Nueva Economía Forum 19 décembre Balance de la PFUE A la PFUE le correspondió un momento difícil de la construcción europea: el fracaso de la Constitución europea en 2005, la subida el euroescepticismo, un ambiente económico cada vez más preocupante. De una cierta manera, que la PFUE tenía la obligación de ser exitosa. Por si no fuera suficiente, a la PFUE le tocó tres crisis repentinas y graves, que trastornaron su agenda oficial. Tenía 4 prioridades oficiales, pero de hecho son 7 las que se impusieron, con el NO irlandés (12 de junio), la invasión de Osetia del Sur (8 de agosto), la quiebra del banco Lehman Brothers (15 de septiembre). De manera paradójica, podemos decir hoy que este contexto excepcionalmente hostil ha sido una suerte para la PFUE y más allá para la UE: - Obligó la UE a unirse, a pesar de la heterogeneidad de las posiciones, a veces poco compatibles (ej. Rusia, soluciones para la crisis económica); - Llevó la UE a tomar en el escenario internacional un protagonismo inédito (Georgia, G20); - Le dio una oportunidad histórica, hasta entonces inesperada, de hacer prevalecer su concepción de la globalización (o por lo menos una visión compartida por muchos Estados miembros), basada en el multilateralismo y una regulación más estricta del mercado (G20, cambio climático). Si tuviera que resumir en una formula lo que más ha caracterizado la PFUE, diría que durante estos 6 meses la UE se “repolitizó”: la UE ha participado de manera central en modificar los términos del debate económico, que parecían inamovibles; la UE mostró una capacidad inédita de reacción y de decisión política. En eso quisiera insistir hoy, más que en el balance exhaustivo y técnico de la PFUE, al cual podremos volver durante las preguntas. 1. LA AFIRMACIÓN LATERALISMO DE UN “MODELO EUROPEO” DE REGULACIÓN Y MULTI- La noción de modelo puede ser excesiva: hasta el último CE hubo debates vivos entre los Estados y hay en la UE visiones a veces muy distintas del mercado, del papel del Estado e incluso de lo que debe ser el papel de la misma UE. Pero si en algo la UE se distingue de otras potencias mundiales, como Estados unidos, China o Rusia, es en su mayor énfasis en el multilateralismo y en la regulación.Y estos valores han tenido recientemente un cierto éxito. Multilateralismo: El multilateralismo ha salido reforzado por la crisis financiera y económica. Primero, dentro de la misma UE: después de tentaciones de soluciones unilaterales, la UE ha sabido también sin demorarse ponerse de acuerdo en una coordinación de los planes nacionales, e incluso en un plan comunitario (volveremos sobre este punto). 2 Total: la UE logró movilizar 1800 billones € para sostener el sistema financiero, o sea 3 veces más que las garantías US. Segundo, al nivel internacional: la UE supo imponer a un socio americano reticente la internacionalización del debate y de las soluciones a la crisis financiera, y más aún en un formato inédito (G 20 + 2) que ha sido en si mismo un hito en la historia de la gobernanza económica internacional : o sea la participación de los países emergentes, tan difícil de obtener en las instituciones internacionales (cf Consejo de seguridad de la ONU). Regulación: - También ha sido por la UE un logro de gran alcance imponer al nivel mundial, con la declaración de Washington del 15/11, un modelo de regulación y vigilancia de los mercados financieros que ya se estaba construyendo en la UE, aunque demasiado lentamente (fortalecimiento de la transparencia y responsabilidad; mejora de la regulación con un fortalecimiento del FMI; mejora de la supervisión prudencial con, entre otros, una supervisión de las agencias de notación; mejora de la gestión de riesgos). - Una de las prioridades iniciales de la PFUE, de las que parecían más difíciles de acceso hasta la semana pasada, y que más tensiones ha provocado en la UE, era otra tamaña regulación: la de los daños al medio ambiente provocados por la industria (paquete energíaclima). Con la crisis económica, parecía poco probable lograr el acuerdo sobre los tres objetivos de 20%, muy ambiciosos: para muchos, la regulación de las actividades productivas parecía ya fuera de temporada. Ha sido una negociación difícil, y es cierto que ha necesitado concesiones importantes para tomar en cuenta a la vez la crisis y la situación particular de varios países fuertemente industrializado como Alemania o Italia, o muy dependientes del carbono como varios nuevos miembros de la UE. Es cierto que la decisión de otorgar permisos de emisión gratuitos a las industrias más expuestas a la delocalización disminuirá los ingresos de las subastas (30 billones € anuales en vez de 50 en la