Conflictos sociales en la República Romana; PA Brunt

Conflictos sociales en la República Romana.
P. A. Brunt.
Plebeyos contra patricios.
El conocimiento que tenemos de la República Romana primitiva proviene principalmente de la historia de
Libio y Dionisio de Halicarnaso, escritas bajo Augusto.
En la época en que cayó la monarquía, los romanos eran ya letrados: las leyes y los tratados se escribían. Sin
embargo, la mayor parte de los primeros documentos fueron destruidos durante el saqueo de Roma por los
galos (c. 390).
Era costumbre de los romanos fechar las transacciones romanas u otras mediante el nombre de los cónsules.
Por lo tanto era necesaria una lista de los principales magistrados, y esta lista constituía la base cronológica de
los anales romanos, así llamados porque registran las transacciones año tras año. El colegio sacerdotal de
pontífices también solía registrar ciertos acontecimientos en tablillas blanqueadas.
Parece cierto que los primitivos cronistas tuvieron que recurrir a la tradición, especialmente la conservada
oralmente en las casas nobles a través de generaciones. Cuando un noble romano moría, hombres con las
máscaras de sus antepasados y sus vestidos oficiales desfilaban en el funeral y un pariente o amigo
pronunciaba una oración que conmemoraba los hechos de estos antepasados, tanto como los del fallecido.
Pero la tradición oral era distorsionada por el orgullo patriótico o familiar. También se enriquecían con el don
que tenían los romanos para inventar historias de vívidos detalles, aplicado a personas reales o ficticias en un
contexto histórico particular. Las historias inculcaban lecciones morales o políticas.
La empresa de recobrar la verdad sobre los siglos V y IV puede parecer desesperada. La tradición es posible
controlar mediante fragmentos de otra índole, por ejemplo: partes de antiguos rituales, la significación de
términos técnicos, el carácter de instituciones históricas de Roma.
Se nos dice que al principio Roma fue gobernada por un rey electo, a su muerte el poder pasaba a un rey
interino hasta que se designara un sucesor permanente. En la República había todavía reyes interinos, quienes
celebraban las elecciones anuales, si el par de cónsules nombrados no lo había hecho. Una elección real exigía
el asesoramiento tanto del pueblo en armas , como del consejo de ancianos, para dar al Senado su significado
original. El Senado parece haber estado constituido por los jefes de familia y se los llamaba patres. Los
Senadores constituían el consejo del rey. El rey tenía derecho de afirmar la voluntad de los dioses mediante
rituales prescriptos, y era quizá intermediario de los cielos que resultaba supremo en la tierra. Comandaban en
la guerra y tenía jurisdicción sobre la vida y la muerte. Los romanos expresaban la suma de estas prerrogativas
militares y jurídicas en la palabra imperium; el general era un imperator. Por su naturaleza, el imperium era
despótico, y los romanos a menudo lo contrastaban con libertas, libertad.
Los romanos sustituyeron el rey por dos magistrados, llamados posteriormente cónsules, que se mantenían en
su cargo sólo durante un año y que no eran reelegibles inmediatamente. Podía hacérseles rendir cuentas de sus
actividades al abandonar el cargo y, como se mantenían en él tan breve tiempo, a menudo cedían ante la
voluntad del Senado. La participación del Senado duraba de por vida, ellos mismos eran senadores y estaba en
su propio interés aumentar la autoridad de un cuerpo en el que tenían voz permanente. El sistema colegiado
debilitaba la fuerza del imperium y contribuía a la libertas. En casos de emergencia designaban a un solo
hombre como dictador, pero su cargo duraba sólo seis meses.
La multiplicación de las empresas hizo necesaria la elección de otros magistrados anuales: los cuestores, que
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asistían en la administración financiera; los ediles, que supervisaban las edificaciones, las calles y los
mercados de la ciudad; los pretores, que hacían justicia en Roma y mas tarde gobernaron la provincias de
ultramar. A los pretores y cónsules a menudo debía prorrogárseles uno o varios años el poder después de
expirado el tiempo en su cargo, ya fuera sobre los ejércitos o en la provincias; eran en este caso propretores o
procónsules .Los que habían sido ya cónsules, podían alcanzar el apogeo de su carrera política como
censores; cada cinco años realizaba el registro de los ciudadanos en un censo, hacía la nómina del Senado,
libraba contratos públicos y vigilaba la moral de los ciudadanos. Los cónsules eran la cabeza del Estado.
