PROCURADURÍA GENERAL DEL ESTADO RENDICIÓN DE CUENTAS PROCURADURÍA GENERAL DEL ESTADO INFORME NARRATIVO Enero-diciembre de 2014 . Av. Amazonas N39-123 y Arízaga, Edif. Amazonas Plaza Quito, Ecuador www.pge.gob.ec . PBX: (593 2) - 294 1300 . Av. Amazonas N39-123 y Arízaga, Edif. Amazonas Plaza Quito, Ecuador www.pge.gob.ec . PBX: (593 2) - 294 1300 Antecedentes La Constitución de la República del Ecuador, así como las leyes Orgánicas de la Procuraduría General del Estado, del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, de Participación Ciudadana, de Transparencia y Acceso a la Información Pública y el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, establecen que la rendición de cuentas es una obligación de las instituciones y entidades del Estado y de sus autoridades comunicar con oportunidad y de manera pública a la ciudadanía sobre la eficacia de la gestión desarrollada en el ejercicio de una función pública, para que la ciudadanía la pueda conocer y evaluar. El Art. 9 de la Ley Orgánica del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social (LOCCPCCS) concibe a la rendición de cuentas como un “[…] un proceso participativo, periódico, oportuno, claro y veraz, con información precisa, suficiente y con lenguaje asequible […]”. Los artículos 10 de la LOCCPCCS y 93 de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana (LOP) señalan que las instituciones y entidades del Sector Público deben rendir cuentas sobre: Cumplimiento de políticas, planes, programas y proyectos. Cumplimiento de objetivos y el plan estratégico de la entidad. Planes operativos anuales Ejecución del presupuesto institucional (presupuesto aprobado y ejecutado). Presupuesto general y presupuesto participativo. Contratación de obras y servicios. Procesos de contratación pública. Cumplimiento de recomendaciones y pronunciamientos emanados por la Función de Transparencia y Control Social (FTCS), y por la Procuraduría General del Estado (PGE). Adquisición y enajenación de bienes. Compromisos asumidos con la comunidad. Presentación de balances y cumplimiento de obligaciones, en los casos mencionados en la ley. Los que sean de transcendencia para el interés colectivo. (Fuente: página 15 de la Guía Especializada de Rendición de Cuentas para la Procuraduría General del Estado) Por otra parte, el mismo CPCCS, mediante Resolución 005-320-CPCCS-2014, emitida el 20 de octubre de 2014, estableció directrices para el cumplimiento del informe de rendición de cuentas de las entidades e instituciones del sector público, entre ellas de la Procuraduría General del Estado. En este contexto, a continuación de presenta el Informe narrativo de Rendición de Cuentas de la Procuraduría General del Estado enero-diciembre de 2014. Al respecto, y en el marco de la información que consta en el “Formulario de Informe de Rendición de Cuentas establecido por el Consejo de Participación Ciudadana”, y difundido en el portal web institucional www.pge.gob.ec., literal m del menú Transparencia, se exponen los aspectos considerados de mayor relevancia. . Av. Amazonas N39-123 y Arízaga, Edif. Amazonas Plaza Quito, Ecuador www.pge.gob.ec . PBX: (593 2) - 294 1300 2. Datos generales PROCURADURÍA GENERAL DEL ESTADO DATOS GENERALES Nombre de la Unidad Administrativa Financiera o de la Entidad Operativa Desconcentrada que rinde cuentas: Procuraduría General del Estado Pertenece a qué institución: N/A Período del cual rinde cuentas: Enero – Diciembre 2014. FUNCIÓN A LA QUE PERTENECE Función Ejecutiva ------------------------------------------------- Función Legislativa ------------------------------------------------- Función Judicial ------------------------------------------------- Función de Transparencia y Control Social Función Electoral ------------------------------------------------------------------------------------------------- Otros (Procuraduría General del Estado) X NIVEL QUE RINDE CUENTAS: MARQUE CON UNA X Unidad de Administración Financiera UDAF: X Entidad Operativa Desconcentrada EOD: ------------------------------------------------- Unidad de Atención o Gestión UA-G: ------------------------------------------------- DOMICILIO Provincia: Pichincha Cantón: Quito Parroquia: Iñaquito Dirección: Av. Amazonas N39-123 y Arízaga Correo electrónico: webmaste@pge.gob.ec Página web: www.pge.gob.ec Teléfonos: 56322 941300 N.- RUC: 176000228001 . Av. Amazonas N39-123 y Arízaga, Edif. Amazonas Plaza Quito, Ecuador www.pge.gob.ec . PBX: (593 2) - 294 1300 REPRESENTANTE LEGAL DE LA INSTITUCIÓN: Nombre del representante legal de la institución: Dr. Diego García Carrión Cargo del representante legal de la institución: Procurador General del Estado Fecha de designación: 15 de enero de 2011 (designado por el CPCCS) DATOS DEL INFORME DE RENDICIÓN DE CUENTAS. Período del cual rinde cuentas: Enero-diciembre de 2014 Fecha en que se realizó la Rendición de Cuentas ante la ciudadanía: 25 de marzo de 2015 Lugar en donde se realizó la Rendición de Cuentas ante la ciudadanía: Auditorio de la FLACSO COBERTURA INSTITUCIONAL CANTIDAD DE UNIDADES DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA: NIVEL N.- DE UNIDADES COBERTURA Pichincha, Ibarra, Tulcán, Sucumbíos, Santo Domingo, Esmeraldas; Nacional 1 Azuay, Cañar, Morona Santiago; Manabí; Chimborazo, Tungurahua, Cotopaxi, Bolívar, Pastaza; Loja, Zamora Chinchipe. CANTIDAD DE ENTIDADES OPERATIVAS DESCONCENTRADAS QUE INTEGRA: NIVEL Zonal N.- DE UNIDADES COBERTURA N/A -------------------------------------- DIRECCIÓN REGIONAL 1 Regional 1 Con sede en Guayaquil y jurisdicción en las provincias de Guayas, Los Ríos, El Oro, Santa Elena, y Galápagos. Provincial N/A --------------------------------------------------------- Distrital N/A ---------------------------------------- Circuitos N/A ---------------------------------------- . Av. Amazonas N39-123 y Arízaga, Edif. Amazonas Plaza Quito, Ecuador www.pge.gob.ec . PBX: (593 2) - 294 1300 CANTIDAD DE UNIDADES DE ATENCIÓN O GESTIÓN QUE INTEGRA: NIVEL N.- DE UNIDADES COBERTURA N. USUARIOS GÉNERO LINK AL MEDIO DE NACIONALID VERIFICACIÓN ADES O PUBLICADO EN PUEBLOS LA PÁG. WEB DE LA INSTITUCIÓN Pichincha, Ibarra, Tulcán, Sucumbíos, Santo Domingo, Esmeraldas; Nacional Zonal 1 Azuay, Cañar, Morona Santiago; Manabí; Chimborazo, Tungurahua, Cotopaxi, Bolívar, Pastaza; Loja, Zamora Chinchipe. 1211 N/A N/A NA NA NA NA NA 113 N/A N/A Azuay, Cañar, Morona Santiago; Manabí; Chimborazo, Tungurahua, Cotopaxi, Bolívar, Pastaza; Loja, Zamora Chinchipe. 1211 N/A N/A DIRECCIÓN REGIONAL 1 Regional 1 Con sede en Guayaquil y jurisdicción en las provincias de Guayas, Los Ríos, El Oro, Santa Elena, y Galápagos. Pichincha, Imbabura, Carchi, Sucumbíos, Santo Domingo de los Tsáchilas, Esmeraldas; Provincial 16 Distrito: N/A N/A N/A N/A N/A Circuito N/A N/A N/A N/A N/A Cantonal: N/A N/A N/A N/A N/A Parroquial: N/A N/A N/A N/A N/A Comunidad o recinto: N/A N/A N/A N/A N/A . Av. Amazonas N39-123 y Arízaga, Edif. Amazonas Plaza Quito, Ecuador www.pge.gob.ec . PBX: (593 2) - 294 1300 http://104.130. 