Contaminated Sites Bill

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H.Cámara de Diputados de la Nación
PROYECTO DE LEY
Texto facilitado por los firmantes del proyecto. Debe tenerse en cuenta que solamente podrá ser tenido
por auténtico el texto publicado en el respectivo Trámite Parlamentario, editado por la Imprenta del
Congreso de la Nación.
Nº de Expediente
0101-D-2009
Trámite
Parlamentario
001 (02/03/2009)
Sumario
PRESUPUESTOS MINIMOS PARA LA GESTION AMBIENTAL DE SITIOS CONTAMINADOS.
Firmantes
GUTIERREZ, GRACIELA BEATRIZ.
Giro a Comisiones
RECURSOS NATURALES Y CONSERVACION DEL AMBIENTE HUMANO; LEGISLACION GENERAL;
PRESUPUESTO Y HACIENDA.
El Senado y Cámara de Diputados,...
PRESUPUESTOS MÍNIMOS PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL DE SITIOS
CONTAMINADOS
ARTÍCULO 1º: La presente ley establece los presupuestos mínimos para la gestión ambiental de sitios
contaminados.
ARTÍCULO 2º: Son objetivo de la presente ley:
a) Identificar los sitios contaminados del territorio nacional.
b) Categorizar los mismos de acuerdo a los niveles de riesgo determinados por la reglamentación para
cada jurisdicción.
c) Generar en cada jurisdicción un Registro de Sitios Contaminados que integrarán un Sistema de
Información Nacional. La implementación y administración del Sistema estará a cargo de la Autoridad
Nacional de Aplicación.
d) Lograr la recomposición de aquellos sitios que en la categorización fueran identificados como
prioritarios para su remediación.
e) Auditar los sitios contaminados y los potencialmente contaminados.
ARTÍCULO 3º: La localización de los sitios potencialmente contaminados que será realizada por la
autoridad de aplicación local, deberá comprender como mínimo las siguientes acciones:
a) Tareas de Identificación. La identificación tendrá por objeto localizar aquellos sitios de cada
jurisdicción donde se desarrollen o se hubieran desarrollado algunas de las actividades previstas en el
Anexo II de la presente ley.
b) Estudio de Situación Ambiental: Los titulares de las actividades enumeradas en el Anexo II deberán
presentar ante la autoridad de aplicación local un estudio de situación ambiental sobre el estado del sitio
en el que se desarrolla la misma. El informe del estudio deberá proporcionar los elementos necesarios
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para conocer la magnitud y distribución de las sustancias presentes en el sitio. El informe de situación
ambiental será realizado por un consultor especializado en la materia. Los titulares actividades de
referencia, podrán solicitar que se respete la debida reserva de datos o informaciones que puedan afectar
derechos de propiedad intelectual o industrial.
c) Revisión del informe: La autoridad de aplicación local revisará el informe de situación ambiental para
su control y valoración. En esta etapa, la Autoridad Local
de Aplicación controlará la suficiencia y atinencia de los datos incluidos y efectuará una valoración de
las conclusiones formuladas. Podrá requerir al titular de la actividad todas las ampliaciones o
profundizaciones que crea necesarias para completar la información.
d) Análisis de riesgo ambiental: La autoridad de aplicación local en base a la información recibida y
tomando en cuanta los parámetros de contaminación, categorizará los sitios según sus niveles de riesgo y
contaminación. Entre los datos a evaluar la autoridad local de aplicación podrá recurrir a otras fuentes de
información.
ARTÍCULO 4º: Declaración de sitio contaminado: Una vez que se concluya la evaluación del sitio, se
categorizarán para establecer la prioridad de restauración de cada uno y de esta manera dar atención
primero a los sitios que representan mayor riesgo a la salud y el ambiente. Esta declaración tendrá que
incluir como mínimo los siguientes aspectos:
• Tipo de contaminante y su concentración
• Naturaleza del Contaminante
• Riesgo de exposición humana
• Proximidad del sitio a ambientes sensibles
• Uso del suelo actual y futuro
• Distribución de la contaminación
• Potencial para contaminar cuerpos de agua superficial o napas.
