Draft Law

Anteproyecto presentado en los talleres de difusión de la política – octubre 2010
BORRADOR
ANTEPROYECTO DE LEY GENERAL DE
RESIDUOS
Octubre 2010
TÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 1º.- Objeto de la ley. La presente ley regula la gestión
sustentable de residuos, con el objeto de prevenir su generación y
fomentar su valorización, con la finalidad de proteger el medio
ambiente. En caso que la ley establezca regulaciones especiales, las
disposiciones de la presente ley se aplicarán con carácter supletorio.
Artículo 2º.- Ámbito de aplicación de la ley. Las disposiciones
de la presente ley se aplican a la gestión de residuos en todo el
territorio de la República, salvo a los siguientes residuos, que se
regirán por sus respectivas normas:
a) Residuos radiactivos;
b) Emisiones a la atmósfera;
c) Efluentes líquidos que se viertan sobre sistemas de
alcantarillado, aguas subterráneas, aguas marinas y
continentales superficiales, y aquellos que se viertan desde
buques y aeronaves; y
d) Explosivos, objetos explosivos, artificios pirotécnicos, artificios
y elementos auxiliares de tronadura o explosión, cartuchos o
municiones usados en armas o dispositivos y sus partes
componentes.
Artículo 3º.- Principios de la ley. La gestión sustentable de
residuos se rige por los siguientes principios:
a) Autosuficiencia y soberanía nacional: El país debe eliminar y/o
valorizar los residuos que genera dentro de su territorio, en la
medida que ello sea compatible con un manejo
ambientalmente racional y eficiente, y no admitir la
importación de residuos, salvo que sea requerida para el
desarrollo de actividades económicas en el país.
b) El que contamina paga: Aquél que genere residuos, es
responsable de internalizar y pagar los costos asociados al
manejo de los mismos.
1
Anteproyecto presentado en los talleres de difusión de la política – octubre 2010
c) Gestión integral de residuos: Conjunto articulado e
interrelacionado de acciones políticas, normativas, operativas,
financieras, de planificación, administrativas, sociales,
educativas, de monitoreo, supervisión y evaluación, para el
manejo de residuos, previo su generación hasta su valorización
y/o eliminación, en su defecto, a fin de obtener beneficios
ambientales, económicos y su aceptación social, respondiendo
a las necesidades y circunstancias de cada lugar.
d) Jerarquía en el manejo de residuos: Orden de preferencias
para el manejo de residuos, que considera como primera
alternativa la prevención de su generación, luego su
reutilización, el reciclaje del mismo o de uno o más de sus
componentes y la valorización energética del residuo, total o
parcial, dejando como última alternativa su eliminación.
e) Precautorio: Implementación de medidas costo-eficientes que
disminuyan el riesgo de daños para el medio ambiente
derivado de la generación de residuos, sobre la base de
antecedentes razonables, aunque no exista certidumbre
científica concluyente.
f) Preventivo: Conjunto de acciones o medidas que se reflejan en
cambios en los hábitos de consumo, en el uso de insumos y
materias primas utilizadas en procesos productivos y/o en
modificaciones en dichos procesos, destinadas a evitar la
generación de residuos y/o a la reducción en cantidad y/o
peligrosidad de los mismos.
g) Racionabilidad ambiental: La gestión integral de residuos ha
de llevarse adelante mediante la aplicación de las mejores
técnicas disponibles, tomando en cuenta la protección del
medio ambiente, y considerando el ciclo de vida del producto.
h) Racionabilidad económica-social: La gestión integral de
residuos debe maximizar los beneficios sociales y/o minimizar
los costos sociales.
i) Responsabilidad
compartida:
Participación
conjunta,
coordinada y diferenciada en la gestión integral de residuos de
todos los productores, importadores, distribuidores,
consumidores de una materia u objeto, y gestores de residuos,
tanto públicos como privados.
j) Responsabilidad de la cuna a la tumba: El generador de
residuos es responsable del manejo de éstos, desde su
generación hasta su valorización y/o eliminación. Esto implica
que el generador es responsable del transporte adecuado de
sus residuos, sea por medios propios o a través de la
contratación de terceros, y de asegurar que éstos ingresen a
una instalación de manejo autorizada.
2
Anteproyecto presentado en los talleres de difusión de la política – octubre 2010
k) Separación en origen: El generador debe segregar los residuos
en el sitio donde éstos se generan, con el objeto de promover
su valorización.
Artículo 4.- Definiciones. Para los efectos de la presente ley, se
entenderá por:
a) Almacenamiento: Acopio de residuos en un lugar específico
por un tiempo determinado, previo a su valorización y/o
eliminación.
b) Centro de acopio: También denominado “punto limpio”, es el
lugar o instalación de recepción y acumulación selectiva de
residuos, debidamente autorizado, previo a su envío hacia una
instalación de valorización. En estos lugares o instalaciones se
podrán llevar adelante acciones de pretratamiento.
c) Ciclo de vida de un producto: Todas las etapas del desarrollo
de un objeto o sustancia, desde la adquisición de materia
prima e insumos, para la producción, comercialización y uso
de un producto, hasta su valorización o eliminación.
d) Consumidor: Persona natural o jurídica que, en virtud de
cualquier acto jurídico, adquiere, usa, goza o dispone un
producto.
e) Eliminación: Todo procedimiento cuyo objetivo es disponer en
forma definitiva un residuo en un sitio autorizado para ello, o
bien, su destrucción total o parcial, sin que lo anterior
constituya un riesgo para el medio ambiente.
f) Envase: Todo objeto de cualquier material o naturaleza,
destinado a contener, proteger, manejar y transportar una
sustancia u objeto para su distribución, comercialización,
consumo, valorización y/o eliminación.