171.14/index.p hp/direcciones -regionales 3. Transparencia y Acceso a la Información pública de la Gestión institucional y de su Rendición de Cuentas La transparencia y rendición de cuentas han sido y son una de las prioridades de la gestión institucional, bajo la premisa de que informar representa una valiosa oportunidad para que la sociedad conozca de manera clara cómo se ejecuta la defensa jurídica de los intereses del Estado y cómo se manejan los recursos públicos asignados para el cumplimiento de este objetivo y de los demás previstos en la Constitución y la Ley. Al respecto, la Procuraduría General del Estado cuenta con su Portal Web www.pge.gob.ec a través del cual se difunde la información, no solo de la administración institucional, sino de toda su gestión en el ámbito de la defensa jurídica de los intereses del Estado. Esta cultura de transparencia y rendición de cuentas, expresada de modo concreto en nuestro sitio web (www.pge.gob.ec) y la política específica (procedimiento) dictada para el acceso a la información institucional, han conseguido que nuestro portal web reciba en el 2014 un total de 280.023 visitas, lo cual es una muestra no solo del interés de la ciudadanía por conocer la información que día a día genera el trabajo de la Procuraduría General del Estado sino de la cantidad y calidad de la información que ponemos, de forma oportuna y clara, a conocimiento de la ciudadanía y al escrutinio público. Por otro lado, es importante señalar que, al igual que en años anterior, la Procuraduría General del Estado, a través del Sistema Informático creado por la Defensoría del Pueblo, ingresó y recibió el de presentación del Informe Anual de Cumplimiento del Art. 12 de la LOTAIP año 2014. En el contexto descrito, el Portal Web de la PGE y su enlace Transparencia contiene toda la información y documentación concernidas al Informe de Rendición de Cuentas de la Procuraduría General del Estado enero-diciembre 2014. 4. Planificación: Articulación de políticas públicas La Procuraduría General del Estado (PGE) es un organismo público técnico jurídico, con autonomía administrativa, presupuestaria y financiera, a la cual corresponde la representación judicial y el patrocinio del Estado y de sus instituciones (Art. 235 de la Constitución). La Procuraduría General del Estado, al igual que las demás entidades públicas, cuenta con una hoja de ruta –objetivo estratégico nacional– que la proyecta en el tiempo y que marca aquellas directrices que le permiten configurar su identidad en el mediano y largo plazo, rumbo que guarda coherencia con los lineamientos específicos que rigen a las instituciones públicas ecuatorianas según lo previsto en la Constitución de la República, Art. 280 y en el Plan Nacional del Buen Vivir. Las políticas, planes, programas y proyectos institucionales insertos en el Plan Operativo Anual 2014 (POA) de la PGE es el instrumento de gestión administrativa para el logro del objetivo estratégico institucional: “Garantizar un eficaz y eficiente patrocinio del Estado, en el ámbito nacional e internacional, ejerciendo su representación judicial y el control de la legalidad de los actos y contratos que este celebre; asesorar legalmente a los entes públicos, emitiendo pronunciamientos con carácter vinculante que garanticen la seguridad jurídica y fomentar la mediación como fórmula de solución de conflictos”, que, a su vez, lleva al logro del gran objetivo nacional No. 6 del Plan Nacional del Buen Vivir. El POA 2014 resume los objetivos y metas presupuestarias, así como las actividades y tareas de las diferentes unidades misionales y de apoyo, cuyo accionar es evaluado . Av. Amazonas N39-123 y Arízaga, Edif. Amazonas Plaza Quito, Ecuador www.pge.gob.ec . PBX: (593 2) - 294 1300 mediante indicadores de gestión, los cuales permiten, a su vez, monitorear de modo permanente su cumplimiento, a fin de efectuar los ajustes que el proceso demande para la consecución de las metas. A través del objetivo estratégico institucional, la Procuraduría General del Estado articula (alinea) sus políticas públicas con el Plan Nacional del Buen Vivir en su objetivo No. 6: “Consolidar la transformación de la justicia y fortalecer la seguridad integral en estricto respeto a los Derechos Humanos”, en su política No. 6.1 “Promover el acceso óptimo a la justicia bajo el principio de igualdad y no discriminación, eliminando barreras económicas, geográficas y culturales” y 6.1.h. “Desarrollar mecanismos de difusión de precedentes jurisprudenciales, constitucionales, ordinarios y electorales”. Las políticas, proyectos, objetivos y servicios que presta la PGE surgen de la misión, visión y valores institucionales que integran el Plan Estratégico Institucional, aprobado en octubre de 2011 con vigencia hasta diciembre del año 2014. Misión Defender judicial y extrajudicialmente al Estado; absolver consultas legales con criterio vinculante; y, ejercer el control de la legalidad de los actos y contratos del sector público, en beneficio de los objetivos nacionales. Visión Ser una institución reconocida por la ciudadanía ecuatoriana como defensora jurídica de los intereses nacionales, con personal especializado y con servicios de calidad. Principios y valores institucionales - Acatamiento de las normas constitucionales y legales - Credibilidad sostenida - Ética - Eficiencia y eficacia 5. Implementación de políticas públicas para la igualdad Acciones para impulsar e institucionalizar políticas públicas interculturales.Cumpliendo con lo establecido en la Norma Técnica del Subsistema de Reclutamiento y selección de Personal Art. 39. literal c), en el año 2014 se han ejecutado Concursos de Méritos y Oposición para llenar 57 puestos vacantes en las diferentes Direcciones Nacionales, Regionales y Oficinas Provinciales, otorgando de acuerdo a la Normativa, en el puntaje final 5 puntos por acciones afirmativas a 49 postulantes que llegaron a la etapa final. Acciones para impulsar e institucionalizar políticas públicas de discapacidades.- La PGE ha dado cumplimiento a lo dispuesto en la normativa (Norma Técnica del Subsistema de Reclutamiento y selección de Personal Art. 39 literal a) Participación de personas con discapacidad y enfermedades catastróficas o quienes estén a cargo de éstas) superando el porcentaje mínimo establecido para personas con discapacidad y enfermedades catastróficas. Así el año 2014 cerró con el 5,24 % de personal integrado a la institución. 6. Articulación del POA a las funciones/competencias/objetivos estratégicos/objetivos institucionales de la Institución . Av. Amazonas N39-123 y Arízaga, Edif. Amazonas Plaza Quito, Ecuador www.pge.gob.ec . PBX: (593 2) - 294 1300 ARTICULACIÓN DEL POA A LAS FUNCIONES/ COMPETENCIAS / OBJETIVOS ESTRATÉGICOS / OBJETIVOS INSTITUCIONALES DE LA INSTITUCIÓN FUNCIONES/ COMPETENCIAS / OBJETIVOS ESTRATÉGICOS / OBJETIVOS INSTITUCIONALES DE LA INSTITUCIÓN VINCULAR LAS METAS ESTABLECIDAS EN EL POA A LAS FUNCIONES/ COMPETENCIAS / OBJETIVOS ESTRATÉGICOS / OBJETIVOS INSTITUCIONALES DE LA INSTITUCIÓN Objetivo operativo 1: Defender los intereses del Estado en los procesos judiciales y causas en las que sus instituciones tengan la calidad de actoras o demandadas. Objetivo operativo 2: Defender los intereses del Estado y asistir a las instituciones que tengan calidad de actoras o demandadas en procesos legales en jurisdicción internacional o extranjera, exceptuando aquellos que versen sobre derechos humanos; patrocinar al Estado y sus instituciones en los procesos de arbitraje nacional e internacional; y, participar y asesorar en todos aquellos asuntos internacionales