Lineamientos de Pol tica de CI en Guatemala , documento para discusi n.

Lineamientos de Política de
Cooperación Internacional en
Guatemala
Documento para discusión
Diciembre 2011.
Lineamientos de política de cooperación internacional en Guatemala
11
Guatemala, Segeplan
Lineamientos de Política de Cooperación Internacional en Guatemala
Guatemala: noviembre 2011
64 páginas; (Lineamientos de Política de Cooperación Internacional en Guatemala)
ISBN (# pendiente)
1. Introducción 2. Conclusiones de diagnóstico y marco de los Lineamientos de
Política de Cooperación Internacional 3. Lineamientos de Política de Cooperación
Internacional 4. Gestión de la cooperación internacional 5. Instancias de diálogo
entre el gobierno y la cooperación internacional. Anexos.
Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia
9ª. calle 10-44 zona 1, Guatemala, Centro América
PBX 22326212
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ISBN (# pendiente)
Coordinadora del proceso editorial y línea gráfica institucional
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Apoyo: Ericka Rodas, Segeplan
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Se permite la reproducción de este documento, total o parcial, siempre que no se alteren los contenidos ni los créditos de autoría y edición.
Créditos
Equipo conductor
Documentos previos:
Karin Slowing Umaña
Secretaria de Planificación y Programación de la
Presidencia
Diagnóstico de la Problemática de la Gestión
de la Cooperación Internacional en el Sector Público
(Año 2010)
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Subsecretaria de Cooperación Internacional
Otto de León, Consultor Externo
Boris Valle, Consultor Externo
Yanira Gutiérrez
Directora Ejecutiva Subsecretaría de Cooperación
Internacional
Lineamientos Estratégicos para la Gestión y
Coordinación del Sistema de CI en Guatemala
(Año 2010)
Especialistas temáticos
Henry Morales, Consultor Externo
Raúl Bolaños del Aguila
Director de Análisis de la Cooperación Internacional
Marco Jurídico é Institucional para la Validación
de la Política Pública y Estrategia Nacional de
Cooperación Internacional
(Año 2010)
Nancy Ramírez
Directora de Gestión de la Cooperación Internacional
Marco Tulio Escobar
Director de Enlace Territorio Cooperación Internacional
Elisabet Jané
Asistencia Técnica Internacional, Proyecto Apoyo a la
Gestión Presupuestaria en Guatemala
Especialistas Técnicos
Dirección de Análisis de la Cooperación Internacional
Carmen María Marroquín, Especialista
Irma Orozco, Especialista
Dirección de Gestión de la Cooperación Internacional
Territorio
Licenciada Delfina Mux (Agosto 2008-Febrero 2010)
Subsecretaría de Cooperación Internacional, Segeplan
Licenciado Byron Pac (Agosto 2008-Enero 2010)
Director de Análisis y Seguimiento de la Cooperación
Internacional, Segeplan
Enrique Gomáriz, Consultor Externo
Tania Bollath, Subdirectora
Rhina de León, Especialista
Edelma Vásquez, Especialista
Bárbara Quiñonez, Especialista
Catalina Avila, Especialista
Sintia Ramírez, Especialista
Hermelinda Loch, Especialista
Ana Matilde Menéndez, Especialista
Patricia Ovalle, Especialista
Lucia López, Especialista
Marco Metodológico para la Validación de la Política
Pública y Estrategia Nacional de Cooperación
Internacional
(Año 2010)
Propuesta de Política de Cooperación Internacional
(Año 2009- Enero 2010)
Monica Castillo, Apoyo
Enlace
Sheila Mérida, Consultora Externa
Edgar de León, Consultor Externo
Dirección Ejecutiva
Dirección de
Internacional
Luis Caceres, Asesor SEGEPLAN
Política de Cooperación Internacional (Año 2006)
Licenciada Eugenia Oliva (Enero 1999- Enero 2008)
Directora de Cooperación Internacional, Segeplan
Cooperación
Licenciado Juan Antonio Flores (Noviembre 1998Enero 2008), Subdirector de Cooperación Internacional
Bilateral, Segeplan
Licenciada María Elena Ortíz (Noviembre 1998- Enero
2008), Subdirectora de Cooperación Internacional
Multilateral, Segeplan
Lineamientos de política de cooperación internacional en Guatemala
33
Índice
Índice...................................................................................................................................... 4
1 Presentación........................................................................................................................5
2 Conclusiones del diagnóstico y marco de los Lineamientos de Política de
Cooperación Internacional....................................................................................................7
2.1 Conclusiones del diagnóstico.........................................................................................7
2.2 Marco jurídico e institucional..........................................................................................9
2.3 Marco conceptual. Compromisos y políticas nacionales e internacionales.................. 10
3 Lineamientos de Política de Cooperación Internacional..............................................13
Lineamiento 1. Alineación de la cooperación internacional con los Objetivos de Desarrollo
del Milenio y con las políticas y planes del país, a nivel nacional y regional...................... 14
Lineamiento 2. Contribución de la cooperación internacional al fortalecimiento de las
políticas macroeconómicas nacionales..............................................................................20
Lineamiento 3. Alineación de la cooperación internacional financiera con el ciclo de
planificación y presupuestación, instituciones, sistemas y procedimientos nacionales.....21
Lineamiento 4. Armonización.............................................................................................23
Lineamiento 5. Gestión Pública Orientada a Resultados de Desarrollo en base a las
políticas públicas................................................................................................................25
Lineamiento 6. Mutua responsabilidad...............................................................................26
Lineamiento 7. Gestión de la cooperación internacional en los territorios..........................28
Lineamiento 8. Dirección, gestión, seguimiento y evaluación de la cooperación
internacional.......................................................................................................................29
Lineamiento 9. Prioridades para la utilización de los distintos tipos de cooperación
internacional para el desarrollo...........................................................................................31
4 Gestión de la cooperación internacional........................................................................33
4.1 Condiciones básicas para una buena gestión de la cooperación internacional...........33
4.2 Organización gubernamental para la gestión de la cooperación internacional............34
4.3 Consejo de Cooperación Internacional (CCI)...............................................................35
4.4 Mecanismo Interinstitucional de Cooperación Internacional........................................37
4.5 Instituciones ejecutoras................................................................................................37
4.6 Proceso general de gestión de la cooperación internacional.......................................38
4.7 Requerimientos para aplicar la propuesta de gestión de la cooperación internacional.....43
5 Instancias de diálogo entre el gobierno y la cooperación internacional....................45
5.1 Instancia global de diálogo gobierno – comunidad cooperante....................................45
5.2 Instancias sectoriales, institucionales o temáticas de diálogo gobierno – comunidad
cooperante..........................................................................................................................46
5.3 Mecanismos de coordinación de las instancias de diálogo entre el gobierno y la
cooperación internacional...................................................................................................46
Anexo: Artículos más importantes de las disposiciones legales que rigen la
cooperación internacional...................................................................................................47
Lista de acrónimos...............................................................................................................63
Bibliografía............................................................................................................................64
44
Lineamientos de política de cooperación internacional en Guatemala
1. Presentación
Este documento presenta propuestas para
la discusión y trabajo sobre lineamientos
política de cooperación internacional para
Guatemala y de aspectos relacionados con la
organización y funciones que se requerirían
para aplicarlos.
Se trata de propuestas de futuro que, en caso
de llegar a obtener el consenso de todas las
instancias gubernamentales involucradas,
podrían ponerse en práctica a través de
un proceso de diálogo con la cooperación,
reorganización institucional y desarrollo de
capacidades, que van a requerir tiempo y
recursos.
Los lineamientos, organización y funciones
se basan en el trabajo de análisis de las
diversas consultorías previas realizadas
sobre temas similares, así como las sesiones
de trabajo de las distintas direcciones de la
Subsecretaría de Cooperación Internacional,
se ha utilizado como insumo el “Diagnóstico
de la Problemática de la Gestión de la
Cooperación Internacional en el Sector
Público”, cuyas conclusiones se incluyen en
el capítulo 2.
Los lineamientos de Política de Cooperación
Internacional (CI) que aquí se presentan
tienen la finalidad de generar primero, una
discusión y trabajo interno entre las entidades
involucradas y, posteriormente, generar
condiciones institucionales y técnicas
para que el apoyo internacional contribuya
de manera más eficiente al logro de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)
y otros objetivos de desarrollo nacionales,
a la transparencia y la rendición de cuentas
en relación al uso de los recursos y a los
resultados obtenidos. Pretenden también,
aumentar la capacidad de demanda y gestión
de CI de alta calidad para Guatemala.
Los principales usuarios de estas
orientaciones son las instituciones públicas
que gestionan cooperación internacional.
Son también del interés de los cooperantes
que operan en Guatemala y de cualquier
organismo cuyo quehacer esté relacionado
con la cooperación internacional que apoya
a la administración pública.
No se aborda sobre la cooperación que
llega directamente desde la sociedad civil
de los países cooperantes a la sociedad
civil guatemalteca. Las funciones del
gobierno respecto a esta cooperación
son distintas a las que le corresponden
cuando la CI es para las entidades públicas
o es Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD).
