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Plan de
participación
ciudadana
2015
La Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico, CRA presenta
la Estrategia de Participación Ciudadana, reconociendo en la ciudadanía un aliado
estratégico en el desarrollo institucional, quien a través de diversos escenarios
podrá intervenir y aportar en los procesos de toma de decisiones institucionales
desde la perspectiva de sus necesidades, lo cual propenderá por fomentar lazos de
confianza e interacción entre el ciudadano y la Entidad
PLAN DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Guía
Versión 1.0
Septiembre, 2015
Comisión de Regulación de Agua Potable
y Saneamiento Básico
CONTENIDO
Tabla de contenido
1.
2.
3.
4.
INTRODUCCIÓN...........................................................................................................4
DEFINICIÓN DE PRINCIPIOS ......................................................................................6
PRESENTACIÓN ..........................................................................................................7
ACERCA DE LA CRA ...................................................................................................8
4.1
SERVICIOS OFRECIDOS POR LA CRA ................................................................................................. 8
4.1.1 ACEPTACIÓN DE VALORACIÓN DE ACTIVOS ...................................................................................... 8
4.1.2 MEDIACIÓN DE LA FACTURACIÓN CONJUNTA ENTRE PRESTADORES DE SERVICIOS ............... 8
4.1.3 MODIFICACIÓN DE LAS FÓRMULAS TARIFARIAS Y/O COSTOS ECONÓMICOS DE REFERENCIA
DE LOS SERVICIOS DE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO ................................................................ 8
4.1.4 VERIFICACIÓN DE MOTIVOS PARA LA ASIGNACIÓN DE ÁREAS DE SERVICIO EXCLUSIVO EN
LOS SERVICIOS PÚBLICOS DE ACUEDUCTO ALCANTARILLADO Y ASEO. ................................................... 8
4.1.5 EMISIÓN DE CONCEPTO DE LEGALIDAD SOBRE CONTRATOS DE CONDICIONES UNIFORMES
(CCU). 9
4.1.6 PAGO DE CONTRIBUCIONES ESPECIALES. ......................................................................................... 9
4.1.7 INCLUSIÓN DE LAS CLAÚSULAS EXORBITANTES EN LOS CONTRATOS DE LAS PERSONAS
PRESTADORAS DE SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS ........................................................................... 9
5.
ESTRATEGIA ...............................................................................................................9
5.1
5.2
OBJETIVO GENERAL............................................................................................................................... 9
OBJETIVOS ESPECÍFICOS.................................................................................................................... 10
6.
7.
8.
ALCANCE ...................................................................................................................10
DEFINICIÓN DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA ......................................................10
MARCO NORMATIVO DE LA PARTICIPACIÓN .......................................................11
8.1.1 MARCO NORMATIVO DEL DERECHO A LA PARTICIPACIÓN Y LOS TRATADOS
INTERNACIONALES ............................................................................................................................................ 12
9.
MECANISMOS LEGALES DE PARTICIPACION CIUDADANA ................................13
9.1
9.2
9.3
9.4
9.5
9.6
9.7
9.8
9.9
9.10
9.11
9.12
PLEBISCITO ............................................................................................................................................ 13
INICIATIVA POPULAR LEGISLATIVA ................................................................................................... 14
REFERENDO ........................................................................................................................................... 14
REVOCATORIA DEL MANDATO ........................................................................................................... 14
CABILDO ABIERTO ................................................................................................................................ 14
ACCION DE TUTELA .............................................................................................................................. 15
ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO ................................................................................................................ 15
ACCIONES POPULARES Y DE GRUPO ............................................................................................... 15
DERECHO DE PETICIÓN ....................................................................................................................... 15
QUEJA ..................................................................................................................................................... 15
RECLAMO ............................................................................................................................................... 15
SOLICITUD DE INFORMACIÓN ............................................................................................................. 16
10.
11.
ESQUEMA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA.........................................................16
ESPACIOS VIRTUALES DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA DE LA CRA..............17
11.1
11.2
11.3
11.4
11.5
11.6
11.7
SITIO WEB ............................................................................................................................................... 17
Fan Page en Facebook .......................................................................................................................... 18
TWITTER.................................................................................................................................................. 19
CHAT........................................................................................................................................................ 19
CANAL DE YOU TUBE ........................................................................................................................... 19
CORREO ELECTRÓNICO ...................................................................................................................... 20
PETICIONES, QUEJAS, RECLAMOS, SUGERENCIAS Y/O DENUNCIAS .......................................... 20
2
12.
ESPACIOS PRESENCIALES DE PARTICIPACIÓN ..................................................21
12.1
12.2
12.3
12.4
12.5
12.6
CONSULTAS PÚBLICAS........................................................................................................................ 21
PRE CONSULTAS ................................................................................................................................... 22
JORNADAS DE DIVULGACIÓN ............................................................................................................. 23
FERIAS DE ATENCIÓN AL CIUDADANO ............................................................................................. 24
EVENTOS SECTORIALES...................................................................................................................... 25
CONSULTAS Y SOLICITUD DE INFORMACIÓN PERSONALIZADA .................................................. 26
13.
TRATO DIGNO ...........................................................................................................27
13.1
13.2
DERECHOS ............................................................................................................................................. 27
DEBERES ................................................................................................................................................ 28
14.
ÁMBITOS TEMÁTICOS PARA LA PARTICIPACIÓN ................................................28
14.1
CRITERIOS QUE ORIENTAN LOS EJERCICIOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA. ...................... 29
15.
ACCIONES DE INFORMACIÓN, DIÁLOGO E INCENTIVOS ....................................30
15.1
15.2
15.3
ACCIONES DE INFORMACIÓN.............................................................................................................. 30
ACCIONES DE DIÁLOGO....................................................................................................................... 31
ACCIONES DE INCENTIVOS ................................................................................................................. 32
16.