ARTÍCULO 5º: Las categorías de los sitios evaluados serán las siguientes:
• Sitios sin evidencia de contaminación
• Sitios contaminados que no requieran prioritariamente remediación
• Sitios contaminados que requieran prioritariamente remediación
ARTÍCULO 6º: Los titulares de las actividades de los sitios categorizados deberán remitir a la autoridad
local de aplicación con la periodicidad y contenido que esta determine, informes de situación para
auditar y monitorear el estado de los sitios a fin de prevenir incrementos en los niveles de riesgo de
contaminación.
ARTÍCULO 7º: Los "sitios contaminados que requieran prioritariamente remediación" deberán
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presentar a la autoridad local un plan de remediación aplicando las mejores técnicas disponibles en
función de las características de cada caso.
ARTICULO 8º: El plan deberá prever acciones para el reestablecimientos de las condiciones del
ambiente afectado, hasta alcanzar niveles de riesgo aceptables para la salud humana y la
autoregeneración de los recursos naturales de modo que la alteración negativa deja de ser relevante.
ARTÍCULO 9º: La autoridad ambiental, evaluará el plan de remediación presentado por el titular de la
actividad del sitio contaminado y mediante resolución aprobará o rechazará el mismo. En este último
supuesto solicitara la reformulación de la propuesta presentada.
ARTÍCULO 10: En los casos que por razones justificadas de carácter técnico, económico o ambiental no
sea posible esta remediación, se evaluará la posibilidad de aceptar soluciones de recuperación tendientes
a reducir la exposición de los contaminantes.
ARTÍCULO 11: Para el logro de estos objetivos, la Autoridad de Aplicación promoverá la celebración
de acuerdos de cooperación con las provincias, la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y las distintas
cámaras empresariales, en el marco del Consejo Federal del Medio Ambiente (COFEMA).
ARTÍCULO 12: Autoridad Nacional de Aplicación. Será Autoridad Nacional de Aplicación de la
presente ley, la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable o el organismo de más alto nivel con
competencia ambiental que en el futuro la reemplace del Poder Ejecutivo Nacional. Ésta tendrá a su
cargo coordinar las políticas, acciones y dictar las resoluciones necesarias para la aplicación de esta ley,
sin que éstas alteren las jurisdicciones locales y las funciones establecidas por la presente.
ARTÍCULO 13: Son funciones de la Autoridad Nacional de Aplicación:
a. Arbitrar las políticas nacionales en materia de sitios, procurando su conservación, recomposición y
mantenimiento.
b. Asesorar y apoyar a las jurisdicciones locales en las distintas fases y etapas previstas en la ley.
c. Celebrar acuerdos de cooperación técnico científico con las distintas jurisdicciones locales.
d. Actualizar y revisar en forma periódica, en el marco del COFEMA, los anexos que conforman la ley.
e. Generar las herramientas necesarias para asegurar la aplicabilidad del seguro ambiental, previsto en el
articulo 22 de la ley 25675, en aquellas actividades que se encuentran incluidas en el anexo II de la
presente ley
f. Crear y poner en funcionamiento el Programa Nacional de Pasivos Ambientales.
g. Determinar las normas técnicas básicas que deben tenerse en cuenta en la gestión ambiental de sitios
contaminados, teniendo en cuenta las características y usos actuales de sitios se determinará que niveles
genéricos de referencia son de aplicación en cada caso; a fin de lograr el mayor criterio de uniformidad
se trabajara en conjunto con el COFEMA.
ARTÍCULO 14: Autoridad local de aplicación. A los efectos de la presente ley, se entiende a la
autoridad que determine cada jurisdicción para asegurar el cumplimiento de la presente.
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ARTÍCULO 15: En aquellos sitios donde se encontraran algunas de las actividades previstas en el anexo
II de la presente ley, y no sea fuere posible la identificación del o los titulares de la actividad, se aplicará
el PROGRAMA NACIONAL DE PASIVOS AMBIENTALES, que se crea en el marco de la presente
ley.