y de arbitraje nacional en los que se requiera la intervención de la PGE. Autorizar el sometimiento arbitraje nacional, internacional, jurisdicción y ley extranjeras solicitadas por las distintas instituciones públicas. Objetivo operativo 3: Representar al Estado en procesos judiciales y cuasijudiciales ante organismos universales, regionales y subregionales en materia de derechos humanos. Objetivo Estratégico Institucional Garantizar un eficaz y eficiente patrocinio del Estado, en el ámbito nacional e internacional, ejerciendo su representación judicial y el control de la legalidad de los actos y contratos que este celebre; asesorar legalmente a los entes públicos, emitiendo pronunciamientos con carácter vinculante que garanticen la seguridad jurídica y fomentar la mediación como fórmula de solución de conflictos Objetivo operativo 4: Ejercer el control legal con sujeción a la ley de los actos y contratos que suscriban los organismos y entidades que pertenecen a las Funciones del Estado y las entidades que integran el régimen autónomo descentralizado, así como de la asesoría legal y capacitación en materia de contratación pública a los organismos y entidades que integran los sectores Público, Privado, Mixto y de la Economía Popular y Solidaria. Objetivo operativo 5: Ejercer el control legal con sujeción a la ley de los actos y contratos que suscriban los organismos y entidades que pertenecen a las Funciones del Estado y por las entidades que integran el régimen autónomo descentralizado, en lo concerniente a los sectores estratégicos, recursos naturales renovables y no renovables, servicios públicos y empresas públicas subsidiarias y filiales; brindar asesoría legal en materia de contratación con el Estado a los organismos y entidades que integran el sector público; capacitar sobre la normativa que rige a la contratación pública y especial del Estado, a los organismos y entidades del sector público y privado e interesados en la contratación con el Estado. Objetivo operativo 6: Coordinar las actividades y ejecutar las acciones relacionadas con la prevención, . Av. Amazonas N39-123 y Arízaga, Edif. Amazonas Plaza Quito, Ecuador www.pge.gob.ec . PBX: (593 2) - 294 1300 detección y erradicación del delito de lavado de activos y del financiamiento de delitos relacionados, en conjunto con las instituciones que integran el Directorio del Consejo Nacional Contra el Lavado de Activos (CONCLA) y la Unidad de Análisis de Financiero (UAF). Objetivo operativo 7: Emitir pronunciamientos con carácter vinculante, analizando y obligando la aplicación del marco jurídico vigente respecto de la consulta absuelta e inteligenciar con sus pronunciamientos al sector público. Objetivo operativo 8: Fomentar la aplicación de la mediación como fórmula de solución de las controversias en las que intervenga el Estado o sus instituciones, a fin de prevenir y reducir los niveles de conflictividad, que afecten los intereses del sector público. Objetivo operativo 9: Asesorar a las máximas autoridades de la Procuraduría General del Estado y del sector público, así como, absolver consultas que, sobre la materia de su ámbito de acción, soliciten las Direcciones Nacionales; y, a partir del estudio y recopilación de los productos jurídicos emitidos por la Institución, hacer la difusión a las instituciones públicas y a la sociedad civil sobre la aplicación de las normas jurídicas que requieran. Objetivo operativo 10: Coordinar acciones institucionales, supervisar los procesos de comunicación, manejo de información, de la planificación institucional y de la gestión de las unidades administrativas. Objetivo operativo 11: Administrar el sistema integrado de desarrollo institucional, talento humano y remuneraciones de la Procuraduría General del Estado, de conformidad con la Ley Orgánica del Servicio Público, el Código del Trabajo y demás disposiciones jurídico normativas pertinentes. Objetivo operativo 12: Desarrollar políticas y objetivos institucionales que le permitan a la institución alinearse con el Plan Nacional de Desarrollo, mediante la implementación de un sistema integrado de planificación estratégica desarrollada conjuntamente con las Direcciones Nacionales, Regionales y la Coordinación Institucional; y, elaborar, monitorear y evaluar los Planes Operativos Anuales de cada una de las unidades administrativas de la Procuraduría General del Estado. Objetivo operativo 13: Supervisar el normal y oportuno flujo de la documentación y correspondencia de la Institución, así como velar por su correcta conservación. Objetivo operativo 14: Coordinar el funcionamiento . Av. Amazonas N39-123 y Arízaga, Edif. Amazonas Plaza Quito, Ecuador www.pge.gob.ec . PBX: (593 2) - 294 1300 institucional, enlazando eficiente y oportunamente las actividades administrativa y financiera de la Institución a nivel nacional Objetivo operativo 15: Facilitar el funcionamiento de la Procuraduría General del Estado, mediante la dotación de bienes, servicios, ejecución de obras, incluidos los servicios de consultoría. Objetivo operativo 16: Administrar los recursos económicos asignados a la Institución por medio del Presupuesto General del Estado, para el cumplimiento de los objetivos institucionales. 5. Cumplimiento de la ejecución programática y presupuestaria CUMPLIMIENTO DE LA EJECUCIÓN PROGRAMÁTICA Y PRESUPUESTARIA META POA N.- 1 DESCRIPCIÓN 100% de los procesos nacionales e internacionales en los que interviene el Estado fueron atendidos en 2014. RESULTADOS INDICA DOR DE LA META TOTALE S PLANIFI CADOS 76.839 proceso 76.839 s a nivel nacional e internac ional en Cálculo los que del intervie indicador ne el intermedi Estado o en 2014. % CUMPLIMI TOTAL ENTO DE ES LA CUMPLI GESTIÓN DOS 76.839 100% PRESUPUE PRESUP STO UESTO CODIFICA EJECUT DO ADO 64126845 6405666 5 % CUMPLIMI ENTO DEL PRESUPUE STO 99% LINK AL MEDIO DE VERIFICACIÓN PUBLICADO EN LA PÁG. WEB DE LA INSTITUCIÓN http://104.130 .171.14/images /documentos/l ey%20de%20tra nsparencia/lite ral%20m/2014 /INFORME%20 FINAL%20CUM PLIMIENTO%20 POA%202014% 2010%2004%2 02015.pdf http://104.130 .171.14/index. php/transpare ncia?id=1373 7. Procesos de contratación y compras públicas de bienes y servicios Mediante Resolución No. 104 de 8 de enero de 2014, el Procurador General del Estado aprobó el Plan Anual de Contrataciones y dispuso su publicación en el Portal Institucional del SERCOP. La PGE, a través de la Dirección Nacional Administrativa, llevó adelante los procesos para la adquisición de bienes, provisión de servicios, incluidos los de consultoría, ejecución de obras, con base a lo establecido en la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública y su Reglamento General, a las normas y disposiciones de la Contraloría General . Av. Amazonas N39-123 y Arízaga, Edif. Amazonas Plaza Quito, Ecuador www.pge.gob.ec . PBX: (593 2) - 294 1300 del Estado y a las disposiciones dadas por las máximas autoridades de la Institución. La ejecución del Plan Anual de contrataciones en el período comprendido entre el 1 de enero al 31 de diciembre de 2014 se aprecia en el siguiente cuadro: PROCESOS REALIZADOS EN EL PERIODO DE ENERO A DICIEMBRE DE 2014 POR TIPO DE PROCESO DETALLE CATÁLOGO ELECTRÓNICO INFIMA CUANTÍA SUBASTA INVERSA ELECTRÓNICA MENOR CUANTÍA COTIZACIÓN LICITACIÓN CONSULTORÍA RÉGIMEN ESPECIAL OTRAS TOTAL OPERACIONES Número 7 478 22 1 1 12 1 522 Del cuadro que antecede se puede observar que se realizaron 522 procesos de adquisición de bienes y servicios. La mayoría de procesos corresponden a Ínfima Cuantía, siguiéndole en importancia los de Subasta Inversa Electrónica, Régimen Especial y Catálogo Electrónico, de conformidad con su cuantía y naturaleza de contratación. 