g) Generador: Persona natural o jurídica cuya actividad, excluida
la derivada del consumo doméstico, genere residuos o bien
efectúe operaciones que ocasionen un cambio de naturaleza o
composición de los mismos. En el evento que dicha persona no
fuera conocida o identificada, se considerará como generador a
aquella que tenga en su poder los residuos. Se comprenderá
también en este concepto al que importe residuos.
h) Gestor: Persona natural o jurídica, que, previa autorización,
realice cualquiera de las operaciones que componen el manejo
de residuos, sea o no el generador de los mismos.
i) Instalación de manejo: Todo recinto, edificación, construcción
o medio, fijo o móvil, debidamente autorizado, donde se
realiza un manejo de residuos, incluyendo, entre otras, centros
de acopio, instalaciones de almacenamiento, pretratamiento,
3
Anteproyecto presentado en los talleres de difusión de la política – octubre 2010
tratamiento, reciclaje, valorización energética y/o eliminación,
bajo condiciones de operación controladas.
j) Manejo: Todas las acciones operativas a las que se somete un
residuo, incluyendo, entre otras, recolección, almacenamiento,
transporte,
pretratamiento,
tratamiento,
reutilización,
reciclaje, valorización energética y/o eliminación.
k) Poseedor de residuos: Persona natural o jurídica que tiene en
su poder un residuo.
l) Pretratamiento: Operaciones físicas preparatorias previas a la
valorización o eliminación, tales como separación,
desensamblaje, corte, trituración, compactación, mezclado,
empaque, entre otros, mediante el cual se modifican las
características de un residuo, con el fin de reducir su volumen,
facilitar su manipulación o potenciar su valorización.
m) Primera puesta en el mercado: Primera vez que el producto es
puesto en el mercado mediante su enajenación, de forma
documentada.
n) Producto: Bien que es fabricado en un proceso productivo a
partir de la utilización de insumos y materias primas. En el
caso de los productos envasados, se comprende sus
ingredientes o componentes y su envase.
o) Producto prioritario: Es aquel que presenta beneficio asociado
a su valorización y/o puede presentar riesgo para el medio
ambiente, que haya sido declarado como tal en virtud de lo
establecido en el Titulo IV de la presente ley y al cual se le
aplica la responsabilidad extendida del proveedor.
p) Proveedor:. Toda persona natural o jurídica que,
independiente de la técnica de comercialización, (i) fabrica un
producto prioritario y lo enajena en Chile, con su propia
marca, (ii) es el dueño o titular de una licencia de una marca
registrada bajo el cual el producto prioritario, fabricado por
tercero, se enajena en Chile, (iii) importa un producto
prioritario y lo enajena en Chile, (iv) fabrica un producto
prioritario que luego enajena por sí mismo o bien lo hace a
través de terceros, o (v) importa un producto prioritario para
su propio uso profesional.
q) Recolección: Operación consistente en recoger residuos,
incluido su acopio inicial, con el objeto de transportarlos a una
instalación de almacenamiento, valorización o eliminación.
r) Recolección selectiva: Operación consistente en recoger
residuos separados en origen, con el objeto de transportarlos a
un centro de acopio o a una instalación de valorización o
eliminación.
4
Anteproyecto presentado en los talleres de difusión de la política – octubre 2010
s) Reciclador: Gestor que se dedica a realizar actividades de
recolección selectiva y/o gestión de centros de acopio.
t) Reciclaje: Empleo de un residuo como insumo o materia prima
en un proceso productivo distinto del que lo generó,
incluyendo el coprocesamiento y compostaje, pero excluyendo
la valorización energética.
u) Residuo: Sustancia u objeto que: (i) se valoriza o elimina, (ii)
está destinado a ser valorizado o eliminado, o (iii) debe, por las
disposiciones de la normativa vigente, ser valorizado o
eliminado.
v) Responsabilidad extendida del proveedor: Régimen especial,
descrito en el Título IV, al cual deberán ceñirse los
proveedores de productos declarados prioritarios, conforme
con el cual quedan obligados a hacerse cargo de la gestión de
los residuos derivados de tales productos.
w) Reutilización o reuso: Empleo de un residuo como insumo o
materia prima en el proceso productivo que le dio origen o el
empleo de un producto previamente usado.
x) Tratamiento: Proceso físico, físico-químico, químico y/o
biológico que modifica las características del residuo.
y) Valorización: Conjunto de acciones asociadas cuyo objetivo es
recuperar un residuo, uno o varios de los materiales que lo
componen y/o el poder calorífico de los mismos, sin poner en
riesgo el medio ambiente.
z) Valorización energética: Empleo de un residuo como
combustible en un proceso productivo.
5
Anteproyecto presentado en los talleres de difusión de la política – octubre 2010
TÍTULO II
DE LA GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS
Párrafo 1º
De la clasificación
Artículo 5.- Clasificación de residuos. Para efectos de la
gestión integral de los residuos, éstos se clasifican por riesgo y por
origen.
La clasificación por riesgo incluye las siguientes categorías:
a) Residuo peligroso: Residuo o mezcla de residuos que presenta
un riesgo para la salud de las personas y el medio ambiente, ya
sea directamente o debido a su manejo actual o previsto, y que
se encuentre considerado como tal en el decreto supremo a
que se refiere el artículo 6.
b) Residuo no peligroso: Residuo o mezcla de residuos que no sea
considerada como residuo peligroso.
c) Residuo inerte: Residuo no peligroso o mezcla de residuos no
peligrosos que no genera, ni puede generar, ninguna reacción
física, físico-química o biológica que pueda causar un riesgo
para el medio ambiente.