Una parte de esta CI, la que financia la
prestación de servicios relacionados con
responsabilidades del Estado, debe estar
sujeta a regulación pública, a cargo de la
institución rectora (Ministerio de Salud o de
Educación, por ejemplo). La cooperación
internacional entregada a las organizaciones
de la sociedad civil con fines no relacionados
con las responsabilidades del gobierno,
tales como su propio fortalecimiento y el
desarrollo de capacidades como, la auditoria
social, entre otras, la cual requiere otro tipo
de regulación, más vinculada con principios
éticos que con la gestión pública.
Con la aplicación de estos lineamientos
se espera mejorar la eficacia de la CI en
Lineamientos de política de cooperación internacional en Guatemala
55
su contribución al logro de resultados de
desarrollo y específicamente en: a) mayor
alineamiento con las políticas y planes
públicos y mejor registro y vinculación con
la inversión pública, b) reducción de los
costos de administración que no aportan
valor al logro de resultados de desarrollo, c)
más transparencia y rendición de cuentas;
y d) más capacidad para captar CI de alta
calidad. Sin embargo, el logro de estos
resultados depende también de las acciones
de los cooperantes que apoyan a Guatemala
y, en consecuencia, las metas a alcanzar
deberán formar parte de un plan de acción
conjunto.
66
El documento está organizado en esta
introducción, un segundo capítulo con la
síntesis del marco para la elaboración de esta
propuesta los lineamientos. En el capítulo
tres se encuentran los nueve Lineamientos
de Política de Cooperación Internacional.
El capítulo cuatro está dedicado a la
gestión de la cooperación internacional. Las
instancias y mecanismos para el diálogo con
la cooperación internacional se describen
en el capítulo cinco. Finalmente, como
anexo, se han incorporado los artículos más
importantes de las disposiciones legales
que rigen la cooperación internacional en
Guatemala.
Lineamientos de política de cooperación internacional en Guatemala
2. Conclusiones del
diagnóstico y marco de los
Lineamientos de Política de
Cooperación Internacional
2.1 Conclusiones del diagnóstico
A continuación se transcriben las conclusiones
del documento “Diagnóstico de la Problemática
de la Gestión de la Cooperación Internacional
Como producto de la recopilación,
sistematización y análisis de la
información utilizada para la formulación
del diagnóstico aquí contenido, se pudo
llegar a una serie de conclusiones en
relación a la problemática prevaleciente en
los procesos de la gestión de la cooperación
internacional no reembolsable.
Se puede adelantar que si bien la
problemática identificada es compleja,
en el mediano plazo la misma puede ser
superada y con ello también se puede
lograr que los mecanismos para la
gestión de la cooperación internacional
no reembolsables sean sostenibles,
eficientes y eficaces.
Las principales conclusiones se sintetizan
a continuación:
1. El país carece de una estrategia
nacional de mediano y largo plazo,
que sea el marco de referencia para la
priorización de programas y proyectos
nacionales y sectoriales, para los que
en el Sector Público” en 2010, elaborado con
el apoyo de la Embajada de Canadá.
se busca el apoyo y financiamiento
de la cooperación nacional.
2. Existen instrumentos de planificación
de carácter global y general que se
toman como marco de referencia
para la priorización en la gestión de
la cooperación internacional, tal es el
caso de los Planes de Gobierno, las
declaraciones de Antigua I y II, el Plan
de Recuperación y Reconstrucción
con Transformación, sin embargo, los
mismos no son suficientes para generar
una estrategia nacional de largo plazo.
3. Sectorialmente hay un mayor nivel
de desarrollo de la Planificación, la
mayoría de entidades sectoriales
cuentan con Planes Estratégicos
de mediano plazo que son el marco
para la priorización de programas y
proyectos que demandan recursos
de la cooperación internacional.
4. No hay suficiente claridad y conocimiento de las prioridades nacionales
para la gestión de la cooperación
internacional no reembolsable.
Lineamientos de política de cooperación internacional en Guatemala
77
5. No hay una política de priorización
de la cooperación internacional que
haya sido formulada y divulgada
nacionalmente.
6. Si bien es cierto que en teoría
Segeplan es la responsable
de coordinar e iniciar todos los
procesos de gestión de la cooperación
internacional no reembolsable, en
la práctica el desempeño de este
rol está sumamente limitado por las
razones siguientes:
• No ha logrado desarrollar y
consolidar el liderazgo que le
demanda la conducción de
este proceso y por lo mismo
tener un adecuado nivel de
reconocimiento por parte de
las entidades sectoriales en el
desempeño de su rol asignado.
• El irrespeto tanto de las
entidades sectoriales como de
algunas fuentes cooperantes de
los procesos establecidos que
dan a Segeplan el mandato de
ser el interlocutor válido ante
los donantes para iniciar y dar
seguimiento a los procesos
de gestión de la cooperación
internacional no reembolsable.
7. Poca capacidad institucional en
Segeplan para apoyar los procesos de
formulación de programas y proyectos
y, especialmente de asesoría y apoyo
a las entidades sectoriales en todo
el proceso de gestión desde su fase
inicial hasta la aprobación del acuerdo
de aceptación de la donación.
8. Poca capacidad en las entidades
sectoriales para el desarrollo de
procesos de gestión, seguimiento,
monitoreo y evaluación de programas
y proyectos, fundamentalmente debido a que aproximadamente sólo en
88
cuarenta por ciento de éstas hay una
unidad específica de cooperación
internacional.
9. En la ejecución de los programas y
proyectos, el mayor cuello de botella
lo constituye la obtención de los
espacios presupuestarios para el
ejercicio fiscal correspondiente.
10.Por regla general no se cumple con la
asignación de la contrapartida local.
11. Los mecanismos e instrumentos
financieros y de compras y contrataciones son sumamente complejos
y burocráticos, lo que ralentiza considerablemente la ejecución de
programas y proyectos.
12.La coordinación entre los entes
rectores de la cooperación internacional
es débil y poco funcional, sus instrumentos y mecanismos están desactualizados y prácticamente sin uso.
13.En el campo del monitoreo y evaluación,
generalmente tanto la Segeplan como
las entidades rectoras hacen un
trabajo de gabinete con el propósito de
obtener insumos para la elaboración
de informes requeridos por Segeplan
y la Dirección de Crédito Público,
sin embargo no se hacen con el
propósito de analizar la pertinencia,
eficiencia, eficacia y sostenibilidad de
los programas y proyectos.
14.Las evaluaciones de medio término
sólo se hacen en aquellos casos
en que los convenios explicitan el
compromiso de hacerlas.
15.Evaluaciones de impactos y beneficios
prácticamente son inexistentes.
16.La gestión por resultado en el sector
público está en una etapa incipiente, lo
que limita los procesos de evaluación
de impactos y beneficios.
Lineamientos de política de cooperación internacional en Guatemala
2.2 Marco jurídico e institucional
En Guatemala el marco jurídico de la
cooperación internacional, se define
fundamentalmente en la Constitución Política de la República, Ley del Organismo
Ejecutivo, Ley Orgánica del Presupuesto,
y en las leyes ordinarias y reglamentos
internos que determinan las competencias
y funciones de las instituciones rectoras, en
este caso Minex, Segeplan y Minfin. También
tienen implicaciones para la cooperación
internacional Ley de la Contraloría de
Cuentas de la República de Guatemala y
la Ley de Contrataciones del Estado. En el
anexo de este documento se recogen los
artículos de estas normas que involucran a
la cooperación internacional.
A continuación se sintetizan las competencias
y responsabilidades en relación a la CI de
las tres instituciones rectoras.
Ministerio de Relaciones Exteriores (Minex)
Es el responsable de las relaciones externas
y de los acuerdos, convenios y otros
arreglos con otros estados y con organismos
internacionales.
le sea otorgada al país para la realización de
proyectos de interés común” (Artículo 14 de
la Ley del Organismo Ejecutivo).
Es responsable de implementar los sistemas
relacionados con la CI, coordinar los procesos para la alineación y armonización de
la CI y de participar en la formulación del
Presupuesto General de Ingresos y Egresos
de la República en los aspectos relacionados
con la CI.
Tienen además, competencias fundamentales
en la determinación de las prioridades
nacionales en relación a los ODM y otros
objetivos estratégicos de desarrollo, así
como sobre género, multiculturalidad,
ambiente y gestión de riesgos.
Ministerio de Finanzas Públicas (Minfin)
Es la instancia líder en la formulación y
evaluación del presupuesto, participa con
Segeplan en la definición de la inversión
pública, gestiona el endeudamiento nacional
y los programas de financiamiento externo.
Tiene que dar su refrendo a los acuerdos
gubernativos de aceptación de donaciones.
Puede solicitar donaciones externas de
acuerdo con los acuerdos establecidos
y gestionarlas con las instituciones
gubernamentales, difundir la oferta de CI,
revisar y dar seguimiento a las acciones
financiadas con ésta y negociar con los
cooperantes en coordinación con Segeplan.
También es el responsable del diseño y gestión
de fideicomisos, fondos y otros instrumentos
financieros (que son de gran importancia
para algunos de los instrumentos programáticos para el desembolso alineado de
la ayuda) y del sistema de compras y
contrataciones, esencial para la alineación
con los procedimientos nacionales.