100% de Transparencia. Durante el período de 1 de enero al 31 de diciembre de 2014, la Procuraduría General del Estado ha alcanzado públicamente la calificación de 100% de transparencia en la publicidad de sus procesos, información sobre presupuestos ejecutados, así como en auditorías internas. 8. Cumplimiento de funciones específicas de la PGE- Informe de Rendición de Cuentas 2014 La Constitución de la República, en su artículo 235 y siguientes, define la institucionalidad de la Procuraduría General del Estado dentro del ordenamiento jurídico ecuatoriano y le asigna como funciones la representación judicial y el patrocinio del Estado, el asesoramiento legal, la absolución de consultas jurídicas con carácter vinculante y el control de los actos y contratos de las entidades del sector público. Durante el año 2014, la actuación de la Procuraduría General del Estado en su rol de abogado del Estado, ha estado enmarcada en las funciones que le asigna la Constitución de la República y las leyes orgánicas de la Procuraduría General del Estado codificada, del Sistema Nacional de Contratación Pública y otras. A fin con lo indicado, a continuación, en forma sucinta, se señalan varios de los logros obtenidos por la Procuraduría General del Estado a través de sus direcciones misionales en el periodo 2014, información que fue expuesta en detalle por el Procurador General del Estado, doctor Diego García Carrión, durante la presentación pública del Informe de Rendición de Cuentas que realizó el 25 de marzo de 2015, en el auditorio de la FLACSO, ante una concurrencia de 200 representantes de las diversas funciones del Estado y de organizaciones de la sociedad civil. 8.1. Patrocinio Nacional Desde el 18 de abril de 2008, fecha en que se inició la administración del Procurador General del Estado, doctor Diego García Carrión, hasta la fecha de cierre de este informe, . Av. Amazonas N39-123 y Arízaga, Edif. Amazonas Plaza Quito, Ecuador www.pge.gob.ec . PBX: (593 2) - 294 1300 31 de diciembre de 2014, se observa un incremento anual sostenido de causas nuevas que van de 8548 en 2008 llegando al pico de 16206 en 2012. En el 2014 se registraron 13669 causas nuevas. Por otro lado, la Procuraduría General del Estado inició un agresivo trabajo procesal para lograr que las Cortes, Tribunales y Juzgados de la República declaren abandonada a toda causa judicial que en el lapso de año y medio, no haya sido impulsada por el accionante y por tanto se configure su abandono. (Art. 388 del Código de Procedimiento Civil). Como resultado de la gestión de la Procuraduría, a fines de 2014, se evidencia un declive del gran total de causas activas cuya tendencia se espera se mantenga en los próximos años. Esto dependerá también de la agilidad y decisión que muestren los jueces al declarar la terminación de juicios por abandono y su correspondiente archivo en todas las materias y causas que legalmente procedan. Por otro lado, las cifras revelan progresividad en el indicador de sentencias favorables al Estado que, durante 2013, ascendió de 7 a 10, mientras que en el 2014 registra 8 sentencias favorables de cada 10 casos. Es decir, que de un total de 7.133 sentencias dictadas: 5.642 han sido favorables a las tesis presentadas por la defensa del Estado. 8.2 Asuntos Internacionales y Arbitraje Del total de casos terminados, 8 han sido favorables para el Estado, 5 han resultado no favorables y 4 han terminado por desistimiento o archivo. Durante el 2014 la labor de defensa del Estado en jurisdicción internacional que efectúa la Dirección de Asuntos Internacionales se amplió debido a que, ya no solo actúa en arbitrajes de inversión sino también en controversias comerciales que involucran intereses estatales y en controversias ante cortes internacionales sobre temas financieros, bancarios e incluso de propiedad intelectual. Los 27 casos que tuvieron desarrollo procesal durante este período significaron la presentación de varios memoriales escritos y la comparecencia a 10 audiencias procesales para la sustentación oral de los argumentos de la defensa así como para la presentación de expertos y testigos. Estas audiencias tuvieron lugar a lo largo del año en los casos OXY II, Chevron II y III, Burlington, Murphy, Puyango-Túmbes, Vantage, Coca Sinclair, y finalmente en diciembre aquella relativa al juicio iniciado por el Banco Central del Ecuador en contra de los hermanos Ortega, que se ventila en las Corte de Londres del que se hizo cargo esta Procuraduría durante los últimos meses del año 2014. Mención aparte merece la labor de la Dirección de Asuntos Internacionales en la implementación del mecanismo de solución de controversias previsto en el contrato suscrito entre COCASINCLAIR EP y SINOHYDRO cuya primera fase se ventila ante la Junta combinada de disputas. Este es probablemente el primer caso que enfrenta una entidad pública bajo esta modalidad, cuyo desarrollo en Latinoamérica se ha dado durante la última década y que tiene por objeto reducir la litigiosidad y los costos asociados a ello especialmente en contratos de construcción. La Junta es una fase pre-arbitral, que, en general, está compuesta por tres miembros: dos técnicos y un abogado. Durante la ejecución del contrato, la Junta va resolviendo disputas surgidas entre las partes. Aunque la posibilidad de llevar estas disputas a un arbitraje está presente, a escala mundial, existe una corriente muy fuerte que lo ve como un mecanismo rápido de solución de controversias. Durante 2014 Quito fue la sede de dos reuniones de la Junta Combinada de Disputas: La primera del 31 de marzo al 3 de abril de 2014; y, la segunda entre del 1 y al 3 de diciembre . Av. Amazonas N39-123 y Arízaga, Edif. Amazonas Plaza Quito, Ecuador www.pge.gob.ec . PBX: (593 2) - 294 1300 de 2014. En ambas reuniones la Junta visitó el Proyecto, fue informada sobre el avance de la obra y tuvo conocimiento de potenciales controversias de las Partes. No obstante los resultados favorables en los casos Baronetto, Vantage, Tellus y Montecristi, en 2014, la Corte Suprema de los Países Bajos confirmó el Laudo emitido en el caso “Chevron II”. Dicha circunstancia se dio no obstante la argumentación del Estado ecuatoriano que demostró que Chevron jamás tuvo una inversión protegida de acuerdo con los términos del Tratado Bilateral de Inversiones suscrito entre Ecuador y los Estados Unidos; y de que la opinión del Fiscal General del Estado Holandés al coincidir con los argumentos ecuatorianos, recomendó a la Corte revertir, sobre la base de los mismos argumentos ecuatorianos, el laudo emitido. La ejecución del laudo se encuentra en discusión ante las cortes americanas. Otra de las aristas de trabajo de esta Dirección, son aquellos procesos de negociación que se originan como consecuencia de una notificación de existencia de controversia al amparo de un Tratado Bilateral de Protección de Inversiones. En este ámbito la Dirección interviene actualmente en tres procesos de negociación correspondientes a las notificaciones efectuadas por las compañías Solarig, OCP y Ecuador Energético. Finalmente, durante el 2014 la Dirección Nacional de Asuntos Internacionales y Arbitraje, llevó a cabo importantes eventos de capacitación en diversas materias relacionadas al arbitraje nacional e internacional, el derecho público y el derecho internacional. En agosto se realizó la Jornada de Capacitación sobre “Defensa Comercial Internacional” y el Taller de Derecho Administrativo y Derecho Procesal con énfasis en arbitraje. 