EL CUERPO DIPLOMATICO Y CONSULAR

EL CUERPO DIPLOMÁTICO Y CONSULAR
Introducción
En algún momento de nuestra vida hemos escuchado la existencia de
funcionarios como son los agentes diplomáticos y los cónsules; de inmediato
surgen en nuestra mente algunas interrogantes ¿qué es un agente diplomático?
¿qué es un cónsul? ¿qué hacen? ¿quién los nombra?. Para dar respuesta a
estos cuestionamientos nos hemos dado a la tarea de elaborar el presente
escrito.
La gran comunidad internacional se integra con los Estados soberanos,
personas morales que carecen de sustantividad física, por lo que, para llevar a
cabo relaciones internacionales con otros Estados tienen la necesidad de
hacerse representar por personas físicas a través del medio principal de la
política exterior denominada “diplomacia”.
Los Estados que conforman la gran comunidad internacional no pueden vivir
aislados, requieren, necesariamente, de establecer vínculos entre ellos, ya sea
para intercambio comercial, deportivo, cultural, tecnológico, etcétera, o bien,
para estrechar los lazos de amistad o cooperación; de esta forma, surgen las
relaciones internacionales.
Siendo los Estados personas morales carecen de toda sustantividad física, por
lo que para llevar a cabo su vida de relación precisan de personas físicas que
los representen ante la comunidad mundial. A la persona o conjunto de personas
que llevan a cabo relaciones internacionales en nombre de un Estado se les
conoce como Órganos de las Relaciones Internacionales.
1
A lo largo de la historia, la comunidad internacional ha pugnado por fortalecer y
reglamentar las prácticas diplomáticas y consulares codificando los usos
consuetudinarios hasta llegar a la creación de las convenciones
mundiales
sobre relaciones diplomáticas y relaciones consulares.
En los últimos años, la vida internacional de México ha alcanzado nuevas
dimensiones; hemos establecido relaciones con casi todos los países, cada vez
abrimos nuevas embajadas, más consulados y, recientemente, la creación del
Instituto de los Mexicanos en el Exterior para la atención de las comunidades
mexicanas en el exterior.
El Instituto Matías Romero de Estudios Diplomáticos
Persiste la polémica acerca de la responsabilidad de formar y capacitar a los
funcionarios diplomáticos y consulares; ¿corresponde al Estado o éste debe
delegar la responsabilidad a las instituciones de educación superior? O, quizás
mejor aún, deben compartir dicha responsabilidad.
Actualmente, las instituciones de educación superior son las encargadas de
preparar a los funcionarios públicos, excepto aquellos funcionarios que
pertenecen al campo de las relaciones exteriores; prueba de ello es la escasez
de oferta de las materias de “Derecho Diplomático” y “Derecho Consular”.
El Instituto Matías Romero de Estudios Diplomáticos (IMRED) inició labores el 2
de enero de 1975, siendo su fundador y primer titular César Sepúlveda, y fue
creado con el firme propósito de formar, capacitar y actualizar a los diplomáticos
y cónsules mexicanos.
A partir de su establecimiento, el IMRED se destacó como una institución que
contaba con un programa integral de ingreso y formación de los aspirantes a la
rama Diplomática y Consular; y se ha consolidado como una institución de
excelencia con presencia nacional e internacional.
2
Los cursos de formación, capacitación y actualización, que se ofrecen
actualmente, se han dirigido, no sólo a los diplomáticos y cónsules mexicanos,
sino que también coadyuvan en el mejor desempeño de otros funcionarios de la
Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE).
También, debido a sus programas de cooperación internacional de México, el
IMRED ha sido parte en cursos nacionales de otros países, algunos de los
cuales incluso han participado en la “Maestría en Estudios Diplomáticos”. De
esta manera, la SRE, por conducto del IMRED, atiende las demandas de
cooperación en materia de formación diplomática y consular de otras naciones.