ARTÍCULO 16: El Programa de Pasivos Ambientales, funcionara en el ámbito de la Secretaría de
Ambiente y Desarrollo Sustentables (SAYDS), y tendrá las siguientes funciones
a. Resolver la situación jurídica con respecto a la propiedad de dichos sitios en coordinación con las
autoridades locales que corresponda.
b. Generar acuerdos de cooperación con las autoridades locales donde se encuentren los pasivos
ambientales.
c. Realizar estudios de viabilidad económica y técnica para determinar la alternativa de remediación.
d. Crear un fondo destinado a la gestión ambiental de pasivos ambientales que han sido considerados
prioritarios por las distintas jurisdicciones locales.
e. Generar y fomentar el uso de las mejores tecnologías disponibles para aplicarlos en la gestión
ambiental de pasivos ambientales.
ARTÍCULO 17: Cada una de las jurisdicciones locales una vez identificados los sitios potencialmente
contaminados presentes en su territorio, deberá crear y mantener actualizado un Registro de Sitios, en
donde se dejara constancia de las características de cada uno de los sitios, y toda la información relevada
del proceso de gestión ambiental de sitios contaminados. Esa información debe estar disponible al
público y ser enviada a la Autoridad Nacional de Aplicación para conformar el Registro Nacional creado
en el Artículo 17 de la presente Ley.
ARTÍCULO 18: Créase el Registro Nacional de sitios potencialmente contaminados, que funcionará en
el ámbito del Autoridad Nacional de Aplicación, se conformará y actualizara con la información
suministrada por las Autoridades Competentes de cada Jurisdicción
ARTÍCULO 19: Cualquier persona física o jurídica podrá solicitar fundadamente a la autoridad local de
aplicación la inclusión de un sitio potencialmente contaminado en el registro. La autoridad de
aplicación, previa evaluación del pedido podrá aceptarlo o denegarlo, en este último caso deberá
informar por escrito al solicitante los motivos por lo que no se accede al pedido.
ARTÍCULO 20: Las autoridades locales de aplicación, en un plazo máximo de 1 (un) año a partir de la
sanción de la presente ley, deberán realizar la identificación de todas aquellas actividades mencionadas
en el anexo II de la presente ley que se encuentren en su territorio, a fin de solicitar el informe de riesgo
ambiental.
ARTÍCULO 21: Los titulares de las actividades del anexo II de la presente ley, deben en un plazo
máximo de 3 años desde la sanción, presentar ante la autoridad local de aplicación, el informe previsto
en el artículo 4 de la ley.
ARTÍCULO 22: Para los supuestos de pasivos ambientales, donde no sea posible determinar el o los
titulares de las actividades, cada jurisdicción, en coordinación con la autoridad nacional de aplicación,
establecerá los plazos y pautas para la gestión ambiental de los sitios, en el marco del programa nacional
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de pasivos ambientales.
ARTÍCULO 23: El incumplimiento de las disposiciones de la presente ley, sin perjuicio de las
responsabilidades que pudieran corresponder, será sancionado con:
a) Apercibimiento;
b) Multas de entre 5 y 10.000 sueldos básicos de la administración pública.
c) Suspensión o clausura de la actividad.
Estas sanciones serán aplicables previo sumario y se regirán por las normas de procedimiento
administrativo que correspondan, que aseguren el debido proceso legal, y se graduarán de acuerdo con la
naturaleza de la infracción.
ARTÍCULO 24: Cuando el infractor fuere una persona jurídica, los que tengan a su cargo la dirección,
administración o gerencia, serán solidariamente responsables de las sanciones establecidas en el artículo
23º de la presente ley.
ARTÍCULO 25: El Poder Ejecutivo Nacional deberá dictar la reglamentación de la presente ley, en un
plazo máximo de ciento ochenta (180) días desde la promulgación.
ARTÍCULO 26: La presente Ley es de Orden Público.
ARTÍCULO 27: Comuníquese al Poder Ejecutivo.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
El suelo como sistema, es vulnerable y susceptible de alterarse. Perdiendo su equilibrio natural. La
calidad de suelo está dada por aquel conjunto de condiciones de equilibrio, que garantizan que los ciclos
naturales biogeoquímicos pueden darse sin restricciones, no existiendo riesgos para los seres humanos,
los animales, las plantas y el ambiente.
