· . Sistema Argentino de Informática Jurídica F.

·. Sistema Argentino de Informática Jurídica
DIEGO F. SUÁREZ MARTÍNEZ
Ministerio de Justicia
OSCAR ALENDE
Ministerio de Justicia
(ARGENTINA)
A fines de octubre de 1984, en la hermosa y hospitalaria ciudad de Santo
Domingo, capital de la República Dominicana, sede del «I Congreso Iberoamericano de Informática Jurídica», tuvimos oportunidad de expresar, en nuestra ponencia «Perspectiva y conveniencia de un Desarrollo Compatible de
los Sistemas Informático-Jurídico-Documentales y Posibles Aportes de la
Experiencia Argentina», nuestros puntos de vista sobre tales perspectivas,
Conveniencias y posibles aportes, imbuídos de un decidido espíritu integrador.
Cuatro años después, la bella Guatemala, en su maravillosa ciudad capital del mismo nombre, nos permitió reiterar en el «11 Congreso Iberoamericano de Informática y Derecho», todo aquello expresado en Santo Domingo,
y además efectuar un informe sobre el estado que registraba entonces el
Sistema Argentino de Informática Jurídica (S.A.I.J.).
Hoy, bajo el sol de la Madre Patria y al servicio de aquella misma
vocación integradora, queremos volver a poner a disposición de todos los
pueblos hispano-parlantes de la tierra nuestra experiencia de ya muchos años,
en la seguridad de que, del intercambio y del aunamiento de esfuerzos, habrán
de surgir los resultados mejores.
lnfomlática y Derecho
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Queremos además, en esta oportunidad, informar a Uds. sobre la marcha
de los proyectos a los que hicimos referencia en la reunión de Guatemala, y
formular además algunas consideraciones.
Ya informamos, en aquella reunión de Guatemala, sobre la obtención
de distintos recursos extra-presupuestarios que tras ardua labor habíamos
conseguido, y que nos habían permitido evitar las estrecheces financieras que
castigan la mayor parte de nuestras economías latinoamericanas. Se ha logrado mantenerlos, y ello nos sigue permitiendo una favorable evolución del
sistema.
Debemos sí, para brindar a Uds. un panorama actualizado del S.A.I.J.,
informar sobre las tareas que estamos realizando merced al crédito otorgado
por el Banco de Reconstrucción y Fomento (B.I.R.F.), en el marco del «Programa para el Fortalecimiento de los Sectores Sociales» de las Naciones Unidas.
Tales tareas se inspiran en el objetivo de lograr una transformación del
S.A.I.J., orientada especialmente hacia su modernización operativa y tecnológica, a fin de aumentar su base de usuarios y brindar un servicio más eficiente
y completo. Los beneficiarios de esta transformación serán los organismos
del Estado, la comunidad jurídica, las empresas tanto públicas como privadas
y los investigadores que realicen estudios y análisis sobre textos jurídicos,
pues el S.A.I.J., posee usuarios a lo largo y ancho de todo el territorio argentino, pertenecientes a la mayor diversidad institucional tanto pública como
privada.
Para lograr tales metas, se fijaron los siguientes objetivos particulares.
1) Actualización de la tecnología informática.
2) Actualización del enfoque comercial.
3) Actualización de la tecnología documental.
4) Ampliación de Servicios.
5) Redimensionamiento interno.
6) Organización de los Centros de Proveedores de información.
1)
ACTUALIZACION DE LA TECNOLOGIA INFORMATICA
A fin de proceder a la actualización de la tecnología informática, se
fijaron los siguientes objetivos-resultado:
a) Reemplazo del equipamiento existente.
b) Análisis y diseño de un nuevo sistema para captura de datos aplicado a la informática docunicntal.
e) Reemplazo del software de tratamiento documental.
d) Proceso básico de conversión de la base de datos.
e) Adquisición de equipos para los Centros de Información directa
(C.I.D.) y equipos complementarios para el S.A.I.J.
790
2)
ACTUALIZACION DEL ENFOQUE COMERCIAL
Los siguientes son los resultados fijados tendientes al logro del objetivo
. «actualización del enfoque comercial»:
a) Definición de políticas de servicios al usuario.
b) Definición de estrategias de promoción.
e) Definición de estrategias de marketing.
d) Definición de productos.
e) Organización de Jornadas Nacionales de Informática al servicio de
los operadores jurídicos.
3)
ACTUALIZACION DE LA METODOLOGIA DOCUMENTAL
A fin de actualizar la metodología documental se fijaron las siguientes
metas-resultado:
a) Creación de un thesauro-núcleo, desarrollado con métodos semiautomáticos aplicable a la caracterización de la información de todos los archivos
del sistema.
b) Diseño de un sistema de indización semiautomática de textos.
e) Rediseño de la estructura documental de la base de datos.