8.2.1 Arbitraje Nacional La gestión de la Subdirección de Arbitraje Nacional de la Dirección Nacional de Asuntos Internacionales y Arbitraje está dirigida a defender los intereses estatales en todos aquellos arbitrajes de jurisdicción nacional. Ello implica, no solamente ejercer el patrocinio de aquellas entidades del sector público que no tienen personería jurídica, o supervisar la defensa de aquellas que sí están en capacidad para intervenir directamente, sino además esgrimir argumentos ante las Cortes, cuando los laudos arbitrales deben ser considerados nulos, e incluso exigir el respeto de las garantías jurisdiccionales del Estado ante la Corte Constitucional en aquellos casos arbitrales o judiciales en los que estas garantías han sido vulneradas. La labor descrita se realiza impulsando el ejercicio de una defensa íntegra, efectiva y fundamentada en derecho en los procesos de arbitraje o derivados de éste, iniciados por el Estado o en su contra, a través de la capacitación de los funcionarios del área, la asesoría brindada a las diversas instituciones públicas y el uso constante de herramientas de investigación jurídica, así como el estudio de jurisprudencia, normativa legal y doctrina adecuadamente aplicada a cada caso. En el 2014, a escala nacional, se iniciaron 17 casos nuevos a nivel nacional, que dieron lugar a que a diciembre existan un total de 147 casos activos que se componen de 95 arbitrajes, 38 acciones de nulidad de laudos y 14 juicios de ejecución de laudo arbitral. Por otra parte en el periodo han concluido 17 causas a escala nacional, logrando resultados altamente satisfactorios que superan los 11 millones de dólares de pago evitado al Estado. También se obtuvo una decisión que no solo rechazó la demanda planteada por parte de una empresa aseguradora sino además ordenó la reposición del valor de un bien siniestrado en favor del Estado, por un valor de USD 3’582.320.00. 8.3 Derechos Humanos La Dirección Nacional de Derechos Humanos, interviene en la representación del Estado tanto en el Sistema Interamericano de Protección de Derechos Humanos como en el de . Av. Amazonas N39-123 y Arízaga, Edif. Amazonas Plaza Quito, Ecuador www.pge.gob.ec . PBX: (593 2) - 294 1300 Naciones Unidas. Actualmente, se encuentra litigando un total de 291 causas en conocimiento del Sistema Interamericano de Derechos Humanos, en los diferentes trámites ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH). Así mismo, atiende los casos que son sometidos al conocimiento de la Corte IDH, para pronunciarse sobre excepciones preliminares, fondo y eventuales reparaciones, supervisión de cumplimiento de sentencias, o en medidas provisionales. Adicionalmente, tiene a su cargo 6 casos en discusión ante los Comités de Derechos de Humanos, de Derechos Económicos y Culturales, y del Comité que supervisa la Convención para la Eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer, que corresponden al Sistema de Derechos Humanos de Naciones Unidas. En 2014, el litigio ante los diferentes organismos de derechos humanos, significó una importante gestión de la Dirección Nacional de Derechos Humanos que, entre otras actividades, recopiló y procesó información de diversas instituciones públicas, estudió y coordinó la realización de pericias que abonen a los argumentos del Estado y, presentó las respuestas jurídicas del Estado de forma oral o escrita según los procedimientos. Todo este tratamiento jurídico se orientó a lograr una defensa eficaz de los intereses del Estado ecuatoriano, enfocada en las 203 causas en conocimiento de la Comisión IDH en diferentes fases, así como 70 casos: 37 casos archivados e inadmitidos y 33 medidas cautelares archivadas, que han req2uerido gestiones vinculadas a otros niveles procedimentales. El 9 y 10 de diciembre del 2014 la PGE con ocasión del Aniversario de la Declaración Universal de los Derechos Humanos, fue sede de las Jornadas Académicas realizadas “Los Derechos Humanos como desafíos de la Democracia y el Derecho Constitucional”, dirigidas a funcionarios de la PGE y diseñadas para dar a conocer el marco de funcionamiento del Sistema Interamericano de Derechos Humanos, así como la forma en que las decisiones puedan afectar eventualmente al Derecho Interno del Estado. Estas actividades apoyan el cumplimiento de los objetivos estratégicos de la PGE en materia de derechos humanos. 8.4 Consultoría (Absolución de consultas) A través de la Dirección Nacional de Consultoría la Procuraduría General del Estado cumple con la facultad otorgada por la Constitución referente a la absolución de consultas jurídicas, con carácter vinculante, a los organismos y entidades del sector público, sobre la inteligencia o aplicación de las distintas leyes, reglamentos y normativa de todo orden, que integran el marco jurídico nacional. El proceso de absolución de consultas comprende el estudio y análisis de la Constitución, la Ley y la doctrina jurídica, con relación a cada consulta que se plantea al Procurador General del Estado. Así se determina un marco jurídico que guíe el accionar público hacia la correcta aplicación de la Ley, el ejercicio de las funciones y potestades públicas y la protección del patrimonio público, dentro del principio de legalidad consagrado en la Constitución de la República. Durante 2014, el Procurador General del Estado, a través de la Dirección Nacional de Consultoría atendió 441 casos de estudio, que representan 687 preguntas, de las cuales 175 preguntas corresponden a pronunciamientos vinculantes dirigidos a las máximas autoridades de las distintas entidades y organismos previstos en el artículo 225 de la Constitución de la República del Ecuador, así como a las empresas públicas referidas en el artículo 315 de la referida Norma Constitucional. Las 434 preguntas restantes corresponden a abstenciones debido a que las mismas no fueron dirigidas a la inteligencia y aplicación de normas jurídicas de acuerdo a lo . Av. Amazonas N39-123 y Arízaga, Edif. Amazonas Plaza Quito, Ecuador www.pge.gob.ec . PBX: (593 2) - 294 1300 dispuesto en el numeral 3 del artículo 237 de la Constitución de la República y los artículos 3 letra e) y 13 de la Ley Orgánica de la Procuraduría General del Estado. Adicionalmente, se archivó 78 preguntas en los casos en los que el consultante no cumplió con los requisitos de ley, de acuerdo a lo dispuesto en la Resolución 121 emitida por el Procurador General del Estado. Finalmente, es importante destacar que a través del Sistema de Consultas Absueltas implementado en la página web institucional a partir del 2011, las entidades del sector público tienen acceso a los pronunciamientos emitidos por la PGE. Este sistema se actualiza de forma permanente con el fin de que sus usuarios accedan de forma eficiente, eficaz y en tiempo real a los pronunciamientos que emite esta Institución. Este recurso reduce la necesidad de plantear nuevas consultas, lo que nos permite una mayor agilidad y efectividad al momento de emitir nuevos pronunciamientos. 