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“2013 – Año del Bicentenario de la Asamblea General Constituyente de 1813”
REPÚBLICA ARGENTINA
VERSIÓN TAQUIGRÁFICA
CÁMARA DE SENADORES DE LA NACIÓN
REUNIÓN DE LAS COMISIONES DE PRESUPUESTO Y HACIENDA Y DE
COPARTICIPACIÓN FEDERAL DE IMPUESTOS
Salón Arturo Illia– H. Senado de la Nación
Miércoles 11 de diciembre de 2013
Presidencia de los señores senadores Aníbal Fernández y Carlos Verna
PUBLICACIÓN DE LA DIRECCIÓ N GENERAL DE TAQUÍGRAFOS
“2013 – Año del Bicentenario de la Asamblea General Constituyente de 1813”
11.12.2013
Reunión de las comisiones de Presupuesto y Hacienda y de
Coparticipación Federal de Impuestos
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– En la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, en el Salón Arturo Illia
del H. Senado de la Nación, a las 13 y 16 del miércoles 11 de
diciembre de 2013:
Sr. Presidente (Férnandez). – En la reunión anterior, con los señores senadores (m.c.), pero que
en aquella oportunidad contaban con el mandato conforme a la Constitución y a las leyes, se
había sacado dictamen sobre el expediente C.D.-61/13, que es un proyecto de ley en revisión
modificando la ley 24.674, de impuestos internos, respecto de aumentar la tasa de determinados
bienes de alto valor.
No habiendo avanzado en el tratamiento del mismo, corresponde la ratificación de este
expediente. Queda abierto el debate, si hay alguien que quiera hacer uso de la palabra; si no,
nosotros vamos a ratificar el dictamen que ya teníamos oportunamente firmado.
Tiene la palabra el señor senador Morales.
Sr. Morales. – Señor presidente: por motivos ajenos a mi voluntad, que tuvieron que ver con la
demora de mi vuelo, no pude participar de la reunión pasada. Pero, leyendo la versión
taquigráfica y las declaraciones contundentes por parte de los representantes de distintas
instituciones y, luego, al finalizar la reunión, su predisposición, señor presidente, para evaluar
posibles cambios, pregunto si va a haber cambios para establecer algún tipo de escala y cuál es la
predisposición que tuvo el gobierno en esta semana.
Sr. Presidente (Férnandez). – Le cuento. Hemos hablado con el Ministerio de Economía. Vamos
a sostener el dictamen como está. Con nosotros han estado hablando cuatro cámaras: ACARA,
motocicletas, embarcaciones y autos de alta gama, quienes van a ser recibidas por el Ministerio
de Economía, quien, según el artículo 14 in fine de la propia ley 24.674, está en condiciones de
ordenar las alícuotas conforme el planteo que se haga en función de la ecuación económica que
ellos mismos están denunciando.
Eso está acordado. Nos comprometimos a tener en cuenta la presentación de cada una de
las cámaras. La ratificamos en este lugar. Y, además, pedimos autorización al Ministerio de
Economía, para que seamos nosotros quienes organicemos las reuniones, de forma tal que
después no aparezca un eslabón perdido que no sepa quién se debía ocupar de ello. La Comisión
de Presupuesto se va a ocupar de generar las reuniones a las cuatro cámaras que vinieron a hablar
con nosotros para que hablen con la política de competitividad y presenten sus evaluaciones y
ecuaciones económicas para que ese punto sea evaluado según el artículo 14 in fine que permite
que se puedan corregir las alícuotas en función de determinadas situaciones como de la que
estamos hablando en este momento.
Sr. Morales. – Me pregunto cómo se va a poder corregir algo que expresamente está establecido.
Sr. Presidente (Férnandez). – El artículo 14 in fine de la ley 24.674 dice que se puede eliminar la
alícuota y se pueden bajar a cero los aranceles. Están las herramientas para poder llevarlo a la
práctica. Con esto, nos aseguramos que aquellos a quienes hemos escuchado haciendo planteos
formales respecto de la ecuación económica de su respectivo negocio, serán escuchados por el
Ministerio de Economía para que, en función de las herramientas que la misma ley le otorga,
puedan eventualmente corregir los desvíos, si es que está produciendo algún conflicto en la
ecuación económica, y resolver el tema.
Sr. Morales. – Pero sólo hasta un 25 por ciento.
Sr. Presidente (Fernández). – No, no dice textualmente eso. Dice un 25, que se puede interpretar
de muchas maneras porque no está reglamentado; pero se podría reglamentar sin ningún
inconveniente y permitiría utilizarlo de distintas maneras. Hemos hecho las consultas del caso.
Sr. Morales. – Si no hay cambios, nos oponemos terminantemente porque consideramos que es
una medida poco eficaz frente a los problemas que hay, señor presidente.
