Diagnóstico socio - espacial de los asentamientos ilegales en la comuna de Viña del Mar Utilizando Sig y Redatam En el año 2000 el 47% de la población mundial vivía en zonas urbanas, se estima que para el año 2030 más del 60% será población urbana, esto significa que la humanidad se encamina hacia un mundo de espacios urbanos, por lo tanto, los problemas de servicios urbanos y de vivienda para los sectores mas pobres tendrán un mayor protagonismo en la planificación territorial. A raíz de esta problemática las Naciones Unidas en uno de los “Objetivos de Desarrollo del Milenio” incorporo el mejoramiento de las condiciones físicas de los habitantes de los tugurios, refiriéndose a estos, como viviendas precarias que están agrupadas geográficamente y que obedecen a un poblamientos espontáneos producto de invasiones. Por otro lado el Municipio de Viña del Mar ha establecido que la población emplazada en asentamientos ilegales, es una prioridad en el plan de desarrollo comunal. En un contexto político administrativo en donde la eficiencia de la gestión publica local esta definida por las prioridades y la focalización de la inversión, en donde las nuevas modalidades de intervención publica se caracterizan por un manejo de la información vinculado a la tecnología. Para efectos de este estudio, la incorporación de los sistemas de información geográfica más el programa de análisis demográfico Redatam contribuyeron a un manejo de la información que entrego un diagnostico socio espacial acabado de las ocupaciones ilegales en la comuna. Introducción En el año 2000 el 47% de la población mundial vivía en zonas urbanas y se estima que para el año 2030 más del 60% será población urbana1, esto significa que la humanidad se encamina hacia un mundo de espacios urbanos, por lo tanto, los problemas de servicios urbanos y de vivienda para los sectores mas pobres serán aun mas críticos que en la actualidad, a su vez, la protección del medio ambiente se posesionara con mayor fuerza a medida que áreas periurbanas están siendo mas intervenidas por formas de asentamientos mas depredadoras. Sin lugar a dudas la pobreza urbana y sus efectos en el espacio urbano se transformaran en uno de los grandes problemas que enfrentara el mundo durante este siglo. A raíz de esto, los países miembros de las Naciones Unidas incluyeron en las metas del desarrollo del milenio. La meta 11 que consiste en Haber mejorado para el año 2020, la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios23. Sin embargo, esta meta sólo abarca una parte de la población en problemas de vivienda, ya que se estima en 924 millones la cantidad de habitantes que habitan en asentamientos precarios, es decir un 31,6 % de la población urbana total del mundo (UN-HABITAT) En este mismo sentido el Banco Mundial “considera que el número de habitantes de las ciudades crecerá en unos dos mil millones durante los próximos 25 años y las ciudades con muchos barrios miseria enfrentaran un crecimiento significativo del fenómeno, a menos que 1/8 Diagnóstico socio - espacial de los asentamientos ilegales en la comuna de Viña del Mar adopten reformas para enfrentar el problema (…) El desafío es que las ciudades adopten un enfoque inclusivo tanto para los tugurios como para sus habitantes, y que traten de adelantarse al reto esperado (…) Aquellas ciudades que han logrado progresar lo han conseguido creando el espacio en el que pueden hacerse realidad las aspiraciones de los habitantes de barrios bajos que trabajan en la ciudad” Por otro lado, la comuna de Viña del Mar esta experimentando simultáneamente una mayor vinculación con el mercado global y una descentralización políticoadministrativa, estos procesos consolidan a los gobiernos urbanos como agentes participes de la globalización, asimismo esta tendencia esta generando nuevas estructuras urbano-territoriales y cambios en las modalidades de intervención en el territorio. En este nuevo panorama, la comuna debe plantear políticas urbanas ajustadas a un escenario mundial caracterizado por la competitividad de las ciudades. Si la comuna de Viña del Mar pretende aumentar la competitividad económica necesita que el sector privado mejore su entorno operativo y para lograr esto, la ciudad debe optimizar las condiciones de productividad, esto incluye generar infraestructura tecnológica que asegure la conectividad del territorio a los flujos globales y por sobre todo, necesita de recursos humanos capaces de producir y de gestionar en el nuevo sistema técnico-económico, pero también requiere, de la existencia de condiciones de vida satisfactoria (vivienda, servicios urbanos, salud y cultura) Para que Viña del Mar se encamine a una participación efectiva en la economía global, debe establecer una