8.5 Control de la legalidad en la contratación estatal Por mandato constitucional y legal, las direcciones de Contratación Pública y Contratación Especial, ejercen el control de actos y contratos en lo referente a compras gubernamentales, por mandato constitucional y legal. El control de la legalidad demanda conocimiento sobre el andamiaje jurídico aplicable, el manejo de todas las herramientas del Sistema Nacional de Contratación Pública, y la oportuna atención a las denuncias o pedidos de actuación realizadas por otros órganos de control, entidades contratantes o proveedores afectados. Para el efecto, ambas direcciones cuentan con profesionales idóneos que, además, prestan asesoramiento y capacitación a las entidades del Sector Público. La PGE ha desarrollado: una metodología de control específica, un sistema de gestión documental que facilita el análisis de la información y, esquemas de capacitación adecuados a las circunstancias del Servicio Público; además, se coordinan tareas con las demás entidades de control previstas por el Sistema Nacional de Contratación Pública. 8.5.1 Contratación Pública Durante 2014 se analizaron 134 expedientes de control de legalidad fueron analizados durante el año 2014; de ellos, 99 finalizaron, mientras 35 se encuentran en estudio. Sobre las causas que dieron origen al control de la legalidad de los contratos del Estado se observa que el 38% de los expedientes de control se inició a petición de la entidad contratante; 38%, por observaciones a procesos de contratación, realizadas por oferentes o legítimos interesados; y, un12%, por pedido de otras funciones del Estado o de organismos de control. Los procesos de contratación que fueron analizados, corresponden a entidades contratantes que integran la Función Ejecutiva, en un sesenta y cuatro por ciento (64%); veintiocho por ciento (28%) de los casos, correspondieron a gobiernos autónomos descentralizados; un seis por ciento (6%) de procesos fueron iniciados por la Función Judicial, y un dos por ciento (2%), por la Función Electoral. Del total de procesos de contratación analizados, 64%, corresponden a entidades contratantes que integran la Función Ejecutiva; 28% corresponden a gobiernos autónomos descentralizados; 6% de procesos fueron iniciados por la Función Judicial, y un 2%, por la Función Electoral. Las principales observaciones realizadas a los procesos de contratación revisados se refieren a: la existencia de inhabilidades legales para contratar, la falta de publicación de información relevante a través del portal del Sistema Nacional de Contratación Pública, . Av. Amazonas N39-123 y Arízaga, Edif. Amazonas Plaza Quito, Ecuador www.pge.gob.ec . PBX: (593 2) - 294 1300 deficiencias en la fase de evaluación de las ofertas o en el proceso de adjudicación, o incumplimientos a las previsiones normativas respecto de la firma de contratos complementarios. Por otro lado, y en cumplimiento de las funciones previstas por el Reglamento Orgánico Funcional de la Procuraduría General del Estado, la Dirección Nacional de Contratación Pública asesoró a 68 instituciones públicas, y capacitó a 159 servidores públicos, respecto de la correcta aplicación del ordenamiento jurídico en el ámbito de las compras gubernamentales. 8.5.2. Contratación Especial En 2014 la Dirección Nacional de Contratación Especial ejerció control legal sobre los actos y contratos celebrados por las entidades que comprenden los sectores estratégicos y de servicio público, las empresas públicas, filiales y subsidiarias, y emitió informes de control en 109 casos, por un monto de USD 320’584.888,59. Los 109 casos concluidos corresponden a: 70 casos iniciados en el año 2014 y 39 casos cuyo análisis se había iniciado en años anteriores. Durante el 2014 se inició el control legal de 113 casos por un monto de USD 796’291.598,38: del Sector Hidrocarburos 36 casos: 10 casos con una cuantía de USD 69’953.713,08 y 26 sin cuantía; de los Sectores: Eléctrico, Telefónico y Otros 77 casos: 26 con una cuantía de USD 726’337.885,30 y 51 sin cuantía. En cuanto al origen del control legal en este año, se iniciaron 99 casos por acción de oficio de la PGE (Art. 3 (g) de la Ley Orgánica PGE) y 14 por denuncias presentadas por los interesados en la contratación y/o entidades del Sector Público. En este período se han terminado 109 casos: 2 de ellos contienen informes con observaciones y/o modificaciones, reiterándose la tendencia de decrecimiento registrada el año 2013, de lo cual se colige que las entidades han acogido las observaciones y recomendaciones del control legal efectuadas por la PGE. Adicionalmente, a través de la gestión de asesoría y capacitación realizada por esta Dirección en materia de contratación estatal, se han fortalecido las relaciones entre la Procuraduría General del Estado y las entidades contratantes que pertenecen a los sectores estratégicos, servicios públicos, empresas públicas, filiales y subsidiarias, lo cual comporta un mejor conocimiento y cumplimiento normativo. Respecto de los pilares de gestión: Asesoría Legal y Capacitación, conviene precisar que los cambios normativos iniciados y derivados de la nueva Constitución y de la permanente evolución de la normativa de contratación, obligan a la actualización de conocimientos y mejores prácticas en la contratación estatal, por lo que la Dirección Nacional de Contratación Especial ha brindado a las entidades del sector público asesoría legal en 19 procesos de contratación; y, ha capacitado en materia contractual a 115 servidores públicos. El contenido académico de los programas de capacitación ha dado énfasis al alcance de la norma legal sobre la materia de contratación, considerando la base normativa, la doctrina, los pronunciamientos de este Organismo en absoluciones de consultas, la casuística, a fin de evitar las inobservancias evidenciadas durante el ejercicio del control legal, con el propósito de minimizar los incumplimientos y distorsiones en los procesos de contratación, que fundamentalmente responden a: Insuficiente motivación en los actos de la administración. Recurrentes procesos de contratación directa incumpliendo el Plan Anual de Contratación Institucional- PAC. . Av. Amazonas N39-123 y Arízaga, Edif. Amazonas Plaza Quito, Ecuador www.pge.gob.ec . PBX: (593 2) - 294 1300 Declaratorias de emergencia sin fundamento suficiente. Incumplimiento del objeto contractual y plazos de ejecución. Complejidad o simplicidad de las condiciones exigidas en los pliegos. Falta de distinción de los efectos jurídicos que competen a los actos y contratos administrativos respecto de los civiles. En 2014 en la página web de la Procuraduría General del Estado en el enlace Contratación Especial, se publicó en la página web de la Procuraduría General del Estado, link Contratación Especial, el Manual de Procedimientos que contiene los cuadros, modelos e instrumentos de trabajo para el ejercicio del control legal, conforme las Políticas Administrativas expedidas por el Procurador General del Estado, (Resolución 008 PGE) habiéndose generado en las entidades sujetas al control legal, confianza y una interrelación positiva, al conocer la forma y metodología que se aplica en la gestión de control legal, asesoría y capacitación. 