La soberanía pertenecía al pueblo. El pueblo elegía los magistrados, declaraba la guerra, celebraba tratados y
promulgaba leyes. El pueblo solo se reunía convocado por uno de los más altos magistrados, votaba sólo lo
que éste decidía someter a su voluntad, seleccionaba candidatos de una lista que se le presentaba y decía sólo
si o no a una ley que se le imponía.
Las asambleas del pueblo estaban además muy lejos de la democracia. Había más de una clase de asambleas,
sólo nos referiremos a las centurias. Estaban compuestas de centurias, originalmente batallones de guerreros.
Las centurias se dividían de acuerdo con la clase a la que pertenecían sus miembros, y en un principio estaban
compuestas por ciudadanos que pertenecían a la clase más alta o que servían en la caballería. Si su acuerdo era
unánime, las otras centurias ni siquiera eran convocadas. Los ciudadanos que no tenían propiedad alguna, los
proletarii formaban sólo una centuria, que era la última en votar, si llegaba a hacerlo alguna vez.
La tarea de las centurias consistía en la elección de los magistrados. Las elecciones no sólo decidían quiénes
serían los agentes ejecutivos del Estado: otorgaban a los candidatos triunfadores un duradero prestigio en los
consejos del Senado. La influencia tenía menos peso que el poder oficial; pertenecía al Senado como tal y,
dentro del Senado, a sus conductores (príncipes), quienes debían su eminencia en parte a su nacimiento o
talento, en parte a los hombres que el pueblo les había conferido.
El Senado y los príncipes eran en realidad los dueños del poder. El Senado no daba órdenes a los magistrados,
sino que les señalaba el camino a seguir. Sus sugerencias no podían se dejadas de lado.
A comienzos de la República los magistrados eran exclusivamente patricios, quienes también dominaban el
Senado. Nadie podía ser patricio si todos sus antepasados de sexo masculino no lo habían sido también, y en
tiempos primitivos intentaron prohibir su matrimonio con los otros ciudadanos: los plebeyos u hombres
pertenecientes a las masas. La distinción radicaba en el nacimiento, no la riqueza. Los plebeyos ricos, que
deseaban participar en el poder político se convertían en capeones de sus hermanos oprimidos. Los patricios
eran muy pocos. La disminución en su número contribuye a explicar por qué tuvieron finalmente que ceder.
Una de las razones pudo ser las relaciones de dependencia y deferencia que no dejaron nunca de dominar la
sociedad romana durante toda la República.
Los vínculos entre patrón y cliente servían a este ideal. Salvo entre patrón y su antes esclavo, que seguía
obligado legalmente a su antiguo amo, estos vínculos en la Roma del bajo Imperio tenía un carácter
simplemente moral. El cliente se encomendaba a la fe de su patrón. La buena fe constituía la base de muchas
transacciones legalmente aplicables, pero su alcance no se limitaba a actos que pudieran dar pie a procesos
judiciales. También exigía que se compensaran los buenos servicios. Al patrón no se les permitía recibir
honorarios, pero podía esperar que sus clientes agradecidos lo recompensaran con otros servicios y aún
mediante legados. Moralmente, patrones y clientes estaban obligados a ayudarse en todo modo que la ley lo
permitiera. Los patrones daban siempre asesoría legal a sus clientes y los representaban en juicio; también
arbitraban en sus querellas. Los patrones y sus clientes no podían acusarse entre sí, ni tampoco servir de
testigo en mutuo perjuicio. Se dice que ayudaban en el pago de dotes, las multas, los rescates y los costos de
las elecciones. La relación era hereditaria. Las familias más poderosas contaban entre sus clientes con
ciudades, provincias y príncipes extranjeros. Un magnate podía movilizar en su defensa no solo a sus propios
dependientes, sino a los de otros con quienes mantenía relaciones de alianza. Muchas comunidades e
individuos tenían más de un patrón; si los patrones reñían entre sí, estaban obligados a elegir, ya de acuerdo
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con consideraciones de interés público, ya de acuerdo con su propia seguridad y ventaja.
Todos los plebeyos eran clientes de los patricios y, aunque a principios de la República muchos plebeyos
estuvieron libres de tener que servir como clientes, las casas nobles tenían numerosos dependientes. Los
vínculos entre patrón y cliente eran más estrechos en la Roma primitiva que posteriormente. Un patrón que
defraudara a su cliente era maldito y podía ser muerto impunemente, ley más tarde derogada. Se consideraba
como hecho establecido que el patrón otorgara precedencia a sus clientes antes que su familia política.