propuesta de la Comisión). Pero las críticas de algunas ONG, que hablan de “cumbre de la verguenza” , me parecen totalmente fuera de lugar: los tres 20% han sido mantenidos, lo que ubica la UE en la vanguardia de la lucha contra el calentamiento global, con una posición ejemplar y única en el mundo en vista de Copenhague en 2009, pero sin sacrificar el realismo económico. Rappel acuerdo CE diciembre: - Adopción de los tres 20% (aumentar de 20% la proporción de energías renovables en el consumo energético; reducir del 20% las emisiones de gases de efecto invernadero; aumentar de un 20% las economías de energía). - las industrias tendrán que comprar en las subastas desde el 70% de los permisos de contaminar a partir del 2013, hasta el 100% en 2027 (en vez del 2020 en la propuesta de la Comisión) - permisos gratuitos para los sectores más expuestos al riesgo de delocalización (fuga de carbono), mientras no hay acuerdo internacional; - electricidad (60% de la contaminación UE): 30% de los permisos de contaminar seguirán gratuitos en 2013 (en vez de 100% propuesta Com) para alcanzar 100% en 2020 - solidaridad:12% de los permisos de contaminar para los países menos desarrollados de la UE (los 88% restantes distribuidos entre los estados en función de las emisiones de 2005) - energía renovable: 10% de biocarburantes en 2020 - emisiones de CO2 vehiculos particulares (objectivos 130g/km en 2012 y 95g/km en 2020). 3 2. EL FORTALECIMIENTO INTERNACIONAL DEL PROTAGONISMO EUROPEO EN EL ESCENARIO Frente al ataque de Georgia por Rusia, la UE ha sabido desarrollar lo mejor de su famoso “soft power”, logrando el alto del fuego y un acuerdo rápido entre los beligerantes (12 de agosto), el envío de una misión de vigilancia PESD (MSUE, 1ero de octubre) y el inicio de un proceso de negociación en Giniebra, difícil, frágil, pero que por lo menos logró muy rapidamente sentar a las diferentes partes en torno de la misma mesa. Esta intervención, en asociación con la OSCE y la ONU, es un buen ejemplo de mayor afirmación de Europa como “potencia”, y de promoción, a la vez, del multilateralismo europeo. Desarrollo de la política de vecindad - Lanzamiento de la UPM: rappel: cumbre de Paris 13/07; decisión sede UPM Barcelona (Marseille, 4/11); decisión de asociar la Liga árabe a las reuniones UPM. 5 secretaria generales adjuntos, entre los cuales un Israelí: 1ra vez que los países árabes aceptan la participación de un Israelí al ejecutivo de un organismo internacional significación: permitir que la UE no se limite en pagar y sea un actor influyente en el Oriente próximo. - Lanzamiento negociaciones para acuerdo de asociación con Ukrania (cumbre UE/Ukrania 9/09); Más allá de la crisis puntual de Georgia, una de las prioridades iniciales de la PFUE era precisamente fortalecer la Europa de la defensa. De eso se ha hablado menos, porque son pasos progresivos y menos espectaculares, pero ha habido avances concretos e importantes: Rappel: Las 4 prioridades de la PFUE en PESD: o o o o Estrategia de seguridad para la próxima década (será presentada al Consejo 11-12/12) Reforzar capacidades militares y de gestión de crisis Mejor planificación de operaciones Reforzar el papel de la UE en materia de seguridad internacional. Avances conseguidos durante la PFUE especialmente importantes en capacidades militares: - Desarrollo de la capacidad industrial : Ejemplos: adopción del proyecto MUSIS en el campo espacial, lanzamiento por la Agencia europea de defensa de 2 programas de equipamiento (eliminación de minas marítimas, aviones de vigilancia son pilotos) - Mejora de nuestras capacidades de proyección de fuerzas para lograr el objetivo de poder mandar 60 000 hombres en 60 días, de llevar simultáneamente 2 operaciones importantes de mantenimiento de la paz o 2 operaciones de reacción rápida. Ejemplos: modernización de la flota de helicópteros, creación de una flota europea de transporte aéreo, Erasmus militar (formación inicial de jóvenes oficiales). - Lanzamiento de la primera operación marítima PESD con Atalanta en Somalia, iniciativa francoespañola 4 3. PROFUNDIZACIÓN DE LA INTEGRACIÓN Y FORTALECIMIENTO DE LA GOBERNANZA EUROPEAS En el plano interior, varias decisiones tomadas durante la PFUE han permitido profundizar la integración europea, que sea en materia de políticas europeas como la inmigración, o en materia de gobernanza. Gobernanza europea: - Gobernanza económica: la crisis económica ha obligado la UE a superar viejas querellas doctrinales sobre el gobierno económico de la UE, y sobre keynesianismo vs monetarismo; la urgencia impuso una evidencia: en situación de crisis, no basta con una política monetaria común