La clasificación por origen incluye las siguientes categorías:
a) Residuo sólido domiciliario: Aquel generado en los hogares
b) Residuo sólido domiciliario y asimilable: Aquel generado en
los hogares así como cualquier otro residuo que, por su
naturaleza o composición, es similar a un residuo generado en
los hogares.
c) Residuo sólido municipal: Residuo sólido domiciliario y
asimilable, así como también residuos voluminosos, residuos
de parques y jardines, residuos del comercio, ferias libres,
pequeñas industrias, oficinas, colegios, hospitales y barrido de
calles, incluyendo basureros.
d) Residuo industrial: Aquel generado en procesos productivos e
instalaciones de la industria manufacturera.
e) Residuo minero: Aquel generado en los procesos de
exploración, prospección y extracción de minerales y su
posterior transformación pirometalúrgico, hidrometalúrgico y
refinación. Incluye aquellos generados por los insumos
utilizados para el desarrollo de estas actividades.
6
Anteproyecto presentado en los talleres de difusión de la política – octubre 2010
f) Residuo silvoagropecuario: Aquel generado en actividades
agrícolas, pecuarias y forestales. Incluye aquellos generados
por los insumos utilizados para el desarrollo de estas
actividades.
g) Residuo de la construcción: Aquel generado en la
construcción, transformación, reparación y/o demolición de
obras civiles. Incluye aquellos que generados en la preparación
y excavación de terrenos para obras civiles.
h) Residuo hospitalario: Aquel generado en un establecimiento de
atención a la salud
Artículo 6.- Listado de residuos peligrosos. Mediante decreto
supremo, expedido por intermedio del Ministerio del Medio
Ambiente y del Ministerio de Salud, se establecerá el listado de
residuos peligrosos y las características de los mismos.
Artículo 7.- Subproducto. La sustancia u objeto que resulte de un
proceso de producción en una instalación específica, cuya finalidad
primaria no sea la producción de esa sustancia u objeto, podrá ser
considerada como subproducto y no como un residuo, en la medida
que a su respecto concurran, copulativamente, las siguientes
condiciones:
a) Certeza en cuanto a que la sustancia u objeto va a ser utilizada
ulteriormente en un proceso específico;
b) La sustancia u objeto puede ser utilizada directamente sin
tener que someterse a una transformación ulterior distinta de
la práctica industrial normal;
c) La producción de la sustancia u objeto es parte integrante de
un proceso de producción; y
d) El uso ulterior es legal, es decir, la sustancia u objeto cumple
todos los requisitos pertinentes para la aplicación específica,
relativos a los productos y a la protección del medio ambiente,
y no produzca impactos adversos sobre este último.
Sin perjuicio de lo anterior, en el evento que un subproducto sea
almacenado por un plazo mayor a tres meses, será considerado
residuo y deberá cumplir con las normas establecidas en la presente
ley.
Artículo 8.- Fin de la condición de residuo. Un residuo dejará
de serlo cuando sea reutilizado o haya sido sometido a una operación
de valorización y cumpla con las siguientes condiciones copulativas:
7
Anteproyecto presentado en los talleres de difusión de la política – octubre 2010
a) La sustancia u objeto se use normalmente para finalidades
específicas;
b) Exista un mercado o una demanda para dicha sustancia u
objeto;
c) La sustancia u objeto satisfaga los requisitos técnicos para las
finalidades específicas, y cumpla la legislación vigente y las
normas aplicables a los productos; y
d) El uso de la sustancia u objeto no genere impactos adversos
para el medio ambiente.
Párrafo 2º
De la prevención y valorización
Artículo 9.- Instrumentos de prevención y/o valorización.
Con el objeto de prevenir la generación de residuos y/o promover su
valorización, bajo el marco de los principios de racionabilidad
económica-social y ambiental, mediante decreto supremo expedido
a través del Ministerio del Medio Ambiente, podrán establecerse los
siguientes instrumentos:
a) Requisitos mínimos de diseño de un producto;
b) Sistemas de depósito-reembolso;
c) Cobros anticipados a los consumidores por devolución de
productos;
d) Requisitos de devolución de los productos;
e) Estándares de desempeño, expresados ya sea en cantidades o
porcentajes mínimos de reutilización, reciclaje y/o
valorización energética de los residuos derivados de los
productos y/o cantidades o porcentajes máximos de
eliminación, respectivamente; y
f) El contenido mínimo de material reciclado que debe contener
un producto.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso anterior, mediante una o
más leyes se establecerán cargos a la eliminación de residuos;
créditos, subsidios u otros instrumentos de fomento para la
aplicación de técnicas de valorización.
Artículo 10.- Estrategia para fomentar la aplicación de la
jerarquía. Los órganos de la Administración del Estado
competentes deberán, en el ámbito de sus funciones y atribuciones,
elaborar una estrategia que fomente la aplicación del principio de la
jerarquía en el manejo de residuos, así como organizar y promover
8
Anteproyecto presentado en los talleres de difusión de la política – octubre 2010
actividades de comunicación, educación, capacitación, investigación
y desarrollo tecnológico.
Para los efectos señalados en el inciso anterior, el Ministerio del
Medio Ambiente deberá coordinar el diseño y la implementación de
las señaladas estrategias.
Párrafo 3º
Del manejo
Artículo 11.- Manejo. El manejo de residuos deberá realizarse
considerando una adecuada gestión del riesgo, sobre la base de la
peligrosidad de los residuos, de su manejo y de los peligros
provenientes de su manejo y su exposición al medio ambiente
Mediante decreto supremo, que llevará las firmas del Ministro del
Medio Ambiente y del ministro competente que corresponda, se
establecerán las condiciones, requisitos y exigencias tanto para el
manejo de residuos como para la construcción, emplazamiento,
operación y cierre de las instalaciones de manejo, y el procedimiento
necesario para el cumplimiento y verificación de los mismos.
