Perspectivas de las exportaciones de banano de Ecuador frente al

Vasquez de la Bandera Chávez Edwin- Chehab Rouaiheb Carol – Ecuador
UNIVERSIDAD DE BARCELONA
PROYECTO DE TESINA
TITULO: “Perspectivas de las exportaciones de banano de
Ecuador frente al Régimen de arancel único de la Comunidad
Económica Europea aplicable a partir del primero de enero del
2006”
ALUMNOS:
EDWIN VASQUEZ DE LA BANDERA
CAROL CHEHAB ROUAIHEB
ECUADOR, MAYO 2005
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Vasquez de la Bandera Chávez Edwin- Chehab Rouaiheb Carol – Ecuador
PROYECTO DE TESINA
1.
Titulo de tesina
“Perspectivas de las exportaciones de banano de Ecuador frente al Régimen de
arancel único de la Comunidad Económica Europea aplicable a partir del primero
de enero del 2006”
2.
Introducción al tema
La globalización ha generado una interdependencia cada vez mayor entre los
países, dando lugar a que las políticas comerciales aplicadas en cada uno de
ellos afecten directamente las posibilidades de desarrollo y crecimiento de los
pueblos.
La actividad del banano en el Ecuador desde hace cuarenta años ha tenido y
tiene un peso importante en el desarrollo del país, desde el punto de vista
económico, social y político. En lo económico tiene una participación del 2% en el
Producto Interno Bruto (PIB) y del 20% en la generación de divisas 1. En lo social
aporta con el 20% de la mano de obra contratada en la agricultura y tiene una
importancia política significativa.
La superficie cultivada de banano en Ecuador es de alrededor de 180 mil
hectáreas2, con un crecimiento de 53% durante los últimos cinco años. Su
estructura productiva se caracteriza porque el 90% de los productores se
concentran en fincas de hasta 50 hectáreas lo que ha determinado niveles de
productividad menores en comparación a Costa Rica y Colombia, atribuyéndose
el comportamiento de la producción al incremento del hectareaje más que a la
eficiencia productiva.
El desarrollo de la actividad bananera ha estado muy vinculada a la iniciativa
privada ecuatoriana que han invertido su capital tanto económico como humano
en las actividades de producción y exportación de la fruta, y ha recibido la valiosa
contribución de capitales extranjeros logrando que el Ecuador sea el primer país
exportador de banano en el mundo con aproximadamente un 30% de la oferta
mundial, seguido por Costa Rica, Filipinas y Colombia, que juntos abastecen más
del 50% del banano consumido en el mundo.
Las exportaciones de banano en los últimos diez años registran un volumen anual
promedio aproximado de 3,8 millones de toneladas métricas, representando
ingresos para el país de 900 millones de dólares3.
Del total exportado, el 73% se dirige a seis principales mercados: Comunidad
Económica Europea (CEE) (710 mil tm), Estados Unidos (900 mil tm), Rusia 600
1
Banco Central del Ecuador. Cuentas Nacionales. 2000-2004
Ecuador. Tercer Censo Nacional Agropecuario: 2000.
3
Banco Central del Ecuador. Registros de Comercio Exterior. 1994-2004
2
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mil tm), Japón (150 mil tm), Argentina (108 mil tm) y Chile (176 mil tm). Esta
distribución expresa que uno de los principales mercados de exportación de
banano es la CEE, y además da lugar a que Ecuador se constituya en el primer
abastecedor de la CEE en banano.
Gráfico. DESTINO DE LA EXPORTACIONES BANANO DEL
ECUADOR
45%
EL 50%
INGRESA A
LA U.E.
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
Estados
Unidos
Unión
Europea
Rusia
China
2002
Argentina
Chile
Otros
2003
Actualmente existen 103 compañías exportadoras, de las cuales 9 empresas
exportan el 74% de las ventas ecuatorianas y las 94 empresas restantes exportan
el 26% de las exportaciones.
GRAFICO.
EXPORTACION EMPRESAS MILES DE CAJAS 2003
OTROS (103)
ROCHI S.A.
61.469
5.259
BANAFRESH S.A.
7.186
EXBANECUA S.A.
7.204
CIPAL
11.933
BANDECUA S.A.
12.246
REYBANPAC
KIMTECH S.A.
22.270
23.224
UBESA
32.569
BANANERA NOBOA S.A."EBN"
48.644
De las 9 empresas, cinco exportan directamente o a través de intermediarios a los
Estados Unidos y la Unión Europea, el resto exporta a otros mercados como:
Europa del Este, Asia, MERCOSUR y Chile, etc.
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La diversificación de las compañías exportadoras refleja un adelanto en la
descentralización de la comercialización del banano, sin embargo, la falta de
control de dichas compañías y la falta de mecanismos que garanticen la
operatividad de la actividad bananera influyen directamente sobre la estabilidad
de los productores.
La oferta mundial de banano alcanza las 14,6 millones de toneladas métricas 4,
creciendo aproximadamente en un 53% anual promedio, con las contribuciones
mayores de Ecuador, Costa Rica, Colombia, Filipinas y Guatemala.