4)
AMPLIACION DE SERVICIOS
A fin de ampliar los servicios, se resolvió proceder a la:
a) Interconexión del S.A.I.J. con otras bases de datos.
b) Creación de un Centro de Información y Referencia sobre Informática y Derecho.
e) Ampliación de la base de datos documental. Creación del archivo
«Mercosur».
5)
REDIMENSIONAMIENTO INTERNO
Para redimensionar internamente el S.A.I.J., se resolvió proceder al diseño y ejecución de un nuevo modelo administrativo orientado al logro de
una adecuada prestación del servicio una vez finalizada la financiación extema y teniendo en mira la rentabilidad del sistema.
6)
ORGANIZACION DE LOS CENTROS DE PROVEEDORES DE
INFORMACION
A fin de dotar a los organismos proveedores de información de una
estructura adecuada a las necesidades de incremento de la cantidad de información de los distintos archivos del S.A.I.J., se fijaron como metas-resultado:
Informática y Derecho
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a) Analizar y definir la organización de los Centros de Proveedores.
b) Adquirir el hardware y el software necesario para las provincias que
integran la Nación y proveen información.
e) Instalar y poner en funcionamiento, los Centros de Proveedores en
su nueva definición.
La realización de todas las tareas conducentes a los fines señalados, se
materializa por medio de comisiones mixtas integradas por personal de planta
permanente y consultores del B.I.R.F. Tales comisiones son:
1) La de PLANIFICACION Y MONITOREO, que planifica y monitorea todo el proyecto, poniendo especial énfasis en el diseño y asistencia a la
implantación de una nueva estructura orgánica y su adecuado modelo de
gestión, y al desarollo de normas y procedimientos operativos.
2) La de MIGRACION, encargada de la incorporación de moderna
tecnología informática mediante la selección y adquisición de equipamiento
informático y un nuevo software de gestión documental, y, en especial, de la
migración de la base de datos al nuevo sistema.
3) La de INTERFASES, dedicada al desarrollo metodologías de búsqueda que faciliten el acceso de los usuarios al sistema mediante interfases
más intuitivas que brinden diferentes formas de apoyo.
4) La de COMERCIALIZACION, destinada a analizar los requerimientos del mercado, diseñar nuevas estrategias de comercialización y establecer criterios de diseño e implantación de nuevos productos.
5) La de TRATAMIENTO PREINFORMATICO, cuya competencia
es el desarrollo de pautas de calidad para la generación e indización de documentos.
6) La de CENTROS DE PROVEEDORES, que se ocupa de la incorporación de tecnología informática a los proveedores de información del interior del país y del desarrollo del software necesario para el tratamiento e
ingreso de documentos a la base de datos.
***** ****
Estos son, someramente, los objetivos que nos ocupan en la actualidad,
y que se encuentran en gran parte, alcanzados. El nuevo equipamiento del
S.A.I.J. ya se encuentra instalado, está en vías de definición el software que
reemplazará al actual, y se ha fijado como fecha tentativa de inauguración
de esta nueva etapa por la que transitará el sistema, el día 31 de marzo de
1993.
Ha sido preocupación central de quienes han participado en el establecimiento de los objetivos a perseguir por el proyecto, el aumento de la eficiencia del S.A.I.J.
Por su parte, las autoridades políticas del Ministerio de Justicia, que le
brindan un decidido apoyo, han mostrado, desde el inicio de su gestión, una
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especial preocupación por el mejoramiento del sistema de administración de
Justicia, otorgando al S.A.I.J. un papel de relevante importancia en el área
de servicio informativo para el Poder Judicial .
La construcción de una red de transmisión de datos propia del Ministerio
de Justicia encarada por su Dirección Nacional de Gestión Informática, destinada a interconectar las grandes ciudades y capitales del interior del país con
la Capital Federal y entre sí, consituirá sin lugar a dudas un elemento que
facilitará el acceso de los usuarios del interior a nuestra base de datos, mejorando las técnicas actuales que se utilizan en materia telemática.
A fin de insertar apropiadamente el servicio en la realidad del mercado
actual y potencial resultó necesario definir criterios de Ingeniería de Producto,
para garantizar que la información ofrecida obedezca pautas de calidad, satisfaga las necesidades de aquellos usuarios y se produzca en un marco de
costos razonables.
