Constitución socioeconómica y derechos económicos, sociales y culturales. Gil Dominguez

Voces: DERECHO ECONOMICO ~ DERECHOS SOCIALES ~ CULTURA ~ DERECHOS HUMANOS ~
CONSTITUCION NACIONAL ~ DERECHO CONSTITUCIONAL
Título: Constitución socioeconómica y derechos económicos, sociales y culturales. Comentario de 802Bazán,
Víctor
Autor: Gil Domínguez, Andrés
Publicado en: LA LEY2010-A, 1284
Abstract:
–I–
Más allá de que desde el punto de vista formal el libro que anotamos se estructure con una Introducción,
cuatro capítulos y una nómina bibliográfica (sectores que reseñaremos en el ap. II de esta presentación), si
debiéramos condensar en pocas líneas su contenido, creemos no equivocarnos al afirmar que se mueve entre dos
ejes de fundamental importancia para el Estado de Derecho: la Constitución socioeconómica y los derechos
económicos, sociales y culturales (en adelante: DESC).
Lo que pretendemos advertir es que el título de la obra refleja verdaderamente la preocupación que el autor
deja plasmada en sus páginas en torno a aquel tándem de cuestiones esenciales.
– II –
En la Introducción deja entrever la plataforma argumental subyacente en el texto que presenta al lector: la
íntima vinculación entre la Constitución socioeconómica y los DESC, por medio de un modelo que genere
recursos para "efectivizar derechos de naturaleza prestacional que dependen de la actividad estatal". (1) Desde la
perspectiva del autor, y en el marco de las redes interactivas que tejen aquellos dos elementos fundamentales de
la obra, sin Constitución socioeconómica no habrá DESC realizados en la dimensión cotidiana de los hombres y
mujeres, de los niños y niñas; y sin DESC, no existirá una Constitución socioeconómica con una orientación
última dirigida al ser humano. (2)
En el Capítulo I ("La Constitución socioeconómica") se perfila el concepto de ésta (que denota la existencia
de una subordinación de lo económico al sistema de derechos emergente de un paradigma constitucional) (3) se
analiza el desarrollo histórico del constitucionalismo económico y, luego de enfocar los distintos sistemas
económicos, el autor se detiene en el constitucionalismo económico argentino, recorriendo la base histórica del
texto constitucional de 1853-1860, la reforma constitucional de 1957 con la introducción del denominado art. 14
bis y la innovación constitucional de 1994, que produjo —"consciente o inconscientemente" (4)— un cambio del
paradigma constitucional económico; cuestión esta última que oficia como preludio del núcleo temático del
segundo capítulo del libro.
En éste (titulado "El paradigma constitucional económico argentino. La reforma constitucional de 1994")
afronta sucesivamente las siguientes problemáticas: el Estado Constitucional de Derecho y la regla de
reconocimiento constitucional económica; las normas estructurales del orden socioeconómico (donde aborda
tópicos como el derecho de propiedad y los principios de economía de mercado, desarrollo humano, nivel de
vida adecuado y orientación de la actividad financiera); la Constitución financiera (sector en el que no rehúye el
conflictivo y actual tema de los derechos de exportación y las retenciones); el orden socioeconómico y los
pueblos originarios [donde deja sentado, entre otras apreciaciones, que "el establecimiento de un orden
socioeconómico en una regla de reconocimiento constitucional enfrenta un gran desafío cuando también
reconoce y protege la preexistencia étnica y cultural de pueblos originarios, y consecuentemente, al garantizar
un conjunto de prerrogativas que configuran su acervo como pueblo genera un régimen de excepción (basado
justamente en el respeto por el multiculturalismo")] (5) y el sistema de garantías (donde el autor bucea en
distintas fórmulas para concretizar la efectividad de un orden socioeconómico).
El Capítulo III (rotulado "Los derechos económicos, sociales y culturales") se moldea a partir de la
existencia de un vínculo ineludible entre Constitución socioeconómica y los DESC; dedicándose el autor
principalmente a intentar una aproximación conceptual a estos últimos, para luego detenerse en su exigibilidad,
que en el plano interno se conecta de manera directa con la expansión operativa de la fuerza normativa de la
Constitución y desde la óptica externa, con las obligaciones asumidas en la materia por el Estado argentino. (6)
Por último, emprende un recorrido jurisprudencial, que incluye precedentes de la Corte Suprema de Justicia de
la Nación, el Tribunal Superior de Justicia de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y el Tribunal Superior de la
Provincia de Entre Ríos.
El cuarto segmento (bajo el epígrafe de "Derechos económicos, sociales y culturales y garantías"), que
(previo a la nota bibliográfica) cierra la obra, exhibe el intento del autor por buscar alternativas garantistas para
remediar la conculcación de los DESC con el objeto de su inmediata reparación. En ese punto, intenta
primeramente modelar una teoría de las garantías de los DESC, para luego detenerse en las garantías
transnacionales y las garantías en sede interna.
– III –
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1
Presentado sucintamente el contenido de la obra que anotamos, no nos queda sino afirmar que se trata de un
valioso estudio en un ámbito de los derechos humanos que sigue siendo conflictivo y que exhibe —en más
ocasiones de las deseadas— un caudal tuitivo débil, donde abundan las palabras y escasean las soluciones
pragmáticas.
El libro anotado aporta a la causa que tiene por desiderátum la necesidad de superar preconceptos,
abandonar concepciones que ven en los DESC ciertos "defectos congénitos" que obstan a catalogarlos como
verdaderos "derechos" o a atribuirles magnitud jurídica, y dejar de lado percepciones que, al entender que
aquéllos no generan obligaciones estatales correlativas, postulan la "irresponsabilidad" del Estado en caso de
incumplimiento de normas nacionales o internacionales que los reconozcan.
Sin duda, los esfuerzos deberán canalizarse constructivamente y, al superar relativismos y escepticismos,
convertirse en ideas creativas para generar, modular y repensar técnicas de realización, vías de maximización o
mecanismos de garantía de los DESC que coadyuven definitivamente a ponerlos en acción.
Es que las bases jurídicas, políticas y axiológicas mínimas de sustentación de un cabal Estado
(Constitucional) de Derecho, fincan —entre otros elementos— en: a) una Constitución suprema y con densidad
normativa, al igual que los instrumentos internacionales básicos en materia de derechos humanos, que contienen
una fuerte carga preceptiva; b) un sistema democrático no declamado sino real; c) el goce y el ejercicio
efectivos de los derechos humanos, y d) una magistratura judicial que asegure la normatividad y la primacía
constitucionales y el respeto y la realización de los derechos humanos, sean civiles y políticos o económicos,
sociales y culturales, lo que significa superar cualquier pretendida diferencia categorial entre ellos.
Nada más y nada menos que la dignidad de la persona, de la cual los derechos humanos son reflejo directo,
se pone aquí en juego.
(1) p. 13.
(2) Ídem.
(3) p. 21.
(4) P. 41.
(5) p. 138.
(6) pp. 172/173.
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