Artículo 12.- Transporte. Los vehículos y contenedores que se
utilicen en el transporte de residuos deberán estar diseñados,
construidos y operados de modo que cumplan su función con plena
seguridad, de acuerdo a la legislación vigente.
Mediante decreto supremo, que llevará las firmas del Ministro de
Medio
Ambiente
y
del
Ministro
de
Transportes
y
Telecomunicaciones, se establecerán las condiciones, normas y
procedimientos aplicables al transporte de residuos.
Artículo 13.- Manejo de residuos peligrosos. El manejo de los
residuos peligrosos deberá considerar la esmerada diligencia para
prevenir cualquier efecto adverso sobre el medio ambiente y
minimizar la población o área de interés expuestas. Durante las
diferentes etapas del manejo de tales residuos, se deberán tomar
todas las medidas necesarias para evitar derrames, descargas o
emanaciones de sustancias peligrosas.
En cualquier etapa del manejo de residuos peligrosos, queda
expresamente prohibida la mezcla de éstos con residuos que no
tengan ese carácter o con otras sustancias o materiales, cuando
9
Anteproyecto presentado en los talleres de difusión de la política – octubre 2010
dicha mezcla tenga como fin diluir o disminuir su concentración. En
el evento que ocurriera dicha mezcla, ésta deberá manejarse en
forma completa como residuo peligroso, de acuerdo a lo previsto en
la legislación vigente.
Párrafo 4º
De las obligaciones de los generadores de residuos
Artículo 14.- Obligaciones del generador de residuos. Todo
generador de residuos estará obligado, siempre que no proceda a
gestionarlos por si mismo, a entregarlos a un gestor autorizado para
su valorización y/o eliminación, según corresponda, de acuerdo a la
legislación vigente.
Todo generador de residuos sólidos domiciliarios estará obligado a
entregarlos a las municipalidades o a los gestores autorizados por
ellas, para su valorización y/o eliminación, en las condiciones en que
determinen las respectivas ordenanzas. Para los efectos de la ley, las
municipalidades serán consideradas como los generadores de
aquellos residuos, y adquirirán su propiedad, a partir de la entrega
que de ellos hagan quienes los hubieren generado, quedando éstos, a
partir de dicho momento, exentos de responsabilidad por los daños
que puedan causar tales residuos, siempre que en su entrega se
hayan observado las citadas ordenanzas y demás normativa
aplicable. Las municipalidades podrán realizar el manejo de los
residuos sólidos domiciliarios directamente o mediante la
contratación de terceros.
Sin perjuicio de lo anterior, para efectos de lo establecido en la
presente ley, se entenderá que el responsable de los residuos es todo
aquel que sea su poseedor.
Párrafo 5º
De las obligaciones de los gestores de residuos
Artículo 15.- Póliza de seguro Todo gestor de residuos deberá
presentar al Ministerio del Medio Ambiente una póliza de seguro
que asegure y garantice que contará con los recursos económicos
suficientes para hacer frente a cualquier contingencia y al pago de
daños al medio ambiente y a terceros que se pudieran causar
durante el manejo de los residuos y/o financiar el control después
del cierre de la instalación de manejo en los plazos establecidos en el
decreto supremo a que se refiere el artículo 11 de la presente ley.
10
Anteproyecto presentado en los talleres de difusión de la política – octubre 2010
La calidad de beneficiario y asegurado le corresponderá a la
Superintendencia del Medio Ambiente, y la cantidad y suma
asegurada ingresará a su patrimonio para los efectos establecidos en
el artículo 14 del Artículo Segundo de la ley Nº 20.417, que crea la
Superintendencia del Medio Ambiente y fija su ley orgánica.
Un reglamento determinará los requisitos, forma, condiciones,
monto y plazo de la respectiva póliza de seguro o garantía.
Artículo 16.- Autorizaciones para gestores. Todo gestor de
residuos deberá contar con un permiso de la Secretaría Regional
Ministerial del Medio Ambiente competente para el desarrollo de las
actividades de recolección, acopio, almacenamiento, transporte,
pretratamiento, tratamiento, reutilización, reciclaje, valorización
energética y/o eliminación de residuos. Este permiso podrá ser
otorgado para una o varias de las operaciones a realizar. Las
autorizaciones serán otorgadas por un plazo máximo de 5 años, y
podrán ser prorrogadas por plazos iguales.
En el evento que la actividad del gestor de residuos se encuentre
obligada a ingresar al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental,
las condiciones, requisitos y exigencias de carácter ambiental que se
deberán satisfacer para obtener el permiso a que se refiere el inciso
anterior, serán las establecidas en la correspondiente resolución de
calificación ambiental favorable.
En el caso que la actividad del gestor de residuos no se encuentre
obligada a ingresar al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental,
el gestor deberá señalar, proponer y aplicar las medidas adecuadas
para el control de aquellos factores, elementos o agentes del medio
ambiente que pudieren afectar el medio ambiente, en la forma que
establezca el decreto supremo a que se refiere el artículo 11 de la
presente ley.
Artículo 17.- Transportista de residuos. Para los efectos de la
presente ley, el transportista será responsable de que la totalidad de
la carga de residuos que traslade, sea entregada en la instalación de
manejo que haya sido previamente definida por el generador, de
acuerdo a lo señalado en los artículos 12 y 14.
Artículo 18.- Gestor de residuos peligrosos. Todo gestor de
residuos peligrosos deberá contar con un Plan de Contingencia
debidamente aprobado por la Secretaría Regional Ministerial
11
Anteproyecto presentado en los talleres de difusión de la política – octubre 2010
competente, el que deberá contemplar, a lo menos, todos los
posibles eventos que, con ocasión de derrames, descargas, incendios,
explosiones o exposiciones directas de residuos peligrosos, puedan
poner en peligro, directa o indirectamente, el medio ambiente, y las
medidas necesarias para enfrentar los eventos señalados
precedentemente, durante su desarrollo y con posterioridad a los
mismos.