8.6 Mediación Tras un minucioso examen para verificar que el Centro de Mediación de la Procuraduría General del Estado (PGE) cuente con todos los elementos técnicos y humanos necesarios para un correcto desarrollo de las audiencias de mediación, el 27 de junio de 2014 el Pleno del Consejo de la Judicatura resolvió por unanimidad la re-inscripción del Centro con sus sedes ubicadas en Cuenca, Esmeraldas, Guayaquil, Lago Agrio, Loja, Machala, Portoviejo, Quito, Riobamba, Tulcán y Puerto Baquerizo Moreno. La confianza depositada por el público en el Centro de Mediación de la PGE, ha reflejado un crecimiento de más del 30% en relación al año 2013. Así pues, de enero a diciembre de 2014, se atendieron 1175 nuevas solicitudes de mediación a nivel nacional, estableciendo un nuevo record anual. Las oficinas con mayor afluencia de casos son Quito 39%, Riobamba 12% y Lago Agrio 10%; seguidas muy de cerca por las oficinas de Portoviejo, Esmeraldas, Tulcán y Guayaquil. El 2014 el mayor porcentaje de mediación correspondió al sector público; así, pues de las 1175 nuevas solicitudes, el 55% corresponden a casos del sector público, un incremento del 10% en relación al 2013, a pesar de que el 2014 recibió más solicitudes del sector privado que el año anterior. Por otro lado, la materia más relevante es la contratación pública, representando el 37,4% del total de las solicitudes recibidas. De esta forma el Centro de Mediación de la Procuraduría General del Estado se ha constituido en un espacio adecuado para tratar sobre las controversias del Estado y sus contratistas. La gestión y facilitación realizadas por los mediadores profesionales que conforman el Centro de Mediación de la Procuraduría General del Estado, existe una alta probabilidad de resolver la disputa por medio de un acuerdo. Es así que en el 64% de los casos atendidos en 2014, las partes se han reunido al menos una vez en el Centro de Mediación, llegando a establecerse acuerdos; un porcentaje del 19% concluyó con Imposibilidad de Acuerdo, un 9% con Razón y un 8% con Constancia de Imposibilidad por Falta de Legitimación. Del mismo modo, en el 43% de los casos del sector público en los que las partes han asistido a por lo menos una audiencia de mediación se ha conseguido un acuerdo; al respecto, en este sector se han suscrito 97 Actas de Acuerdo de Mediación en este sector: un 116% más que en 2013. Por otro lado, cabe resaltar que en este período se han suscrito más acuerdos de mediación que en cualquier otro, pues de entre los casos ingresados en el 2014, 325 concluyeron con Actas de Mediación; es decir, un 27,45% más que el año anterior. . Av. Amazonas N39-123 y Arízaga, Edif. Amazonas Plaza Quito, Ecuador www.pge.gob.ec . PBX: (593 2) - 294 1300 Por otro lado, se observa una mejor coordinación de las audiencias y una mayor respuesta de las instituciones públicas y entidades privadas al llamado que hace el Centro de Mediación a resolver sus controversias. El número de constancias de imposibilidad de mediación por no asistencia se ha reducido, alcanzándose un 26% de casos concluidos en 2014. Por otro lado el 59% de los casos ingresados en 2014 concluyó en el mismo período, lo que representa un incremento del porcentaje con respecto a los años anteriores. Cabe resaltar que a los procedimientos de mediación ingresados en el 2014 se suman 750 casos de años anteriores cuya negociación continúa entre las partes. Es decir que en el 2014, el Centro de Mediación manejó un total de 1925 procedimientos de mediación. De este universo han concluido ya el 57,19% que corresponde a 1101 procedimientos de mediación; y se han alcanzado acuerdos en 398 casos, lo que representa un 53% de los procedimientos en los que las partes se han reunido en una audiencia de Mediación. Durante el 2014, el Centro de Mediación continuó su compromiso de capacitar a futuros mediadores y fortalecer los centros de mediación del sector público. Así pues dictó tres “Cursos - Talleres de Formación de Mediadores” de 80 horas cada uno, con el aval académico de la Universidad San Francisco de Quito. El primero fue dirigido a futuros mediadores de la Defensoría Pública, la Superintendencia de Compañías y la Procuraduría General del Estado de la Regional 1. El segundo se dirigió a funcionarios del Ministerio de Relaciones Laborales y el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Cayambe. El tercero fue enfocado hacia la creación de un nuevo centro de mediación en el Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial del Guayas. En 2014 se ha formado a más de 90 futuros mediadores. Por otro lado, se han mantenido las actividades de difusión para expandir el conocimiento y la utilización de mediación y técnicas de resolución de conflictos entre funcionarios públicos. Entre estos, cabe resaltar el Seminario “La Mediación en el Sector Publico” dictado en las ciudades de Cuenca y Quito, y el “Curso – Taller Introductorio de Mediación” dirigido a funcionarios de la Defensoría Pública, por ejemplo. 8.7. Coordinación Interinstitucional de Antilavado de Activos Al Procurador General del Estado le corresponde integrar y presidir el Directorio del Consejo Nacional contra el Lavado de Activos CONCLA, y expresamente ejerce su representación oficial ante los organismos internacionales creados para combatir los delitos de lavado de activos, el terrorismo y su financiación, al amparo de la Ley de Prevención, Detección y Erradicación del Delito de Lavado de Activos y del Financiamiento de Delitos. Durante el 2014, la PGE, a través de la Dirección Nacional de Coordinación Interinstitucional de Anti lavado de Activos, en coordinación con los organismos que integran el Directorio del CONCLA y la Unidad de Análisis Financiero (UAF), ejecutó varias acciones vinculadas con la prevención, detección y erradicación de estos delitos, entre ellas se destacan: Consolidación del Sistema Antilavado de Activos y contra el Financiamiento del Terrorismo La PGE en coordinación con la UAF, le ha correspondido realizar el seguimiento permanentemente de la implementación del Plan de Acción Continuo de Ecuador, dirigido a fortalecer su sistema antilavado de activos y contra el financiamiento del terrorismo, cuyo cumplimiento le corresponde al Consejo Nacional Contra el Lavado de Activos (CONCLA), presidido por el Procurador General del Estado. . Av. Amazonas N39-123 y Arízaga, Edif. Amazonas Plaza Quito, Ecuador www.pge.gob.ec . PBX: (593 2) - 294 1300 En este proceso se han verificado avances positivos, tendientes a superar las observaciones identificadas por el Grupo de Acción Financiera Internacional GAFI en la lucha contra el lavado de activos y financiamiento del terrorismo (AML/CFT siglas en inglés) por parte de Ecuador. Al respecto, 2014 se destaca por los pronunciamientos públicos formulados por el GAFI en reconocimiento al progreso significativo alcanzado por el Estado ecuatoriano, gracias al cual en el segundo semestre de 2015 se podrá iniciar su proceso de salida de la lista de países con deficiencias estratégicas en la AML/CFT Los logros alcanzados en 2014 son: Sistema legal y estrategias: - Adecuación de la normativa penal ecuatoriana a los