Ciudad Autónoma de Buenos Aires, 23 de junio de 2010.- VISTO: La actuación nº 5846/05, iniciada por la Asociación Cooperadora del Instituto Superior del Profesorado de Educación Inicial nº 86 “Sara C. de Eccleston” y el Jardín de Infancia “Mitre” del Distrito Escolar 9º, en reclamo por las presuntas irregularidades en la ejecución de las obras de instalación eléctrica del edificio escolar, y en la que recayera oportunamente la Resolución nº 1553/06. Y CONSIDERANDO QUE: A fs. 283/285, obra el correo electrónico de fecha 4 de mayo de 2010 remitido por la señora Marisa Duarte, madre de una alumna del Jardín de Infancia “Mitre”, en el cual manifiesta que “...Desde el día de ayer (3 de mayo) está cerrado (haciendo referencia al Jardín de Infancia) por la falta de obras de mantenimiento en el sistema de cañerías que terminó por inundar parte del edificio...”, agregando en un aparte que “...Las obras de suministro de agua que debían efectuarse en el verano no se hicieron y debió solicitarse un camión cisterna que abastece a diario los tanques...” (fs. 283). En atención al mencionado reclamo, con fecha 5 de mayo de 2010, profesionales de este organismo constitucional se hicieron presentes en el Instituto Superior del Profesorado de Educación Inicial nº 86 del Distrito Escolar 9º “Sara C. de Eccleston” y Jardín de Infancia “Mitre”, sitos en Avda. Dorrego nº 3723/51 de esta Ciudad, a fin de verificar la infraestructura edilicia de los mismos1, siendo recibidos por autoridades escolares y de la Asociación Cooperadora. En la verificación, los profesionales fueron acompañados por la profesora Gabriela Ortega, y el señor Ernesto Roclaw, en sus caracteres de Vicerrectora y Regente, respectivamente, del Instituto Superior del Profesorado de Educación Inicial nº 86 del Distrito Escolar 9º “Sara C. de Eccleston”, como así también, por la profesora Cecilia Román, Vicedirectora del Jardín de Infancia “Mitre”, con quienes se pudo verificar2: 1 2 Según ACTA s/nº a fs. 286/287. Según INFORME TECNICO a fs. 288/292. 1 a) Buffet: en sector subsuelo sin suministro de agua potable, sin ventilación e iluminación natural, y sin renovación mecánica de aire. No obstante no poseer suministro de agua, se suministraba alimentación en platos de losa, pocillos cerámicos, cubiertos metálicos, etc. (foto nº 1); b) Planta Subsuelo: frente acceso Sala 8. Se percibe un fuerte olor a humedad en la totalidad del sector, encontrándose agua estancada en diversos sectores del mismo (fotos nros. 2 y 3); c) Instalación sanitaria exterior, con caños de propileno suspendidos y sujetados de manera incorrecta. Se perciben cambios en el diámetro de la cañería, y empalmes realizados con piezas en forma inadecuada. Instalación eléctrica en pésimas condiciones (foto nº 4); d) Fisura en sentido horizontal, a una altura aproximada de 0,20/0,30m del nivel del piso terminado, en muro interno que linda con el llamado “Patio Rojo” (ex natatorio), y en el muro lindante con la Sala 8, presumiblemente debido al hundimiento del solado adyacente (foto nº 5); e) En Sala 8: se observaron que la totalidad de los vidrios eran astillables y no de seguridad; f) Taller Carpintería: Rajaduras en muro, en concordancia con las fisuras descriptas en el punto d), como así también, instalaciones de suministro de agua, gas y electricidad en pésimas condiciones (fotos nros. 6, 7 y 8); g) Taller Carpintería: El local no reviste características adecuadas para el desarrollo de actividad laboral, en razón a cuestiones de seguridad, higiene y salubridad. Se verificó el depósito de materiales inflamables (maderas, fenólicos, plásticos, fibras, etc.), que importarían un factor de riesgo ante siniestros debido a la excesiva carga de fuego. Asimismo, se constató una situación de desorden y fuertes olores a humedad (fotos nros. 9, 10, 11 y 12); h) Parque perimetral: En el sector sobre Avda. Pte. Figueroa Alcorta se observa arboleda añosa que requiere de urgente revisión y mantenimiento por parte de personal especializado a fin de brindar seguridad