Recuerdo que el otro día estábamos discutiendo la cuestión del blanqueo y casi lo increpé
a Lorenzino y a Kicillof con el tema de que a fin de año las reservas iban a bajar a 32.000
millones y hacíamos un análisis que habíamos preparado en el bloque respecto de que en 2014,
en la medida en que la economía siga como va, iba a haber una pérdida de reservas del orden de
los 12.000 millones e íbamos a estar a fin del año que viene en 20.000 millones. Todos nos
hemos quedado cortos. Ellos planteaban 34.000 millones y las reservas están en la línea de los
30.000 millones.
Hay problemas muy serios de competitividad de la economía, de retraso del tipo de
cambio y de inflación, que creemos que esta medida no resuelve para nada, no es ni siquiera un
parche.
El informe de ACARA da cuenta, en el mejor de los casos, de una hipótesis de que estos
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bienes suntuarios que tienen baja elasticidad precio, al bajar la demanda en un 50 por ciento, el
ahorro de divisas sería de 810 millones de dólares. Eso sucedería en el mejor de los casos con un
esfuerzo del Estado, que va a dejar de recaudar 1.100 millones de dólares de acuerdo al propio
informe de ACARA, más lo que han dicho los referentes de las distintas entidades que usted
mismo ha mencionado y que es muy contundente y lapidario, que también ha desnudado la forma
en que la Secretaría de Comercio Exterior se ha manejado con compromisos verbales,
obligándolos a ser exportadores de productos que nunca han producido. Es decir, la verdad es
que se trata de una situación que nos ha dejado sorprendidos por algunas cuestiones muy
puntuales. Cada sector ha tenido que hablar con Guillermo Moreno y con el gobierno.
Además de lo que digo sobre el informe de ACARA, lo que han planteado las mismas
cámaras es que puede afectar las fuentes de trabajo y seguimos recibiendo impresiones de los
sectores, que es un tema que se tiene que resolver. Por lo tanto, en la medida en que no haya una
reforma del proyecto concreta y expresa, obviamente no lo vamos a acompañar.
Sr. Presidente (Verna). – He presentado un dictamen propio en el cual ponemos escalas
intermedias para el tema de las motos y en el que actualizamos los valores. Conozco la ley y sé
que está el artículo 14 in fine, pero preferimos que el ajuste se haga automáticamente por el valor
del dólar teniendo en cuenta, por ejemplo, que en el tema de las motos más del 60 ó 70 por ciento
de las partes son importadas.
Les recuerdo a los señores senadores que cuando debatimos el presupuesto, entre las
consideraciones macroeconómicas que yo discutí se encontraba que para el año 2014 se indicaba
como valor del dólar 6,33 en el presupuesto, es decir que el valor promedio del dólar para el año
que viene era de 6,33. En realidad, 6,33 será un valor que vamos a alcanzar la semana que viene
y esto implicaría que durante todo el año 2014 no habrá una variación del dólar, lo cual ninguno
de nosotros cree. Por estas razones, voy a presentar mi propio dictamen.
Sr. Presidente (Fernández). – Tiene la palabra la señora senadora Montero.
Sra. Montero. – Deseo transmitir mi preocupación –la transmití cuando dimos el debate del
presupuesto nacional– de que estamos parados en un polvorín en este momento, con una
inflación que no está controlada, con un mecanismo de recaudación impositiva absolutamente
regresivo, con una voracidad de recaudación por parte de la Nación que está afectando a las
provincias de manera considerable. O sea, de un promedio de presión tributaria de alrededor del
20 por ciento en la década anterior, ahora estamos casi llegando al 40 por ciento de presión
tributaria, creo que es 38 por ciento agregado entre la Nación y las provincias; la mayor parte la
tiene la Nación porque las provincias casi no tienen margen para elevar sus propios impuestos,
con problemas terribles a nivel provincial, con déficit y, además, con el proceso inflacionario con
una negociación totalmente subjetiva para cerrar las paritarias, que hacen que paralicen… Ni
hablar del problema de la policía que estamos viviendo y de los saqueos, que estamos pagando
con la muerte de los argentinos y ni hablar de lo que viene ahora, porque hoy salía en los titulares
de los diarios de Mendoza que estaban en puerta los reclamos de otros gremios.
La preocupación es real y nos mandan esta reforma impositiva cuando hemos pedido una
reforma integral. Les pedimos que nos paremos en la realidad y la miremos. Queremos realizar
aportes. Tenemos aportes para hacer. Pero no podemos sostener más esta situación, que es grave.
