La privatización por defecto del sistema educativo peruano y algunas pistas para entender sus efectos

La privatización por defecto del sistema
educativo peruano - Pistas para entender
sus efectos
María Balarin
¿De qué hablamos cuando hablamos de
privatización educativa?


Procesos de privatización por diseño

Privatización endógena: introducción de mecanismos de mercado en la
educación

Privatización exógena: concesión o tercerización de todos o algunos aspectos
de provisión de servicios educativos
Procesos de privatización por defecto

No son producto de políticas (aunque a veces las políticas los facilitan)

Se dan de ‘abajo hacia arriba’- por iniciativa privada y demanda popular

Responden a una crisis real o percibida de los sistemas públicos
Las nuevas formas de lo privado en la educació

Se dan en el contexto de un cambio global y radical en los
modos de gobierno de la educación

De un modelo Estado-céntrico y burocrático con una
participación marginal de oferta privada (sin fines de lucro)

A un modelo más complejo en términos de las escalas,
funciones y actores vinculados con el gobierno de la
educación
Cambios a nivel vertical (escalas) a partir de procesos de globalización,
regionalización, descentralización
 Cambios a nivel horizontal (funciones/actores) mediante procesos de
desregulación y tercerización hacia el sector privado de aspectos de la
provisión, el financiamiento, la regulación y la propiedad de los servicios
educativos

El Perú – un caso de privatización por defecto

No se han aplicado políticas de privatización endógena o
exógena

A partir de la segunda mitad de los 90 – luego del DL 882 –
hay un proceso constante de crecimiento de la oferta y
demanda por servicios de educación privada

Esto se acentúa alrededor del 2004
Evolución de la matrícula en EBR Escolarizada para menores a nivel nacional según gestión
Perú 1997-2012
7,000,000
Número de estudiantes matriculados
5818781
5866615
6,000,000
6116974
6169903
6075530
5865463
6148900
6161149
6109434
5940051
5959849
5954927
5730716
5771244
5553081
5,000,000
5241900
4,000,000
Pública
3,000,000
Privada
1742400
2,000,000
1057535
1072100
1177838
1109046
1018916
955643
1729000
1633924
1543894
1368483
1,000,000
1525647
1460257
1191100
1126481
1681624
Elaboración propia
Fuente: Perú en Número 2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
0
Distribución de la matrícula en EBR Escolarizada para
menores a nivel nacional según gestión
Perú 1997, 2005, 2012
100%
14%
19%
80%
25%
60%
40%
Privada
86%
81%
75%
1997
2005
2012
20%
0%
Elaboración propia
Fuente: Perú en Número 2013
Pública
Lima
Distribución de la matrícula en EBR
Escolarizada para menores según gestión
Lima 2012
Pública
43%
57%
Elaboración propia
Fuente: Censo Escolar2012
Privada
La oferta y demanda por educación privada en los
principales departamentos del país
Distribución de la matrícula en EBR para menores según gestión
2004, 2012
Pública
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
31%
69%
2004
16%
21%
84%
79%
2004
2012
13%
39%
87%
61%
2012
Arequipa
Elaboración propia
Fuente: Censo Escolar 2012
La Libertad
2004
Privada
10%
27%
90%
73%
2012
Lambayeque
2004
18%
82%
2012
Piura
10%
14%
90%
84%
2004
2012
Cusco
La oferta y demanda por educación privada en los
principales departamentos del país
Número de escuelas privadas de EBR para menores
2004, 2012, 2014
900
800
700
600
500
400
300
200
100
0
2004
2012
2014
Arequipa
307
495
883
La Libertad
294
409
640
Lambayeque
151
349
582
Piura
210
366
464
Cusco
136
200
368
Elaboración propia
Fuente: Censo Escolar 2012
¿Qué sabemos sobre la oferta privada en el
Perú?

Los datos disponibles son mínimos (NES y otros indicadores
de composición del alumnado; pensiones; con o sin fines de
lucro, etc.); ni si quiera número real de escuelas

Algunos estudios recientes (Cuenca; Balarin; Sanz) muestran:



Gran heterogeneidad de la oferta privada – precios, infraestructura,
calidad, etc.
Migración masiva de familias de clase media emergente hacia el
sector privado
Surgimiento de un sub-sector de educación privada de bajo costo para
familias pobres (sobre el que se sabe menos aún)
La educación privada de bajo costo

Poco explorado

Promovido por organizaciones internacionales como una solución
importante para cubrir la demanda creciente en países en
desarrollo
Promovida por ‘gurús’ internacionales - James Tooley: ‘La
educación privada es buena para los pobres’: mejora la cobertura,
obtiene mejores resultados, etc.