La incorporación al suelo de sustancias tóxicas u otras, puede alterar el equilibrio natural del suelo,
afectando su calidad y poniendo en riesgo al ser humano y a los ecosistemas. Por la vía de la infiltración
las sustancias tóxicas pueden alcanzar el agua subterránea, extendiendo la contaminación en grandes
áreas.
La ley general del ambiente nº 25675, establece en forma expresa los objetivos de la política ambiental,
y su artículo 2 ha sido el disparador del presente proyecto, ya que al establecer los objetivos de la
política ambiental se propone:
Articulo 2º
A) asegurar la preservación, conservación, recuperación y mejoramiento de la calidad de los recursos
ambientales, tanto naturales como culturales, en la realización de las diferentes actividades antrópicas;
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B) promover el mejoramiento de la calidad de vida de las generaciones presentes y futuras, en forma
prioritaria.
Han sido varios los principios rectores de la ley general del ambiente, que ha servido como norte, entre
ellos
Principio de prevención: contaminar un suelo es hacer que pierda, en cierto grado, una o varias de sus
funciones esenciales. La contaminación de este recurso genera un problema social y ambiental, además
de implicar un freno para el desarrollo económico. Los impactos sobre la salud humana, la degradación
del ambiente, la pérdida del uso de suelos y de cuerpos de agua, así como la incertidumbre de posibles
inversionistas, son consecuencias directas de la presencia de contaminantes en los suelos.
La remediación de un suelo es un proceso costoso que no siempre permite recuperar todos sus usos y
funciones posibles. La gran cantidad de suelos contaminados no podrán ser utilizados sin alguna
limitación por las generaciones futuras.
El principio de prevención tiende a impedir que este tipo de situaciones se repitan en el futuro y tiene
como meta preservar la integridad de los suelos con el fin de salvaguardar sus funciones y garantizar el
pleno uso de este recurso en la actualidad y en el futuro.
Uno de los mecanismos más importantes para prevenir la contaminación de los suelos y cuerpos de agua
consiste en la implantación de programas de manejo integral de residuos.
Principio contaminador-pagador: cada persona es responsable de las consecuencias de sus acciones
sobre el bien común. En el ámbito de los suelos contaminados, este enunciado se traduce en el principio
de "el que contamina paga", que establece que el que contamina es responsable de la contaminación que
generó y de los impactos que ésta conlleva. Por lo cual, debe asumir los costos de la caracterización y de
la remediación de los suelos que han sido afectados y no puede transferir esta responsabilidad a otros
miembros de la sociedad o a generaciones futuras.
La aplicación de este principio, permite a la sociedad responsabilizar al que contaminó y asegurar que
los suelos vuelvan, en la medida de lo posible, a sus funciones originales. De no aplicar este principio, la
sociedad se arriesga a enfrentarse a un escenario de sitios contaminados dispersos en todo el territorio
nacional, los cuales deberá tomar a su cargo, para asegurar la protección de los seres humanos y de los
elementos naturales, vigilando su uso y en caso necesario, remediarlos o hacerlos seguros.
Las principales causas de generación de sitios contaminados, están generalmente asociadas a prácticas
inadecuadas en el manejo y disposición final de sustancias químicas o residuos que las contienen, como
resultado de actividades pasadas o actuales del tipo industrial, comercial, agropecuaria y/o doméstico.
Especial atención merece el vertido incontrolado de residuos peligrosos, la co-disposición, de estos con
residuos urbanos, cierto tipo de emplazamientos industriales o de depósito de productos peligrosos,
lugares donde ocurrieron accidentes que involucraron sustancias peligrosas, así como las actividades
informales de clasificación de residuos de estos con residuos urbanos, cierto tipo de emplazamientos
industriales o de depósito de productos peligrosos, lugares donde ocurrieron accidentes que involucraron
sustancias peligrosas, así como las actividades informales de clasificación de residuos.
Los procesos responsables de la distribución de los contaminantes en el ambiente son entre otros:
Lixiviación, absorción, foto- descomposición, degradación biológica, dispersión, escorrentía,
volatilización. Como consecuencia de estos procesos las sustancias alcanzan diferentes compartimentos
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del ambiente y por diferentes vías de exposición llegan a los seres humanos, animales y plantas.
