competitividad y concurrencia equitativa a los mercados, como

LA NORMALIZACIÓN Y EVALUACIÓN DE LA CONFORMIDAD DE LAS
NORMAS, COMO UNA FORMA DE GENERAR COMPETITIVIDAD Y
CONCURRENCIA EQUITATIVA A LOS MERCADOS DEL SISTEMA
PRODUCTO LECHE EN MÉXICO.
DR. SERGIO SOLTERO GARDEA1
INTRODUCCIÓN
El sistema producto leche en México en los últimos 25 años ha experimentado un
desarrollo lento e irregular, aunque con una tendencia a la alza, caracterizado por
la incertidumbre en el sector primario, como resultado de la falta de una política de
estado que defina con claridad el rumbo que se desea seguir o la meta a la que se
pretende llegar en el corto, mediano y largo plazo.
Como resultado de lo anterior, no ha sido posible cerrar la brecha entre la
demanda nacional de leche y la producción nacional, lo cual obliga a la industria
del país a importar aproximadamente el 30% de sus necesidades, ya sea en
materia prima o en productos procesados; Por otra parte, y también como reflejo
de la falta de esa política nacional, se manipula el mercado interno a fin de
contener las presiones inflacionarias obligando a la industria nacional a buscar
alternativas más económicas a fin de mantener una oferta de productos a menores
precios que los que se importan, aunque ello signifique elaborar productos
análogos o imitaciones. Esta situación afecta, de manera significativa, el
crecimiento del sector productivo, ya que ante un escenario como el que se
describe es prácticamente imposible realizar inversiones para incrementar la
producción de leche. Asimismo, perjudica a millones de consumidores que no
reciben productos con la calidad nutrimental que se espera de los productos
lácteos elaborados a partir de leche de vaca.
De acuerdo con la situación que enfrenta el sistema producto leche en el país, es
necesario desarrollar una estrategia que genere las condiciones de certidumbre
que cualquier cadena productiva requiere para llevar a cabo una actividad
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Director General del Consejo para el Fomento de la Calidad de la Leche y sus Derivados, A.C.
(COFOCALEC). Cofocalec@megared.net.mx
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sustentable. Esta estrategia debe incluir, de manera obligada, el establecimiento
y/o fortalecimiento de un marco legal, que responda a las circunstancias actuales
en las que se encuentra inmerso el país, que permita garantizar el orden en las
diversas actividades que comprende esta cadena alimenticia, como son: la
producción de leche, su conservación, transporte, procesamiento, distribución y
comercialización, que promueva, además, el consumo de la leche y sus productos
entre la sociedad.
Se requiere, entonces, un marco legal que contemple leyes, reglamentos, normas
oficiales mexicanas y normas mexicanas, el cual se debe complementar con un
sistema eficiente de evaluación de la conformidad, es decir de la evaluación del
grado de cumplimiento de todos los instrumentos o disposiciones normativas que
apliquen a las diversas actividades de la cadena de la leche.
Es necesario, además, establecer con claridad lo que significa el concepto de la
simplificación administrativa, que es la que promueve la competitividad de las
empresas, desde nuestro punto de vista, y el concepto de la desregulación, que se
ha interpretado por algunas autoridades como el proceso que evita que los
sectores productivos, particularmente industriales, sean saturado con requisitos
que incrementan los costos e impiden el crecimiento y la generación de empleos.
Al promover esta política México, como país, se rezaga con relación a otros países
con los que compite, aunque la dependencia encargada de aplicar esta política
reseñe resultados altamente satisfactorios, pero difícil de comprobar. Por ejemplo,
Corea del Sur, que no hace muchos años era considerado un país en desarrollo,
cuenta en estos momentos con 30,000 normas, mientras que México difícilmente
rebasa las 5,000 normas.
Mucho se discute en diferentes foros sobre la efectividad del marco legal que
aplica a la leche y sus productos, y siempre se llega a la misma conclusión: el
marco legal requiere ser revisado, actualizado y/o modificado para responder a las
necesidades que tiene el país. Sin embargo, en el ordenamiento de cualquier
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sector económico no es suficiente con tener leyes, reglamentos y normas, es
necesario que se apliquen para que logren su propósito, de otra manera se
convierten en letra muerta, como desafortunadamente es el caso con muchas
disposiciones en el país. Los ordenamientos legales deben aplicarse de manera
consistente y permanente, aunque para ello sea necesaria la fuerza del estado,
considerando la falta de cultura de la legalidad que desafortunadamente se
observa en la mayoría de la población mexicana.
Tomando en cuenta lo anterior, y considerando que el aparato público se reduce
paulatinamente, la participación de la sociedad civil a través de organismos
privados de tercera parte, como son laboratorios de prueba, unidades de
verificación y organismo de certificación de producto, viene a ser fundamental para
mantener el orden y la concurrencia equitativa de los productos en el mercado. No
obstante, se necesita del reconocimiento y disposición de la autoridad para que los
organismos de tercera parte coadyuven en la vigilancia de los productos que se
comercializan en el país, ya sean de origen nacional o de importación.
De acuerdo con lo anterior, a fin de contribuir al crecimiento del sector lechero en
el país, se propone lo siguiente:
1. Revisión integral del marco legal que aplica al sistema producto leche en
México y a los productos importados que se comercializan en el mismo, con
el objeto de adecuarlo al entorno global en el que se encuentra inmerso
nuestro país. Esta revisión debe incluir la coordinación intergubernamental
en sus diferentes ámbitos.
2. Promover la creación de organismos de tercera parte, que coadyuven con
la autoridad en la vigilancia del cumplimiento de los ordenamientos legales,
particularmente de Normas Oficiales Mexicanas y Normas Mexicanas.
Como parte de esta actividad, es necesario que la autoridad competente
permita su actuación y que los pocos recursos que tienen para la vigilancia
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de las normas lo utilicen, preferentemente, para vigilar y coordinar a estos
organismos
privados,
que
para
efectuar
operativos
de
vigilancia
esporádicos y poco efectivos. Esto permitirá, además, el desarrollo de la
infraestructura necesaria para apoyar las tareas de evaluación de la calidad
de los productos.
3. Es necesario revisar el desempeño de la Comisión Federal de Mejora
Regulatoria, que depende de la Secretaría de Economía, ya que se le ha
otorgado la prerrogativa de aprobar las regulaciones basados sólo en el
impacto negativo que se pudiera general al sector industrial y sin tomar en
cuenta los perjuicios que se producen para otros sectores, como el primario
y los consumidores.
4. Apoyar la actuación de los Organismo Nacionales de Normalización, los
cuales pertenecen al sector privado, ya que su contribución en el
establecimiento de estándares de calidad es fundamental para el desarrollo
del país. Es necesario establecer mecanismos a través de los cuales se
reconozca y promueva la participación de expertos del sector público y
privado, así como de la academia e investigación en la elaboración de
normas mexicanas y normas oficiales mexicanas.
5. La normalización y la observancia de las normas es una cultura que se
debe desarrollar en todos los ámbitos de la población mexicana, por ello es
necesario incluir en los programas académicos de las universidades y
carreras tecnológicas agropecuarias y agroindustriales las materias que
permitan a los alumnos tener el conocimiento básico del marco legal que
aplica a la actividad en la que participan o en el campo en el que se
desempeñaran como profesionales.
6. También, es importante considerar el apoyo económico de actividades de
investigación, transferencia de tecnología y difusión de información que
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permita el desarrollo armónico de todos los eslabones de la cadena de la
leche, incluyendo a los consumidores.
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