Gráfico. EXPORTACIONES POR PAISES
5.000
MILES TM
4.000
3.000
2.000
1.000
0
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
ECUADOR
COSTA RICA
COLOMBIA
GUATEMALA
FILIPINAS
Al igual que la oferta mundial, la demanda que se estima en niveles de 14
millones de toneladas métricas, se concentra en cinco países o grupos de países:
CEE: 34%, Estados Unidos 28%, Japón: 7%, Rusia 5% y China 2%, en conjunto
representan el 76% del consumo mundial de la fruta, el 24% se distribuye entre
los países del Cono Sur (MERCOSUR, Chile), Medio Oriente y Africa.
Los cambios en el equilibrio de la oferta y demanda mundial de banano,
considerando que no es un bien de consumo básico, y que tiene un alto grado de
sustitución con otras frutas, afectan directamente al precio del bien, el nivel de
competencia en el mercado y por ende, la producción interna.
Por tanto, al estar esta actividad directamente relacionada al mercado
internacional no está desvinculada de la propia competencia y sus dificultades, de
las disciplinas tanto comerciales como técnicas impuestas por los países
compradores y los organismos internacionales de comercio, del comportamiento
de la naturaleza y de las condiciones económicas y políticas internacionales.
La CEE5, a partir de 1993, aplica el Régimen Comunitario de Importaciones de
Banano, que buscó consolidar las políticas nacionales que hasta ese entonces se
venían aplicando en los diferentes países miembros.
4
5
FAO. Datos de producción y comercio. 2002
Anteriormente Unión Europea.
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La política en materia de comercio de banano se centraba en tres grandes
objetivos:
1.
Cumplir sus compromisos de asegurar el acceso al mercado comunitario
de los bananos procedentes de los países protegidos del Asia, Caribe y
Pacífico (ACP)6, mediante tratamientos preferenciales.
2.
Limitar el acceso del banano proveniente de los países latinoamericanos,
principales abastecedores del mercado comunitario.
3.
Generar beneficios económicos a las empresas comercializadoras del
banano de origen ACP, para motivar las inversiones en dichos países.
Sobre la base de estos tres aspectos se consolidó un régimen de cuotas, arancel
y licencias de importación.
Indudablemente esta nueva política comercial comunitaria afecta directamente la
comercialización de banano en el mundo, dando lugar al inicio del conflicto
comercial entre Ecuador, Estados Unidos, los demás países exportadores de
banano y la CEE.
Con el ingreso del Ecuador a la Organización Mundial de Comercio (OMC) en
1995, la disputa comercial con la CEE fue trasladado hacia ese foro multilateral
de comercio, a través del denominado Órgano de Solución de Diferencias, creado
con el fin de que los conflictos comerciales entre los países miembros de la OMC
sean resueltos bajo las normas del comercio internacional, y no vía acciones
comerciales unilaterales.
El Ecuador en ese marco establece una asociación estratégica con Estados
Unidos y otros países productores de banano como Guatemala, Honduras y
México, conformando el denominado Grupo de los Cinco (G-5). A finales de 1998,
se incorpora Panamá al G-5, luego de su ingreso a la OMC.
Cabe anotar que países productores importantes como Colombia y Costa Rica no
conforman este Grupo, dado que firmaron en 1994 (por ser miembros de la OMC)
un Acuerdo con la CEE, en el cual se les asignaba un porcentaje de mercado fijo
y se les concedía una parte de los beneficios económicos generados por los
precios altos del mercado.
El Órgano de Solución de Diferencias en una primera instancia emitió un
dictamen favorable para los países del G-5 y conminó a la CEE a reformar su
Régimen Comunitario de importaciones de banano.
6
Los países ACP son: Costa de Marfil, Camerún, Surinam, Somalia, Jamaica, Santa Lucía, San Vicente y
Ganadinas, Dominica, Belice, Cabo Verde, Granada y Madagascar
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El 1 de enero de 1999 entró en vigencia un paquete de reformas que no
cambiaron sustancialmente las políticas, más bien se adoptaron decisiones que
afectaba aún más al Ecuador.
Frente a esta situación, el G-6 (incorporado Panamá) efectuó una nueva
denuncia ante el Órgano de Solución de Diferencias y exigieron cambios
sustanciales orientados hacia una mayor y más transparente apertura del
mercado de la CEE.
El Órgano de Solución de Diferencias por segunda ocasión emitió dictamen
favorable para los países del G-6, solicitando reformas al Régimen Bananero de
la CEE y aprobando además la aplicación de compensaciones comerciales por
parte de los Estados Unidos en contra de algunos productos de la Unión
Europea.
Como resultado del segundo fallo de la OMC, el 11 de abril del 2001, Estados
Unidos, Ecuador y la CEE suscriben un documento de Entendimiento sobre
Banano, rarificado en las negociaciones multilaterales en Doha, en el cual, se
lograba un acuerdo para solucionar las diferencias comerciales en materia de
banano iniciadas en 1996. Este entendimiento establece:
a.- La adopción de un Régimen “sólo arancel” a más tardar 1 de enero 2006.
b.- Régimen de transición basado en contingentes
c.- Se eliminan las cuotas-país
d.- Se aplica en dos fases; fase I que inició el 1 de julio del 2001 y fase II que
inició el 1 de enero del 2002 hasta la entrada en vigor del nuevo arancel.