Solo pudo haberse originado en una sociedad en la que el poder económico y político estuviera muy
desigualmente distribuido. Vínculos aceptados por necesidad, adquirieron fuerza moral. Algunos escapaban a
la condición de cliente elevándose económica y socialmente, pero otros se veían sumidos en ella, porque el
poder seguía concentrado en unas pocas manos y el humilde aún necesitaba de protección. La justicia era
siempre administrada por la clase superior. Las demoras de la ley iban en detrimento de los pobres y un
demandante tenía que llevar a su defendido personalmente al tribunal y, si ganaba el caso, ejecutar la
sentencia sin apoyo alguno por parte del poder coercitivo del Estado.
Durante los últimos tiempos de la República, los candidatos a los diversos cargos rara vez solicitaban los
votos por sus méritos personales o, cuando éstos eran desdeñables o desconocidos, en los servicios que sus
antecesores habían prestado al Estado. Nadie se recomendaba a sí mismo abogando por una política popular;
todos pertenecían a la clase rica, pues era costoso embarcarse en una carrera política. Era natural que los
electores prefirieran entre dos candidatos ricos al que pudiera referirse a la fama de sus antecesores. A
comienzos de la República, solo los patricios eran nobles.
Si no hubiera sido por su carácter opresor, el gobierno patricio habría podido prolongarse más tiempo. Los
pequeños granjeros se endeudaban constantemente. El acreedor tenía derecho a vender como esclavo en el
extranjero al deudor que no quisiera ni pudiera pagar su deuda. El nexum era un acuerdo con el cual el pobre
tenía que trabajar sometido al rico como devolución de empréstitos. Se nos habla no sólo de frecuentes
protestas contra los acreedores, sino también de una persistente demanda de distribución de tierras. El Estado
poseía abundantes tierras, pero eran explotadas casi exclusivamente por los que controlaban el Estado, los
patricios, en su propio beneficio.
En el 494, un conjunto de plebeyos se asentó en las afueras de Roma y se rehusó a servir en el ejército. Una
huelga semejante se manifestó en el 287; y tuvo que producirse una acción revolucionaria similar, para
explicar la concesión que los patricios se vieron obligados a dar: la creación del tribunado de plebeyos. Los
diez tribunos eran plebeyos elegidos anualmente por una asamblea organizada en unidades electorales
llamadas tribus. Eran cuatro en la ciudad y diecisiete en los campos vecinos. Esta asamblea fue democrática
en un comienzo. La función de los tribunos era proteger a los romanos humildes contra la opresión de los
magistrados. Los magistrados no se atrevían a tocar a sus personas, que eran sacrosantos; esto significaba que
los plebeyos habían jurado vengarlos linchando a quién hubiera puesto las manos sobre ellos. Pero su poder se
limitaba a la ciudad.
Como conductores de los plebeyos, los tribunos intentaron naturalmente incrementar su autoridad de toda
manera posible.
Celebraban reuniones de la asamblea tribal en las cuales podían promulgarse resoluciones propuestas por
ellos, se los llamó plebiscita. Sólo los votos emitidos en la asamblea de los centuriones podían convertirlos en
ley, y hasta 339 ni siquiera las centurias podían legislar sin la sanción de los senadores patricios. Esto hacía
más fácil a los patricios el entorpecimiento de la voluntad popular.
Los tribunos habían convertido su derecho de veto a los actos de opresión a los actos cometidos por los
magistrados contra los individuos, en derecho de veto a todo acto oficial de los magistrados, incluso proyectos
legislativos y aun decretos del Senado que permitieran la acción de los magistrados. Los tribunos podían
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también vetar las acciones de otros tribunos y un tribuno podía obstruir la acción de los otros nueve.
A principios del siglo V, los tribunos intentaron conquistar el poder de juzgar la vida de los patricios ante las
tribus. Pero solo la asamblea de centurias es competente para juzgar la vida de un ciudadano.
En el siglo II hubo una nueva legislación y todos los procesos por crímenes graves tenían su lugar de
apelación ante la incómoda asamblea centurial; además, el acusado podía siempre eludir la pena abandonando
la jurisdicción romana y exiliándose antes de que se dictara el veredicto. Pero no es creíble que un crimen
común, como el asesinato, fuera juzgado de este modo, se arguyó recientemente que el procedimiento descrito
se aplicaba en realidad sólo a los casos políticos.