dedicada a la lucha contra la inflación, tiene que haber intervención política y uso de todas las herramientas disponibles (presupuestaria, tributaria). Este ha sido la significación del Eurogrupo a nivel de jefes de estados y gobiernos (12/10), y del plan de la Comisión del 26/10, adoptado por el CE de la semana pasada: 200 Billones € (30 de las instituciones UE) o sea 1,5% del PIB UE. Por primera vez, se ha visto la Comisión abogar por un estimulo del consumo, la ayuda a los más pobres, la reducción de la TVA... Políticas europeas: Inmigración y asilo; agricultura (balance de salud de la PAC): dos prioridades iniciales de la PFUE: Adopción del Pacto europeo sobre inmigración y asilo (15/10): Objetivo: sentar las bases de una verdadera política europea en este campo, que esperamos se apruebe en el Consejo europeo de octubre. 4 retos esenciales: - organizar la inmigración legal (inmigración elegida y concertada; promoción de la integración); lucha contra inmigración ilegal y fortalecimiento de los controles fronterizos; construcción de una Europa del asilo (perspectiva de un procedimiento único basado en garantías comunes); promover un desarrollo solidario de los países de origen y de transito. Agricultura (20/11): En la continuidad de la reforma lanzada en 2003: - aceleración de la transferencia de las ayudas directas hacia acciones de desarrollo rural (para llegar 10% en 2013); - supresión de las intervenciones en el mercado (compras públicas, stocks,...) salvo en el sector lechero pero para cantidades reducidas; - posibilidad de reorientar las ayudas hacia sectores o zonas frágiles - creación de herramientas de gestión de los riesgos climáticos o sanitarios. ** 5 Conclusión - Más allá de los resultados técnicos, creo que estos 6 meses, con la ayuda de las crisis, han dado a la UE dos cosas que le hacían gravemente falta: un nuevo dinamismo y sobre todo una mayor legitimidad ante los ciudadanos. Desde muchos años se dice que la crisis de la UE, con el fracaso de la Constitución en 2005 entre otros, se debe al hecho que el ciudadano no sabe para que sirve la UE, que incluso sus mayores logros como el Euro han sido percibidos más como inconvenientes que como ventajas: este comportamiento ha sido muy claro en Francia por ejemplo, donde la UE ha sido percibida cada vez más como un cómplice pasivo del mercado salvaje y sin frenos, y el Euro ha sido acusado de fomentar el encarecimiento de la vida. Me parece muy probable que si, hoy en día, hiciéramos un sondeo sobre la percepción de la UE en nuestros países, sus resultados serían mucho más positivos: - con la crisis, el Euro ha demostrado de manera tajante su valor protectora, hasta tal punto que países como Islandia han querido beneficiar del Euro, o Estados miembros que no lo tienen están pensando en entrar en la zona euro; - si bien hay que ver los resultados, la reactividad de los gobiernos y de la Comisión también han mostrado una UE capaz de actuar políticamente para luchar contra los excesos del mercado y la depresión económica; - también me parece que la UE ha adquirido una mayor legitimidad democrática ante sus ciudadanos en el sentido que se manifestó de manera muy concreta una evolución esencial de la UE, hasta ahora poco percibida por la gente: el nuevo protagonismo del Parlamento europeo, cuyo papel en la adopción de un acuerdo ambicioso en materia ambiental ha sido clave; - por fin en política exterior, la actuación europea durante la crisis de Georgia ha modificado la imagen de la UE enano político, bueno solamente para entregar dinero. - Espero que el electorado irlandés este sensible a estos cambios. De hecho, las concesiones que se hicieron durante el último CE, sin tener que volver a ratificar el Tratado (rappel: maintien d’un commissaire par Etat, préservation des intérêts irlandais en matière de neutralité, de politique fiscale, d’avortement) deberían facilitar la aceptación del Tratado de Lisboa, cuya utilidad, con una presidencia larga a la cabeza de la UE, se ha demostrado también de manera clara durante estos 6 meses. - Por fin, quisiera saludar el papel de España, que, fiel a su compromiso a favor de Europa, ha sido de los países más comprometidos para lograr avances, incluso sobre los temas más discutidos (ej. paquete energia-clima, planes UE sobre regulación financiera y sobre lucha contra la crisis económica). La comprensión de España, a pesar de sus reservas sobre el mantenimiento de un comisario por país, ha permitido encontrar un consenso para ayudar a Irlanda. La iniciativa común a nuestros dos países (operación Atalanta) ha reflejado la implicación cada vez más fuerte de España en el desarrollo de la PESD.