Secretaría de Planificación y Programación
de la Presidencia (Segeplan)
Coordinación de las instituciones rectoras de
la cooperación internacional
Tiene el rol rector en la formulación de
políticas y planes y en “formular los programas
y proyectos de cooperación internacional.
Y priorizar, gestionar, negociar, administrar
y contratar, por delegación de la autoridad
competente, la cooperación financiera no
reembolsable proveniente de organismos
internacionales y gobiernos extranjeros que
Del análisis de las funciones de las
instituciones rectoras de la CI se desprende
que la cooperación internacional es una
competencia compartida entre el Minex,
Segeplan y el Minfin. Las funciones de
las tres instituciones en el campo de la CI
están entrelazadas, de manera que resulta
indispensable que exista una instancia
Lineamientos de política de cooperación internacional en Guatemala
99
colegiada de dirección. Esta instancia debería
contar con una puerta de entrada común
para todas las solicitudes de financiamiento
con CI, que tenga responsabilidades de
registro y de gestión de los circuitos para el
análisis y aceptación de estas solicitudes a
la que se podría denominar “Ventanilla Única
para la Cooperación Internacional”. Teniendo
en cuenta que el principal criterio que tiene
que cumplir un financiamiento externo de
cualquier índole es su alineación con las
prioridades nacionales, el canal de entrada
debería de depender de la Segeplan.
2.3 Marco conceptual:
Compromisos y políticas
nacionales e internacionales
Con el objeto de hacer efectiva la gestión
de la cooperación internacional en este
marco jurídico, el gobierno creó en 2005
el Gabinete de Cooperación Internacional
(GCI), sin embargo, éste no fue operativo
hasta 2008 y desde entonces se denominó
Consejo de Cooperación Internacional. En
la Reunión de Alto Nivel entre el Gobierno
de Guatemala y los cooperantes que
apoyan al país y que están agrupados en
el G13, realizada en Antigua Guatemala el
30 de mayo de 2008, surgió la Declaración
denominada Antigua I. En esta Declaración
se expresa que el Gobierno de Guatemala
informó a los cooperantes de la creación
del CCI, integrado por Minex, Segeplan
y Minfin. El objetivo general del CCI es
“hacer efectiva la apropiación, alineación,
armonización, responsabilidad y resultados
compartidos de los esfuerzos de cooperación
internacional, de acuerdo a la Declaración
de París”.
Este impacto debe estar dirigido a disminuir
las brechas más importantes en las
metas señaladas para los indicadores
de seguimiento de los ODM y de otras
prioridades de desarrollo.
En la actualidad la base legal de este
organismo de coordinación interinstitucional
para la gestión de la CI sigue siendo el
acuerdo gubernativo de 2005 de creación del
Gabinete de Cooperación Internacional. Se
requeriría una actualización de sus funciones
y competencias en función del nuevo marco
nacional e internacional de la cooperación
internacional, así como el fortalecimiento
de sus capacidades de gestión y del apoyo
político que recibe de la Presidencia de la
República.
10
10
En este documento se entiende por
lineamientos de política de cooperación
internacional el conjunto de directrices del
gobierno para guiar las decisiones que tome
la administración pública en este ámbito, con
la finalidad de maximizar el impacto de la
ayuda en el desarrollo de los guatemaltecos
y guatemaltecas.
Se ha tenido en cuenta la política de relaciones
exteriores, que descansa en el cumplimiento
de los compromisos que fortalecen a
Guatemala como un país respetuoso del
Estado de Derecho; la institucionalidad
democrática; el derecho internacional; la
seguridad ciudadana; el combate al crimen
transnacional organizado; la defensa y
protección de la población vulnerable, del
medio ambiente y los recursos naturales;
el intercambio comercial; la inversión; el
turismo y la cooperación internacional.
En los lineamientos de política exterior para
el período 2008 – 2012, en relación con la
cooperación internacional se señala: a) la
importancia de fortalecer la cooperación
que Guatemala recibe, así como la que
puede ofrecer a otros países; b) propone
la búsqueda en el Caribe, en particular el
angloparlante, de nuevos socios en salud y
educación; c) en América del Sur se prioriza
la cooperación para el desarrollo social
sostenible, en materia energética renovable
y no renovable, en seguridad, salud y
vivienda, así como la capacitación técnica
y científica; d) a través del Tratado de Libre
Comercio (TLC) con la Unión Europea se
busca incrementar la cooperación birregional
Lineamientos de política de cooperación internacional en Guatemala
con vistas a alcanzar un desarrollo social y
económico más equitativo y sostenible, así
como profundizar y fortalecer el proceso
de integración regional centroamericano; e)
en el ámbito de la organización el principal
lineamiento es el establecimiento del
Consejo de Cooperación Internacional.
Se han analizado también en los compromisos internacionales adquiridos por Guatemala
y la mayoría de países y organizaciones
cooperantes, especialmente la Declaración
de los Objetivos de Desarrollo del Milenio del
año 2000, el Consenso de Monterrey sobre
Financiamiento del Desarrollo, la Declaración
de París y el Programa de Acción de Accra
sobre la efectividad de la Ayuda al Desarrollo.
Estos compromisos definen la cooperación
internacional como un apoyo necesario que
1. Apropiación – Guatemala fija la
agenda del país.
2. Alineación – Los cooperantes apoyan
la agenda de país y utilizan los
procedimientos nacionales para la
entrega de la CI.
3. Armonización – Los cooperantes unifican y reducen sus requerimientos al
gobierno e intercambian información.
Hay que resaltar los avances de Guatemala
en el primer principio, el cual depende de la
calidad y operatividad de los instrumentos
que desarrollan las políticas y las vinculan
con el presupuesto: planes nacionales
de desarrollo, planes sectoriales e
institucionales, territoriales y temáticos,
ejes transversales. De la fortaleza de estos
instrumentos dependerán a su vez los logros
en los otros cuatro principios y la capacidad
de estos lineamientos para aumentar el
impacto de la cooperación internacional en
el desarrollo de Guatemala.
complementa los esfuerzos de los países
para reducir la pobreza y lograr un desarrollo
equitativo y sostenible.
El Sistema Nacional de Planificación (SNP) se
ha tomado como base para la alineación de la
cooperación internacional, ya que desarrolla
los planes del país, los ejes transversales
y la gestión del riesgo. Además, vincula el
presupuesto con las prioridades nacionales.
Se ha considerado también la Política
macroeconómica y la Ley Orgánica del Presupuesto.
Los principios de la Declaración de París
son la guía operativa para los Lineamientos
de Política de Cooperación Internacional de
Guatemala:
4. Gestión orientada a resultados de
desarrollo – el gobierno orienta los
recursos públicos, incluyendo la CI,
al logro de resultados de desarrollo.
5. Mutua responsabilidad – Gobierno y
cooperantes son conjuntamente responsables del logro de los resultados
de desarrollo y rinden cuentas de su
gestión.
La planificación para el desarrollo, utiliza
el territorio como unidad de referencia y
análisis en sus diferentes niveles (local,
municipal, departamental, regional y nacional). Las unidades de referencia territoriales están delimitadas por elementos
que las diferencian, las unen y las interrelacionan de distintas maneras entre sí.
Los niveles territoriales son importantes
porque son dimensiones y perspectivas
en escalas diferenciadas de problematizar,
ordenar, clasificar, priorizar y proponer soluciones. Esta delimitación multinivel es
Lineamientos de política de cooperación internacional en Guatemala
11
11
relevante porque es en el territorio donde
se materializan las necesidades de la
población y donde se expresan sus diversas
manifestaciones y contradicciones a nivel
político, cultural y económico.
El SNP es a su vez una estrategia, un
instrumento y un espacio de construcción
ciudadana. Como estrategia busca dotar
al Estado de una base técnica que le
permita mejorar la capacidad de gestión
del desarrollo. Como instrumento, propone
construir la continuidad lógica de los planes
territoriales de ordenamiento y desarrollo
con los programas de inversión pública en
los territorios; lo que implica, armonizar la
relación entre las necesidades del desarrollo
humano y sustentable de la sociedad y el
Presupuesto General de la Nación. Como
espacio de construcción ciudadana, el
SNP dotará de mayor eficiencia al gasto y
a la inversión pública tanto para reducir las
desigualdades sociales y las asimetrías
territoriales del país como para aumentar
las oportunidades de desarrollo, seguridad y
mayor bienestar general.
Dado que el país aún no ha logrado cumplir
con las metas mínimas de desarrollo
planteadas en los ODM, se les posiciona
como el principal eje articulador del SNP y
el Objetivo de Desarrollo a alcanzar en los
próximos años. Estos representan la base
operativa, mínima estratégica y consensuada
del desarrollo a mediano plazo. El Tercer
Informe de Cumplimiento de los ODM, realiza
un diagnóstico sustantivo del estado de
cada uno y de las metas por cumplir a nivel
nacional. Tomando los indicadores de los
ODM, los planes de desarrollo en cada uno
de sus niveles, construyen como meta del
desarrollo, el cierre o reducción de la brecha
por alcanzar en cada uno de los territorios.
La determinación de brechas ha permitido
constituir una visión estratégica medible y
verificable en su gradual consecución.