17.
CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES ..........................................................................33
BIBLIOGRAFÍA...........................................................................................................35
3
1. INTRODUCCIÓN
A partir de la Constitución Política de Colombia de 1991, todos los ciudadanos tenemos la
posibilidad de participar e intervenir activamente en el control de la gestión pública. De igual forma,
determinó los mecanismos como podemos participar en la planeación, el seguimiento y la vigilancia
de la gestión estatal.
Preámbulo de la Constitución Política:
“El pueblo de Colombia, en ejercicio de su poder soberano, representado por sus
Delegatarios a la Asamblea Nacional Constituyente, invocando la protección de Dios, y con el
fin de fortalecer la unidad de la nación y asegurar a sus integrantes la vida, convivencia, el
trabajo, la justicia, la igualdad, el conocimiento, la libertad y la paz, dentro de un marco
jurídico, democrático y participativo que garantice un orden político, económico y social
justo, y comprometido a impulsar la integración de la comunidad latinoamericana, decreta,
sanciona y promulga la siguiente Constitución Política de Colombia.
En el artículo 270 de la CP se nos faculta como ciudadanos para que intervengamos activamente en
el control de la gestión pública.
Artículo 270
“La ley organizará las formas y los sistemas de participación ciudadana que permitan vigilar la
gestión pública que se cumpla en los diversos niveles administrativos y sus resultados”.
Por su parte, la Participación Ciudadana ha sido definida como cada una de las acciones individuales
o colectivas, que emprenden los ciudadanos, con el propósito de incidir en decisiones políticoadministrativas, de gestión y/o de resultados. Señalar fuente
Es por ello, que la Comisión de Regulación de agua Potable y Saneamiento Básico, CRA, en
cumplimiento del mandato constitucional
presenta la Estrategia de Participación Ciudadana,
reconociendo en la ciudadanía un aliado estratégico en el desarrollo institucional, quien a través de
diversos escenarios podrá intervenir y aportar en los procesos de toma de decisiones institucionales
desde la perspectiva de sus necesidades, lo cual propenderá por fomentar lazos de confianza e
interacción entre el ciudadano y la Entidad.
La presente estrategia se desarrolla teniendo como marco de referencia, los lineamientos
establecidos en el CONPES 3654 “POLÍTICA DE RENDICIÓN DE CUENTAS DE LA RAMA
EJECUTIVA A LOS CIUDADANOS” y la normatividad vigente de Gobierno en Línea, que reconoce la
importancia de la participación para la construcción de lo público en un ámbito colaborativo.
Por consiguiente, este documento propone los lineamientos generales que orientan los procesos de
participación ciudadana en la construcción y seguimiento de políticas y planes institucionales, los
ejercicios de rendición de cuentas, toma de decisiones y solución de problemas en el marco de la
gestión institucional.
4
La Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico CRA, propenderá por el
desarrollo de una estrategia de participación, fundamentada en los siguientes principios:
Estrategia de
Participación
Lícita
Transparente
Pertinente
Oportuna
Efectiva
Eficaz
Eficiente
Participativa
5
2. DEFINICIÓN DE PRINCIPIOS
En el marco de la estrategia de participación ciudadana, la Comisión contempla las definiciones de
los siguientes principios:
•
Lícita: Que se encuentre acorde a las normas establecidas.
•
Transparente: que sea visible, clara y suministre procesos de rendición de cuentas.
•
Participativa: Puede ser de manera directa e indirecta.
•
Pertinente: que las soluciones planteadas correspondan a la solución de un verdadero
problema.
•
Oportuna: Que sea cuando verdaderamente se necesita.
•
Eficiente: Que se realice a través del buen uso de recursos.
•
Efectiva: Que presente resultados.
•
Eficaz: Que la gestión impacte y genere cambios a partir del resultado.
6
3. PRESENTACIÓN
El presente documento, se estructuró en varios capítulos, con el fin de presentar a la ciudadanía
los mecanismos de participación ciudadana dispuestos por la CRA, y para atender sus solicitudes,
quejas, sugerencias y demás requerimientos.
En un primer capítulo, el lector encontrará objetivos y el alcance del presente documento.
Posteriormente, en el segundo capítulo, se socializa la normatividad vigente en Colombia. En el
tercer capítulo se describen los mecanismos de participación ciudadana con que cuenta el
ciudadano colombiano, En el cuarto capítulo se hace una definición de los mecanismos de
participación implementados por la CRA, su definición y el procedimiento que la ciudadanía debe
realizar, para acceder a cada uno de ellos.
Finalmente, se presenta la Agenda Regulatoria 2016, documento que tiene como objetivo presentar
los temas que conformarán la Agenda Regulatoria Indicativa para el año 2016 en concordancia con
lo dispuesto por el artículo 7º del Decreto 2696 de 2004.
Con el cumplimiento de lo estipulado en el presente documento se incentivará y fortalecerá el uso de
los canales diseñados para aumentar la participación ciudadana en el diseño, formulación, desarrollo
y seguimiento de las políticas, planes y programas de la Comisión de Regulación de Agua Potable y
Saneamiento Básico - CRA.
7
4. ACERCA DE LA CRA
La Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico CRA, tiene su origen con la
expedición de la ley 142 de 1994.
La CRA tiene como propósito fundamental regular monopolios, promover la competencia, impulsar la
sostenibilidad del sector Agua Potable y Saneamiento Básico, evitando abusos de posición
dominante, garantizando la prestación de servicios de calidad, con tarifas razonables.