El estudio de sitios contaminados requiere el desarrollo de una metodología específica, que sistematice
el estudio, organizando las etapas de manera lógica, asegurando que los criterios de base utilizados por
diferentes grupos de investigadores sean los mismos. A medida que se avanza en el proceso de gestión,
aumenta la complejidad de las operaciones, requiriendo mayor grado de experticia de los técnicos e
instrumental específico, por tanto los costos aumentan en igual sentido. Es por eso que la ley apunta a
que no se despilfarren esfuerzos en lugares que no presentan riesgos significativos que pongan en
peligro a la salud humana y al ambiente; de la misma forma prevé la posibilidad de acuerdos de
cooperación financiera a fin de solventar la realización de las tareas descriptas en la presente ley.
Con respecto a las tareas de remediacion, estas merecen ser aclaradas en forma clara.
El término remediación implica la realización de acciones para la corrección, minimización o mitigación
de los riesgos para la salud y el ambiente, causados por la exposición a un sitio contaminado. Estas
acciones no implican necesariamente, que el sitio vuelva a sus condiciones originales. Dependiendo de
los riesgos que represente el sitio y la disponibilidad de recursos, las acciones correctivas se pueden
limitar a tomar medidas que eviten la exposición. Tal es el caso de interponer diferentes tipos de barreras
físicas que eliminen la posibilidad de exposición, aunque el suelo permanezca contaminado. En algunos
casos las medidas pueden ser contemplar restricciones de uso que eviten la exposición.
Con un criterio más amplio, se habla de rehabilitación de sitios contaminados, que comprende la
remediación y el establecimiento de un plan de acondicionamiento y ordenamiento para un determinado
uso.
Se han desarrollado diferentes tecnologías para la remediación de sitios contaminados, ninguna de ellas
es universal y la aptitud dependerá de las características específicas del sitio y de las sustancias
presentes.
Las tecnologías pueden dividirse en tres grandes grupos: in situ (se realiza directamente en la masa de
suelo sin realizar excavación), on site (el suelo se excava y se trata en el propio terreno) y ex situ
(incluye la excavación, transporte y tratamiento en las plantas depuradoras), siendo las técnicas más
empleadas las
basadas en el confinamiento o en el tratamiento de los suelos y materiales contaminados.
Por la complejidad, variedad y distintos costes en el uso de estas alternativas, es que se establece que
serán las autoridades locales la que determinen a su criterio la elección de la alternativa, con la cual se
procederán las tareas para la remediación. Mediante esta ley se esta dando un paso gigante a fin de
alcanzar los objetivos de la política ambiental, y de dar definitivamente esa protección a las
generaciones futuras que nuestra constitución nacional expresamente lo prevé en el articulo 41.
Por todo lo expuesto, solicito la aprobación del presente proyecto.
ANEXO I
GLOSARIO
a) Actividades Potencialmente Contaminantes: Son aquellas incluidas en el Anexo II o aquellas en las
que se manipular, ya sea como materia prima, productos o residuos, sustancias cuyas características
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físicas, químicas, biológicas o toxicológicas pueden ocasionar daños a la salud humana o el ambiente.
b) Análisis de Riesgo Ambiental: En el marco de la investigación de un sitio contaminado, el análisis de
riesgos constituye un proceso de carácter científico cuya finalidad es la identificación y evaluación de
los riesgos potenciales y reales que la presencia de sustancias contaminantes puede suponer para el
ambiente y la salud de la población.
c) Gestión ambiental de sitio contaminado: conjunto de acciones técnico administrativas que tienen
como finalidad evaluar la problemática de sitios contaminados, generar información de base para la
toma de decisiones e implementar medidas tendientes a la recuperación de los mismos.
d) Objetivos de recomposición: se denomina de este modo a la concentración de un contaminante en las
distintas matrices de un sitio contaminado a la cual se aspira alcanzar mediante el proceso de
remediación.
e) Pasivo ambiental: Todo sitio contaminado por la liberación de materiales o residuos de carácter
peligroso producto de actividades humanas, que implique un legado de afectación ambiental ligado a
obligaciones de composición exigibles
f) Recomposición: es la tarea o conjunto de tareas a desarrollarse en un sitio contaminado que tienen
como finalidad reducir el riesgo a niveles aceptables en función de la protección de la salud humana y el
funcionamiento de los ecosistemas.