12
12
Esto permite trazar un modelo de gestión
para resultados que logre posicionar efectivamente el desarrollo humano como un
derecho, distinguiendo y priorizando las
necesidades a nivel territorial, promoviendo
el diálogo participativo entre las instituciones
y los diversos actores gubernamentales y no
gubernamentales, teniendo como producto,
319 planes municipales, 19 departamentales
y 3 regionales (Franja Transversal del Norte,
Litoral del Pacífico y Petén) con un horizonte
que abarca tres lustros. En el marco del
SNP, la Segeplan ha manifestado su apoyo
al fortalecimiento de las capacidades de
los gobiernos locales. También proporciona
herramientas de monitoreo y evaluación para
cada gobierno local, así como instrumentos
de transparencia y fortalecimiento de la
gestión democrática del desarrollo.
Asimismo, hay que señalar que Guatemala, a
través de la coordinación entre la Segeplan y la
Dirección Técnica del Presupuesto del Minfin,
ha dado pasos importantes en la aplicación
de la gestión orientada a resultados de
desarrollo (cuarto principio de la Declaración
de París), aumentando significativamente
la vinculación entre planes y presupuestos
y orientando ambos al logro de resultados
de desarrollo. Estos avances se concretan
en la vinculación entre el Sistema Nacional
de Inversión Pública (SNIP) y el Sistema de
Contabilidad Integrada (Sicoin), así como en
la identificación de los resultados sectoriales
e institucionales que contribuyen al logro
de objetivos de impacto socio económico
(incluyendo los Objetivos de Desarrollo del
Milenio) y de los bienes y servicios que las
instituciones van a producir para conseguirlos,
así como de sus costos de producción. Estos
son los elementos clave, junto con el registro
del financiamiento externo en el presupuesto,
para verificar si la cooperación internacional
cumple con los principios II, alineación, y IV
mutua responsabilidad, de la Declaración de
París.
Lineamientos de política de cooperación internacional en Guatemala
3. Lineamientos de Política de
Cooperación Internacional
A continuación se presentan nueve Lineamientos de Política de Cooperación Internacional para la gestión de la CI en
ministerios, secretarías y entidades autónomas
y descentralizadas (con algunas referencias
a la cooperación para el territorio); con los
que se pretende, como se ha mencionado
en la introducción de este documento:
Lineamiento 1.
Alineación de la cooperación internacional
con los Objetivos de Desarrollo del
Milenio y con las políticas y planes del
país, a nivel nacional y regional.
Lineamiento 2.
Contribución de la cooperación internacional al fortalecimiento de las políticas
macroeconómicas nacionales.
Lineamiento 3.
Alineación de la cooperación internacional
financiera con el ciclo de planificación y
presupuestación, instituciones, sistemas
y procedimientos nacionales.
Lineamiento 4.
Armonización.
a) mayor alineamiento de la CI con las
políticas y planes nacionales, b) reducción
de los costos de administración de la
cooperación que no aportan valor, c)
mejorar la transparencia y la rendición de
cuentas a la ciudadanía y a los cooperantes
y d) aumentar la capacidad de demanda y
gestión de cooperación.
Lineamiento 5.
Gestión Pública Orientada a Resultados
de Desarrollo en base a las políticas
públicas.
Lineamiento 6.
Mutua Responsabilidad.
Lineamiento 7.
Gestión de la cooperación internacional
en los territorios.
Lineamiento 8.
Dirección, gestión, seguimiento y evaluación de la cooperación internacional.
Lineamiento 9.
Prioridades para la utilización de los distintos tipos de cooperación internacional
para el desarrollo.
Lineamientos de política de cooperación internacional en Guatemala
13
13
Lineamiento 1
Alineación de la cooperación internacional con los
Objetivos de Desarrollo del Milenio y con las políticas
y planes del país, a nivel nacional y regional
La alineación de la CI con las prioridades
nacionales se medirá por su incorporación al
Presupuesto General de Ingresos y Egresos
del Estado y por su coherencia con las
prioridades nacionales.
Para verificar esta consistencia Guatemala
cuenta con un Sistema Nacional de
Planificación (SNP) que es “el conjunto de
principios, órganos, normas, procedimientos
e instrumentos operativos que propician la
vinculación de las políticas públicas para el
desarrollo, con la planificación territorial y
sectorial y ésta, con el presupuesto general
de ingresos y egresos del Estado. Para su
funcionamiento necesita de los subsistemas
de Gestión de Políticas Públicas y Cooperación Internacional, así como de los
mecanismos de participación ciudadana en
el proceso de planificación” 1.
El SNP cuenta con niveles de planificación
nacional, regional, departamental y municipal. La planificación en cada uno de estos
niveles articulará las políticas nacionales
con los procesos de desarrollo democráticos
territoriales.
El SNP prevé que en todos los procesos
de planificación, en los diferentes niveles y
ámbitos, se incorporará el análisis de riesgo,
para identificar los factores de vulnerabilidad
ante las diversas amenazas naturales y
provocadas.
El gobierno, en el marco del SNP, diseñará
un marco de resultados de desarrollo,
organizado como cadena causal, con
indicadores de: a) los ODM y otros objetivos
de desarrollo nacionales; b) resultados que
contribuyen a los objetivos y; c) bienes y
servicios a producir para el logro de estos
resultados.
Una vez se disponga del Marco Nacional de
Resultados de Desarrollo, sus indicadores
se emplearán en todos los planes nacionales
y serán el principal instrumento para analizar
el grado de alineación de la CI con las
prioridades, políticas y planes nacionales.
En base al Marco Nacional de Resultados de
Desarrollo el gobierno invitará a la comunidad
cooperante a trabajar con las instituciones
públicas en base al enfoque programático y
a emplear instrumentos programáticos para
el desembolso de la ayuda, tales como el
apoyo presupuestario general y sectorial,
y los fondos comunes gestionados por las
instituciones de gobierno con procedimientos
nacionales2.
Mientras no se haya elaborado el Marco
Nacional de Resultados de Desarrollo, la
alineación se analizará a partir de las políticas
y los planes vigentes aprobados. Se impulsará
desarrollo del enfoque programático cuando
exista voluntad política de parte de las
autoridades rectoras. Se promoverá el uso
de instrumentos programáticos dentro de
1. Artículo 1. El Sistema de Planificación Nacional. Iniciativa de Ley de Inversión Pública. Segeplan, 2011.
2. El enfoque y los instrumentos programáticos se describen en el lineamiento 3.
14
14
Lineamientos de política de cooperación internacional en Guatemala
los ámbitos territoriales, sectoriales o institucionales que tengan suficientemente desarrollados sus planes y marcos de resultados
correspondientes.
A continuación se establecen criterios para
analizar el grado de alineación de la cooperación internacional con las prioridades
nacionales mientras no se cuente con el
Marco Nacional de Resultados de Desarrollo.
Objetivos de Desarrollo del Milenio
Planes territoriales
El logro de los ODM es el principal
compromiso nacional e internacional
en relación al desarrollo, por lo tanto
es evidente que la CI tiene que estar
orientada hacia las metas señaladas
para los ODM en 2015. Además, las
instituciones rectoras de la CI, junto con
las instituciones receptoras y ejecutoras,
valorarán la oportunidad de asignar
determinada CI a un territorio, tema o
grupo de población, en función de su
prioridad para el logro de los ODM.
La cooperación internacional, especialmente cuando se trate de inversión
pública productora de capital fijo, estará
asignada al territorio, de acuerdo con
criterios definidos por el gobierno que
fomenten la equidad y la reducción de los
desequilibrios.
La vinculación entre los ODM y las acciones
apoyadas con CI puede comprobarse
directamente, si en el mecanismo de
evaluación se emplean los indicadores
de medición del avance en los ODM, o
indirectamente, a través de la medición
de resultados (definidos en los planes
de gobierno) que contribuyen al logro de
los ODM o de la producción de bienes y
servicios para alcanzar los mencionados
resultados.
Plan de Recuperación y Reconstrucción
con Transformación (PRT)
El PRT define proyectos ubicados territorialmente, bien definidos y valorados
financieramente, que permiten una valoración precisa del grado de alineación de
la cooperación.
Se considerará que una acción a financiar
con CI está suficientemente alineada
con el PRT si coincide con uno de los
proyectos priorizados en el plan o con
parte del mismo.
En la actualidad se cuenta con planes
regionales, departamentales y municipales
que serán, junto con las prioridades
establecidas por el Sistema de Inversión
Pública, la base para la asignación de la
cooperación internacional.
Cuando exista un plan de desarrollo
regional, departamental o municipal aprobado por el gobierno, se considerará que
la cooperación está alineada cuando
financie los programas y proyectos identificados en los mismos.
Planes institucionales y sectoriales
En el caso de las instituciones centrales
que cuenten con planes sectoriales o
institucionales orientados a resultados
de desarrollo, se verificará la contribución
de la CI al logro de dichos resultados y/o
a la producción de bienes y servicios
que estos planes hayan establecido. La
aportación de la cooperación internacional
debe reflejarse en un incremento de las
metas de los resultados de desarrollo y/o
en cambios en la producción de bienes
y servicios. Estos cambios pueden ser:
aumentar la cantidad, mejorar la calidad,
mejorar la distribución de los bienes
y servicios, reducir o eliminar algunos
Lineamientos de política de cooperación internacional en Guatemala
15
15
bienes o servicios o poner en marcha la
producción de un bien o servicio nuevo.