Sólo en la ciudad podía un tribuno intervenir personalmente entre un magistrado y un ciudadano. Sin
embargo, los tribunos adquirieron un poder político de tales dimensiones, que sus puntos de vista no podían
ser ignorados ni siquiera cuando la ley no los respaldara. Hacia el siglo III los tribunos habían adquirido el
derecho de acusar a los ofensores políticos ante las centurias.
Los primeros esfuerzos de los tribunos se dirigieron a la obtención de una mayor igualdad legal; en los años
451− 450, conquistaron la codificación y la publicación de las leyes.
Una regla contenida en las Doce Tablas prohibía el casamiento entre miembros de distintos órdenes, pero fue
dejado de lado después de una agitación plebeya. Por entonces hubo plebeyos bastantes ricos como para
abrigar ambiciones sociales y patricios dispuestos a satisfacerlas. Enseguida se exigió que los plebeyos fueran
asimismo admitidos en los cargos públicos. Los patricios decidieron responder a esa exigencia suspendiendo
el Consulado por la mayor parte de los ochenta años que siguieron y reemplazándolo por un colegio de
tribunos militares con poderes consulares; los plebeyos eran elegibles pero rara vez se los elegía en la práctica.
Esta experiencia convenció a los plebeyos ricos de que su único camino era insistir que un consulado al año
estuviera cerrado a los patricios. Se hizo esta concesión en el año 366, después de una prolongada agitación
conducida por los tribunos Licinio y Sextio.
Todos los otros cargos no tardaron en volverse accesibles para los plebeyos, y en el 300, llegaron a ser
elegibles para los grandes colegios sacerdotales, cuyos miembros utilizaban su acreditado conocimiento de la
voluntad divina para obstruir medidas políticas odiosas.
A partir del 450 no cesaron los reclamos para que se distribuyera la tierra y se anularan las deudas,
intensificado sin duda cuando malas cosechas o campañas desastrosas agravaban la aflicción. Se dice que
Licinio y Sextio promovieron leyes que facilitaban el pago de los empréstitos y limitaban la extensión de
terreno público que un hombre podía cultivar; probablemente la ley restringía también el número de animales
que podían pastar en las tierras sin cultivar. Existen pruebas de la existencia de multas por la trasgresión del
límite.
A partir del 366, Roma agrandó constantemente su territorio. Esto contribuyó no poco a suavizar las
demandas de redistribución de la tierra. La clase dominante pudo satisfacer el hambre de tierra de los pobres
sin ceder nada de sus posesiones, y se beneficiaba del mayor poder que los asentimientos daban a la ciudad.
El peso de las deudas seguía siendo abrumador. La tasa legal de los intereses era limitada; finalmente se
prohibió cobrar intereses.
En el 326 se abolió el nexum. Probablemente significó que ya no era permisible conceder empréstitos sobre la
base de que el deudor se convirtiera automáticamente en esclavo de su acreedor, si no lograba pagar en el
tiempo fijado. En adelante fue necesario llevar al deudor a los tribunales. Pero si no podía o no quería pagar,
el tribunal autorizaba al acreedor para que lo confinara en una prisión privada. La deuda se consideraba un
crimen. En cuanto a los deudores que tenían propiedades y no pagaban, se inventó un nuevo y duro
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procedimiento, de acuerdo con el cuál se podían vender todos sus haberes y privárselos de muchos de sus
derechos ciudadanos.
Se designó un dictador (plebeyo) llamado Quinto Hortensio, quien promulgó la ley de acuerdo con la cuál se
concedió plena competencia legislativa a la asamblea tribal con presidencia de un tribuno. En adelante la
mayor parte de la legislación fue obra de las tribus y los tribunos. Roma tuvo entonces más formas
democráticas.
Roma estaba convirtiéndose en una gran ciudad. Como censor en el 312, Apio Claudio construyó el primer
gran acueducto para su creciente población. También construyó el primer gran camino pavimentado, la Vía
Apia, desde Roma hasta Capua. Apio fue quizás el primero en conceder el voto a los libertos, pero censores
posteriores redujeron al mínimo el efecto de este hecho, restringiéndolo a las cuatro tribus de la ciudad. La
controversia sobre el voto de los libertos muestra que el número de los esclavos aumentaba notoriamente,
siniestro signo para el futuro.