El IMRED organiza e imparte cursos y diplomados sobre temas de actualidad de
la política internacional, celebra conferencias y seminarios con la participación
de especialistas nacionales y extranjeros, y realiza diversas actividades de
difusión de la política exterior y las relaciones internacionales; actividades en las
que participan académicos y funcionarios mexicanos interesados en los asuntos
internacionales, así como el Cuerpo Diplomático acreditado en nuestro país. El
IMRED es el facultado para coordinar los procesos de evaluación académica en
los concursos de ingreso y ascenso del Servicio Exterior Mexicano.
Además de la “Maestría en Estudios Diplomáticos”, el IMRED ofrece el “Curso
de Formación Diplomática”, como parte de su programa de formación y
capacitación de los funcionarios públicos encomendados al servicio exterior;
este curso se ofrece en un periodo de seis meses y está integrado por seis
módulos:
3
Primer Módulo:
Se refiere a los fundamentos de la Política Exterior de México e incluye las
siguientes materias:
a) Historia Diplomática de México;
b) Identidad y Cultura;
c) Sistema Político Mexicano;
d) Desarrollo Económico de México;
e) Seguridad Nacional, y
f) Política Exterior de México.
Segundo Módulo:
Se refiere al contexto internacional e incluye las siguientes asignaturas:
a) Historia Universal Contemporánea;
b) Política Internacional y Geopolítica;
c) Organismos Internacionales;
d) Situación de la Economía Internacional, y
e) Formación de un Nuevo Orden Internacional.
Tercer Módulo:
Se refiere al marco normativo de la actividad diplomática e incluye las
asignaturas:
a) Derecho Internacional Público;
b) Derecho Constitucional;
c) Política Exterior de México;
d) Derecho Diplomático y Consular, y
e) Derecho Internacional Privado.
Cuarto Módulo:
Se sustentan las funciones y prácticas diplomáticas e incluye las asignaturas:
a) Funciones Consulares;
4
b) Cooperación Técnica;
c) Protocolo Diplomático, y
d) Promoción Cultural y Turística.
Quinto Módulo:
Se refiere a los instrumentos y procedimientos de la práctica diplomática e
incluye las siguientes asignaturas:
a) Teoría y Práctica de la Negociación;
b) Prácticas del Servicio Exterior;
c) Prácticas Administrativas, y
d) Manejo de Medios de Comunicación.
Sexto Módulo:
Se refiere a la política exterior en las diferentes áreas regionales e incluye las
asignaturas:
a) América del Norte;
b) América Latina y el Caribe;
c) La Cuenca del Pacífico;
d) Europa Occidental y Europa Central, y
e) África.
El curso inicia con una introducción que está a cargo de los altos funcionarios de
la SRE y concluye de la misma forma, contando en el cierre con la participación
del propio Secretario de Relaciones Exteriores.
Como puede observarse, el IMRED realiza un papel importante, tanto en la
selección de los aspirantes al Servicio Exterior Mexicano, como en la función
básica de capacitar y actualizar a los funcionarios públicos del servicio exterior.
De esta manera, nuestro país cuenta con una institución indispensable para el
buen ejercicio de la carrera diplomática o consular.
5
El Servicio Exterior Mexicano
Corresponde al Ejecutivo “dirigir la política exterior”; para tal efecto, el Ejecutivo
Federal utiliza como “conducto” al Servicio Exterior Mexicano (SEM) órgano
integrado a la Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE). Actualmente, el SEM
está integrado por dos grandes ramas:
a) diplomática-consular, y
b) técnico-administrativa.
A su vez, la rama diplomática-consular comprende las siguientes categorías:
a) Embajador;
b) Ministro;
c) Consejero;
d) Primer Secretario;
e) Segundo Secretario;
f) Tercer Secretario, y
g) Agregado Diplomático.
Así pues, para ser funcionario de carrera en el cuerpo diplomático o consular, es
necesario ingresar al SEM, órgano que depende directamente de la SRE.