compromisos internacionales asumidos en estas materias, con la expedición del COIP. - Aprobación de la Política Nacional de Prevención. Medidas institucionales y cooperación: - Desarrollo de la UAF, con la provisión de suficientes recursos humanos, tecnológicos y físicos - Incorporación progresiva de los sujetos obligados a reportar, conforme a la ley - Capacitación nacional e internacional Supervisión: - Controles preventivos de debida diligencia - Intercambio de información Política Nacional de Prevención En enero de 2014, el directorio del CONCLA, conforme lo consagrado en los tratados y convenios internacionales suscritos y ratificados por Ecuador para combatir el crimen organizado transnacional, el marco jurídico interno y la necesidad de actualizar estrategias, objetivos, programas, proyectos y metas del sistema nacional, en enero de 2014 aprobó la “Política Nacional de Prevención de Lavado de Activos, el Terrorismo y su Financiación”, integrada por cuatro ejes rectores, que son: 1. Información y organización; 2. Entendimiento de la amenaza de los delitos de lavado de activos y financiamiento del terrorismo; 3. Marco normativo; y, 4. Supervisión basada en riesgo y procedimientos eficaces. Su aplicación prevé una proyección temporal de cuatro años. Marco regulatorio contra el lavado de activos, terrorismo y su financiación En 2014, durante la gestión del Procurador General del Estado como Presidente del Directorio del CONCLA, se emitieron y actualizaron progresivamente las regulaciones de procedimiento y supervisión, necesarias para la aplicación del marco jurídico en materia de detección y prevención del lavado de activos y del financiamiento del terrorismo, así como la total implementación del Plan de Acción de Ecuador. Por otro lado, la Procuraduría General del Estado en 2014, a través de la Dirección Nacional de Coordinación Interinstitucional de Anti lavado de Activos, participó en la discusión y redacción de la reforma al Reglamento para el depósito, custodia, resguardo y administración de bienes objeto de medidas cautelares de carácter real, en delitos de producción o tráfico ilícito de sustancias catalogadas sujetas a fiscalización, lavado de activos, terrorismo y su financiación, aprobada por el Consejo Directivo del CONSEP en diciembre de 2014, entidad responsable de su aplicación y cumplimiento. Desarrollo institucional y cooperación nacional e internacional El Directorio del CONCLA, en el marco de la cooperación nacional, durante 2014, aprobó la suscripción del convenio interinstitucional entre la UAF y el Servicio de Rentas Internas, para intercambiar información y apoyar la gestión de las instituciones participantes, con el objeto de prevenir y detectar casos relacionados con el lavado de activos, financiamiento del terrorismo y otros delitos vinculados. . Av. Amazonas N39-123 y Arízaga, Edif. Amazonas Plaza Quito, Ecuador www.pge.gob.ec . PBX: (593 2) - 294 1300 En materia de cooperación internacional, en el año 2014 el Directorio del CONCLA aprobó los memorandos de entendimiento celebrados entre la UAF y las Unidades de Inteligencia y Análisis Financiero de Bolivia, Guatemala, Honduras y Federación de Rusia, suscritos para el intercambio de información sobre actividades inusuales e injustificadas, y la asistencia técnica para mejorar los procesos de análisis financiero, previo a la verificación de su pertinencia por parte de la Procuraduría General del Estado. 8.8. Dirección Nacional de Asesoría Jurídica Institucional De conformidad con el artículo 12 de la Ley Orgánica de la Procuraduría General del Estado: las entidades y organismos del sector público con excepción de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, deben solicitar autorización para transigir y/o desistir del pleito al Procurador General del Estado, cuando surjan controversias cuya materia sea transigible. En el período comprendido entre enero y diciembre de 2014, la Dirección Nacional de Asesoría Jurídica Institucional atendió 49 solicitudes de autorización para transigir y/o desistir del pleito, cuya cuantía fue de USD 443´107.784,36: Se analizó favorablemente 16 solicitudes de autorización para transigir y/o desistir del pleito, con una cuantía de USD 439´057.925,74. Las 33 solicitudes restantes no fueron autorizadas, porque no se evidenció concesiones recíprocas, base fundamental para transigir. Otras se refirieron a asuntos que no compete autorizar al Procurador General del Estado, o se archivaron a petición de parte o por falta de presentación de documentos habilitantes requeridos por la Procuraduría General del Estado; y, porque finalmente analizados los acuerdos propuestos no ponían fin al conflicto, estas solicitudes sumaron un monto de USD 4´049.858,59. 8.9. Dirección Regionales de Azuay, Manabí, Loja y Chimborazo (UA) Azuay Durante el año 2014, en la Dirección Regional del Azuay, con sede en Cuenca y cuya jurisdicción incluye las provincias de Azuay, Cañar y Morona Santiago, registró un ingreso de 1593 procesos nuevos en contra de las distintas entidades públicas que forman parte del Estado ecuatoriano. Del total de los casos: 1188 corresponden a la oficina de Azuay, 289 al Cañar y 116 a Morona Santiago. De la carga procesal que se tramita en la Regional del Azuay con sede en Cuenca, en el 2014 se recibió dictámenes de a 1381 procesos: 1191 fueron favorables y 190 desfavorables. Manabí Durante este período de gestión, a la Dirección Regional de Manabí con sede en Portoviejo y jurisdicción en las provincias de Manabí y Esmeraldas, ingresaron 1239 juicios nuevos: 100 en materia civil, 373 en materia Laboral, 412 en materia Contencioso Administrativa, 40 en Penal, 133 en Tributario y 149 Acciones Constitucionales. Las causas activas dan un total de 9413. De las 510 sentencias obtenidas en el 2014, 306 fueron favorables y 204 desfavorables. Sobre este total de sentencias favorables, el nivel de gestión judicial directa de la PGE alcanzó el 60%, principalmente en materia laboral. . Av. Amazonas N39-123 y Arízaga, Edif. Amazonas Plaza Quito, Ecuador www.pge.gob.ec . PBX: (593 2) - 294 1300 Como parte del proceso de depuración de juicios realizado en el 2014, la Dirección Regional solicitó el abandono en aproximadamente 44 causas, entre contenciosos, civiles y laborales. Loja La Dirección Regional de Loja, con sede en Loja, y jurisdicción en las provincias Loja y Zamora Chinchipe, ha sido citada y notificada con el inicio de 1342 nuevos procesos judiciales. Los procesos ingresados en el periodo 2014, se deben acumular a los procesos activos que por años anteriores mantiene la Dirección Regional, que dan un total de 3449 causas activas. De las 735 sentencias obtenidas en el 2014, 516 fueron favorables y 219 desfavorables. Chimborazo La Regional de Chimborazo, con sede en Riobamba y jurisdicción en las provincias de Chimborazo, Tu7ngurahua, Cotopaxi, Bolívar y Pastaza, gestionó 3449 causas acumuladas de las cuales 952 ingresaron en el 2014. A través de criterios concretos de depuración, el universo de 7068 causas con que las que la Regional cerró el año 2013, a diciembre de 2014, se esa cantidad se redujo a 3254. De las 241 sentencias obtenidas en el 2014, 181 fueron favorables y 60 . Av. Amazonas N39-123 y Arízaga, Edif. Amazonas Plaza Quito, Ecuador www.pge.gob.ec . PBX: (593 2) - 294 1300