Los plebeyos tuvieron que ser admitidos en los cargos públicos. Pero los patricios se aseguraron la
continuidad de su participación en el poder. Surgió una nueva nobleza en la que solo unos pocos plebeyos
fueron admitidos y que era tan dominante como lo habían sido los patricios. Sus intereses económicos y sus
sentimientos oligárquicos no diferían en nada. Los viejos conflictos sociales reaparecieron, pero a los pobres
les fue más difícil hallar campeones que defendieran sus causas una vez satisfechas las ambiciones políticas
de los plebeyos ricos. No obstante, durante casi un siglo y medio las energías romanas se concentraban
fundamentalmente en la conquista del extranjero, y la colonización, consecuencia de estas conquistas,
contribuyó a mitigar el descontento popular.
La era de quietud.(287− 134)
Los esfuerzos romanos se centraron en la derrota de los enemigos extranjeros, y los conflictos internos fueron
raros. El período de luchas domésticas comenzó cuando hubo desaparecido el temor ante Cartago; esto solo
sucedió cuando su destrucción, en el 146, porque aunque Cartago no constituyó un peligro real después del
200, los sufrimientos de las guerras anteriores habían quedado tan grabados en la memoria de los romanos,
que no podían apreciar cuán debilitada había quedado Cartago.
Después del 241, cuando el número de tribus había sido aumentado a un máximo definitivo de 35, la asamblea
de centuriones fue ligeramente remodelada. Los ricos dominaban la asamblea de centuriones durante toda la
República.
También estaba cambiando el carácter de la asamblea tribal. Las tribus se encontraban alejadas de Roma, por
lo tanto los propietarios mas poderosos que podían costearse el viaje, eran los que controlaban su voto.
Algunas antiguas tribus también recibieron territorios lejos de Roma, en estas tribus los votos de los residentes
en regiones tan distantes deben de haber sido con mucho sobrepujados por los emitidos por electores
domiciliados todavía en las viejas zonas tribales situadas cerca de la ciudad. Las grandes propiedades,
trabajadas por esclavos, estaban absorbiendo las tierras en torno de Roma. La asamblea tribal no representaba
a todo el cuerpo ciudadano, sino solo a la población urbana.
Los residentes de Roma nunca dominaron la asamblea de los centuriones.
La asamblea de los centuriones, que elegía a los magistrados mas importantes, la función mas elevada del
pueblo, se volvió marginalmente mas democrática, mientras que la asamblea tribal, otrora democrática, de
manera gradual fue cesando de ser representativa y llegó a estar formada por los pobres urbanos, salvo en
raras ocasiones; generalmente controlada por los ricos, de cuya libertad debe de haber dependido el
proletariado. El soborno directo se hizo común.
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En el siglo II se fundaron colonias, a fin de satisfacer el hambre de tierras.
Había muy escasa legislación popular o resistencia al gobierno del Senado. La única sanción efectiva para la
observación efectiva del derecho radicaba todavía en la disponibilidad del tribuno para aplicarla o castigar su
violación. El Senado designó comisiones extraordinarias para someter a juicio la vida de ciudadanos acusados
de conspiración, y en especial, de participar en el culto secreto de Baco, considerado inmoral, si que tuviera
derecho a apelar. Se formaron tribunales permanentes para delitos particulares por una promulgación popular;
Debía juzgar actos de extorsión cometidos en las provincias. Antes del 123 los miembros de todos los
tribunales eran exclusivamente senadores. Sus veredictos no tenían apelación posible.
Hacia fines de este período encontramos testimonios de que los tribunos tuvieron una mayor posibilidad para
adoptar un papel popular. Los hombres apelaban a los tribunos, con frecuencia en vano, en casos de real o
pretendida desigualdad en las levas militares.
El control independiente por la asamblea estaba limitado no solo por el hecho de que únicamente los
magistrados presidentes tenían iniciativa y sus mociones podían ser detenidas por vetos y artimañas
sacerdotales, sino también por no existir el voto secreto; los humildes ciudadanos emitían su voto bajo la
inspección de los hombres a cuyo poder y patronazgo estaban sometidos.
Durante la mayor parte de este período casi todas las leyes propuestas por los tribunos habían recibido la
sanción del senado, al que convenía inducir a los tribunos a iniciar los nuevos estatutos que deseaba
promulgar. Se empleaba también a los tribunos para vetar acciones de magistrados que el Senado desaprobaba
o acusar ante las centurias a ofensores que habían provocado su disgusto. Los tribunos no hacían casi nada sin
que el Senado o una facción importante dentro de él lo instigaran.
Se les permitía asistir a las reuniones del Senado.
El término noble significaba literalmente notable. Caracterizaba no solo a los patricios, sino a los
descendientes de plebeyos que hubieran sido cónsules, dictadores o tribunos, quizás también a todos los
miembros de tales familias.