4.1 SERVICIOS OFRECIDOS POR LA CRA
4.1.1 ACEPTACIÓN DE VALORACIÓN DE ACTIVOS
Análisis del estudio técnico de valoración de activos cuando la persona prestadora considera que no
es posible determinar el valor de sus activos basado en la información contable, o en la depreciación
financiera, o que su suficiencia financiera se ve comprometida con estas medidas. Acto administrativo
que resuelve sobre la aceptación del estudio técnico de valoración de activos presentado por la
persona prestadora.
4.1.2 MEDIACIÓN DE LA FACTURACIÓN CONJUNTA ENTRE PRESTADORES DE SERVICIOS
Trámite para pronunciarse sobre la solicitud de imposición de las condiciones que deben regir el
servicio de facturación conjunta de los servicios públicos cuando no se ha logrado convenio en la
etapa de negociación directa entre el potencial solicitante y el potencial concedente. Acto
Administrativo que resuelve sobre la imposición de las condiciones que deben regir el servicio de
facturación conjunta de los servicios públicos.
4.1.3 MODIFICACIÓN DE LAS FÓRMULAS TARIFARIAS Y/O COSTOS ECONÓMICOS DE
REFERENCIA DE LOS SERVICIOS DE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO
Análisis de las solicitudes de modificación de las fórmulas tarifarias y/o modificación de los costos
económicos de referencia cuando la persona prestadora tiene establecidas sus tarifas. Acto
administrativo que resuelve acerca de la modificación de las fórmulas tarifarias y/o modificación de los
costos económicos de referencia.
4.1.4 VERIFICACIÓN DE MOTIVOS PARA LA ASIGNACIÓN DE ÁREAS DE SERVICIO
EXCLUSIVO EN LOS SERVICIOS PÚBLICOS DE ACUEDUCTO ALCANTARILLADO Y ASEO.
Trámite para resolver las solicitudes de verificación de motivos que permitan la inclusión de áreas de
servicio exclusivo en los contratos que suscriban las entidades territoriales con personas prestadoras
para la prestación de los servicios públicos. Acto administrativo que resuelva sobre la inclusión de
cláusulas de áreas de servicio exclusivo en los contratos que se suscriban para la prestación de los
servicios públicos.
8
4.1.5 EMISIÓN DE CONCEPTO DE LEGALIDAD SOBRE LOS CONTRATOS DE CONDICIONES
UNIFORMES (CCU).
Estudio de las cláusulas contenidas en los contratos de condiciones uniformes de los servicios
públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado y el servicio público de aseo, para verificar del
cumplimiento de los requisitos legales, reglamentarios y regulatorios exigibles. Acto administrativo a
través del cual se emite concepto de legalidad de las condiciones uniformes de los contratos de
servicios públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y/o aseo.
4.1.6 PAGO DE CONTRIBUCIONES ESPECIALES.
Recuperar los costos del servicio de regulación de agua potable y saneamiento básico, que ofrece la
Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico - CRA a las personas prestadoras de
servicios públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado, aseo y de sus actividades
complementarias en todo el territorio nacional. Resolución de aprobación del valor a cancelar.
4.1.7 INCLUSIÓN DE LAS CLAÚSULAS EXORBITANTES EN LOS CONTRATOS DE LAS
PERSONAS PRESTADORAS DE SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS
Trámite para pronunciarse sobre las solicitudes de inclusión de las cláusulas exorbitantes o
excepcionales de que trata el artículo 14 de la Ley 80 de 1993, en ciertos contratos de las personas
prestadoras de servicios públicos domiciliarios de Acueducto, Alcantarillado y Aseo. Acto
administrativo que resuelve la autorización de inclusión de las cláusulas exorbitantes o excepcionales
en los contratos de las personas prestadoras de servicios públicos domiciliarios de Acueducto,
Alcantarillado y Aseo.
5. ESTRATEGIA
Para la CRA es fundamental la participación de las empresas reguladas y de la ciudadanía en
general en la gestión institucional, no solo para garantizar una retroalimentación de cara al
cumplimiento pleno de la satisfacción de sus usuarios y partes interesadas, sino también para
asegurar el desarrollo de los procesos en forma transparente, honesta, ágil, eficiente, oportuna y
eficaz.
La presente caracterización contribuye a que la Comisión de Regulación de Agua Potable y
Saneamiento Básico CRA, cumpla con una óptima divulgación de la Agenda Regulatoria y del
Proyecto de Publicidad de las Resoluciones expedidas por la entidad.
5.1 OBJETIVO GENERAL
Socializar espacios que faciliten la participación de la ciudadanía en los procesos institucionales, no
solo para garantizar una retroalimentación de cara al cumplimiento pleno de la satisfacción de sus
usuarios sino también para asegurar el desarrollo de los procesos en forma transparente, honesta,
ágil, eficiente, oportuna y eficaz.
9
5.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS
•
•
•
Facilitar a la ciudadanía la participación en la planeación y control del desarrollo de los
planes, proyectos y programas institucionales
Incentivar el uso de las redes sociales con el fin de establecer comunicación más efectiva,
rápida y oportuna entre la organización y a sus usuarios.
Contribuir al desarrollo de los principios constitucionales de transparencia, responsabilidad,
eficiencia, eficacia e imparcialidad y participación ciudadana en la toma de decisiones.
6. ALCANCE
Este Plan debe ser aplicado por todos los funcionarios y contratistas que hacen parte de la
Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico CRA. Así mismo, está dirigido a sus
usuarios, y a la ciudadanía en general, para que a través de los mecanismos definidos en éste
documento, puedan participar de manera activa en el proceso de toma de decisiones, lo que se
traducirá en una gestión efectiva de la Comisión Reguladora de Agua Potable y Saneamiento Básico.