a los alumnos y personal docente. Asimismo, se observó la totalidad de los juegos para niños fuera de normativa, requiriendo por tal motivo su reemplazo y/o reparación y mantenimiento; i) Fachada edilicia: Requiere su puesta en valor debido a su estado de abandono (foto nº 13); j) Sala de Maestros: Actualmente clausurada por decisión de las autoridades escolares, ya que existían filtraciones de agua que afectaban por volcamiento los artefactos de iluminación; k) Vicedirección Jardín: Indicios de filtraciones en muro, no pudiéndose constatar el estado de la bovedilla existente, dado que presenta un cielorraso suspendido con placas de 0,40m x 0,40m, tipo “Fonex”. En su piso superior, y encolumnado sobre el mismo muro, se encuentran grupos sanitarios. Asimismo, la Vicedirectora del Jardín de 3 Infancia , informó que las clases se encontraban suspendidas desde el día lunes 3 de mayo de 2010 y hasta el día 7 de mayo de 2010 inclusive, debido a la falta y/o pérdidas de agua corriente. 3 Cuenta con doble jornada (08:45 a 16:00 hs.) y una matrícula de 294 alumnos, entre edades de 45 días y 5 años. 2 El Ministerio de Educación remitió a este órgano de la constitución el PLAN DE OBRAS 2009, en el que se encuentra una nómina de establecimientos en los que intervendría la entonces Dirección General de Infraestructura y Equipamiento de ese Ministerio, en la que figura el Instituto Superior del Profesorado de Educación Inicial nº 86 “Sara C. de Eccleston” y el Jardín de Infancia “Mitre”, ambos del Distrito Escolar 9º, con intervenciones de Instalación eléctrica/Refacción, con presupuesto de pesos treinta y dos mil ($32.000.-); e Instalación Gas/Calefacción provisoria, con un presupuesto de pesos diez mil ($10.000.-), ambas como Obras Terminadas. La Ley de Educación Nacional 26.206 sancionada el día 14 de diciembre de 2006, promulgada por Decreto nº 1938/2006 del día 27 de diciembre de 2006 “...regula el ejercicio del derecho de enseñar y aprender consagrado por el artículo 14 de la Constitución Nacional y los tratados internacionales incorporados a ella, conforme con las atribuciones conferidas al Honorable Congreso de la Nación en el artículo 75, incisos 17, 18 y 19, y de acuerdo con los principios que allí se establecen y los que en esta ley se determinan” (art. 1º), estableciendo en su art. 2º que “La educación y el conocimiento son un bien público y un derecho personal y social, garantizados por el Estado”. En el Título II “El Sistema Educativo Nacional”, Capítulo VIII “Educación Especial”, art. 44, la mencionada norma establece que “Con el propósito de asegurar el derecho a la educación, la integración escolar y favorecer la inserción social de las personas con discapacidades, temporales o permanentes, las autoridades jurisdiccionales dispondrán las medidas necesarias para: ... e) Garantizar la accesibilidad física de todos los edificios escolares” (lo resaltado es propio). A su vez, en el Título IV, “Los/as docentes y su formación”, Capítulo I “Derechos y Obligaciones”, art. 67, estipula que “Los/as docentes de todo el sistema educativo tendrán los siguientes derechos y obligaciones, sin perjuicio de los que establezcan las negociaciones colectivas y la legislación laboral general y específica: Derechos: ... e) Al desarrollo de sus tareas en condiciones dignas de seguridad e higiene...” (lo resaltado es propio). Por su parte, en el Título VI “La calidad de la educación”, Capítulo I “Disposiciones Generales”, art. 84 se señala que: “El Estado debe garantizar las condiciones materiales y culturales para que todos/as los/as alumnos/as logren aprendizajes comunes de buena calidad, independientemente de su origen social, radicación geográfica, género o identidad cultural”. Para asegurar la buena calidad de la educación, conforme art. 85, “...el Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología, en acuerdo con el Consejo Federal de Educación: ... f) Dotará a todas las escuelas de los recursos materiales necesarios para garantizar una educación de calidad, 3 