Les digo lo que va a pasar porque todos escucharon que se va a afectar la posibilidad de
que el que hace el delivery, el repartidor, acceda a su moto. O sea, este impuesto que están
mandando no es una cuestión demasiado racional. No sé qué parche piensan tapar con esto, que
además va a tener una afectación de empleo concreto. Tienen que recapacitar sobre estas medidas
porque sistemáticamente –hay que explicárselo al ministro de Economía que no entiende
demasiado de las actividades productivas– lo que se hace es ir dañando los circuitos productivos
del país, todas las cadenas productivas del país.
Cuando tomaron las medidas respecto de la ganadería en el año 2006 pusieron precios
topes al mercado de Liniers y prohibieron las exportaciones. Se cayeron 10 millones de cabezas
del stock ganadero. Después, empezaron a jugar con el trigo. Hoy no tenemos cosecha de trigo,
ya nos han pasado todos.
De esta manera, sistemáticamente, lo que recorran con estas medidas discrecionales,
puntuales, sin una visión integral, sin darle posibilidades al potencial productivo del país, la
verdad es que terminan aniquilando una a una todas las actividades.
Resulta ser que cuando miramos el crecimiento de los sectores productivos del país y
analizamos presupuestos dijimos: han caído todos los sectores productores de bienes, el único
que está teniendo alguna chance es el sector automotriz, a lo que el gobierno ha hecho una
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apuesta fuerte. Bueno, ahora le ponemos un impuesto. Tal vez, este año no lo afecte, pero como
no modifican las escalas porque son fijas, el año que viene seguramente entrarán todos los
productos –como bien lo explicaron acá– que tenemos pactados con el Mercosur, la fabricación
nacional, etcétera y lo dejamos librado al criterio discrecional de personas que están tomando
malas decisiones.
Entonces, quiero decir que lo hemos analizado en nuestro bloque y les pedimos que
barajemos y demos de nuevo. Se lo planteamos el otro día a Capitanich también. Él va a tener
que enfrentarse a un presupuesto, que es absolutamente mentiroso, que no se valida en la realidad
y con el que va a pasar lo mismo que sucedió con el presupuesto 2013. No sabemos todavía
cómo vamos a terminar. Las estimaciones dicen entre 80.000 y 100.000 millones de déficit
cuando preveían un pequeño superávit, pero preveían un superávit. O sea, malas estimaciones,
disminución de posibilidades de políticas efectivas por parte del gobierno, pero además asfixia en
las provincias que nos está llevando a un límite intolerable.
Creo que mandar este proyecto de reforma impositiva, discreta, parcial, que puede tener
afectación concreta a sectores productivos, que al menos están marchando, ni siquiera da para el
mensaje progre porque le vamos a sacar la moto a los pizzeros, ni siquiera da para el mensaje
progre decir que vamos a gravar los autos de alta gama. Pido que recapacitemos sobre esta
situación, porque es grave lo que se está viviendo. Y en esta comisión que es clave, porque aquí
se trata el Presupuesto Nacional y el Programa de Gobierno, estamos tratando sobre fin de año
este proyecto, cuando el país está sufriendo una situación muy grave.
Este es un pedido, nada más. Como dijo el senador Morales, nosotros no vamos a firmar
el dictamen.
Sr. Presidente (Fernández). – Tiene la palabra el señor senador Linares.
Sr. Linares. – Gracias, presidente.
Quiero hacer algunas consideraciones mínimas. En función de la reunión del otro día en
la que se vislumbraba la posibilidad de realizar alguna corrección, que ahora vemos que no se
puede cumplir, nosotros hemos elaborado un dictamen en minoría de nuestro bloque, compartido
con Magdalena Odarda, por la simple razón que vemos que, según las expresiones del miembro
informante en Diputados, son sólo 200 millones de pesos los que se recaudarían por este
impuesto y eso no resuelve ningún problema grave.
Ante la exposición de las cámaras, creemos que corren riesgo unas cuantas posibilidades
de inversiones y de pérdidas de empleo y nos parece que si bien esto va en línea con lo que puede
ser una reforma que podríamos compartir en este segmento, la realidad es que es un segmento
parcial y muy pequeño y nos parece que, si no hay posibilidad de debate y de corrección, no
podemos acompañar el dictamen; sobre todo porque el proceso inflacionario va a generar que en
poco tiempo más, por lo menos en el segmento de las motos, como lo adelantó el senador Verna,
haya un impacto muy fuerte.
Por eso nosotros, en nuestro dictamen, planteamos el tema de la flexibilidad de la
movilidad del mínimo y una escala distinta por el tema motos.
Sr. Presidente (Fernández). – Si no hay ninguna otra propuesta, ratifico lo que había dicho al
principio. Nosotros tenemos dictamen y vamos a ratificarlo. Lo que planteamos en aquel
momento fue que íbamos a hacer escuchar la presentación de las cámaras, han sido escuchadas y
van a ser atendidos los reclamos y pasaremos a firmar el dictamen en consecuencia.
−
Se da por finalizada la reunión.
−
Son las 13 y32.
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