política económica local integradora, en donde cada sector social y/o territorial debe aportar al producto ciudad. El problema esta, cuando los que menos aportan al producto ciudad, aquellos que se encuentran en el extremo inferior de la distribución del ingreso, se localizan espacialmente concentrados, en estas condiciones se torna más difícil para estos sectores integrarse de un modo favorable a la red adherente que constituye la ciudad. La principal deseconomía que presenta la comuna de Viña del Mar ante el desafió de la competitividad urbana es la pobreza urbana, esencialmente aquellos sectores de la población que viven en condiciones de precariedad habitacional, que están en situación de ilegalidad, en cuanto a la dominialidad de los terrenos y que por lo tanto están al margen del proceso de urbanización. Ante el desafió que constituye intervenir estos asentamientos, la comuna debe superar las dificultades relacionadas con el proceso de descentralización político administrativa, estos son mayores responsabilidades expresadas en mayores costos, en donde la eficiencia de la gestión publica local esta definida por las prioridades y la focalización de la inversión o el gasto publico. Ante este panorama, esta investigación busca desarrollar un diagnostico socioespacial de los asentamientos ilegales en la comuna, para que el gobierno local opte por modalidades de intervención que estén ajustas a los nuevos procesos que están evidenciando las ciudades. 2/8 Diagnóstico socio - espacial de los asentamientos ilegales en la comuna de Viña del Mar Para efectos de este estudio, el cual utiliza como principal componente de definición de asentamientos ilegales la definición más apropiada es: “conjuntos de viviendas, construidas por sus ocupantes con técnicas y métodos no convencionales, en terrenos ocupados ilegalmente, que presentan condiciones ambientales deficientes y que carecen de servicios básicos adecuado”. Metodología Para identificar espacialmente los asentamientos ilegales presentes en la comuna, se recurrió a la aereofotointerpretación digital y a la utilización de Sistema de Información Geográfica (SIG) para delimitar digitalmente las zonas ocupadas por estos asentamientos. Una vez desarrollado este ejercicio se obtuvo la ubicación geográfica de estos asentamientos, como así también, su localización en el contexto comunal. Para analizar la estructura socio-demográfica de la población residente de los asentamientos ilegales, se utilizo el programa Redatam el cual contiene micro datos y/o información agregada con millones de registros de personas, viviendas manzanas de ciudades, entre otros. Estos datos utilizan fuentes de censos, encuestas hogar u otras fuentes. Para conseguir la información requerida en este programa, primero se debe conocer los números de las manzanas censales correspondientes a la ubicación de los asentamientos ilegales, para obtener estos número se utilizo un programa SIG capaz de alinear las coberturas del mapa censal comunal con el mapa desarrollado en el objetivo anterior, el cual contiene la ubicación geográfica de estos asentamientos a nivel comunal. Una vez obtenidos los números censales de las manzanas ocupadas por viviendas ilegales, se guardo estos números en el programa Redatam, para luego procesar estos datos y conseguir los cuadros censales que dan cuenta de la estructura sociodemográfica de la población emplazada en estas ocupaciones ilegales. Resultados Imagen 1: Ubicación geográfica de los asentamientos ilegales en la comuna de Viña del Mar 3/8 Diagnóstico socio - espacial de los asentamientos ilegales en la comuna de Viña del Mar Fuente: propia La imagen Viña esta ubicación Hermosa, emplazadas Achupalla. del Mar, periférica Reñaca 1,primer en muestra si dos los bien características Alto intersticios que lael layde distribución corresponde distribución Glorias del principales espacio de espacial alas los ocupaciones en urbano, sectores en segundo de los como de asentamientos Forestal, ilegales a esta son la distribución, están los Villa la las ilegales comuna Independencia, ocupaciones de encon Miraflores primer en es lailegales heterogénea, comuna lugar yVilla Otra hectáreas comuna. corresponde siendo con elpresenta característica 45,37%, elElaboración En sector ocupadas 195,748 luego centro derivada lugar ilegalmente hectáreas, sector lalacantidad de comuna sur laNavales, por las aerofotointerpretación, con cuales de estos el 35,71% que hectáreas asentamientos están alberga ycuanto por distribuidas ocupadas mayor el lugar, ultimo, ycantidad como por relacionada irregularmente elen sector asentamientos estas de norte hectáreas se distribuyen en con la el cantidad el ocupadas territorio, 18,92%. enuna la de Tabla 1: Terrenos