Las condiciones, requisitos y exigencias asociadas al Plan señalado
en el inciso precedente, serán establecidos en el decreto supremo a
que se refiere el artículo 11 de la presente ley.
Párrafo 6º
De la importación y exportación de residuos
Artículo 19.- Importación y exportación de residuos.
Mediante decreto supremo, expedido por el Ministerio del Medio
Ambiente, se establecerán las condiciones, requisitos y exigencias
para la importación y/o exportación de residuos hacia o desde el
territorio nacional.
La importación de residuos solo se podrá realizar cuando ella sea
requerida para el desarrollo de actividades económicas en el país y
no constituya un riesgo para el medio ambiente. El proponente
deberá proporcionar al Ministerio del Medio Ambiente, para su
autorización, la información necesaria asociada a la instalación
donde se valorizarán los residuos, la ruta y las condiciones de
transporte que se utilizarán para efectuar su traslado desde los
recintos aduaneros hasta el lugar que se indique. El Ministerio de
Medio Ambiente deberá pronunciarse respecto de la solicitud de
autorización a más tardar en el plazo de cinco días hábiles, contado
desde la fecha de formulada la petición. En caso de rechazo, deberá
hacerlo por resolución fundada.
Para el traslado de los residuos desde los recintos primarios de las
aduanas, el Servicio Nacional de Aduanas exigirá al gestor la
autorización emitida por el Ministerio del Medio Ambiente.
Artículo 20.- Del ingreso ilícito de residuos. Los residuos que
ingresen ilegalmente al país, por cualquier medio, deberán ser
retornados al país de origen. En dicho evento, el Servicio Nacional
de Aduanas estará facultado para adoptar las medidas necesarias en
orden a materializar la repatriación inmediata de los residuos. Los
costos en los que se incurra durante el proceso de retorno al país de
12
Anteproyecto presentado en los talleres de difusión de la política – octubre 2010
origen, o con ocasión de su valorización y/o eliminación en caso que
la devolución no fuera posible, serán cubiertos por el responsable del
ingreso de los residuos.
Si el ingreso ilícito recae sobre residuos peligrosos, se estará afecto a
lo dispuesto en el Artículo 9 del Convenio de Basilea, aprobado por
Decreto Supremo Nº 685 del año 1992, del Ministerio de Relaciones
Exteriores, residuos que deberán ser retornados al país de origen de
acuerdo a los plazos establecidos por el Ministerio del Medio
Ambiente.
Artículo 21.- De la responsabilidad por daños. El que importe
y/o exporte residuos será responsable de los daños al medio
ambiente, o a uno o más de sus componentes, provocados en el
territorio nacional, como consecuencia del movimiento de los
mismos entre los recintos primarios de las aduanas y la instalación
donde deberán entregarse. Esta responsabilidad se hará efectiva de
conformidad a lo dispuesto en Título III de la ley Nº 19.300, sobre
Bases Generales del Medio Ambiente.
Lo dispuesto en el presente artículo y en el artículo anterior, se
entenderá sin perjuicio de la responsabilidad por otros daños, así
como de las sanciones administrativas y penas a que haya lugar. En
caso de contrabando, no se aplicará la pena de comiso.
13
Anteproyecto presentado en los talleres de difusión de la política – octubre 2010
TÍTULO III
DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES
Párrafo 1º
De las responsabilidades
Párrafo 2º
Del subsidio para el servicio de gestión de residuos sólidos
municipales
14
Anteproyecto presentado en los talleres de difusión de la política – octubre 2010
TITULO IV
DE LA RESPONSABILIDAD EXTENDIDA DE LOS
PROVEEDORES DE PRODUCTOS PRIORITARIOS
Párrafo 1º
De los productos prioritarios
Artículo 31.- De la declaración de productos prioritarios.
Mediante uno o más decretos supremos, dictados por intermedio del
Ministerio del Medio Ambiente, se establecerán y declararán los
productos prioritarios que estarán afectos a las disposiciones del
presente título. Los respectivos decretos contemplarán las metas,
exigencias, plazos de cumplimiento y modo de verificación,
vinculados a su recolección selectiva y valorización, para cuyo
establecimiento se aplicarán los principios de jerarquía,
racionabilidad ambiental y racionabilidad económica-social; los
contenidos de informe anual a entregar al Ministerio del Medio
Ambiente y los requerimientos para la presentación de los Planes de
Gestión a presentar al Ministerio, todo lo cual en el marco de lo
establecido en el presente Título.
Asimismo, el decreto supremo en el que se declare el producto
prioritario respectivo, deberá contemplar medidas adecuadas
orientadas a la prevención y valorización de los residuos
correspondientes, tales como los instrumentos señalados en el
artículo 9, y podrá establecer requerimientos específicos para el
manejo de los mismos.
Artículo 32.- Metodología para la declaración de los
productos prioritarios. La metodología a seguir para la
declaración de los productos prioritarios considerará a lo menos lo
siguiente:
1) Identificación de potenciales productos prioritarios por
el Ministro del Medio Ambiente.
2) Diagnóstico del sector e identificación y evaluación de
los impactos ambientales, económicos y sociales de la
aplicación de la Responsabilidad Extendida del
Proveedor a los productos prioritarios propuestos;
3) Consulta a los órganos de la Administración del Estado
que se estime pertinente;
4) Consulta a los proveedores de los productos prioritarios
propuestos;
5) Consulta a los gestores de los residuos derivados de los
productos prioritarios propuestos;
15
Anteproyecto presentado en los talleres de difusión de la política – octubre 2010
6) Consulta al Consejo Consultivo del Ministerio del Medio
Ambiente, y cuando corresponda, al Consejo Consultivo
Regional del Medio Ambiente respectivo; y
7) Análisis de las observaciones formuladas por los órganos
y personas o entidades a que se refieren los números 3,
4, 5 y 6 precedentes, y presentación de la propuesta al
Consejo de Ministros para la Sustentabilidad, para su
pronunciamiento.