Requisitos de ingreso al SEM
Para Ingresar al Servicio Exterior Mexicano es necesario esperar a que se
publique la convocatoria (generalmente es anual) por parte de la SRE, misma
que aparece en los diarios de mayor circulación, así como en la Delegación de la
SRE. Para ser admitido al concurso de selección, el interesado debe cumplir con
los siguientes requisitos:
6
a) Ser mexicano por nacimiento y no haber adquirido otra nacionalidad1 y
estar en pleno goce de sus derechos políticos y civiles;
c) Ser menor de 30 años;
d) Tener buenos antecedentes;
e) Ser apto física y mentalmente para el desempeño de las funciones del
Servicio Exterior;
f) No pertenecer al estado eclesiástico ni ser ministro de culto, y
g) Tener grado académico, por lo menos a nivel licenciatura.
En cuanto al requisito de la edad, la Comisión de Ingreso de la SRE puede
dispensar este requisito y admitir al concurso de selección a aspirantes mayores
de la edad requerida, siempre que la preparación o los méritos del solicitante así
lo justifiquen.
Referente al requisito de la licenciatura, ésta debe ser en una carrera afín a las
actividades que desempeñan los funcionarios diplomáticos y consulares; como
pueden
ser:
Licenciatura
en
Derecho,
en
Relaciones
Internacionales,
Administración, Comercio Exterior, Negocios Internacionales, Economía, entre
otros.
Etapas de ingreso al SEM
El ingreso como miembro del personal de carrera al SEM, en la rama
diplomático-consular, se realiza mediante concursos públicos generales que
comprenden tres etapas; aunque puede haber algunas variaciones en cada
convocatoria, las etapas de ingreso al SEM son las siguientes:
1
Los mexicanos por nacimiento que ostenten otra nacionalidad (doble nacionalidad) deben presentar el
Certificado de Nacionalidad Mexicana como documento de renuncia a cualesquier nacionalidad extranjera
para quedarse únicamente con la nacionalidad mexicana y así poder ingresar al SEM.
7
Primera etapa:
La primera etapa se lleva a cabo en el área de conferencias de la Secretaría de
Relaciones Exteriores en Tlatelolco, Distrito Federal, así como en las
instalaciones de las Delegaciones foráneas de la Cancillería en toda la
República, incluye:
1. Examen de cultura general. Es un cuestionario de cien preguntas con
respuestas de opción múltiple cuyo objetivo es evaluar el nivel de conocimiento
en áreas específicas como:
a) Historia de México (siglos XIX y XX);
b) Política exterior de México desde la Revolución;
c) Derecho: derecho constitucional mexicano, principios básicos del derecho
internacional, desarrollos recientes del derecho internacional, organismos
internacionales y derecho diplomático y consular;
d) Economía:
conceptos
básicos
de
macroeconomía,
organismos
económicos internacionales, comercio y finanzas internacionales y
situación económica de México;
e) Política
internacional
desde
1945.
Abarca
hechos
y
procesos
significativos en las diversas regiones del mundo, así como temas de la
nueva agenda internacional;
f) Geografía: tanto geografía económica (recursos naturales, distribución de
la riqueza), como geografía humana (población, migración), y
g) Cultura General: literatura universal, arte y cultura de México.
2. Examen de español. Se refiere a un cuestionario que consta de cuatro
secciones cuyo objetivo es evaluar la comprensión escrita, vocabulario,
ortografía y puntuación, morfología, sintaxis y redacción.
8
3. Examen de idiomas. En este punto de la primera etapa se evalúa la expresión
escrita del idioma inglés o francés; de igual forma, se evalúan los conocimientos
básicos de otro idioma, preferentemente alemán, árabe, chino, francés, japonés
o ruso. El aspirante que haya seleccionado inicialmente el idioma francés para
examen de posesión, tendrá que presentar examen de conocimientos básicos
del idioma inglés.