Si los planes con los que cuenta la
institución no definen resultados de desarrollo y/o bienes o servicios, la unidad
ejecutora, en coordinación con la Dirección
de Planificación Sectorial/Institucional y la
SSCI definirán cuáles son los elementos
que se van a emplear para garantizar la
alineación de la CI. Estos criterios deben
elaborarse previa e independientemente
a cualquier proceso de análisis de la
alineación.
Incorporación de los ejes transversales
prioritarios para Guatemala: género,
multiculturalidad, cambio climático,
gestión de riesgo, derechos humanos,
juventud
El gobierno de Guatemala, al igual que
la mayoría de países y agencias de
cooperación, está comprometido en el
abordaje de los problemas relacionados
con desigualdades por razón de sexo,
etnia, cultura o religión; la mitigación
del impacto del cambio climático y
16
16
la reducción de los riesgos para las
personas derivados de las catástrofes
naturales o provocadas por las personas.
Las instancias nacionales rectoras de las
políticas relacionadas con los ejes transversales priorizados -Secretaría Presidencial de la Mujer (Seprem); Defensoría
de la Mujer Indígena (Demi), Ministerio de
Ambiente y Recursos Naturales (Marn); y
Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres (Conred), darán los lineamientos específicos para asegurar la
incorporación de cada uno de estos ejes
transversales en los planes nacionales y
en las acciones financiadas por la cooperación internacional.
Para garantizar la incorporación de
los ejes transversales en las acciones
de la cooperación se necesita que la
institución rectora defina: a) en qué
casos hay que verificar la incorporación
del eje transversal, b) qué elementos
hay que buscar y cómo identificarlos
y valorarlos y c) en colaboración con
Segeplan, el formato para el análisis de
la incorporación del eje transversal.
Proceso para garantizar la alineación
de la acción a ser financiada con
cooperación internacional con las
políticas, planes y ejes transversales
del país
las unidades ejecutoras deberán solicitar
el pronunciamiento de esta Secretaría,
tal como se especifica a continuación:
Como ente rector del SNP y de acuerdo
a los compromisos asumidos por el
Estado de Guatemala en el marco de la
Declaración de París sobre la Eficacia
de la Ayuda al Desarrollo, la Segeplan
participará en las distintas fases del ciclo
del programa o proyecto, acompañando,
asesorando y priorizando las gestiones
de cooperación internacional. Por lo tanto,
Carta de aval
Etapa de identificación y formulación
• Oficio de presentación del documento
de perfil firmado por la máxima
autoridad correspondiente y dirigido
al Despacho Superior.
• Perfil del programa/proyecto, a
manera de garantizar que la iniciativa
esté vinculada al cumplimiento de los
Lineamientos de política de cooperación internacional en Guatemala
compromisos de estado en materia
de desarrollo, políticas públicas,
planes y ejes transversales.
• La Segeplan realizará la evaluación
tomando en consideración: la utilización de sistemas y procedimientos
nacionales en la ejecución; la utilización de instrumentos programáticos
para el desembolso de la ayuda; la
identificación de fuentes de cooperación pertinentes (cooperación reembolsable, no reembolsable, técnica,
Sur-Sur, triangular, etc.).
• Con este aval la unidad ejecutora
tiene la anuencia para avanzar en
la gestión del financiamiento para el
programa/proyecto y a la vez, le será
asignado un funcionario de Segeplan
para realizar el acompañamiento
durante las siguientes fases.
• Esta Carta de aval, NO constituirá
la aprobación del documento de
programa/proyecto/convenio.
Etapa de negociación
Opinión técnica al
programa/proyecto:
documento
de
Cuando se haya concluido la formulación
y la identificación de la fuente de
cooperación, la unidad ejecutora solicitará
a la Segeplan la emisión de opinión
técnica, la cual contendrá:
• Oficio de presentación de expediente
firmado por la máxima autoridad
correspondiente y dirigido al Despacho
Superior.
• Carta de aval de la Segeplan al perfil
del programa/proyecto.
• Documento de programa/proyecto los
cuales deberán ser presentados según
la guía de normas SNIP numerales
2.3 y 2.6 cuando aplique.
• Para las iniciativas con la modalidad
de apoyo presupuestario presentar el
plan de inversión con las condiciones
financieras.
• Otros documentos de respaldo como
diagnósticos, evaluaciones anteriores,
etc.
• Pronunciamiento del Ministerio de
Finanzas Públicas, en caso el programa/proyecto contemple recursos de
contrapartida, en base a lo estipulado
en el artículo 53 de la Ley Orgánica del
Presupuesto, Decreto 101-97.
Etapa de suscripción
Opinión técnica al instrumento legal
para la formalización de la cooperación
internacional (convenio)
• Oficio de solicitud de presentación
de expediente firmado por la máxima
autoridad correspondiente y dirigido al
Despacho Superior.
• Opinión técnica FAVORABLE emitida
por la Segeplan al documento de
programa/proyecto.
• Versión preliminar del instrumento
legal para la formalización de la
cooperación internacional (convenio).
• NO se emitirán opiniones o dictámenes
a documentos legales (convenios)
que no acrediten la opinión técnica
favorable al documento de programas/
proyecto, así como en el caso de que
éstas hayan sido suscritas sin cumplir
con los requisitos previos para su
aprobación.
Para el cumplimiento de la emisión
de dictámenes u opiniones, desde las
competencias de Segeplan, se crea un
Comité de Emisión de Dictámenes CED
que está amparado en el Acuerdo Interno
149-2011.
Lineamientos de política de cooperación internacional en Guatemala
17
17
El CED estará integrado
representantes de:
por
los
a. La Subsecretaría de Políticas Públicas
b. La Subsecretaría de Planificación y
Ordenamiento Territorial
c. La Subsecretaría de Inversión Pública
d. La Subsecretaría de Cooperación Internacional
e. La Dirección de Asuntos Jurídicos.
f. Otras unidades que según los casos
específicos, se estime conveniente
incluir de conformidad al contenido a
evaluar.
El CED emitirá dictámenes u opiniones
a través de sus representantes en los
siguientes casos:
a. Instrumentos de negociación y gestión de cooperación financiera no
reembolsable; indistintamente del
monto de la donación, convenios de
donación, enmiendas al convenio de
donación, convenios de financiación,
addenda documentos de proyecto y
otros que impliquen la recepción de
cooperación financiera y específicamente cuando estos fondos sean canalizados a través de los mecanismos
nacionales, así también la cooperación técnica que esté atada a la cooperación financiera.
b. Instrumentos de negociación y gestión de cooperación reembolsable, y
la opinión conjunta de la Dirección de
Crédito Público del Minfin y Segeplan,
el mismo Comité que intervino será el
que nuevamente conocerá el expediente.
c. En los casos de instrumentos de negociación y gestión de la cooperación
internacional no reembolsable, indis-
18
18
tintamente del monto de la donación:
convenios de donación, enmiendas al
convenio de donación, acuerdos de
ejecución de proyectos, cuando se
utilicen mecanismos descentralizados
que sean ejecutados directamente
por los entes cooperantes; además
de cartas de entendimiento, canje de
notas, memorando de entendimiento,
planes de acción de programas de
país, addenda, cartas mandato, contratos de aporte separados, convenios
de financiación, convenios de cooperación, notificaciones de subvención
y perfil de proyecto, documentos de
proyecto, convenios específicos, registros de discusiones, cartas convenio, planes de trabajo, revisiones sustantivas, convenios marco y otros que
impliquen la recepción de cooperación técnica o en especie, es responsabilidad directa de la Subsecretaría
de Cooperación Internacional, quien
realizará el registro de solicitud de
opinión en el sistema indicado para tal
efecto, la convocatoria y coordinación
del CED y la redacción de las notas a
las Unidades Ejecutoras. Por lo tanto,
sobre las calidades y características
del CED aplicarán las mismas disposiciones del presente Acuerdo.
d. Y los que sean necesarios por
instrucción del Despacho Superior.
El Comité, emitirán opiniones o dictámenes en sentido FAVORABLE o DESFAVORABLE, de acuerdo al análisis que se
haya hecho sobre el documento objeto
del mismo en los casos siguientes:
a. Procede Opinión o Dictamen Favorable, cuando a criterio de los miembros
del Comité, el expediente llene todos
los requisitos necesarios y contenga
los elementos de respaldo pertinentes
para su análisis y aprobación.
Lineamientos de política de cooperación internacional en Guatemala
b. Procede Opinión o Dictamen Desfavorable: cuando a criterio de los
miembros del Comité, el expediente
no llene todos los requisitos necesarios para la emisión de opinión o dictamen favorable.
Sin embargo, si el expediente de solicitud,
a criterio de los miembros del Comité,
Orientación de la cooperación regional hacia los ejes prioritarios de la
integración, en un marco de respeto
de las políticas, planes y mecanismos
de intervención nacionales
La Cooperación Internacional es una
fuente importante de financiamiento del
Sistema de Integración Centroamericano
(SICA), la CI regional tiene que alinearse
con las prioridades de la integración en
un contexto de respeto y fomento de las
políticas y planes de desarrollo de los
países.