La nobleza plebeya rivalizaba ahora con los patricios y a menudo los superaba.
Poco importaba el talento que pudiera tener el individuo; entre sí, los oligarcas estimaban la igualdad. La
relación se limitó y terminó por prohibirse, para que tantos como fuera posible tuvieran su turno; la
competencia era corriente.
La nobleza y el Senado estaban divididos en facciones, estas facciones eran a menudo familiares hereditarias.
Eran de hecho con mayor frecuencia conexiones políticas, pero surgían, se disolvían y se renovaban con
sorprendente rapidez.
Los Equites servían en la caballería. Estaban emparentados por vínculos matrimoniales con Senadores y con
nobles.
Los Publicanos hasta entonces no habían adquirido el derecho de cobrar los impuestos directos en las grandes
provincias. Sin embargo, los publicanos romanos arrendaron al Estado las ricas minas españolas y
probablemente recaudaron derechos de aduana en Italia. Realizaron contratos para entregar pertrechos de
guerra y construir y reparar edificios públicos.
Otros equites solían ser banqueros, prestamistas o comerciantes.
Polibio decía que el pueblo dependía en parte del Senado porque casi todos estaban empeñados en los
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contratos públicos a los cuales el Senado podía examinar, y en parte porque los senadores podían decidir los
casos civiles y criminales mas importantes de los tribunales.
La relación de los equites con la nobleza no era diferente a la de los plebeyos ricos con los patricios antes de
366, y las ambiciones que alguno de ellos abrigaban no diferían de las de los caballeros italianos, quienes
constituían una gran parte de la clase después de que se les concediera la ciudadanía a los aliados. Las
aspiraciones políticas podían volverlos opositores de la nobleza en ciertas ocasiones y partidarios de los
reformadores sociales. Eran propietarios de tierras y acreedores, no hombres despojados de sus tierras o
deudores; no querían eliminar el gobierno senatorial, sino participar en él.
Reforma y reacción 133 − 79.
La avaricia de la clase gobernante se reflejaba en la miseria y el descontento de las masas, y en el contexto del
malestar, algunos hombres iban a hacer naufragar el orden establecido.
Tiberio se interesó por el empobrecimiento de los ciudadanos y el aumento de la mano de obra esclava. Los
esclavos no podían utilizarse para luchar por Roma, como se podía hacer con el propietario libre en casos de
emergencia. Y la continua reducción del número de campesinos que iban convirtiéndose en labradores sin
tierra, sino que constituían también una amenaza para la futura propagación de la raza italiana. Los indigentes
no se podían permitir casarse o criar niños, los que nacían eran abandonados y, o bien morían, o eran criados
como esclavos.
Tiberio intentó hacer revivir al campesinado del que se reclutaban los miembros de las legiones.
Proyectaba distribuir la tierra pública entre los pobres, de la que grandes extensiones habían sido ocupadas
sencillamente para cultivo exclusivo de propietarios o servía como terreno de pastoreo común. La mayor parte
de la tierra pública había pasado a manos de los ricos. Los que ocuparon la tierra terminaron considerándola
como propia y la utilizaron como dote, la hipotecaron y la vendieron.
El plan de Tiberio fracasó simplemente porque sus beneficiarios no estaban habituados a trabajar en el campo.
El proyecto de ley fue promulgado y se designó un triunvirato que tenía plenos poderes para medir la tierra
pública, decidir en toda disputa sobre títulos y distribuir parcelas entre los pobres.
Una vez promulgada la ley agraria, los partidarios rurales de Tiberio habían abandonado Roma, y como las
elecciones se celebraban en tiempos de cosecha, no podía contar con su regreso. Intentó congraciarse con el
proletariado urbano con la propuesta de reducir el período del servicio militar y la de transferir los derechos
judiciales del Senado a los Equites. Muchos de sus colegas se opusieron a su reelección. Finalmente, Tiberio
fue muerto a palos junto con muchos de sus partidarios.
El Senado no se aventuró a anular la ley agraria.
Cayo promulgó en el año 111 una ley sobre las tierras públicas que reemplazaba a la de su hermano Tiberio.
Meramente incorporó enmiendas dictadas por la experiencia. Se estableció una colonia en la parte fértil de
Cartago porque se creía que en África se podía obtener buenas cosechas. Las colonias italianas estaban
reservadas a los ciudadanos más respetables. Tal vez las colonias no estuvieran destinadas al sometimiento de
labriegos sino para lucro de los hombres de sustanciales recursos.