Segunda etapa
La segunda etapa consta de 4 pasos a seguir:
1. Elaboración de un ensayo. Los aspirantes que avanzaron a la segunda etapa,
presentarán en el área de conferencias de la SRE un ensayo de cinco cuartillas
máximo, sobre un tema de política exterior contemporánea. Al aspirante le son
entregadas tres preguntas para que a su elección desarrolle una, y no podrá
auxiliarse de material de consulta alguno. Para evaluar
se consideran los
elementos siguientes:
a) Conocimiento de la materia;
b) Coherencia de la exposición;
c) Capacidad analítica, y
d) Sintaxis y ortografía.
2. Examen oral de dominio de inglés y francés. Examen que consiste en
entrevistas con personas especializadas en los idiomas referidos para evaluar el
manejo apropiado de la lengua extranjera en su modalidad oral.
3. Examen médico. Al presentarse a la elaboración del ensayo, el aspirante
recibe una ficha con la que acudirá el día, lugar y hora señalados para conocer
su estado general de salud, los resultados son remitidos a la SRE.
4. Examen oral. La segunda etapa finaliza en una entrevista con funcionarios de
la SRE, o miembros de la Subcomisión de Ingreso, quienes evalúan los
conocimientos del aspirante en diversos temas de política internacional y política
9
exterior de México. La Subcomisión de Ingreso estudia los exámenes, así como
los intereses, cualidades y personalidad del aspirante a ingresar al SEM.
Tercera Etapa
Entre los aspirantes que hayan aprobado las dos etapas anteriores, se
selecciona a los que obtuvieron las más altas calificaciones, mismos que
realizarán exámenes psicométrico y psicológico con el fin de determinar si éstos
son aptos para desempeñase en las funciones del SEM.
Además de las entrevistas expuestas en el párrafo anterior, Los aspirantes
deberán realizar cursos especializados, cuya duración no excederá de seis
meses, en el Instituto Matías Romero de Estudios Diplomáticos (IMRED) y un
periodo de experiencia práctica en la SRE cuya duración no excederá de seis
meses.
Quienes sean admitidos en el Instituto Matías Romero para ingresar a la
rama diplomático-consular serán considerados, durante el tiempo que estudien
en el mismo, como becarios y tendrán las percepciones que determine la SRE,
así como durante su periodo de práctica en ésta última. Transcurrido este
periodo, la Comisión de Personal evaluará su desempeño en la SRE para
determinar si recomienda su nombramiento como agregado diplomático.
Después de seis meses podrán ser ascendidos a terceros secretarios como
resultado de la evaluación de su desempeño. Posteriormente podrán aspirar a
Segundo Secretario, Primer Secretario, Consejero, Ministro y finalmente a
Embajador.
10
Obligaciones de los Miembros del Servicio Exterior Mexicano
Corresponde al Servicio Exterior Mexicano:
1. Promover y salvaguardar los intereses nacionales ante los Estados
extranjeros y en los organismos y reuniones internacionales en los que
participe México;
2. Proteger, de conformidad con los principios y normas del derecho
internacional, la dignidad y los derechos de los mexicanos en el extranjero y
ejercer las acciones encaminadas a satisfacer sus legítimas reclamaciones;
3. Mantener y fomentar las relaciones entre México y los miembros de la
comunidad internacional e intervenir en todos los aspectos de esos vínculos
que sean competencia del Estado;
4. Intervenir en la celebración de tratados;
5. Cuidar el cumplimiento de los tratados de los que México sea parte y de las
obligaciones internacionales que correspondan;
6. Velar por el prestigio del país en el exterior;
7. Participar en todo esfuerzo regional o mundial que tienda al mantenimiento
de la paz y la seguridad internacionales, al mejoramiento de las relaciones
entre los Estados y a promover y preservar un orden internacional justo y
equitativo. En todo caso, atenderá en primer término los intereses
nacionales;
8. Promover el conocimiento de la cultura nacional en el exterior y ampliar la
presencia de México en el mundo;
9. Recabar en el extranjero la información que pueda ser de interés para
México, y difundir en el exterior información que contribuya a un mejor
conocimiento de la realidad nacional;
10. Coadyuvar a la mejor inserción económica de México en el mundo;
11. Destinar los ingresos recibidos por los servicios, prestados por cualquier
representación consular en el extranjero para integrar un fondo cuyo objeto
sea cubrir, previa autorización de la SRE, los gastos relativos a las
actividades y programas que a continuación se mencionan
11
a) Programa de repatriación de personas vulnerables;
b) atención y asesoría jurídica y de protección consulares;
c) Visitas a cárceles y centros de detención;
d) Atención telefónica;
e) Campaña de seguridad al migrante;
f) Servicios de consulados móviles;
g) Prestación de servicios consulares en general, y atención al
público; y
h) Las demás funciones que señalen al Servicio Exterior la Ley de la
materia, otras leyes y reglamentos, así como los tratados de los
que México sea parte.