tales como la infraestructura, los equipamientos científicos y tecnológicos, de educación física y deportiva, bibliotecas y otros materiales pedagógicos, priorizando aquéllas que atienden a alumnos/as en situaciones sociales más desfavorecidas, conforme lo establecido en los artículos 79 a 83 de la presente ley” (lo resaltado es propio). Del mismo modo, en el Título X “Gobierno y Administración”, Capítulo VI “Derechos y deberes de los/as alumnos/as”, art. 126, se expresa que “Los/as alumnos/as tienen derecho a: ... j) Desarrollar sus aprendizajes en edificios que respondan a normas de seguridad y salubridad, con instalaciones y equipamiento que aseguren la calidad del servicio educativo” (lo resaltado es propio). A su vez, la Ley Nacional 26.075, de “Financiamiento Educativo” sancionada el día 21 de diciembre de 2005 establece en su art. 1º que: “El Gobierno nacional, los Gobiernos provinciales y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires aumentarán la inversión en educación, ciencia y tecnología, entre los años 2006 y 2010, y mejorarán la eficiencia en el uso de los recursos con el objetivo de garantizar la igualdad de oportunidades de aprendizaje, apoyar las políticas de mejora en la calidad de la enseñanza y fortalecer la investigación científico-tecnológica, reafirmando el rol estratégico de la educación, la ciencia y la tecnología en el desarrollo económico y socio-cultural del país”. Por su parte, el art. 2º señala que: “El incremento de la inversión en educación, ciencia y tecnología se destinará, prioritariamente, al logro de los siguientes objetivos: ... h) Fortalecer la educación técnica y la formación profesional impulsando su modernización y vinculación con la producción y el trabajo. Incrementar la inversión en infraestructura y equipamiento de las escuelas y centros de formación profesional...” (lo resaltado es propio). La Ordenanza nº 40.593 “Estatuto del Docente Municipal” y sus modificaciones, reglamentada por Decreto nº 611/86 y sus modificaciones, establece en su art. 2º que “El presente estatuto determina los deberes y derechos del personal docente que presta servicios en los organismos dependientes de la (ex) Secretaría de Educación del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, en las áreas indicadas en el artículo 3”. Las Areas se hallan determinadas, conforme art. 3º, por su carácter educativo específico y son las siguientes: de la Educación Inicial; de la Educación Primaria; Curricular de Materias Especiales; del Adulto y del Adolescente; de la Educación Media; de la Educación Técnica; de la Educación Especial; de la Educación Superior; de la Educación Artística; de Servicios Profesionales. El art. 7º establece que “Son derechos del personal docente, sin perjuicio de los que, particularmente, imponen 4 las leyes, ordenanzas, decretos y resoluciones especiales: ... e) El ejercicio de su función en las mejores condiciones pedagógicas posibles respecto a local, higiene, material didáctico y número de alumnos” (lo resaltado es propio). La Resolución nº 4776-MEGC del día 28 de diciembre de 2006 aprobó el nuevo Reglamento Escolar para el sistema educativo de gestión oficial dependiente del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, derogando la Resolución nº 626-SED/80. El Reglamento del Sistema Educativo de Gestión Pública dependiente del Ministerio de Educación del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires establece en su art. 3º como “Ambito de Aplicación” que: “El presente régimen es de aplicación de todos los establecimientos educativos de gestión pública dependientes del Ministerio de Educación del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, pertenecientes a las Areas de Educación Inicial, Primaria, Media y Técnica, Especial, Artística, del Adulto y del Adolescente y los niveles Inicial, Primario y Medio de la Dirección General de Educación Superior”. Por “Establecimiento Educativo” se entiende, conforme art. 4º, “...al conjunto de recursos humanos, materiales e inmateriales