Una de las primeras decisiones tomadas, fue la de implementar una
política de captación de nuevos usuarios facturables y ofrecer productos de
mayor valor agregado. Cabe destacar el éxito alcanzado por el servicio de
«dossier», implementado hace ya más de un año, y que consiste en entregar
al usuario, en soporte papel, encuadernado y dentro de las cuarenta y ocho
horas de solicitado, una voluminosa recolección de documentos normativos,
jurisprudenciales y doctrinarios sobre un tema determinado, por él solicitado.
No es nuestra intención ni ésta es la oportunidad para pormenorizar las
múltiples tareas que se efectúan tendientes al logro de los objetivos señalados
más arriba.
De más está reiterar que todo ello y nuestra experiencia se encuentran
a disposición de quien desee aprovecharla o conocerla.
Sólo queremos agregar, ante la presencia en este evento de representantes de casi todos los países latinoamericanos y de España, que dentro del
objetivo de responder eficientemente a la tarea de redefinición de productos
y a fin de optimizar la eficiencia y rentabiljdad del S.A.I.J., tal como se
expresa más arriba en el punto 4) Ampliación de Servicios, nos encontramos
dados a la tarea de creación de una base de datos normativos vinculados al
MERCOSUR, región económica integrada hasta el momento por las repúblicas de Paraguay, Uruguay, Brasil y Argentina.
La existencia de un área supranacional de integración económica, traerá
aparejado sin dudas un incremento de las actividades comerciales, industriales, financieras y culturales. El conocimiento del marco jurídico dentro del
cual tales actividades se desarrollarán, juega un papel de vital importancia.
Su desconocimiento, llevaría inevitablemente si no al error, por lo menos a
la demora, cada vez menos concebible en el mundo moderno.
La utilidad de la base de datos «Mercosur», resulta múltiple. A nivel
estatal, para el Poder Ejecutivo en su tarea de llevar adelante las negociadoInfonnática y Derecho
793
nes de ejecución de las ideas funcionales; para el Legislativo, a fin de detectar
lagunas, incompatibilidades, o la existencia de normas no efectivas u operativas, y proceder en consecuencia con idoneidad y prontitud a su tarea específica de sancionar la ley; para el Judicial, facilitando el conocimiento del dato
normativo para su aplicación al caso concreto. A nivel privado, para la inmensa cantidad de empresas e instituciones vinculadas con los quehaceres
comerciales, industriales, financieros o culturales que se encararán dentro de
la región y con la región desde fuera de ella, y que, de no existir esta base
de datos especializada, encontrarían harto difícil obtener la información jurídica que requieran al no existir medios alternativos para acceder a la misma.
Por todo ello, y a fin de concretar esta aspiración, se han contemplado
las siguientes tareas y etapas de implantación, que se encuentran en ejecución:
1)
2)
3)
4)
Definición de áreas temáticas.
Definición de las jerarquías normativas.
Relevamiento de factores de producción.
Detección y relevarniento de interlocutores.
Definición del documento.
Definición de herramientas necesarias.
Prueba piloto.
Definición de los sistemas de actualización permanente de la base
5)
6)
7)
8)
de datos.
9) Definición de productos alternativos.
**********
Hoy como ayer en Santo Domingo y en Guatemala, evocamos el pensamiento de nuestros mayores que como Bolívar, San Martín y tantos otros,
soñaron con la patria grande.
En un mundo achicado por la tecnología, en el que la integración de las
naciones es un imperativo de la hora, mancomunemos intereses y fuerzas.
Tal como se ha expresado alguna vez, la informática no es buena ni mala en
sí misma. Depende del uso que de ella se haga la bondad del resultado.
Utilicémosla nosotros para acercar a nuestros pueblos, brindarles seguridad
jurídica, justicia, y un destino mejor.
**********
A fin de completar el presente informe sobre el S.A.LJ., se agregan
como anexos:
a) Caracteósticas técnicas del nuevo equipamiento ya instalado.
b) Cuadro comparativo de crecimiento de los archivos del S.A.I.J.
794
ANEXO a)
Buenos Aires, 15 de agosto de 1992
Resumen al día de la fecha sobre la recepción de equipos y software
contratados por el Proyecto SAIJ/BIRF para el Sistema Argentino de Informática Jurídica.
Sistema para atención de la Base de Datos:
1ffiM RISC System/6000 Máquina Tipo 7013 Modelo 550
Memoria principal: 64 Mb.
Capacidad en discos 3,6 Gb.
Sistema Operativo AIX.
Sistema destinado a tareas de mantenimiento y respaldo del sistema de
atención de la Base de Datos:
1IBM RISC System/6000 Máquina Tipo 7013 Modelo 550
Memoria principal: 32Mb.