ocupados ilegalmente para vivienda en la comuna Fuente elaboración propia La hectáreas ubicación ocupadas ilegalmente esta relacionada con las yrealizo fuerzas la diferencia centrifugas porcentual con de que cuanto por sectores contrario proceso en los circunstancias márgenes ocupaciones actúa el menos avecinales se el partir expulsión refiere espacio urbanos favorecidos de ilegales, anteriores a la urbano. que urbana, década (Katzman por durante que residía Esto que debido de lo 2001) los la el se constituían en ciudad siglo 80 arelaciona la que los ciudad, XX asentamientos la funcionaba elde inmigrantes con proceso población pero lamatriz hipótesis que como actualmente ilegales provenientes que urbanización un Ruben vive polo se en de constituyen Katzman estos se del atracción estaba encuentra mundo asentamientos, (2005), caracterizado apara rural. partir fuera en Por de deun el Para espacialmente niveles unidades el2: de caso pobreza de concentrados los ymás asentamientos marginalidad, pobres en aquellos ilegales siendo sectores 2004) estos en la asentamientos comuna de la comuna de Viña extensiones que del presentan Mar, estos de aquellas los se mayores encuentran Estos residente matrices matriz de variable 2004) residencia antecedentes A de de partir de migración en tiempo migración estos habitual del desarrollo no asentamientos, absoluta se muy con absoluta complementan el distante de lugar ocupa estas o(Urquieta reciente, de Para del la matrices nacimiento. variable con periodo evaluar dependiendo el análisis se temporal en esta puede La que selectividad de se de obtener selectividad toda la de escala migración la las el se vida, censo6 siguientes utiliza migratoria temporal. contrastando reciente principalmente (Rodríguez clasificaciones. Mientras de ocupa la población elylos lugar la una Acuña las Tabla Clasificaciones de migrantes 4/8 Diagnóstico socio - espacial de los asentamientos ilegales en la comuna de Viña del Mar Fuente: La personas esta tabla población 3 nacieron corresponde corresponde enpropia laacomuna la matriz al 57,04% deViña migración deldel total Mar de absoluta, ylos quehabitantes. viven estahabitualmente matriz muestra enque esta 8.286 comuna, Tabla 3: Elaboración Migración absoluta de la de población de asentamientos ilegales Fuente 2002 La habitualmente En población personas tabla este ítem 4 que que de corresponde la estas equivalen migro en respuesta estos ocupaciones recientemente, aasentamientos, alla no 12,65%. matriz se que deesto migro migración apero 1.424 sede recientemente obtuvo que personas relativa, ena1997 partir esta por residía corresponde deser expone la menores población en otra lostan antecedentes comuna de solo que 4 años. vive a 1.411 u otro Lade país. la Tabla 4:Censo Migración relativa de la aplica población asentamientos ilegales Fuente 2002 desde ultimo, los de migrantes 1997 corresponde antiguos aquellos a 2.799 personas que no nacieron que equivalen en la comuna al 5,09% pero que viven Es decisión efectuó redes eventuales necesario de un aventurada, tipo cambio intervenciones considerar económicas, por asentamiento que que públicas sociales la aquellos división para yel hace culturales, migrantes entre estos el suficiente inmigrantes territorios estos antiguo antecedentes tiempo corresponden antiguos como y“reproducción para deberían recientes, apueden la una población considerarse no es una que familias mejorar requiere de reproducción familia. otra su corresponde parte, de Todo calidad una también capacidad esto la de pobreza principalmente fundado vida. debe de En (Vial considerarse en iniciativa, este la sentido, estrategia motivaciones de que cohesión para de la que terminar movilidad del social la tipo familia económicas con ypara espacial de los logre un mecanismos liderazgo efectuada esta oeducación a movilidad laconstrucción búsqueda por por exógenos parte estas espacial del de de jefe Sin asentamientos componente articuladores lugar a dudas, ciudad, de ilegales estos parece en sectores al igual necesario sentido que de la establecer el población resto empleo de la yel con que la población educación el la resto población de de actúan la la que ciudad, ciudad. reside como esta los en integrada los principales al La población, ilegales educación en sobre la comuna es uno todo de en son los circunstancias niños índices y1998) joven. comúnmente en que el utilizados grueso de la población medir la vulnerabilidad de los asentamientos la Por a Producto”, relación inversión sistemas entrenamiento; 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Gráfico 1:de Población económicamente activa no concluye con laescolaridad, educación formal Fuente 2002 Elde disminuye gracias ventajas media. la grafico adquisición