g) Riesgo ambiental: la probabilidad de que uno o más contaminantes presentes en un sitio entren en
contacto con un receptor y provoque un efecto adverso sobre el mismo.
h) Sitio: termino genérico que define áreas geografías delimitadas, de superficie variable, que
comprende el conjunto de las matrices ambientales (suelo, agua, aire), procesos naturales, la población y
las construcciones y actividades que allí se desarrollen.
i) Sitios contaminado: todo inmueble en el cual se desarrollen o hubiesen desarrollos actividades
potencialmente contaminantes, dando origen a alteraciones físicas, químicas o biológicas debido a las
presencia de sustancias contaminantes
en concentraciones tales que en función del uso actual o previsto del sitio y sus alrededores, comporte un
riesgo para la salud humana o el ambiente, de acuerdo con a los criterios y estadares que se establezcan
por la autoridad ambiental nacional, y que así haya sido declarado mediante resolución expresa
j) Sitio sin evidencias de contaminación: todo inmueble en el cual el resultado de las investigaciones
realizadas en concordancia con los criterios establecidos por la autoridad de aplicación, no evidencien la
presencia de las condiciones que definen a un sitio contaminado, y que así haya sido declarado mediante
resolución expresa.
k) Sitio potencialmente contaminado: todo inmueble en el cual se desarrollen o hubiesen desarrollado
actividades potencialmente contaminantes por medio de fuentes puntuales, con potencial de afectación a
suelo, agua subterránea y construcciones. La calificación de un sitio como potencialmente contaminado
indica una presunción de presencia de agentes contaminantes en función del uso a que ha sido destinado
el mismo, por lo que no debe considerarse como diagnostico cierto de contaminación.
l) Sitio recompuesto: aquel sitio que, previamente clasificado como contaminado, fuera sometido a
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acciones de recomposición, alcanzando niveles aceptables de riesgo para la salud humana o el ambiente
para el su previsto, y que así haya sido declarado mediante resolución expresa de la autoridad
competente.
ANEXO II
ACTIVIDADES POTENCIALMENTE CONTAMINANTES
Plantas de almacenamiento, tratamiento y disposición final de residuos
Plantas de tratamiento de aguas residuales de capacidad superior al equivalente de 150.000
habitantes
Refinerías de petróleo bruto
Extracción de crudos de petróleo y gas natural
Actividades de los servicios relacionados con las explotaciones petrolíferas y de gas, excepto
actividades de prospección
Extracción de minerales metálicos no férreos, excepto minerales de uranio y torio
Fabricación de grasas y aceites (vegetales y animales)
Fabricación de tejidos impregnados, endurecidos o recubiertos en materias plásticas
Preparación, curtido y teñido de pieles de peletería
Preparación, curtido y acabado del cuero
Aserrado y cepillado de la madera, preparación industrial de la madera
Fabricación de chapas, tableros, contrachapados, alistonados, de partículas aglomeras, de fibras y
otros tableros de paneles.
Fabricación de pasta papelera, papel y cartón
Fabricación de papeles pintados
Coquerías
Refino de petróleo
Fabricación de productos químicos básicos
Fabricación de pesticidas y otros productos agroquímicos
Fabricación de pinturas, barnices y revestimientos similares
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Fabricación de productos minerales no metálicos diversos
Fabricación de productos básicos de hierro, acero y ferroaleaciones
Fabricación de tubos de hierro
Fabricación de tubos de acero
24. Otros procesos de primera transformación del hierro y del acero
25. Fabricación de productos farmacéuticos
26. Fabricación de jabones, detergentes y otros artículos de limpieza y abrillantamiento
27. Fabricación de perfumes y productos de belleza e higiene
28. Fabricación de fibras artificiales y sintéticas
29. Fabricación de productos de caucho
30. Fabricación de vidrio y productos de vidrio
31. Fabricación de automóviles, y motocicletas
32. Reciclaje de desechos no metálicos
33. Depósito y almacenamiento de residuos peligrosos
34. Tratamiento de aguas residuales
35. Obras o actividades en áreas naturales protegidas.
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