7. DEFINICIÓN DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Se denomina Participación Ciudadana a cada una de las acciones individuales o colectivas que, en
marco de la constitución y el derecho, emprenden las personas con el propósito de incidir en las
decisiones políticas o administrativas, en la gestión y resultados, y en la información y control de las
realizaciones que despliegan organismos públicos o privados y que afectan de alguna manera la vida
social, política, económica, cultural, ambiental de las personas y de las comunidades.
Como lo plantean Guillen, A., K. Sáenz, M.H. Badii y J. Castillo*, en su artículo “Origen, espacio y
niveles de participación ciudadana 1 “La participación ciudadana busca que los gobiernos se
democraticen, mediante mecanismos de participación ciudadana como: la información, consultan y
participación activa, con los cuales se busca una transformación social mediante las siguientes
estrategias: 1) Políticas públicas de mayor calidad. 2) Legitimidad de las instituciones. 3) Ciudadanía
activa.
Acorde con el anterior planteamiento, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económicos, en su ”Manual de la OCDE sobre información, consulta y participación en la elaboración
de políticas públicas (Gramberger, 2001), se hace manifiesto que el fortalecer las relaciones con la
ciudadana, es una manera de establecer políticas y tomar decisiones de una manera innovadora.
1
http://www.spentamexico.org/v4-n1/4(1)%20179-193.pdf
10
8. MARCO NORMATIVO DE LA PARTICIPACIÓN
Constitución Política de
Colombia
Artículo 20. Derecho de toda persona a recibir información veraz e
imparcial.
Artículo 23. Toda persona tiene derecho a presentar peticiones
respetuosas a las autoridades por motivos de interés general o particular y
a obtener pronta resolución. El legislador podrá reglamentar su ejercicio
ante organizaciones privadas para garantizar los derechos fundamentales.
Artículo 74. Derecho de todas las personas a acceder a los documentos
públicos, salvo los casos que establezca la ley.
Artículo 270. La ley organizará las formas y los sistemas de participación
ciudadana que permitan vigilar la gestión pública que se cumpla en los
diversos niveles administrativos y sus resultados.
Ley 190 de 1995
Artículo 58. Todo ciudadano tiene derecho a estar informado
periódicamente acerca de las actividades que desarrollen las entidades
públicas y las privadas que cumplan funciones públicas o administren
recursos del Estado.
Ley 850 de 2003
Decreto 2696 de 2004
Por medio de la cual se reglamentan las Veedurías Ciudadanas
Por el cual se definen las reglas mínimas para garantizar la divulgación y
la participación en las actuaciones de las Comisiones de Regulación.
(Incorporado en el Decreto 1077 de 2015)
Ley 1474 de 2011
Artículo 76. Dispone la obligatoriedad para toda entidad pública de tener
por lo menos, una dependencia encargada de recibir, tramitar y resolver
las quejas, sugerencias y reclamos que los ciudadanos formulen, y que se
relacionen con el cumplimiento de la misión de la entidad. La misma
disposición exige que la página web principal de toda entidad pública
tenga un link de quejas, sugerencias y reclamos de fácil acceso para que
los ciudadanos realicen sus comentarios.
Estatuto anticorrupción
Artículo 78. Democratización de la Administración Pública. Obligación de
las entidades y organismos públicos de desarrollar su gestión acorde con
los principios de democracia participativa y democratización de la gestión
pública. Para ello podrán realizar todas las acciones necesarias con el
objeto de involucrar a los ciudadanos y organizaciones de la sociedad civil
en la formulación, ejecución, control y evaluación de la gestión pública.
Artículo 14. Presentación de solicitudes, quejas, recomendaciones o
reclamos fuera de la sede de la entidad. “Los interesados que residan en
una ciudad diferente a la de la sede de la entidad u organismo al que se
dirigen, pueden presentar sus solicitudes, quejas, recomendaciones o
reclamaciones a través de medios electrónicos, de sus dependencias
regionales o seccionales”.
Decreto 019 de 2012
11
Decreto 2573 de 2014.
Ley 1712 de 2014
Artículo 5. Definir los lineamientos, instrumentos y plazos de la estrategia
de Gobierno en Línea para garantizar el máximo aprovechamiento de las
Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, con el fin de
contribuir con la construcción de un Estado abierto, más eficiente, más
transparente y más participativo y que preste mejores servicios con la
colaboración de toda la sociedad.
Artículo 1. El objeto de la presente ley es regular el derecho de acceso a
la información pública, los procedimientos para el ejercicio y garantía del
derecho y las excepciones a la publicidad de información.
8.1.1 MARCO NORMATIVO DEL DERECHO A LA PARTICIPACIÓN Y LOS TRATADOS
INTERNACIONALES
Declaración Universal Artículo 21.
de Derechos Humanos 1. Toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de su país,
directamente o por medio de representantes libremente escogidos.
2. Toda persona tiene el derecho de acceso, en condiciones de igualdad,
a las funciones públicas de su país.
3. La voluntad del pueblo es la base de la autoridad del poder público;
esta voluntad se expresará mediante elecciones auténticas que habrán de
celebrarse periódicamente, por sufragio universal e igual y por voto
secreto u otro procedimiento equivalente que garantice la libertad del voto.
Pacto Internacional de Artículo 25.
Derechos Civiles y Todos los ciudadanos gozarán, sin ninguna de la distinciones
Políticos.
mencionadas en el artículo 2, y sin restricciones indebidas, de los
siguientes derechos y oportunidades:
a. Participar en la dirección de los asuntos públicos, directamente o por
medio de representantes libremente elegidos
b. Votar y ser elegidos en elecciones periódicas, auténticas, realizadas por
sufragio universal e igual y por voto secreto que garantice la libre
expresión de la voluntad de los electores.
c. Tener acceso, en condiciones generales de igualdad, a las funciones
públicas de su país.