También dictó una ley según la cual debía ser reclutado los muchachos e menos de 18 años y la de que se
debía dar ropa gratuita a los soldados, también beneficiaron al campesinado, que era el proveedor de
legionarios. La segunda ley quedó en el olvido después de su muerte.
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La ciudades, hasta entonces exceptuadas debieron pagar un diezmo sobre la producción. También existían
derechos de aduana y tasas sobre el ganado que cobraban diferentes compañías. En ausencia de una
administración pública, el empleo de publicanos parecía necesario. Todos los publicanos eran opresores.
Los miembros de la corte, que iniciaban procesos por extorsión contra los magistrados romanos y los
gobernadores provinciales, eran senadores y en algunos juicios recientes habían mostrado ser demasiado
parciales para con miembros de su propia clase como para hacer justicia. Cayo transfirió el derecho de ocupar
un asiento en los altos tribunales a los equites.
Graco promulgó una ley que impedía a los senadores la iniciación de juicios por extorsión, pues su parcialidad
estaba probada y otra que daba a los senadores y equites igual derecho a integrar las listas de personas para
juzgar casos civiles y criminales. Esta última fue ignorada por la mayor parte de las autoridades. En el pasado
los equites habían tenido que ceder ante el Senado, pues eran sus jueces en los casos civiles y criminales más
importantes. Para que los equites fueran verdaderamente independientes, tenían que tener participación en
toda jurisdicción, aunque no hubiera resultado prudente ni aprobable eliminar por entero a los senadores de la
tarea, pues ellos eran quienes tenían más experiencia y conocimientos legales.
Estas medidas judiciales no fueron populares. Una sola de ellas fue adoptada por la mayoría de una sola tribu
entre un total de treinta y cinco.
Cayo estaba decidido proteger al pueblo contra el ejercicio unilateral de la justicia por una corte senatorial que
había provocado la muerte de los partidarios de su hermano. Probablemente su primera medida fue declarar
por ley que no podía someterse a juicio la vida de ningún ciudadano, salvo que el pueblo lo ordenara.
Otra ley muestra que toda la tierra antes ocupada pasaba ahora a ser propiedad privada. La mayor parte del
resto de las tierras públicas se reservaban para el libre pastoreo, lo cual no significaba que los ricos no podían
cercarlas ilegalmente y cultivarlas. El resultado total fue que los pobres perdieran todo y quedaran resumidos
a una situación de desempleo. Otros campesinos no desposeídos todavía en el 133, con propiedades menos
generosas, estaban siendo arruinados por las viejas causas, en particular era frecuente la expropiación
violenta.
El problema agrario, que los Gracos no pudieron resolver, no desapareció. Se volvió mas agudo todavía: la
adquirir una nueva forma, la exigencia de asignaciones por parte de los veteranos, provenientes ellos mismos
del proletariado rural, exigencia que no tenían el poder de imponer si sus comandantes se mostraban
dispuestos a respaldarlos. El Senado triunfó sobre los Gracos con la espada, pero la espada iba a pasar a otras
manos.
La destrucción de Tiberio y de toda su política como tribuno dividió al pueblo en dos partes. Los plebeyos,
que ahora significaba los pobres, contra la facción de la nobleza, los pocos que dominaban el Senado y
pretendían conservar esa autoridad; en ocasiones identifica virtualmente la facción con el Senado. Estos
hombres tiranizaban al Estado; los plebeyos buscaban la libertad.
Los optimates incluyen toda la clase de la que provienen los senadores, la nobleza campesina, los
comerciantes y aun los libertos. Son optimates todos los que en política cumplen con el deber de servir a los
deseos, los intereses y las opiniones de los buenos y los prósperos.
Los populares solían proponer, en desafío con el Senado, la distribución de tierras y de granos o la
disminución de las deudas; los optimates se resistían en nombre de los derechos de propiedad o la economía
pública.
Los optimates, eran por cierto, oligárquicos. Los populares, democráticos.
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Ni los populares ni los optimates constituían partidos de una vida permanente. El Senado se mantenía casi
siempre dividido en facciones, y actuaba en respuesta de diputas privadas, compitiendo por los cargos o
discutiendo sobre cuestiones transitorias relativas al momento. Pero estas facciones tendían a unirse cuando la
autoridad o los intereses del conjunto estaban en peligro. El Estado estaba dividido fundamentalmente en dos
partes: si esta división se manifestaba intermitentemente, era porque el hombre común solo hallaba jefes de
modo esporádico.