Adicionalmente, la CI regional favorecerá
un mejor posicionamiento y participación
de los países dentro del sistema mundial
de financiación al desarrollo.
puede ser reforzado o bien completado
con alguna documentación, se enviará
un oficio a las entidades solicitantes,
indicándose que PREVIO a opinar, deben
atenderse las observaciones, desafíos o
consideraciones vertidas por el Comité
sobre el expediente respectivo.
Guatemala propondrá al SICA desarrollar
criterios para priorizar la cooperación internacional regional con base a los dos
principios anteriores y un mecanismo de
seguimiento y evaluación en el que participen activamente las instancias nacionales responsables de la cooperación
internacional, como el CCI y sus homólogos de otros países centroamericanos.
A través del Consejo de Ministros de
Planificación de los países del SICA
(CONPLAN)3, Guatemala impulsará la
planificación nacional y regional orientada
a resultados de desarrollo y, en el caso
de la planificación regional, orientada
a las prioridades de la integración
centroamericana.
3. Acta de Constitución del Consejo de Ministros de Planificación de los Países del Sistema de la Integración Centroamericana. Ciudad de Guatemala de la Asunción,
26 de noviembre de 2010.
Lineamientos de política de cooperación internacional en Guatemala
19
19
Lineamiento 2
Contribución de la cooperación internacional al
fortalecimiento de las políticas macroeconómicas
nacionales
El Gobierno de Guatemala es el responsable
de orientar los recursos públicos (incluyendo
la CI que apoya al estado) hacia el logro
de las prioridades nacionales expresadas
en las políticas y planes, a través de las
asignaciones del Presupuesto General de
Ingresos y Egresos del Estado.
Mejora de los parámetros del endeudamiento público
Es una prioridad del gobierno reducir a
medio plazo el endeudamiento público
y hacerlo sostenible. En consecuencia,
se tendrá especialmente en cuenta la
capacidad de pago del gobierno a la hora
de contratar préstamos externos, así como
el valor que aportan estos préstamos al
desarrollo nacional.
Aumento de la estabilidad fiscal
El gobierno impulsará que los recursos
de la CI aumenten la estabilidad fiscal y la
corresponsabilidad de los cooperantes en
el financiamiento del Presupuesto General
de Ingresos y Egresos del Estado.
Para ello invitará a los cooperantes a
realizar compromisos de desembolso
multianuales (aunque sean estimados),
calendarizados de acuerdo al ciclo nacional
de planificación y presupuestación.
Asimismo, impulsará el empleo de instrumentos programáticos para el desembolso de la ayuda, tales como el apoyo presu-
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20
La cooperación internacional es un complemento técnico o financiero del esfuerzo
nacional para el logro de las metas de desarrollo
priorizadas, en consecuencia ninguna prioridad
estará financiada exclusivamente con recursos
externos.
puestario general y sectorial y los fondos
comunes gestionados por las instituciones
de gobierno con procedimientos nacionales, como se describe en el lineamiento
3 y en el documento sobre instrumentos
programáticos para el desembolso de la
CI que complementa este documento.
Proceso de verificación de la
contribución de la CI a las políticas
macroeconómicas nacionales
El análisis del Presupuesto General de
Ingresos y Egresos del Estado, comparado
con los planes nacionales y la política de
inversión pública, es el método a aplicar
para asegurar la complementariedad de
la cooperación internacional.
Minfin, en coordinación con Segeplan,
establecerá mecanismos estandarizados
para asegurar la complementariedad de la
CI, valorar los préstamos internacionales
desde la perspectiva del desarrollo y
el endeudamiento público, valorar la
contribución de la CI a la estabilidad fiscal
y la corresponsabilidad de los cooperantes
en el financiamiento del presupuesto.
Lineamientos de política de cooperación internacional en Guatemala
Lineamiento 3
Alineación de la cooperación internacional financiera
con el ciclo de planificación y presupuestación,
instituciones, sistemas y procedimientos nacionales.
El Gobierno de Guatemala, impulsará la
alineación de la CI financiera con el ciclo
nacional de planificación y presupuestación,
las instituciones, los sistemas y procedimientos nacionales, cumpliendo así
con los principios de la Declaración de
Alineación de la cooperación con el ciclo
de planificación y presupuestación
nacional
La alineación de la cooperación
internacional con el ciclo de planificación
y presupuestación se asegura a través de
compromisos de desembolso, anuales y
multianuales, de los cooperantes. Estos
compromisos cumplirán los requisitos
establecidos por el Minfin para su
incorporación al Presupuesto General
de Ingresos y Egresos del Estado o al
presupuesto multianual.
En líneas generales los requisitos
incluirán que los compromisos se realicen
de forma oportuna, sincronizados con el
ciclo de planificación y presupuestación
nacional, de manera que: a) en marzo el
gobierno cuente con una estimación de
los desembolsos para el siguiente año;
b) en julio se confirmen y se calendarice
los desembolsos y c) en diciembre, una
vez aprobado el presupuesto por el
Congreso de la República, se ratifiquen.
París y desde el convencimiento de que
esta alineación contribuye a fortalecer
las capacidades de la gestión pública e
incrementa la efectividad de la ayuda para el
logro de resultados de desarrollo.
Utilización de instrumentos programáticos de desembolso de la ayuda:
apoyo presupuestario y fondos
comunes
Dado que la forma más clara y operativa
de alinear integralmente los recursos de
la cooperación es su entrega a través de
instrumentos programáticos, como las
distintas formas de apoyo presupuestario
u otros gestionados por las instituciones
de gobierno mediante procedimientos
nacionales, el gobierno impulsará su
utilización, sin que ello signifique que
no se van a emplear otros mecanismos,
como los proyectos o la cooperación
técnica.
La selección y negociación de estos
instrumentos, así como la de la estructura
administrativa y los procedimientos de
otros instrumentos de entrega de la ayuda
la dirigirán Minex, Segeplan y Minfin como
instituciones rectoras de la cooperación
internacional. La institución o instituciones
beneficiarias o que tengan que cumplir
con indicadores de resultados de
Lineamientos de política de cooperación internacional en Guatemala
21
21
desarrollo previstos en los instrumentos
programáticos de desembolso de la
ayuda, participarán en el proceso y se
apropiarán de los compromisos que les
corresponden.
Las instituciones rectoras elaborarán
una guía con las normas, criterios y
recomendaciones para el diseño de los
instrumentos programáticos.
Alineación con las instituciones, sistemas y procedimientos nacionales
de los proyectos y otras formas de
entrega de la CI
Cuando la CI se entregue a través de
proyectos u otros mecanismos para la
entrega de la ayuda, el gobierno propondrá
al cooperante mecanismos para lograr el
mayor grado posible de alineación con las
instituciones, sistemas y procedimientos
nacionales, así como para reducir los
costos que no tengan valor añadido para
el desarrollo nacional o el fortalecimiento
de las instituciones públicas.
Se entiende que una acción de la
cooperación está totalmente alineada:
a) con las instituciones públicas
beneficiarias, cuando son éstas las que
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22
desarrollan toda la gestión financiera,
administrativa, de seguimiento, evaluación y auditoria a través de sus dependencias, sin que se cree ninguna unidad
especial, y son los funcionarios/as de la
institución quienes la ejecutan; y
b) con los sistemas y procedimientos
nacionales, cuando éstos se emplean
para la gestión de la acción sin emplear
ningún sistema o procedimiento adicional.
Proceso de valoración del grado
de alineación con las instituciones,
sistemas y procedimientos nacionales
Las instituciones responsables de
definir el uso de instituciones, sistemas
y procedimientos nacionales son Minex,
Segeplan y Minfin. Las instituciones
responsables de ejecutar las acciones
financiadas con CI se abstendrán
de negociar estos aspectos con los
cooperantes fuera del proceso dirigido
por las tres instancias rectoras de la CI.
Minex, Segeplan y Minfin elaborarán
un manual que defina los criterios y
procedimientos nacionales para la gestión
de los recursos de la CI entregados a
través de proyectos.
Lineamientos de política de cooperación internacional en Guatemala
Lineamiento 4
Armonización
La armonización se alcanzará en la medida
que los cooperantes deleguen la gestión de
la ayuda a las instituciones para que éstas
Unidades Paralelas de Gestión de
Proyectos (UPGP)
La posición del gobierno en todas las
negociaciones para nuevas acciones de
la cooperación será la de evitar la creación
de nuevas unidades paralelas de gestión,
así como la utilización de las que ya están
funcionando para nuevas acciones.
La institución o instituciones ejecutoras
valorarán si tienen capacidad para
gestionar la acción o qué capacidades
necesitan desarrollar. Se buscará
que el fortalecimiento o desarrollo de
capacidades sea coherente con los
planes de las instituciones.
Esta valoración formará parte de la
negociación con el cooperante sobre la
utilización de procedimientos nacionales
(lineamiento 3) y se buscarán los arreglos
para la inclusión en el presupuesto
de las necesidades de fortalecimiento
institucional identificadas.