Convención Americana Artículo 23.
sobre
Derechos Todos los ciudadanos deben gozar de los siguientes derechos y
Humanos.
oportunidades:
a. De participar en la dirección de los asuntos públicos, directamente o por
medio de representantes libremente elegidos;
b. De votar y ser elegidos
en elecciones periódicas auténticas, realizadas por sufragio universal e
igual y por voto secreto que garantice la libre expresión de la voluntad de
los electores, y
c. De tener acceso, en condiciones generales de igualdad, a las funciones
públicas de su país.
12
2. La ley puede reglamentar el ejercicio de los derechos y oportunidades a
que se refiere el inciso anterior, exclusivamente por razones de edad,
nacionalidad, residencia, idioma, instrucción, capacidad civil o mental, o
condena, por juez competente, en proceso penal.
9. MECANISMOS LEGALES DE PARTICIPACION CIUDADANA
En Colombia existen varios mecanismos de participación ciudadana, los cuales dan la opción de
ejercer el derecho a participar del poder político, como lo consagra la Constitución Política de
Colombia, en sus artículos:
Artículo 40: “todo ciudadano tiene derecho a participar en la conformación, ejercicio y control
del poder político”.
Artículo 103: “son mecanismos de participación del pueblo en ejercicio de su soberanía: el voto,
el plebiscito, el referendo, la consulta popular, el cabildo abierto, la iniciativa legislativa y la
revocatoria del mandato”.
En los casos de mecanismos de participación expuestos anteriormente, de acuerdo con el artículo
103 de la Constitución Colombiana: “El Estado contribuirá a la organización, promoción y
capacitación de las asociaciones profesionales, cívicas, sindicales, comunitarias, juveniles, benéficas
o de utilidad común no gubernamentales, sin detrimento de su autonomía con el objeto de que
constituyan mecanismos democráticos de representación en las diferentes instancias de
participación, concertación, control y vigilancia de la gestión pública que se establezcan”.
De igual manera, todos están reglamentados bajo la Ley 134 de 1994, la cual expone paso a paso
los requerimientos y las etapas de los mecanismos y “establece las normas fundamentales por las
que se regirá la participación democrática de las organizaciones civiles”.
9.1 PLEBISCITO
El plebiscito es el pronunciamiento del pueblo convocado por el Presidente de la República, mediante
el cual apoya o rechaza una determinada decisión del Ejecutivo.
Como primer paso, la Ley 134 de 1994 indica que “El Presidente deberá informar inmediatamente al
Congreso su intención de convocar un plebiscito, las razones para hacerlo y la fecha en que se
llevará a cabo la votación, la cual no podrá ser anterior a un mes ni posterior a cuatro meses,
contados a partir de la fecha en que el Congreso reciba el informe del Presidente”. Esta solicitud
deberá ir acompañada con la firma de todos los ministros. La Cámara de Representantes y el
Senado de la República procederán a estudiar las razones del Presidente, para lo cual cuentan con
un periodo máximo de un mes para rechazar la iniciativa. De no ser así el Presidente de la República
convocará a votación el plebiscito.
En un plebiscito sólo se pueden someter a votación, las políticas que no requieren de la aprobación
previa del Congreso de la República, a excepción de las relacionadas con los estados de excepción
y el ejercicio de los poderes correspondientes.
13
9.2 INICIATIVA POPULAR LEGISLATIVA
De acuerdo con el Artículo 2 de la Ley 134 de 1994, “La iniciativa popular legislativa y normativa ante
las corporaciones públicas es el derecho político de un grupo de ciudadanos de presentar Proyecto
de Acto legislativo y de ley ante el Congreso de la República, de Ordenanza ante las Asambleas
Departamentales, de Acuerdo ante los Concejos Municipales o Distritales y de Resolución ante las
Juntas Administradoras Locales, y demás resoluciones de las corporaciones de las entidades
territoriales, de acuerdo con las leyes que las reglamentan, según el caso, para que sean debatidos y
posteriormente aprobados, modificados o negados por la corporación pública correspondiente”.
9.3 REFERENDO
Es la convocatoria que se hace al pueblo para que apruebe o rechace un proyecto de norma jurídica
o derogue o no una norma ya vigente. El referendo aprobatorio es el sometimiento de un proyecto de
acto legislativo o de ley a consideración del pueblo para que éste decida si lo aprueba o lo rechaza,
total o parcialmente. El referendo derogatorio consiste en el sometimiento de una norma que fue
aprobada por el Congreso, la Asamblea Departamental o el Concejo Municipal a consideración del
pueblo para que éste decida si se deroga la respectiva ley, ordenanza o acuerdo.
9.4 REVOCATORIA DEL MANDATO
Este mecanismo de participación ciudadana consiste en el derecho político que tienen todos los
colombianos, por medio del cual dan por terminado el mandato que le han conferido a un gobernador
o a un alcalde. Un grupo de ciudadanos, en número no inferior al 40% de los votos que obtuvo el
gobernador o el alcalde, según el caso, solicita ante la Registraduría Nacional del Estado Civil que
convoque a votaciones para revocar el mandato del funcionario, mediante un formulario de firmas
que además contiene las razones que fundamentan la revocatoria.
La Registraduría Nacional del Estado Civil procede a realizar a la revisión de las firmas y si cumple
con el umbral requerido se procede a convocar a votación sobre la revocatoria. Para que la
revocatoria proceda, debe ser aprobada en el pronunciamiento popular por la mitad más uno de los
votos de los ciudadanos que participen en la respectiva convocatoria, siempre que el número de
sufragios no sea inferior al cincuenta y cinco por ciento (55%) de la votación válida registrada el día
en que se eligió al respectivo mandatario.
9.5 CABILDO ABIERTO
Es la reunión pública de los concejos distritales, municipales o de las juntas administradoras locales,
en la cual los habitantes pueden participar directamente con el fin de discutir asuntos de interés para
la comunidad.