Los Equites habían ayudado al Senado a destruir a Cayo Graco. La alianza no tardó en disolverse.
Desde el 107 los proletarii fueron incorporados a las legiones. Con muy escasas o ninguna propiedad, estos
proletarios rurales debieron ser arrendatarios o labriegos sin tierras, pero su indigencia era solo marginalmente
mayor que la de muchos campesinos que antes habían sido considerados aptos para el reclutamiento, que
seguía siéndolo todavía y que quedaban a menudo arruinados en el transcurso del servicio militar. La
incorporación de proletarii no explica de por sí la proposición de dar tierras a los veteranos.
En el 95 los cónsules habían promulgado una ley por la que se investigaba la legitimidad de una acusación
según la cual algunos italianos habían usurpado la ciudadanía romana.
Italia había gozado de paz interina durante unas cuatro generaciones. En el 90 y el 89 Roma debió recurrir a
los nacidos libres de la ciudad de Roma para que prestaran servicios de campaña y en las guarniciones debió
incluso utilizar libertos. Al final, casi toda Italia estaba sumida en la lucha. Se incendiaron y se saquearon
muchas ciudades. Roma había tenido que conceder la ciudadanía a los italianos leales, particularmente a los
latinos.
Al conceder la ciudadanía a los aliados leales, el Senado había tratado de anular su poder político
incluyéndolos a todos en unas pocas tribus cuyos votos podían superarse siempre. Los Equites favorecieron
los reclamos de los nuevos ciudadanos con el objeto de impedir el riesgo de mayores desórdenes.
Sila fue siempre un optimus devoto de la supremacía del Senado. En el 88 promulgó nuevas salvaguardias
constitucionales para su poder.
Durante los años 86/84, Cinna y sus amigos controlaron Italia, pero una vez en el poder, concedieron muy
escasa atención a los derechos del pueblo. No tenían política ni principio alguno.
En el 83 regresó Sila decidido a vengarse. Cinna había sido ya muerto por los soldados a los que había
intentado llevar al este, anticipándose a Sila en una ofensiva. Sila no tardó en poner en claro que no era su
intención privar a los nuevos ciudadanos de sus derechos, aunque algunos no confiaron en sus promesas. En el
83/82 Sila controlaba extensas partes de Italia. Se había nombrado a si mismo dictador, sin límite de tiempo y
con poder legislativo. Se habló de tiranía. A principios del 78 murió repentinamente.
Las comunidades que habían intervenido a favor de los vencidos sufrieron la confiscación de tierras y los
habitantes de algunas de ellas se los privaron de la ciudadanía. Sila no cumplió la promesa de observar los
derechos de los nuevos ciudadanos.
Al confiscar la propiedad de los proscriptos y las de los que habían muerto luchando contra él, acrecentó
bastamente el dominio público. Sila fue el que más se benefició de todos. Además de tierras, sus adquisiciones
incluían esclavos. También se otorgaron asignaciones de terrenos a sus soldados. Sila deseaba ubicar a sus
ciudades en colonias en las que pudieran mantenerse juntos a varios miles de soldados con el objeto de poder
movilizarlos rápidamente en caso de que su régimen se viera amenazado.
El proyecto constitucional de Sila, era atrincherar la autoridad del Senado contra la plebe y los Equites por
igual.
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La plebe no tenía poder alguno a no ser que pudieran hallar a un jefe entre los magistrados, generalmente, los
tribunos. Sila privó a los tribunos del derecho de propiciar leyes. A Sila le pareció entonces adecuado atacar
además los intereses de los pobres. Abolió la distribución de granos y dejó que el proletariado urbano
recurriera a las grandes casas como único alivio a sus miserias.
A los Equites se los privó de sus derechos judiciales, pero no de sus contratos para cobrar tasas. Había que
ampliar al Senado para integrar las cortes. Sila reclutó a lo mejor de entre los Equites para fortalecerlo con un
número de quinientos o seiscientos; el enrolamiento automático de veinte cuestores anuales a la edad de
treinta años o más, debía mantenerlo en ese número. En este aspecto, no modificó significativamente los
derechos del pueblo, ni siquiera se anularon las leyes de la balota. Pero los cargos altos siguieron siendo de la
nobleza, que era poseedora de la mayor riqueza y del patronazgo.
Sila había sido un tirano, un señor del lujo, la avaricia y la crueldad. Fue duro para los Equites, la multitud
urbana, los desposeídos y los nuevos ciudadanos y no logró recompensar a los ciudadanos.
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