Proceso para evitar la creación de
nuevas UPGP
Minex y Segeplan vigilarán que los
acuerdos, convenios o arreglos con los
cooperantes no incluyan la creación
de unidades paralelas de gestión de
proyectos.
se fortalezcan y que las acciones estén en
coherencia con los planes institucionales.
Segeplan llevará el registro de las
unidades paralelas de gestión, de los
proyectos gestionados por las mismas y
del periodo de ejecución de los mismos.
Dará seguimiento a su cierre y/o a planes
de acción orientados a su substitución
por las instituciones nacionales.
Reducción y unificación de los
requerimientos de la cooperación:
informes, estudios y misiones
El gobierno y los cooperantes fomentarán
la utilización de los informes ordinarios de
seguimiento y evaluación del Plan Operativo
Anual (POA) y el presupuesto anual, de los
planes y presupuestos multianuales y de
los planes estratégicos para el seguimiento
y evaluación de las acciones apoyadas con
financiamiento procedente de CI. Se evitará
en lo posible que los cooperantes exijan
información diferente en cuanto a formatos,
medios de verificación, indicadores y
tiempos de entrega. Los ciclos de las
acciones financiadas por la cooperación
se adaptarán al ciclo de planificación y
presupuestación nacional.
Asimismo, el gobierno y los cooperantes
fomentarán el empleo de instrumentos
comunes para la presentación de
propuestas de cooperación, adaptados
a los que emplea el propio gobierno para
planificar o para introducir proyectos de
inversión en el SNIP.
Lineamientos de política de cooperación internacional en Guatemala
23
23
Antes de encargar la realización de un
diagnóstico u otro tipo de estudio analítico,
los cooperantes consultarán con el
gobierno y con los otros cooperantes que
apoyan el mismo ámbito de la gestión
pública (territorio, sector, institución o
tema) para conocer el grado de prioridad
que el trabajo tiene para el gobierno y
evitar duplicaciones. Los términos de
referencia, así como los resultados de
los estudios serán compartidos con el
gobierno y el resto de cooperantes que
apoyan el mismo ámbito de la gestión
pública.
Los cooperantes, en coordinación con
el gobierno, llevarán a cabo misiones
conjuntas, con términos de referencia
comunes, y reducirán, tratando de
eliminar, las misiones individuales, de
manera que la información compartida
por los cooperantes sea la misma y
la más amplia posible y se reduzca el
tiempo que el gobierno dedica a atender
a los cooperantes.
El gobierno y los cooperantes acordarán
un periodo del año en el que no se
realizará ninguna misión de cooperantes,
con la finalidad de permitir al gobierno
concentrar sus esfuerzos en el proceso
de planificación y presupuestación.
Como en el caso de la reducción de unidades paralelas, si la institución ejecutora
necesita fortalecer sus capacidades para
24
24
mejorar la calidad de informes, presentación de proyectos o preparación de misiones, se procurará que el financiamiento
requerido esté incluido en el presupuesto
de la institución.
Gobierno y cooperantes valorarán la
conveniencia de crear fondos comunes
de fortalecimiento institucional, para toda
la administración pública, vinculados a un
ámbito territorial, sectorial, institucional o
temático.
Proceso para fomentar la armonización
de informes, estudios, presentación
de proyectos y misiones conjuntas.
Minex, en colaboración con Segeplan,
vigilará que, en lo posible, los convenios
con los cooperantes no exijan informes de
seguimiento y evaluación diferentes a los
que emplean las instituciones ejecutoras
y receptoras y, en caso de que se
exijan, establecer los compromisos para
eliminarlos progresivamente, en función
de mejoras en los informes nacionales.
Las instituciones ejecutoras, receptoras
o responsables del cumplimiento de
metas establecidas en los acuerdos con
los cooperantes estarán involucradas en
el proceso de identificación de estudios,
elaboración de términos de referencia,
selección de ejecutores, seguimiento y
evaluación.
Lineamientos de política de cooperación internacional en Guatemala
Lineamiento 5
Gestión Pública Orientada a Resultados de Desarrollo
en base a las políticas públicas
El Gobierno de Guatemala ha asumido como
propio el cuarto principio de la Declaración
de París. Se ha vinculado el Sistema de
Contabilidad Integrada (Sicoin) con el Sistema
de Inversión Pública (SNIP). Se ha avanzado
en la vinculación de planes y presupuestos
institucionales, y en ocasiones sectoriales,
orientados a resultados de desarrollo; se
cuenta también con planes departamentales y
municipales cuya orientación puede traducirse
a resultados de desarrollo.
La cooperación internacional buscará cómo
fortalecer esta orientación y evitará financiar
acciones que no estén incluidas en los planes
del país o que debiliten las instituciones,
sistemas y procedimientos nacionales.
Proceso para fomentar que la cooperación internacional fortalezca la gestión
para resultados de desarrollo
Para asegurar la aplicación de este
lineamiento, como en el caso del 1,
alineación con ODM y políticas y planes
del país, se empleará la comparación
de las acciones propuestas para ser
financiadas con cooperación internacional
con las políticas públicas vigentes y
los planes existentes. Se analizarán
Como se ha señalado en el lineamiento
1, el gobierno, a partir de sus políticas y
planes, diseñará un marco de resultados de
desarrollo, organizado como cadena causal,
con indicadores de: a) los ODM y otros
objetivos de desarrollo nacionales; b) de
resultados que contribuyen a los objetivos y
c) de bienes y servicios a producir para el
logro de estos resultados.
Una vez se disponga del Marco Nacional de
Resultados de Desarrollo, sus indicadores
se emplearán en todos los planes nacionales
y serán el principal instrumento para analizar
el grado de alineación de la CI con las
prioridades, políticas y planes nacionales.
especialmente las mejoras previstas en
el logro de resultados de desarrollo y
producción de bienes y servicios que
contribuyan a estos resultados.
Los cooperantes emplearán los indicadores del Marco Nacional de Resultados de
Desarrollo, los formatos y el calendario
de presentación de informes del gobierno
para el seguimiento y evaluación de las
acciones financiadas con CI.
Lineamientos de política de cooperación internacional en Guatemala
25
25
Lineamiento 6
Mutua responsabilidad
Para poder contar y proporcionar información transparente y completa, en tiempo
opo-rtuno, sobre los flujos de ayuda, se fortalecen instancias entre el gobierno y los coInstancias de diálogo, negociación,
seguimiento y evaluación conjuntos de
gobierno y cooperantes
El diálogo y la negociación entre el
gobierno y la cooperación internacional
tienen el propósito de avanzar hacia
el logro de resultados de desarrollo
mediante la aplicación de los principios de
la Declaración de París, iniciando por la
apropiación nacional, concretada en planes
de desarrollo orientados a resultados de
desarrollo y avanzando en la alineación,
armonización y mutua responsabilidad.
Se contará con una instancia de diálogo del
gobierno con la cooperación internacional
sobre políticas públicas y compromisos de
los cooperantes, cuyo centro de interés
serán las políticas de ámbito nacional
(en general políticas macroeconómicas y
plan nacional de desarrollo o equivalente)
y los compromisos de ámbito nacional
de los cooperantes. Esta instancia
emitirá recomendaciones sobre aspectos
que tengan que ver con las relaciones
generales de gobierno con cooperación
y elaborará y dará seguimiento al plan de
acción para la aplicación de los principios
de la Declaración de París en Guatemala.
También apoyará y evaluará a las mesas
subnacionales. En el plan de acción se
establecerán los compromisos de mutua
responsabilidad que serán objeto de
seguimiento y evaluación por parte de la
propia instancia de diálogo.
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operantes, en donde surgen compromisos
para desarrollar sistemas de seguimiento
y evaluación de procesos y resultados.
Los espacios de diálogo subnacionales
(territoriales, institucionales, sectoriales o
temáticos) se centrarán en los temas que
corresponden a su ámbito de acción y
elaborarán sus propios planes de trabajo en
coherencia con el plan de acción nacional.
El CCI y el CTCI se encargarán de la capacitación y el acompañamiento de los
equipos de la administración pública guatemalteca. El Mecanismo Interinstitucional
de Cooperación Internacional es la instancia apropiada para identificar las necesidades y programar las capacitaciones. Estos
equipos llegarán siempre a las reuniones
con la cooperación internacional habiendo
preparado los temas de agenda y llevando
una posición conjunta nacional.
El lineamiento 7 y el capítulo 4 de este
documento desarrollan la finalidad, integración y funciones de las instancias de
diálogo entre el gobierno y la comunidad
cooperante.
Diálogo con los actores nacionales
del desarrollo, estatales y no estatales, relacionados con la cooperación
internacional
Además de la coordinación de las
instituciones públicas y del diálogo entre
el gobierno y la cooperación internacional,
se contará con espacio nacional de
concertación en el que participarán todos
los actores del desarrollo nacionales
Lineamientos de política de cooperación internacional en Guatemala
susceptibles de recibir cooperación internacional. La finalidad de este espacio será
la búsqueda de alianzas estratégicas para
orientar la cooperación internacional hacia
el desarrollo nacional.