Un número no inferior al cinco por mil del censo electoral del municipio, distrito, localidad, comuna o
corregimiento, según el caso, podrán presentar ante la secretaría de la respectiva corporación la
solicitud razonada para que sea discutido un asunto en cabildo abierto, con no menos de quince días
de anticipación a la fecha de iniciación del período de sesiones.
Podrá ser materia del cabildo abierto cualquier asunto de interés para la comunidad. Sin embargo, no
se podrán presentar proyectos de ordenanza, acuerdo o cualquier otro acto administrativo.
14
A los cabildos abiertos podrán asistir todas las personas que tengan interés en el asunto.
Además del vocero de quienes solicitaron el cabildo abierto, tendrán voz quienes se inscriban a más
tardar tres días antes de la realización del cabildo en la secretaría respectiva, presentando para ello
un resumen escrito de su futura intervención.
9.6 ACCION DE TUTELA
Mecanismo que ejerce el ciudadano ante un juez para la protección inmediata de sus derechos. Toda
persona tiene derecho a interponer una acción de tutela para reclamar ante los jueces en todo
momento y lugar la protección inmediata de sus derechos constitucionales que resulten vulnerados o
amenazados por la acción u omisión de cualquier autoridad pública o de particulares. Este acción
solo procederá cuando el afectado no disponga de otro medio de defensa judicial y en ningún caso
podrá transcurrir más de 10 diez entre la solicitud de la tutea y su resolución.
9.7 ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO
Recurso popular mediante el cual una persona natural o jurídica puede acudir ante la autoridad
competente (legislativa, administrativa, judicial u organismo de control) para hacer efectivo el
cumplimiento de una ley o acto administrativo.
9.8 ACCIONES POPULARES Y DE GRUPO
Mecanismo por medio del cual toda persona puede acudir ante una autoridad judicial para proteger y
defender los intereses colectivos, garantizando los derechos relacionados con el patrimonio público,
el medio ambiente, el trabajo, entre otros, y así evitar el daño contingente, cesar el peligro, amenaza
o vulneración, o de ser posible restituir las cosas a su estado anterior.
9.9 DERECHO DE PETICIÓN
Mecanismo que le permite a toda persona presentar en forma verbal o escrita, solicitudes
respetuosas ante las autoridades u organizaciones privadas que prestan un servicio público, para
obtener una pronta resolución a un asunto, bien sea de interés general o particular.
9.10 QUEJA
Cuando un ciudadano pone en conocimiento de las autoridades respectivas, las conductas
irregulares de los funcionarios o de los particulares a quienes se les ha atribuido o adjudicado la
prestación de un servicio público.
9.11 RECLAMO
Cuando un ciudadano exige a las autoridades competentes la solución a un hecho del cual no se
obtuvo respuesta satisfactoria o por considerar que la prestación del servicio fue deficiente.
15
9.12 SOLICITUD DE INFORMACIÓN
Cuando un ciudadano o un grupo de ellos solicitan a las autoridades que den a conocer las acciones
realizadas frente a un caso específico, entreguen información general sobre la entidad, expidan
copias o faciliten el acceso a la información que reposa en la entidad, el término para responder es
de 10 días hábiles siguientes a la fecha de radicación de la solicitud. Si lo solicitado requiere
búsqueda de documentos, la entidad correspondiente debe informar al peticionario la imposibilidad
de dar respuesta en el término establecido, explicando los motivos y dando una respuesta en un
término no mayor a tres (3) meses.
10. ESQUEMA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
A continuación se presenta el esquema de participación ciudadana que ha definido la Comisión
Reguladora de Agua potable y Saneamiento Básico:
Canales
Presencial
Gráfica No.1. Esquema de Participación Ciudadana.
Este esquema presenta la relación de doble vía que existe entre la entidad y la ciudadanía según la
información y servicios suministrados, así como la forma en que los ciudadanos la reciben a través
de los canales dispuestos para tal fin.
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11. ESPACIOS VIRTUALES DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA DE LA CRA
11.1 SITIO WEB
Enlace: www.cra.gov.co
Objetivo: Brindar información oportuna y eficiente, de interés para la ciudadanía, sobre
políticas, planes y actividades que realiza la CRA.
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11.2 Fan Page en Facebook
Enlace: /www.facebook.com/Comisión-de-Regulación-de-Agua-Potable-y-SaneamientoBásico-CRA
Objetivo: Compartir con la ciudadanía imágenes, noticias y novedades de la Comisión.
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11.3 TWITTER
Enlace: @cracolombia
Objetivo: Compartir con los usuarios en tiempo real, las novedades de Comisión de
Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico CRA.
11.4 CHAT
Enlace: http://www.cra.gov.co/es/participacion/chat
Objetivo: Canal de Comunicación escrita, realizado de manera instantánea a través de
internet entre los usuarios y la CRA, en donde se atienden consultas sobre la entidad.
Fechas disponibles para participar: Los días martes en un horario de 8:00 a.m. a 10:00 a.m.
11.5 CANAL DE YOUTUBE
Enlace: https://www.youtube.com/user/crapsbcol
Objetivo: Espacio para dar a conocer a través de videos, diferentes temas, noticias o
capacitaciones en materia regulatoria.
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11.6 CORREO ELECTRÓNICO
Enlace: correo@cra.gov.co
Objetivo: Buzón virtual dispuesto para recibir peticiones, quejas, reclamos, sugerencias o
denuncias por parte de los usuarios a través del correo electrónico.
11.7 PETICIONES, QUEJAS, RECLAMOS, SUGERENCIAS Y/O DENUNCIAS
Objetivo: Los ciudadanos pueden radicar sus peticiones quejas, reclamos, sugerencias y
denuncias a través de la página web la Comisión de Regulación de Agua Potable y
Saneamiento Básico – CRA, en el Peticiones, quejas, reclamos y denuncias.