Capacidad en discos 2,5 Gb.
12 Terminales monocromáticas.
Sistema Operativo AIX.
Ambos sistemas se interconectan entre sí mediante una Red Ethernet a
efectos de compartir los siguientes recursos:
1 unidad de cinta magnética de carrete abierto de 1600 bpi. 1 unidad de
backup de cartridge de 2.8 Gb.
1 impresora de 600 lpm.
1 impresora Laser Hewlett-Packard Arg. Jet Illsi
Equipos de comunicaciones:
2 Patch panel digital Spectron modelo UDSP 2423 (con 16 módulos
RS-232 c/u)
1 Patch panel digital Spectron modelo UDSP 2423 (con 12 unidades
RS-232 y 4 V. 35)
2 Patch panel telefónico Spectron modelo TLP- 416
1O Patch cord digital RS-232 Specton modelo DPC 24
5 Patch cord digital V.35 Spectron modelo DPC 12 TP
10 Patch cord analógicos Spectron modelo TLPC (2W)2
5 Tarjetas EiconCard PC versión lMEG
5 OSI PC Gateway para DOS Release V2R2
5 Access for DOS VT220 Single-user Release 1.00
30 Modems Racal Milgo Modelo VI4491E
6 Modems Racal Milgo Modelo VI2422A
2 Bastidores Racal Milgo Modelo RMD1690-2AA
1 Analizador de protocolo Navtel Modelo 9460 (Con PIM V.35)
1 Analizador de protocolo Navtel Modelo Data Test II con opción V .35
e Impresora
Informática y Derecho
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1 Analizador de líneas telefónicas Navtel Modelo Hats 9645
1 Breakout de interfase Navtel Modelo Datacheck DC7
Equipos para tareas internas: (Programación, control de calidad, carga
de datos, etc.)
20 Compaq DeskPro 386 25M M60
Memoria principal: 2Mb
Disco Fijo: 60Mb
Monitor VGA monocromático
Microsoft Mouse
MS-DOS 5.0
3 Compaq SystemPro 386 240
Memoria p1incipal: 8Mb
Disco fijo: 240Mb.
Monitor SVGA Color
2 Terminales monocromáticas
seo UNIX 386
SCO TCP/IP
18 impresoras matriciales marca EPSON modelo LQ-570
1 Macintosh Quadra 700 para ediciones gráficas
Software
16 WordPerfect 5.1 DOS monousuario
20 Licencias para WordPerfect 5.1 para Windows
15 Licencias para WordPerfect 5.0 SCO UNIX V/386
20 Licencias para WordPerfect 5.0 IBM RS/6000 (AIX)
1 Licencia para WordPerfect 2.0 para Macintosh
ANEXO b)
SISTEMA ARGENTINO DE INFORMATICA JURIDICA
CANTIDAD DE DOCUMENTOS POR ARCHIVOS
Archivos
Abril
1987
Novierobre
1987
Octubre
Febrero
Agosto
1988
1989
1992
LEYNAC
Leyes Nacionales generales
vigentes ......... ............... ... 80575
82798
84201
84118
88653
LEYRED
Leyes Nacionales no generales vigentes ........ .............
17823
23502
24360
22403
1723
2048
2998
LEYDES
Leyes Nacionales derogadas
796
9920
Archivos
LEYPRO
Leyes Provinciales generales
vigentes ......... .............. .. ..
Abril
1987
NoviemOctubre
bre
1988
1987
.
Febrero
1989
Agosto
1992
23245
27691
61997
1508
4351
JUSSUM
Sumarios de Doctrinas de
Jurisprudencia ................. 12371
16795
33316
36605
86062
JUSFAL
Datos objetivos de fallos jurisprudenciales ............. ...
10708
20723
22683
50417
DECNAC
Decretos Nacionales generales vigentes .. .. ...... ...........
43
10921
14436
45606
DICPRO
Dictámenes de la Procuración de Tesoro ................
1005
1702
1983
3726
64
77
3804
5917
7354
MUNCAP
Normas vigentes de la Municipalidad de Bs. As ......... 25800
25800
25800
25800
25800
PROYMU
Proyectos de normas de Municipalidad de Bs. As ......
9777
11351
15581
17630
29795
DOCPUB
Doctrina de los Juristas .. .. ...
19
87
363
626
1734
PRODER
Leyes Provinciales derogadas ··································
70
3190
CONVEN
Convenios Colectivos de
Trabajo ............................
2394
CIRCBC
Circulares del Banco Central .......................... ........
8002
30357
Totales .. 461535
Informática y Derecho
797