Párrafo 2º
De los proveedores de productos prioritarios
Artículo 33.- Identificación de los proveedores de
productos prioritarios. A los fines de la responsabilidad
extendida del proveedor, se entenderá que ésta recae sobre aquél
que, encontrándose en alguno de los casos señalados en la letra p)
del artículo 4 de la presente ley, efectúa la primera puesta en el
mercado del producto prioritario.
Artículo 34.- Obligaciones de los proveedores de productos
prioritarios. Los proveedores de los productos prioritarios
deberán evitar la generación de residuos y, cuando ello no sea
posible, minimizar la peligrosidad y cantidad de los mismos; valorar
los residuos; y en el evento que sea eliminado finalmente, habrán de
adoptar las medidas necesarias para que se efectúe de una manera
ambientalmente adecuada. En consecuencia, los proveedores de
productos prioritarios deberán:
a) Inscribirse en el registro de proveedores conforme lo señalado
en el artículo 35;
b) Elaborar productos y utilizar envases que, por sus
características de diseño, fabricación, comercialización o
utilización, favorezcan la prevención en la generación de
residuos y faciliten la reutilización, reciclaje y valorización
energética de los residuos derivados de sus productos, o
permitan su eliminación de acuerdo a la mejor tecnología
disponible que no implique costos excesivos;
c) Hacerse cargo de los residuos derivados de sus productos
prioritarios, mediante la adopción de alguno de los sistemas
de gestión a que se refiere el artículo 36;
d) Cumplir con las metas, exigencias, plazos y métodos de
verificación establecidas en el decreto supremo a que se refiere
el artículo 31 de la presente ley;
16
Anteproyecto presentado en los talleres de difusión de la política – octubre 2010
e) Marcar los productos prioritarios para identificar al proveedor
y para dejar constancia de la fecha que ha sido puesto en el
mercado. Los productos destinados a los hogares se marcarán
mediante un símbolo que indica la recolección selectiva del
producto de manera visible, legible e indeleble.
Excepcionalmente, si el producto no puede etiquetarse por su
dimensión o por la función que debe desarrollar, el símbolo se
estampará en el envase, en las instrucciones de uso y en la
garantía del producto.
f) Informar al consumidor sobre la repercusión, en el precio
final del producto, de los costos de gestión de los residuos
derivados del producto prioritario.
Artículo 35.- Registro de los proveedores de productos
prioritarios. El Ministerio del Medio Ambiente creará y
administrará un registro de proveedores para cada producto
prioritario. Cada proveedor deberá inscribirse en el registro
correspondiente, remitiendo la siguiente información:
a) La identificación del proveedor;
b) Identificación del sistema de gestión adoptado;
c) Los productos puestos en el mercado:
1.º Identificación del producto.
2.º Origen del producto:
(i) fabricado y enajenado en Chile con una marca propia,
(ii) enajenado en Chile por el dueño o titular de una licencia
de una marca registrada, fabricado por tercero,
(iii) importado y enajenado en Chile,
(iv) fabricado y luego enajenado por el fabricante o bien a
través de terceros, o
(v) importado por el propio uso profesional.
3.° Uso del producto:
(i) Hogares,
(ii) No hogares, o
(iii) Ambos usos.
d) El procedimiento para cumplir con las obligaciones de gestión
de los residuos derivados de sus productos prioritarios:
1.º Si es un sistema colectivo, la identificación del sistema
2.º Si es sistema individual, la indicación, como mínimo, de la
cuantía de la garantía.
En ambos casos se acompañará la documentación acreditativa
correspondiente.
17
Anteproyecto presentado en los talleres de difusión de la política – octubre 2010
El proveedor recibirá un número de registro nacional, con el cual
deberá marcar todos los productos prioritarios puestos por él en el
mercado nacional.
Párrafo 3º
De los sistemas de gestión
Artículo 36.- Sistemas de gestión. Para efectos del
cumplimiento de las obligaciones señaladas en las letras c) y d) del
artículo 34, los proveedores de productos prioritarios, deberán
adoptar uno de los siguientes sistemas:
a) Sistema colectivo de gestión, consistente en el conjunto de
operaciones de gestión organizado por un grupo de
proveedores; o
b) Sistema individual de gestión, constituido por el conjunto de
operaciones de gestión organizado por un solo proveedor.
Mediante licitación abierta, los sistemas de gestión deberán
contratar gestores autorizados para el manejo de los residuos
derivados de sus productos prioritarios, desde su recolección hasta
su valorización o eliminación. La recolección deberá ser licitada en
forma separada de la licitación de la valorización y eliminación de
los respectivos residuos.
Las bases de licitación deberán establecer las condiciones que
permitan alcanzar la combinación más ventajosa entre todos los
beneficios del manejo de los residuos por contratar y todos sus
costos asociados, presentes y futuros. Estas condiciones no podrán
establecer diferencias arbitrarias entre los proponentes, ni sólo
atender al precio de la oferta, y en todo caso, a la hora de licitar, los
sistemas de gestión deberán propender a la eficacia y eficiencia en
sus contrataciones. Asimismo, en tales licitaciones cualquier gestor
autorizado podrá presentar ofertas, debiendo hacerse el llamado a
través de los medios o sistemas de acceso público de que disponga el
sistema.
Los procedimientos de licitación se realizarán con estricta sujeción,
de los participantes y de la entidad licitante, a las bases
administrativas y técnicas que la regulen.