arefieren de 1, la gratuidad, muestra edad políticas de de conciencia educacionales acceso población descenso por yel cobertura parte económicamente progresivo que de se universal las dan en nuevas los para en activa. niveles los generaciones, la sectores Sin de duda pobres, estos básica como estas logros, a así yde medida enseñanza también, presentan son que gracias las integración ciertos comunitaria. informadas para educación actuar a con socialmente Estas través formal de la capacidad características del para así “ejercicio organizadas como de sectores concebir también, de actúan la (Dieterlen menos autonomía”, como facilita proceso favorecidos soportes 2001, la capacidad es globalizador Boisier decir, en actúa la la 2005) generación capacidad como ymuchos participar a su un vez, mecanismo de de en estar llevar 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1989) Estados servicios salud En trabajadores despidos sentido que Pero yDe establecidos pensiones, tienden en (Ziccardi ser por contrario el por informales parte mercado lo causas a general, reducir 2001) a por del la asignaciones informalidad la sector de también su están ley, imputables gasto en formal vinculados efecto, son social, familiares es implica demandantes al una mediante trabajador, con actividad acceder otorgadas existe propiciaría microempresas el de población contrato que a periodos servicios todos por escapa un se en de debido por OIT, afecta a económicas conforme (1988) “atrasadas deliberadamente. su economía ejemplo, vez, se aquellos yplanes aCenso Portes que las avanza informales el teorías informal los producción” Programa trabajadores (1995:2005), consistentemente marcos modernización. ortodoxas obedece son conceptuales Regional residuos que ellos simplemente del más no al entregan desarrollo, de Pero a consiguen empleo estructurales un Empleo presentan concepto 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Con de presenta la constante, la PEA, salvedad de a oscilaciones, informalidad su en que vez, cambio, la población informalidad laboral como los asentamientos por que emplazada ejemplo, laboral el resto para de los el la la Gráfico Mar 2: Informalidad laboral de asentamientos ilegales yenseñanza del resto de la comuna de Viña del 6/8 Diagnóstico socio - espacial de los asentamientos ilegales en la comuna de Viña del Mar Fuente Censo 2002 La perspectivas. pequeñas experiencia ubicarse tendencia enempresas. en de ella que La sector el los primera sector presenta trabajadores informal. El segundo formal, esta la informalidad relacionada optaron en enfoque edades por con laboral maduras, ser trabajadores, independientes en quienes elun grafico que no 2,odel tendrían una se transformarse laboral puede vez que mas que explicar ganaron alternativas subutiliza en dueños bajo dos la que de individuos Aunque para sigue los siendo el asentamientos acceden ingreso mayor aly sector a diferencia la ilegales permanencia desprotegido yen para cuanto el en resto aconsiste estos. a medida las de características laen que comuna. semercado acrecienta La inversión empleo la edad en al capital es que una los humano constante Conclusiones En definitiva se puede concluir, que si bien los asentamientos ilegales están en situación de marginalidad urbana, una vez que están al margen del proceso de urbanización, no están integrados a la red urbana, no cuentan con el equipamiento urbano adecuado. También están en situación de marginalidad social al estar espacialmente concentrados y segregados. Entonces las futuras políticas de intervención deben realizarse desde una agenda de equidad e integración socioeconómica, porque estas dos dimensiones de la marginalidad atentan contra la articulación urbana, generando desequilibrios territoriales al interior de la comuna, por lo tanto deseconomías urbanas, en un escenario mundial caracterizado por la competitividad de las ciudad. Una segunda conclusión, es que al considerar en la investigación la segregación residencial esta da cuenta de una profundización en la segmentación social, entonces el análisis del fenómeno de la pobreza urbana desde el ámbito de lo espacial, entrega nuevas perspectivas a la complejidad de este fenómeno. Una tercera y última conclusión esta relacionada con la inversión, incorporación y actualización de las tecnologías de la información en una gestión urbana caracterizada por la eficiencia y eficacia, en donde el acceso directo a base de datos especializadas y un manejo adecuado se transforman en un factor decisivo a la hora de tomar de decisiones de intervención publicas. Fuente: 7/8 Diagnóstico socio - espacial de los asentamientos ilegales en la comuna de Viña del Mar Felipe Livert Aquino - Universidad de Viña del Mar 8/8