El punto crítico de este proceso estriba en el nivel de arancel que la CEE
establecería para las importaciones de banano proveniente de la denominada
zona dólar7, considerando que el banano constituye el principal producto no
petrolero de exportación del Ecuador y, el mercado de la CEE es el más
importante comprador de banano en el mundo, más aún con la incorporación,
desde mayo del 2004, de diez nuevos socios y la perspectiva de una mayor
asociación con países de Europa del Este.
3.
Hipótesis del trabajo
3.1
Preguntas
De qué manera el nivel de 230 euros propuesto por la Comisión de la CEE
afectaría las ventas de Ecuador?.
7
Países no ACP o países no comunitarios.
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Dado la importancia de la CEE en el comercio de banano a nivel mundial, ¿cuál
sería el nivel de arancel que permitiría mantener los actuales flujos de exportación
de la fruta de Ecuador?
3.2
Objetivos Específicos
i.
Medir el efecto de la aplicación de un arancel de 230 euros sobre las
exportaciones de banano provenientes del Ecuador.
ii.
Identificar cuales serían las implicaciones sobre otros mercados a los
cuales se destina el banano ecuatoriano de adoptarse un arancel de 230
euros.
4.
Metodología
La investigación planteada se ubica en un nivel de inferencia descriptiva del
comercio de banano en el mercado de la CEE desde la adopción de Mercado
Común de Banano en junio de 1993, con el fin de analizar los diferentes cambios
en el abastecimiento de la fruta por parte de Ecuador a dicho mercado.
Se utilizará como metodología un modelo de demanda para determinar el nivel de
elasticidad del consumo de banano en la CEE y medir los cambios en el nivel de
demanda de la CEE ante variaciones en los precios internos por el cambio de
arancel. Sobre la base del comportamiento de la demanda interna, se medirá el
impacto sobre las ventas de Ecuador. También se cuantificará el efecto de los
aranceles considerando el comportamiento histórico de los precios FOB del
banano de Ecuador. El modelo para el cálculo de la elasticidad es el siguiente:
Di = a * P^b * u
Donde:
Di =
P=
b=
u=
a=
Demanda de banano de la CEE
Precios al detal en la CEE
Elasticidad de la demanda
Variable dummy para recoger las restricciones cuantitativas
Constante.
El estudio se complementará con el método histórico – crítico determinado a
través de estadísticas comerciales en los últimos años, considerando la evolución
de las mismas.
La fuente de información es de carácter secundaria, considerando las bases de
datos del Banco Central, del Ministerio de Agricultura y Ganadería de Ecuador y
del EUROSTAT.
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5.
Indice por capítulos y temas del trabajo
CAPITULO I: MARCO TEORICO
1.1
Economía y comercio internacional
1.1.1 Teorías del comercio
1.1.2 Política comercial internacional
1.2
Instrumentos de política comercial
1.2.1 Costos y beneficios del arancel
1.2.2 Otros instrumentos
CAPITULO II: MARCO EMPÍRICO
2.1
2.1.1
2.1.2
2.1.3
2.2
2.2.1
2.2.2
El régimen común de banano de la Comunidad Económica Europea:
evolución desde 1993 hasta el Acta de Entendimiento de Doha.
Surgimiento del régimen comunitario de banano en junio de 1993.
El pronunciamiento de la OMC y la primera reforma.
El acta de entendimiento de Doha y el camino hacia el solo arancel.
Definición del nuevo régimen de importación de banano.
Situación después del Acta de Doha.
Arancel único aplicado desde enero del 2006.
CAPITULO III: EVOLUCION DEL COMERCIO DE BANANO A NIVEL MUNDIAL
Y DE LA CEE EN LOS ULTIMOS 10 AÑOS
3.1
Oferta y demanda mundial.
3.2
Precios mundiales de banano.
3.3
Mercado de la CEE.
3.3.1 Comportamiento de los países de la zona dólar
3.3.2 Comportamiento de los países del ACP
3.3.3 Comportamiento de los precios en el mercado de la CEE
CAPITULO IV: MEDICION DE LOS EFECTOS DE UN ARANCEL PARA LA
IMPORTACION DE BANANO A LA CEE
4.1 Impacto de la adopción del arancel de 230 euros
4.2 Determinación del nivel de arancel óptimo para Ecuador
4.3 Comportamiento de otros mercados por cambios en el régimen de la CEE
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
6.
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7.
Cronograma
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CRONOGRAMA DE TESINA
ACTIVIDADES/MESES
Presentaciòn plan de tesina, comentarios y ajuste
Aprobaciòn del plan de tesina
Revisiòn de Bibliografìa
Recopilaciòn y procesamiento de informaciòn estadìstica
Elaboraciòn primer informe
Presentaciòn primer informe
Comentarios primer informe
Ajustes al primer informe
Entrega segundo informe
Comentario y ajustes segundo informe
Presentaciòn informe final
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JULIO AGOSTO SEPT. OCTUB NOVIEM DICIEM
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