Los sistemas de gestión podrán acordar con las municipalidades
respectivas en orden a que éstas participen mediante la instalación
18
Anteproyecto presentado en los talleres de difusión de la política – octubre 2010
y/o operación de centros de acopio y/o eventos de recolección para
los residuos derivados de los productos prioritarios.
Cada sistema de gestión deberá informar a los consumidores su
derecho de entregar sin costo los residuos derivados de sus
productos prioritarios en los puntos de recolección por él
establecidos.
Artículo 37.- Sistema colectivo de gestión. Cada proveedor
adherido a un sistema colectivo de gestión, deberá remitir al
sistema, trimestralmente, las cantidades de sus productos puestos
en el mercado, en peso en toneladas y, si no es posible, en unidades.
El sistema informará a cada productor la cuota de mercado que le
corresponde, por producto, a los efectos del reparto de las cargas
económicas que conlleva la gestión de los residuos derivados de sus
productos prioritarios. Para tal efecto, el sistema establecerá un
procedimiento para el cálculo de la cuota a pagar por cada productor
adherido por producto puesto en el mercado por este último, el cual
se basará en los datos aportados por cada productor en el trimestre
anterior.
El sistema deberá constituirse como una persona jurídica sin fines
de lucro, y sólo podrán ser integrantes del mismo aquellos
proveedores que se encuentren inscritos en la forma prescrita en el
artículo 35 de la presente ley.
Artículo 38.- Sistema individual de gestión. Cada proveedor
que se acoja a un sistema individual de gestión deberá garantizar la
financiación de la gestión de todos los residuos derivados de los
productos prioritarios puestos por él en el mercado para el caso en
que el proveedor fuera declarado insolvente, en quiebra o cuando
éste se retire del mercado. Para este efecto, el proveedor deberá
contar con una cuenta bancaria bloqueada, con un monto igual o
superior al costo de los servicios contratados, cuyo beneficiario
deberá ser otro sistema de gestión, el cual deberá cumplir con las
metas, exigencias, plazos y métodos de verificación establecidas en el
decreto supremo a que se refiere el artículo 31 de la presente ley.
Artículo 39.- Financiamiento. Cada sistema de gestión deberá
financiar, al menos:
a) La instalación, operación y mantención de los centros de
acopio, incluyendo los centros de acopio municipal y
comercial;
19
Anteproyecto presentado en los talleres de difusión de la política – octubre 2010
b) La recolección de los residuos derivados de los productos
prioritarios;
c) La valorización y eliminación de los residuos derivados de los
productos prioritarios recolectados; y
d) Las estrategias de comunicación y sensibilización.
Artículo 40.- Informe anual. Cada sistema de gestión deberá
remitir en los tres primeros meses de cada año un informe resumen
al Ministerio de Medio Ambiente, certificado por un auditor externo,
referido a su actividad en el año anterior, en el que, como mínimo, se
indican:
a) Las cantidades de productos prioritarios puestos en el
mercado a nivel nacional;
b) Una descripción de las actividades realizadas;
c) Los resultados de la recolección, valorización y eliminación de
los residuos derivados de los productos prioritarios;
d) La estrategia para las actividades a desarrollar en el año
siguiente.
Artículo 41.- Autorización de los sistemas de gestión. Cada
sistema de gestión deberá obtener una autorización del Ministerio
del Medio Ambiente. Para este efecto, el sistema deberá presentar
un Plan de Gestión para los próximos 5 años, que contendrá, a lo
menos, lo siguiente:
a) La entidad, con su identificación y domicilio, encargada de la
gestión del sistema;
b) La identificación de los proveedores adheridos al sistema;
c) Una estimación de las cantidades de los productos prioritarios
a poner en el mercado, por los proveedores adheridos, y el
promedio de su vida útil;
d) Los mecanismos de financiamiento y garantías que se
establecen para asegurar la sustentabilidad del sistema;
e) La estrategia para lograr el cumplimento de las metas,
exigencias, plazos de cumplimiento y modo de verificación,
establecidas en el artículo 31 de la presente ley;
f) La estrategia y procedimientos para crear infraestructura y
organización de la recolección, valorización y eliminación;
g) Los procedimientos de licitación, incluyendo los estándares de
calidad de los servicios a licitar;
h) Los mecanismos de seguimiento y control de funcionamiento
de los servicios contratados de recolección, valorización y
eliminación;
i) La estrategia de comunicación y sensibilización; y
20
Anteproyecto presentado en los talleres de difusión de la política – octubre 2010
j) Los procedimientos para la entrega de información al
Ministerio del Medio Ambiente, de conformidad a lo dispuesto
en la presente ley;
Para efectos de autorizar el sistema, el Ministerio tendrá un plazo
máximo de 30 días hábiles.
La autorización a que se refiere el presente artículo tendrá una
duración de 5 años. Para efectos de su renovación, seis meses antes
de completarse dicho periodo, el sistema deberá formular la
solicitud correspondiente al Ministerio del Medio Ambiente, el cual
resolverá sobre la base de los antecedentes que acompañe el sistema
en el marco de lo establecido en el inciso primero y dentro del plazo
señalado en el inciso anterior.
Párrafo 4º
De los consumidores de productos prioritarios
Artículo 42.- Obligaciones de los consumidores de
productos prioritarios. Todo consumidor de un producto
prioritario estará obligado a entregar el residuo derivado de éste en
un punto de recolección establecido por el respectivo sistema de
gestión.