Link: http://www.cra.gov.co/es/atencion-a-la-ciudadania/pqr
Adicionalmente, los ciudadanos pueden averiguar en qué parte del proceso se encuentra la
PQRSD que radicaron ante la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento
Básico CRA.
20
12. ESPACIOS PRESENCIALES DE PARTICIPACIÓN
12.1 CONSULTAS PÚBLICAS
Espacio de socialización en distintos distritos y municipios, cuyo propósito consiste en presentar los
proyectos para conocimiento de los usuarios y de la ciudadanía en general, respecto a las
propuestas o proyectos regulatorios de carácter general relacionados con la adopción de fórmulas
tarifarias con una vigencia de cinco años, expedidos por la CRA. Estas consultas se realizarán
durante un período que comience a partir de la fecha en que se remita la información pertinente a los
Gobernadores del país y termine dos (2) meses después.
Las siguientes son las etapas de un evento de consultas públicas, la definición de actividades se
pueden consultar en procedimiento REG- PRC02 Consultas Públicas”
-
Etapa 1. Publicación del proyecto de resolución de carácter general objeto de consulta pública
Etapa 2. Elaboración y envío de documento de participación ciudadana para gobernadores
Etapa 3. Estrategia y Convocatorias para las Consultas Públicas
Etapa 4. Realización del evento de consulta pública
Etapa 5. Levantamiento de memorias
21
12.2 PRE CONSULTAS
Se conciben como espacios de socialización, que pretenden recoger información de los diferentes
actores del sector y convertirlo en Conocimiento que permita a la CRA consolidar su labor regulatoria
y contribuir a la sostenibilidad y crecimiento del sector. El objetivo es generar conocimiento
multidimensional a partir de diferentes experiencias y visiones que se compartirán en un espacio
estructurado bajo un esquema pedagógico y didáctico que permitan explotar el aprendizaje colectivo
y participativo.
22
12.3 JORNADAS DE DIVULGACIÓN
Las Jornadas de divulgación son un mecanismo de participación que permiten a la CRA dar
información al público sobre la gestión realizada en algún proceso o proyecto en particular. Durante
estas jornadas, que se realizan a lo largo del país, se pone en conocimiento de la ciudadanía en
general y de los demás actores interesados del sector, elementos como Resoluciones Generales
Definitivas, Planes y Proyectos, Estudios de Impacto, etc.
23
12.4 FERIAS DE ATENCIÓN AL CIUDADANO
La Feria de Servicio al Ciudadano es una estrategia del Departamento Nacional de Planeación
(DNP), a través del Programa Nacional de Servicio al Ciudadano (PNSC), para articular la oferta
institucionalmente, además permite que los ciudadanos puedan obtener de manera ágil, sencilla y
en un mismo lugar información sobre los programas, procesos, avances y campañas que desarrollan
las entidades públicas o privadas.
24
12.5 EVENTOS SECTORIALES
Participar en eventos organizados por el Gobierno Nacional, gremios, empresas, Vocales de Control
y convocatorias generales a la ciudadanía, con el fin de divulgar la misión y el quehacer de la
Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico – CRA.
De igual forma se realizaran conferencias a grupos específicos, con el fin de capacitar y formar en
materia regulatoria.
25
12.6 CONSULTAS Y SOLICITUD DE INFORMACIÓN PERSONALIZADA
Para realizar Consultas y Solicitudes de información a la CRA, así como para interponer Peticiones,
Quejas y Reclamos se cuenta con los siguientes mecanismos:
Atención Presencial en la sede administrativa en Bogotá. Dirección: Carrera 12 N° 97-80, Piso 2,
Edificio 97 - Punto Empresarial, Bogotá D.C., Colombia. -.- Código Postal: 110221
Atención telefónica: línea gratuita 01 8000 517565. También a los teléfonos +57(1) 4873820 /
4897640 (si está fuera de Colombia) o (1) 4873820 / 4897640 (Si se encuentra en el país).
Atención Escrita: Mediante solicitud dirigida a la CRA radicada en la Sede Administrativa, Carrera 12
N° 97-80, Piso 2, Edificio 97 - Punto Empresarial, Bogotá D.C., Colombia. -.- Código Postal: 110221 o
enviada vía Fax al +57(1) 489 7650 (si está fuera de Colombia) o (1) 489 7650 (Si se encuentra en el
país).
26
13. TRATO DIGNO
En el cumplimiento de las funciones que le son propias, la Comisión de Regulación de Agua Potable
y Saneamiento Básico – CRA, BRINDARÁ a todos sus USUARIOS un trato digno, respetuoso,
considerado y diligente.
En atención a lo anterior, y de conformidad con lo establecido en el numeral 5º del artículo 7º del
Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (Ley 1437 de 2011), la
CRA se permite informar los DERECHOS y DEBERES de sus usuarios.
Para la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico – CRA, lo más importante
es garantizar de manera efectiva el ejercicio de los siguientes derechos:
13.1 DERECHOS
•
Ser tratado con el respeto y la consideración debida a la dignidad del ser humano.
•
Presentar peticiones en cualquiera de sus modalidades, verbalmente, o por escrito, o por
cualquier otro medio idóneo y sin necesidad de apoderado.
•
Obtener respuesta oportuna y eficaz a sus peticiones en los plazos establecidos para el
efecto.
•
Conocer, salvo expresa reserva legal, el estado de actuación o trámite y obtener copias, a su
costa, de los respectivos documentos.