que sirven de soporte para la ejecución de los planes de estudios, de todas las áreas y niveles, aprobados por el Ministerio de Educación del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires”. El Capítulo II - INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA (art. 15 “Edificios Escolares”) establece en su acápite 2): “El edificio deberá estar en óptimas condiciones de conservación e higiene; su desinfección, desratización y desinsectación se realizarán una vez por año como mínimo y toda vez que las circunstancias lo requieran, tomándose los recaudos necesarios para no entorpecer el normal desarrollo de las actividades escolares” (lo resaltado es propio). En atención a lo verificado, corresponde recomendar a la Subsecretaría de Gestión Económico Financiera y Administración de Recursos del Ministerio de Educación del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, garantice adecuadas y suficientes condiciones de infraestructura, seguridad, accesibilidad e higiene en el edificio sito en Avda. Dorrego nº 3723/51 de esta Ciudad, sede del Instituto Superior del Profesorado de Educación Inicial nº 86 “Sara C. de Eccleston” y del Jardín de Infancia “Mitre”. La presente se dicta de acuerdo a las facultades otorgadas a esta Defensoría del Pueblo por el art. 137 de la Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, el cual reza en su parte pertinente: “...Es su misión la defensa, protección y promoción de los derechos humanos y demás derechos e intereses individuales, colectivos y difusos tutelados en la Constitución Nacional, las leyes y esta Constitución, frente a los actos, hechos u omisiones de la 5 administración o de prestadores de servicios públicos...”, así como por el art. 36 y concordantes de la Ley 3 de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. POR TODO ELLO: LA DEFENSORIA DEL PUEBLO DE LA CIUDAD AUTONOMA DE BUENOS AIRES RESUELVE: 1) Recomendar el Subsecretario de Gestión Económico Financiera y Administración de Recursos del Ministerio de Educación del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, doctor Mario Enrique Terzano, garantice adecuadas y suficientes condiciones de infraestructura, seguridad, accesibilidad e higiene en el edificio sito en Avda. Dorrego nº 3723/51 de esta Ciudad, sede del Instituto Superior del Profesorado de Educación Inicial nº 86 “Sara C. de Eccleston” y del Jardín de Infancia “Mitre”, informando a esta Defensoría del Pueblo el Plan de Obras en curso y su estado de avance. 2) Poner en conocimiento de la presente Resolución a la Rectora del Instituto Superior del Profesorado de Educación Inicial nº 86 “Sara C. de Eccleston”, como así también, a la Directora del Jardín de Infancia “Mitre”, haciéndola extensiva por su intermedio a la Asociación Cooperadora. 3) Fijar en 15 días el plazo previsto en el art. 36 de la Ley 3 de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.4 4) Notificar a la señora Marisa Duarte, al domicilio denunciado en la calle La Pampa nº 1220, Piso 2º, Dpto. “B”, de esta Ciudad, registrar, reservar en el Area para su seguimiento y oportunamente, archivar. Código 441 oc./EDU/GL gv./D/LDS 4 Ley 3, art. 36: Con motivo de sus investigaciones, el Defensor o Defensora del Pueblo puede formular advertencias, recomendaciones, recordatorios de los deberes de los funcionarios, y propuestas para la adopción de nuevas medidas. Las recomendaciones no son vinculantes, pero si dentro del plazo fijado la autoridad administrativa afectada no produce una medida adecuada, o no informa de las razones que estime para no adoptarla, el Defensor o Defensora del Pueblo puede poner en conocimiento del ministro o secretario del área, o de la máxima autoridad de la entidad involucrada, los antecedentes del asunto y las recomendaciones propuestas. Si tampoco así obtiene una justificación adecuada, debe incluir tal asunto en su informe anual o especial a la Legislatura, con mención de los nombres de las autoridades o funcionarios que hayan adoptado tal actitud. 6 RESOLUCION Nº 1784/10 7