Algunas prestaciones del personal del SEM
Una vez, como miembros del SEM, la Secretaría de Relaciones Exteriores vigila
que la adscripción en el extranjero y en México del personal de carrera se ajuste
a una rotación programada, asegurándose que sin excepción, ninguno de sus
miembros se encuentren fuera del país o internos en la SRE más de ocho años
continuos. Asimismo, se entrega una recomendación al Secretario de
Relaciones Exteriores en cuanto a un programa de rotación anual, procurando
que el personal de la rama diplomático-consular no permanezca menos de dos
años, ni más de seis en una misma adscripción en el exterior.
Los miembros del SEM comisionados en el extranjero gozan de 30 días de
vacaciones al año, pudiendo acumular hasta 60 días continuos. La SRE les
cubre, cada dos años, el importe de sus pasajes del lugar de su adscripción a
México y de regreso. Esta prestación incluye al cónyuge y a sus familiares
dependientes económicos hasta el primer grado en línea recta, ascendiente o
descendiente, que vivan con él o ella, según el caso. Tratándose de los hijos,
esta prestación será extensiva únicamente a los menores de 18 años siempre
que vivan con él o ella, según el caso. Para estos efectos, la Comisión de
12
Personal podrá recomendar al Secretario de Relaciones Exteriores, en los casos
de adscripciones de condiciones de vida difícil, que esta prestación se otorgue
cada doce meses.
La SRE contrata un seguro de gastos médicos para los miembros del SEM
comisionados en el extranjero, que incluye a su cónyuge y a sus dependientes
económicos hasta el primer grado en línea recta, ascendiente o descendiente,
que vivan con él o ella, según el caso. Tratándose de los hijos, esta prestación
será extensiva únicamente a los menores de 18 años siempre que vivan con él o
ella, según el caso.
En los casos de enfermedad debidamente comprobada, la SRE concede a los
miembros del SEM licencia hasta por dos meses con goce íntegro de sueldo,
dos más con medio sueldo y dos más sin sueldo. Además, en caso de
embarazo, las mujeres tendrán derecho a tres meses de licencia con goce
íntegro de sueldo. Igualmente, la SRE podrá conceder licencia por cualquier otra
causa justificada, hasta por seis meses sin goce de sueldo.
Los miembros del Servicio Exterior Mexicano disfrutarán de los gastos de
representación, viáticos y demás remuneraciones y prestaciones que se les
asignen de acuerdo con el Presupuesto de Egresos de la Federación.
Prohibiciones a los miembros del Servicio Exterior Mexicano
Las siguientes, son las prohibiciones a los funcionarios del Servicio Exterior
Mexicano:
I. Intervenir en asuntos internos y de carácter político del país en donde se
encuentren comisionados o en los asuntos internacionales del mismo que
sean ajenos a los intereses de México;
II. Ejercer en el Estado donde se hallen comisionados, alguna actividad
profesional o comercial en provecho propio y realizar, sin la autorización
13
previa y expresa de la SRE, estas mismas actividades en otros países
extranjeros, y
III. Desempeñar cualquier gestión diplomática o consular de otro país, sin
autorización expresa de la SRE
.