•
Salvo reserva legal, obtener información que repose en los registros y archivos públicos de la
Entidad, en los términos previstos por la Constitución y las leyes
•
Recibir atención especial y preferente si se trata de personas en situación de discapacidad,
niños, niñas, adolescentes, mujeres gestantes, o adultos mayores y en general de personas
en estado de indefensión o de debilidad manifiesta, de conformidad con el artículo 13 de la
Constitución Política.
•
Exigir el cumplimiento de las responsabilidades de los funcionarios que presten sus servicios
en la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico CRA.
•
Exponer argumentos y aportar documentos y otros elementos de prueba en las actuaciones
administrativas en las cuales se le reconozca la calidad de interesado; a que los mismos sean
valorados y tenidos en cuenta al momento de decidir; y a que se le informe sobre el resultado
de su participación en el procedimiento correspondiente.
•
Cualquier otro que le reconozcan la Constitución y las leyes.
En cumplimiento del artículo 6° de la Ley 1437 de 2011, los deberes de los ciudadanos frente a las
instituciones son:
27
13.2 DEBERES
•
Acatar la Constitución y las leyes.
•
Obrar conforme al principio de buena fe, absteniéndose de emplear maniobras dilatorias en
las actuaciones, y de efectuar o aportar, a sabiendas, declaraciones o documentos falsos o
hacer afirmaciones temerarias, entre otras conductas.
•
Ejercer con responsabilidad sus derechos, y en consecuencia abstenerse de reiterar
solicitudes evidentemente improcedentes.
•
•
Observar un trato respetuoso con los servidores públicos.
Parágrafo. El incumplimiento de estos deberes no podrá ser invocado por la administración
como pretexto para desconocer el derecho reclamado por el particular. Empero podrá dar
lugar a las sanciones penales, disciplinarias o de policía que sean del caso según la ley.
14. ÁMBITOS TEMÁTICOS PARA LA PARTICIPACIÓN
De acuerdo con lo establecido por el Manual de Gobierno en línea Versión 4.0, el componente TIC
para gobierno abierto, logro participación, contempla una serie de actividades para que las
entidades creen un ambiente para empoderar a los ciudadanos e involucrarlos en el proceso de toma
de decisiones.
En este sentido, la Entidad establece los criterios que orientan los procesos para el desarrollo de
ejercicios de participación en línea a través de un proceso ordenado y de realimentación permanente
para la Entidad así como con los ciudadanos y los usuarios. Además La entidad cuenta e
implementa una estrategia de participación electrónica que busca promover la participación, conocer
e involucrar a los usuarios en el quehacer público.
28
14.1 CRITERIOS QUE ORIENTAN LOS EJERCICIOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA.
CRITERIOS
ACTIVIDADES DE PARTICIPACIÓN
PROCESOS DE PLANEACIÓN
EN MATERIA DE
DE NORMATIVIDAD
Habilitar espacios virtuales para la participación
Divulgación por redes sociales para incentivar la
participación de la ciudadanía
Analizar la información proporcionada por la
ciudadanía
Incorporar las observaciones de la ciudadanía en la
toma de decisiones.
Abrir espacios para la socialización y divulgación de
la normatividad
Divulgación en las redes sociales para incentivar la
CONSTRUCCIÓN participación de la ciudadanía
Analizar la información proporcionada por la
ciudadanía
Incorporar las observaciones de la ciudadanía en la
toma de decisiones.
Habilitamos espacios para la participación de la
EN LOS PROCESOS DE RENDICIÓN ciudadanía
Consulta ciudadana (encuesta y correo electrónico)
DE CUENTAS
Mesas Sectoriales
Audiencias Públicas
Publicación de información (informes, invitaciones)
Habilitar espacios de participación ciudadana
EN LA CONSULTA PARA LA SOLUCIÓN Consulta ciudadana (encuesta Satisfacción del
Servicio)
DE PROBLEMAS
Realizar un informe PQRSD, el cual se publica en la
página
web.
29
15. ACCIONES DE INFORMACIÓN, DIÁLOGO E INCENTIVOS
Con el propósito de lograr una verdadera retroalimentación de la ciudadanía, la Comisión de
Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico CRA, en cumplimiento de la Política de
Rendición de Cuentas de la Rama Ejecutiva, fijada en el documento CONPES No. 3654 de 2010, se
han dispuesto los siguientes acciones de Información, Diálogo e Incentivos, así:
15.1 ACCIONES DE INFORMACIÓN
30
Es Necesario realizar convocatoria y entrega de
material previamente
Acciones de Diálogo
15.2 ACCIONES DE DIÁLOGO
Jornadas de
Participación
Audiencia Pública
Chat
Congresos
Pre consultas
31
Es Necesario realizar convocatoria y entrega de
material previamente
Acciones de Incentivos
15.3 ACCIONES DE INCENTIVOS
Capacitación a funcionarios de
la CRA
Incluir el tema de la Rendición
de Cuentas en las Jornadas de
Inducción y Reinducción
32
16. Cronograma de actividades
La Entidad desarrolló para la vigencia del presente año, una metodología con el fin de generar
mayores y mejores espacios de participación ciudadana, donde se estipulan las siguientes
actividades:
Cuadro 1. Cronograma.
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BQA
CALI
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TUN
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17. Bibliografía
Guillen, A., K. Sáenz, M.H. Badii y J. Castillo. Origen, espacio y niveles de participación
ciudadana (Origin, space and levels of participation) Daena: International Journal of Good
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ELABORACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS. Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económicos -OCDE Secretaría de la Función Pública. París. 2006.
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CONPES 3654, Política de Rendición de Cuentas de la Rama Ejecutiva a los Ciudadanos.
Departamento Nacional de Planeación. 2010
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Básico.
Guía de Participación Ciudadana dela Procuraduría General de la Nación. Instituto de Estudios
del Ministerio Público–IEMP, 2007.
35