Una ‘demanda reacia’ por servicios de educación privada?
(Walford)

Diferencias importantes entre la lógica posicional de las familias de
clases medias que buscan mejorar su estatus y las familias pobres
cuya lógica es más concreta y específica
Distribución de la matrícula en EBR para menores según región
Lima 2004, 2012
100%
80%
37%
38%
50%
56%
60%
Privada
Pública
40%
63%
20%
62%
50%
44%
0%
Los Olivos
2004
Los Olivos
2012
San Martín San Martín
de Porres de Porres
2004
2012
Distribución de la matrícula en EBR Escolarizada para menores según gestión
Lima 2004, 2012
100%
80%
27%
39%
20%
29%
24%
41%
60%
40%
20%
Privada
73%
61%
80%
71%
76%
Ventanilla
2012
Villa María
del Triunfo
2004
Pública
59%
0%
San Juan de San Juan de
Lurigancho Lurigancho
2004
2012
Ventanilla
2004
Villa María
del Triunfo
2012
La educación privada de bajo costo
El marco regulador de la educación
privada
Marco regulador confuso y desordenado
…





Discrepancias con respecto a quién ejerce la rectoría y
quién debe regular al sector privado (MINEDU vs.
INDECOPI)
Confusión se profundiza con el proceso de
descentralización
Debilidad la organización y en la capacidad funcional
del sector educación frente al sector privado
Problemas análogos a los de la educación superior –
pero sin debate equivalente
Grupos de escuelas más reguladas y otras
completamente desreguladas
La educación privada: ¿es mejor que la pública?

“El efecto de las escuelas privadas usualmente se define como la
diferencia de rendimiento entre escuelas públicas y privadas,
controlando por el nivel de habilidad, el NES y otras características
de las familias. Pero más allá de sus propias características
personales y familiares, los resultados de los estudiantes pueden
verse afectados por las características de sus pares.” (p. 54)

“Es posible que los estimados acerca de la efectividad de las
escuelas privadas estén sesgados por la exclusión de variables que
están correlacionadas con los procesos de selección [por parte de
las escuelas, o de auto-selección por parte de las familias].” (p. 64)
(Somers, McEwan, Willms, 2004)
Resultados ECE 2012 en comprensión lectora según
gestión
Fuente: Resultados de la Evaluación Censal de Estudios de Segundo Grado 2012 (Salas 2012)
Resultados ECE 2012 en matemática lectora según
gestión
Fuente: Resultados de la Evaluación Censal de Estudios de Segundo Grado 2012 (Salas 2012)
Algunas hipótesis para la discusión

Los mercados educativos tienden a generar segregación

Las escuelas tienden a aplicar criterios de selección, en muchos casos
encubiertos, que permiten filtrar o deshacerse de los alumnos menos
deseables - los más difíciles de educar, que tienden a ser los de
contextos socio-económicos más desfavorecidos

Incluso cuando esos mecanismos de selección no existen, las familias
se 'autoseleccionan'. Muchas familias tienden a aplicar criterios de
selección de escuelas que responden a lo que en la literatura se
conoce como la 'competencia posicional', donde lo que se busca es
mejorar la posición o el estatus social mediante procesos de
diferenciación de otras familias, diferentes, usualmente consideradas
de menor estatus

Los procesos de libre elección de escuelas en contextos de mercado se
suman y profundizan los efectos de la segregación espacial
Evidencia de segregación en elsistema
educativo peruano

Benavides et al. : Las escuelas peruanas son las más segregadas de
América Latina; el Estado ha hecho poco por compensar las
desigualdades; la segregación ha aumentado notablemente en el
mismo periodo del auge de la educación privada

Ñopo: Los resultados en las evaluaciones nacionales están
claramente asociados con las características socio-económicas de
diferentes zonas o distritos; los estudiantes de zonas periféricas de
la ciudad (que atienden escuelas públicas o privadas), que
concentran las más altas tasas de pobreza, tienen un rendimiento
considerablemente menor al de sus pares de zonas más afluentes

Si estos tipos de patrones de segregación educativa se dan en
contextos de cuasi-mercado, donde los servicios privados
están razonablemente regulados y donde existe
financiamiento de la demanda y por tanto la libre elección de
escuelas no está enteramente condicionada por el poder
adquisitivo o la ubicación de las familias, ¿qué se puede
esperar en un contexto donde lo que existe no es un cuasimercado sino un mercado real que, además está, muy
débilmente regulado?
GRACIAS