21
Anteproyecto presentado en los talleres de difusión de la política – octubre 2010
TÍTULO V
DEL REGISTRO DE INFORMACIÓN
Artículo 43.- Del Registro Electrónico y del Sistema de
Registro de Residuos. Los generadores y gestores de residuos
tendrán la obligación de mantener un registro electrónico
actualizado y de carácter público. Dicho registro contendrá, a lo
menos, antecedentes asociados a la cantidad, origen, naturaleza,
manejo y destino de los residuos. La información deberá encontrarse
disponible en todo momento, para cualquier persona y órgano de la
Administración del Estado que por sus funciones requiera tal
información, en base de datos, por cualquier medio controlable o
fiscalizable, a lo menos durante 5 años. La Superintendencia del
Medio Ambiente podrá establecer las exigencias que aseguren la
validez de la información.
Los generadores y gestores, en la forma, frecuencia y contenido que
señale el reglamento a que se refiere el artículo 70, letra p), de la ley
Nº 19.300, deberán entregar información sobre los residuos al
Ministerio del Medio Ambiente para que aquella se integre al
Registro a que se refiere la norma señalada.
Artículo 44.- Información asociada a importaciones y
exportaciones de residuos. El Ministerio del Medio Ambiente
llevará un registro de las solicitudes de autorizaciones para la
importación y exportación de residuos y sus características
cualitativas y cuantitativas y las autorizaciones otorgadas.
La información a que se refiere el inciso anterior, formará parte del
Sistema de Registro contemplado en el inciso segundo del artículo
anterior.
22
Anteproyecto presentado en los talleres de difusión de la política – octubre 2010
TÍTULO V
DE LAS PROHIBICIONES, INFRACCIONES,
FISCALIZACIÓN, SANCIONES Y PROCEDIMIENTO
Párrafo 1º
De las prohibiciones e infracciones
Artículo 45.- Prohibiciones. Se prohíbe:
a) El abandono de residuos en todo el territorio nacional;
b) La enajenación de productos prioritarios en el mercado
nacional sin encontrarse inscrito en el registro establecido en
el artículo 35;
c) La enajenación de productos prioritarios respecto de los cuales
el sistema correspondiente no se encuentre debidamente
autorizado en conformidad a la presente ley.
Artículo 46.- Infracciones. Sin perjuicio de las correspondientes
responsabilidades civiles y penales a que hubiere lugar, las
infracciones que se verifiquen sobre ésta se regirán por las normas
establecidas en este Título.
Se exceptúan de lo dispuesto en el inciso anterior, las infracciones o
delitos aduaneros, cuyo conocimiento y sanción será de competencia
del Servicio Nacional de Aduanas.
Artículo 47.- Entidad de las infracciones. Sin perjuicio de las
infracciones establecidas en la legislación vigente, las infracciones a
las exigencias, prohibiciones, condiciones y obligaciones establecidas
por la presente ley para la gestión integral de residuos, se
clasificarán en gravísimas, graves y leves.
1.- Son infracciones gravísimas:
a) El vertido y/o eliminación, en contravención a la legislación
vigente y el abandono de residuos peligrosos.
b) La gestión de residuos peligrosos sin autorización.
c) La mezcla de residuos peligrosos con residuos no peligrosos o
inertes, cuando dicha mezcla tenga como fin diluir o disminuir
su concentración.
d) La mezcla de residuos peligrosos incompatibles.
e) El ingreso en el territorio nacional de residuos procedentes de
otros países, así como la salida de residuos hacia otros países,
sin cumplir con lo dispuesto en la legislación vigente, en los
23
Anteproyecto presentado en los talleres de difusión de la política – octubre 2010
tratados internacionales ratificados por Chile y que se
encuentren vigentes y en acuerdos o resoluciones emanadas de
organismos internacionales de los que Chile sea Estado
miembro.
f) No cumplir con las obligaciones a que se refiere el artículo 34,
letra d) de la presente ley.
g) La obstrucción a la actividad fiscalizadora y/o de control de los
organismos del Estado.
2.- Son infracciones graves:
a) El vertido y/o eliminación, en contravención a la legislación
vigente y el abandono de residuos no peligrosos y/o inertes.
b) La gestión de residuos no peligrosos y/o inertes sin
autorización.
c) La fabricación, importación, exportación y/o venta de
productos prioritarios sin cumplir con las metas, exigencias,
plazos de cumplimiento y modos de verificación establecidos
en el decreto supremo a que se refiere el artículo 31 de la
presente ley.
d) El incumplimiento de las obligaciones establecidas en el
artículo 43 de la presente ley.
e) La falta de entrega del informe a que se refiere el artículo 40 de
la presente ley, o incluir información engañosa en el mismo.
f) La infracción a la prohibición establecida en el artículo 45,
letra b), de la presente ley.
g) La infracción a la prohibición establecida en el la letra c) del
artículo 45 de la presente ley.
3.- Son infracciones leves los hechos, actos u omisiones que
contravengan cualquier precepto establecido en esta ley, cuando no
estén tipificados como muy gravísimas o graves de acuerdo con lo
previsto en los números anteriores.
Párrafo 2º
De la fiscalización, sanciones, procedimiento, recursos y
régimen de prescripción y recursos
Artículo 48.- Para los efectos de la verificación del cumplimiento
de las disposiciones contenidas en la presente ley, se estará, en lo
que concierne a la fiscalización, sanciones, procedimiento, recursos y
régimen de prescripción, a las disposiciones pertinentes contenidas
en el Artículo Segundo de la ley Nº 20.417, que crea la
Superintendencia del Medio Ambiente y fija su ley orgánica.
24
Anteproyecto presentado en los talleres de difusión de la política – octubre 2010
En el evento que la verificación de cumplimiento de la normativa
contenida en la presente ley recaiga sobre las empresas de menor
tamaño, se aplicará lo dispuesto en el inciso segundo del Artículo
Sexto de la ley Nº 20.416.
TÍTULO FINAL
ARTÍCULOS TRANSITORIOS
25