Privilegios e inmunidades al personal del SEM
Las inmunidades y privilegios de la representación diplomática-consular son
derechos especiales reconocidos por el Derecho Internacional. Por ejemplo:
a) Inviolabilidad personal;
b) Inviolabilidad de las misiones;
c) Inviolabilidad de los locales de la misión, residencia particular, de otros
bienes, medios de transporte, archivos y documentos y demás
correspondencia;
d) Inmunidad de la jurisdicción penal, civil y administrativa;
e) Derecho a no comparecer como testigo;
f) Derecho al culto privado o derecho de capilla;
g) Derecho a utilizar la bandera y el escudo nacional;
h) Exención de la prestación de servicios personales;
i) Exención de las disposiciones de la seguridad social;
j) Exención de obligaciones militares de toda índole;
k) Exención de las leyes relativas a la adquisición de la nacionalidad;
l) Exención de la inspección del equipaje personal;
m) Gozan de exenciones aduaneras y fiscales o impositivas;
n) Tienen garantía del ejercicio de las funciones;
o) Facilidades para la instalación de la misión;
p) Libertad de comunicación;
q) Libertad de circulación, y
r) Libertad de tránsito.
14
La importancia que actualmente han adquirido las relaciones internacionales
obliga a los Estados a preparar y actualizar a las personas que los representan
para poder aplicar la política exterior en forma adecuada y eficaz y enfrentar los
nuevos retos que nos presenta un mundo globalizado.
En los últimos años, la vida internacional de México ha alcanzado nuevas
dimensiones; hemos establecido relaciones con casi todos los países, cada vez
abrimos nuevas embajadas, más consulados y, recientemente, la creación del
Instituto de los Mexicanos en el Exterior para la atención de las comunidades
mexicanas en el exterior.
La presencia de México en los foros internacionales se hizo sentir, aún más, al
ser miembro activo dentro del Consejo de Seguridad de la Organización de las
Naciones Unidas y hacer frente al problema bélico de Estados Unidos de
América contra Irak; emitiendo su mensaje de oposición a cualquier tipo de
violencia y de renuncia a cualquier uso de armamento.
Bajo todas estas circunstancias mencionadas, la labor de la Secretaría de
Relaciones Exteriores y del Servicio Exterior Mexicano se intensifica, pero a la
vez exige un aparato diplomático más sólido que requiere de mayores recursos
humanos y materiales.
El cuerpo diplomático y consular mexicano debe contar con funcionarios
preparados, intachables y con un alto espíritu de servicio, disciplina y entrega a
los intereses de México y de nuestros connacionales, tal y como lo han
demostrado una gran cantidad de diplomáticos mexicanos que han logrado
poner en alto el nombre de nuestro país.
15
BIBLIOGRAFIA
1. Carrillo Toral, Pedro.
“Derecho Diplomático y Derecho Consular”,
Cárdenas Editores, México 2000.
2. Lion Depetre, José. “Derecho Diplomático”, Textos Universitarios, S.A.,
Manuel Porrúa, México 1974.
3. Moreno Pino, Ismael. “La Diplomacia”, Fondo de Cultura Económica,
México 2003.
4. Xilotl Ramírez, Ramón. “Derecho Consular Mexicano”, Editorial Porrúa,
S.A., México 1988.
5. Ley del Servicio Exterior Mexicano
6. Reglamento de la Ley del Servicio Exterior Mexicano
7. Convención de Viena Sobre Relaciones Diplomáticas de 1961
8. Convención de Viena Sobre Relaciones Consulares de 1963.
9. Página INTERNET: www.sre.gob.mx
16

El maestro Pedro Carrillo Toral es catedrático de tiempo completo en la UABC en la
materia de Derecho Internacional, es investigador adscrito a la Facultad de Derecho
Tijuana de la UABC; además, es Arbitro Internacional en materia de Comercio y
Propiedad Intelectual y autor de varios libros entre los que destacan: “Derecho
Diplomático y Derecho Consular”. “El Derecho Intelectual el México”.
17