apicultor sobre la producción de manzanas. Efectos externos en el consumo. En los casos anteriores, las interrelaciones o efectos externos se han producido entre agentes productos sin que haya aparicio individuos consumidores. Sin embargo en muchas ocasiones los agentes afectados por el efecto externo son los consumidores, y en en ellas el número de afectados es considerable, y por tanto, la internalización del mismo resulta mas difícil. Entre los efectos externos en los cuales los agentes afectas son los consumidores el mas 3 significativo es el de la contaminación o deterioro del medio ambiente. 3.- La intervención del estado Los fallos de mercado pueden considerarse como desviaciones aisladas respecto de las situaciones eficientes. Las propuestas sobre su corrección varían de acuerdo con el tipo específico de fallo a que no estemos refiriendo, si bien casi todas ellas tiene en común un participación más o menos activa del estado Lucha contra los monopolios. Por lo que al monopolio y a todas aquellas situaciones de control de mercado se refiere, cabe señalar que en la practica totalidad de los países se han promulgado leyes antimonopolio y de defensa de la competencia. Estas leyes persiguen evita4r situaciones en las que el control el mercado se ejerce por un grupo reducido de empresas. La regulación de la contaminación. La corrección de los factores externos se refiere generalmente aquellos de carácter negativo, siendo la contaminación ambiental la principal preocupación. Una forma de eliminar los efectos externos es definiendo de forma clara los derechos de propiedad, de forma que el mercado correspondiente se encarga del intermediación de dicho derechos. Esta posibilidad seria de difícil aplicación practica. Los derechos de propiedad desempeñan un papel fundamental en el proceso de asignación de recursos. Cuando aparece efectos externos se puede alcanzar una asignación eficiente, siempre y cuando el sistema de derechos de propiedad este perfectamente definido Ejemplo 4 Una empresa utiliza un lago para la disposición final de desperdicios y otra la emplea como fuente de agua. Cual de la empresa produce daños y cual se ve afectado. Por supuesto la empresa que lleva a cabo la disposición final de desperdiciones es la que ocasiona el daño. Sin embargo la empresa procesadora de alimentos causa daños a la fabrica puesto que su presencia hace necesario que ésta ultima haga esfuerzos especiales para controlar su emisiones. El problema puede presentarse simplemente porque no esta claro quien tiene el derecho de utilizar los servicios del lago, es decir los derechos de propiedad. Si a las empresas se le permite negociar, Se llegara a un acuerdo y a un nivel eficiente. Sin embargo, en la práctica plante muchas dificultades, por lo que el estado interviene en: - Prohibiendo totalmente las actividades contaminantes. - Estableciendo umbrales máximos - Fijación impuestos - Estableciendo licencias de contaminación 4.- Los bienes públicos Los bienes públicos es otro tipo de fallo de mercado. Un bien publico es aquel cuyo consumo por parte de un individuo no reduce, ni real ni potencialmente la cantidad disponible para otro individuo. Bienes públicos puros En este tipo de bienes se caracterizan por que no existe rivalidad en el consumo, y el hecho de que todos los individuos consuman la misma cantidad. Un ejemplo de bien publico puro es un faro de mar o la defensa nacional. 5 Bienes públicos no puros, no cumple con exactitud las características anteriores ,por ejemplo la educación, sanidad, 5.- Los fallos públicos Al igual que el mercado puede generar equilibrios ineficientes, el sector publico, tras intervenir en una economía de mercado es posible que conduzca a situaciones no optimas. Si el sector publico pretendiese maximizar la función de bienestar social, con información perfecta, se alcanzaría un resultado eficiente. Sin embargo la realidad desmiente esta proposición y ello se debe principalmente: a) Definición de Función de Bienes Social. Se entiende por tal la formalización de los criterios de justicia social de un país. Se trata de resumir las preferencias colectivas de una sociedad en una función matemática que se maximizar. las dificultades practicas de este enfoque son evidentes b) La existencia de sistemas democráticos no favorece que los equilibrios sean eficientes. Ello se debe a que los mecanismos de votación, las reglas de elección social, no pueden alcanzar resultados eficientes sin violar algunas condición básica de la democracia. ( teorema de imposibilidad de Arrow.) c) Existencias de democracias representativas con partidos políticos que pretende maximizar el numero de votos que reciben y no definir programas electores que ellos consideren coherentes con su ideología. Los partidos políticos, en su afán de conseguir votos, persiguen acercar su programa electoral al del votante medio, definiendo este como aquel individuo situado en la mediana del electorado, si se clasifica según ideologías políticas. Los partidos, por tanto traten de "centrar" sus programas electores, con la intención de recoger un mayor numero de votos. 6 d) Teoría de la burocracia. Se define el burócrata como el funcionario que proporciona información a los políticos para que estos adopten decisiones y pone e practica las mismas. Como en el sector publico no se suele remunerar a los funcionarios según su productividad, sino en función de su antigüedad y responsabilidades, puede concebirse al burócrata como un individuo que pretende maximizar sus influencias, prestigio, número de subordinados a su cargo o metros cuadrados de despacho. Ello conduce inevitablemente, a un exceso de gasto publico que no se encuentra justificado en necesidades sociales. Puede proporcionar información distorsionada para ver aumentar su presupuesto a su cargo. e) Grupos de presión. La existencia de “lobbis” altera los resultados, puede influir sobre los resultados de las elecciones según la naturaleza de sus objetivos pueden mejorar la eficiencia del equilibrio. - Ecologistas que abogan por un uso racional de recursos naturales limitados. Mejorar la eficiencia del sistema a largo plazo. - Empresarios que piden protección frente a la competencia exterior. 7