Elementos esenciales para disponer de
un plan de acción que permita aumentar
la efectividad de la ayuda oficial al
desarrollo a través de la aplicación de
los principios de la Declaración de París
Las instancias de diálogo entre el gobierno
y la cooperación internacional tendrán un
propósito bien definido. Se establecerán
compromisos calendarizados de ambas
partes para avanzar hacia el logro de este
propósito.
El diálogo buscará fortalecer la gestión democrática del gobierno, orientada a resultados de desarrollo, y situar a la cooperación
en una posición de complementariedad y
apoyo a la gestión gubernamental a través
de la alineación, armonización y responsabilidad compartida. En otras palabras, se
aplican los principios de la Declaración de
París y con ello mejorar la gestión pública
y la efectividad de la ayuda en el logro de
las metas de los ODM.
Los compromisos asumidos por el gobierno serán: a) la elaboración y fecha
de presentación del plan nacional de
desarrollo, vinculado a un marco de
indicadores de resultados de desarrollo; b)
la elaboración y fecha de presentación de
los planes subnacionales que se requieran
(sectoriales, territoriales, institucionales
o temáticos) con su marco específico de
resultados coherente con el nacional; c) la
vinculación de estos planes con los POA
y el presupuesto y d) el calendario de
seguimiento y evaluación de la ejecución
de planes y presupuestos4. Los indicadores
de rendición de cuentas del gobierno se
seleccionarán a partir de los marcos de
resultados.
Por parte de los cooperantes los
compromisos más importantes se refieren:
a) la alineación con las políticas y planes del
país; b) los compromisos de entrega de la
AOD anuales y multianuales, adaptados al
ciclo de planificación y presupuestación del
gobierno; c) el avance en la utilización de las
instituciones, sistemas y procedimientos
nacionales y d) la unificación y reducción
de requerimientos al gobierno. La
rendición de cuentas de los cooperantes
se medirá con los indicadores pertinentes
de seguimiento de la Declaración de París.
En la elaboración del plan de acción de una
instancia de diálogo habrá que tener en
cuenta las recomendaciones del Programa
de Accra para la Acción y las que surjan
del Cuarto Foro de Alto Nivel.
4. Como se observa, estos compromisos coinciden con los que el gobierno tiene que asumir para conducir y gestionar la administración pública hacia el logro de
resultados de desarrollo.
Lineamientos de política de cooperación internacional en Guatemala
27
27
Lineamiento 7
Gestión de la cooperación internacional en los
territorios
Para aumentar la eficacia de la CI en
los territorios se aplicarán todos los
lineamientos aquí señalados, respetando las
especificidades de los espacios territoriales,
especialmente en lo que se refiere al SNP y
sus niveles.
Se asegurará la alineación de cualquier
iniciativa
financiada
con
recursos
provenientes de CI con los planes de
desarrollo
departamental,
municipal
y/o comunitario. Estas iniciativas serán
ejecutadas, siempre que sea posible, por
las instituciones públicas y a través de sus
procedimientos. Cuando esto no resulte
factible se asegurará que la iniciativa
fortalezca las capacidades locales y que, en
ningún caso, las socave.
El nivel de coordinación de las instancias
públicas, centrales o locales, la sociedad
civil y las organizaciones que gestionan o
ejecutan recursos de la CI será a través del
Sistema de Consejos de Desarrollo, iniciando
en el nivel departamental y de ser posible
a nivel municipal, creando la Comisión de
Cooperación Internacional. La Segeplan, es
la secretaría técnica dentro del sistema y será
por intermedio del Delegado Departamental
que se dará seguimiento a estas acciones.
28
28
La organización para la efectividad de
la CI en los territorios se adaptará a las
especificidades locales, tomando en cuenta
los Planes Municipales, Departamentales,
Regionales y el Informe sobre los ODM y
las brechas territoriales. Podrán formarse
comisiones o grupos de trabajos temáticos,
comunitarios o de otra índole, siempre que
tengan un mandato específico y rindan
cuentas de su quehacer a la comisión de
cooperación internacional del Comite de
Desarrollo (Codede).
Los recursos financieros y otras aportaciones
de la CI se reflejarán en el presupuesto
municipal. Si no fuera posible incluir la CI en
el presupuesto municipal se establecerán
mecanismos alternativos para que su gestión
sea transparente tanto para los consejos de
participación como para los cooperantes.
Las instituciones rectoras de la CI
desarrollarán mecanismos para fortalecer la
capacidad de gestión de la CI en las entidades
locales, especialmente la comprensión de
los principios de la Declaración de París,
el Programa de Accra para la Acción y las
recomendaciones que se deriven del IV
Foro de Alto Nivel y el uso de instrumentos
programáticos de desembolso de la ayuda.
Lineamientos de política de cooperación internacional en Guatemala
Lineamiento 8
Dirección, gestión, seguimiento y evaluación de la
cooperación internacional
El marco jurídico guatemalteco sobre la
cooperación internacional obliga a establecer
un mecanismo colegiado de dirección de la
CI como la forma más adecuada de lograr
aumentar su impacto en el desarrollo y su
contribución a las políticas públicas.
El Consejo de Cooperación Internacional
(CCI) conducirá esta dirección colegiada,
apoyado por el Consejo Técnico de Cooperación Internacional (CTCI) y contará con el
Obligatoriedad de los circuitos para la
aceptación de la cooperación internacional dirigida a las instituciones públicas
Las propuestas de cooperación para
el sector público podrán provenir de
las instituciones del estado o de los
cooperantes.
Independientemente del origen de la
propuesta, los circuitos para la aceptación
de cualquier acción de la cooperación
internacional, serán obligatorios para
todas las instituciones del estado y todos
los cooperantes, y son un requisito previo
para la ejecución de acciones que tengan
que ver con las responsabilidades,
funciones y competencias de las instituciones del estado.
Sistema de información sobre cooperación internacional
Segeplan, como responsable de los
sistemas para la gestión de la cooperación
Mecanismo Interinstitucional de Cooperación Internacional (MICI) para coordinar las
instituciones públicas en materia de CI.
El Gobierno de Guatemala institucionalizará
estas instancias y las dotará de los instrumentos de funcionamiento que necesitan,
tales como manuales de funcionamiento,
actas de acuerdos y agenda ordinaria. Los
recursos financieros para su funcionamiento
estarán incluidos en el presupuesto.
internacional, desarrollará un sistema
de información que permita conocer y
analizar:
a)Las fuentes de CI;
b) El volumen de CI;
c) Los tiempos previstos de ejecución;
d) Las metas de ODM, otros objetivos
estratégicos nacionales, resultados
de desarrollo, producción de bienes y
servicios y desarrollo de capacidades;
e) El grado de alineación con las políticas, planes, instituciones, sistemas y
procedimientos nacionales;
f) El tipo de cooperación y
g)El tipo de instrumento empleado para
su entrega.
El sistema estará vinculado al SNIP y la
Sicoin, de manera que las informaciones de
los tres sistemas sean coherentes y puedan
ser empleados por los distintos usuarios.
Producirá reportes sobre los aspectos
fundamentales para la gestión, seguimiento y evaluación.
Lineamientos de política de cooperación internacional en Guatemala
29
29
Segeplan analizará la información del
sistema de información sobre cooperación y presentará informes periódicos
orientados a la toma de decisiones que
incluyan conclusiones, lecciones aprendidas, retos y recomendaciones.
Seguimiento de la CI a través de los
planes nacionales
Se dará seguimiento a la ejecución física
y financiera de las acciones financiadas
con cooperación internacional a través
del seguimiento de la ejecución del
POA y presupuesto de las instituciones,
siempre que sea posible. Cuando el
cooperante exija otros mecanismos
o indicadores para el seguimiento, se
explicarán las razones en el convenio,
contrato o documento de compromiso
empleado, que incluirá, además un plan
de acción para avanzar en la alineación
con el sistema de seguimiento nacional.
También se dará seguimiento a la contribución de dichas acciones a la producción de bienes y servicios y al logro de
resultados y objetivos estratégicos mediante los instrumentos de seguimiento
institucionales, siempre que sea posible.
Aun cuando no se empleen los instrumentos nacionales de seguimiento, se
priorizará la medición de los indicadores
y la utilización de los medios de verificación institucionales.
Evaluación de la CI a través de los
planes nacionales
Para las acciones con financiamiento de la
cooperación internacional alineadas con
las políticas y planes nacionales se llevará
30
30
a cabo una evaluación del desempeño en
las instancias de diálogo entre gobierno y
cooperación internacional que se basará
en la evaluación del POA y el presupuesto
de las instituciones implicadas y se
acompañará de los análisis necesarios,
acordados previamente entre ambas
partes.
La evaluación del impacto se realizará a
través de las evaluaciones de medio término y finales de los planes de desarrollo
nacional, sectoriales, institucionales o territoriales.
Evaluaciones específicas de la CI
Cuando las acciones de la cooperación
a evaluar no estén alineadas como en
aquellos casos en que la acción inició
antes de que la institución contara con su
plan, se programarán las evaluaciones de
forma que coincidan en lo posible con las
evaluaciones de los planes nacionales.
Revisiones de las carteras de CI de los
cooperantes
El gobierno establecerá con cada
cooperante un calendario y sesiones de
trabajo de revisión de sus aportes. En
estas sesiones de trabajo se evaluará la
contribución al logro de los ODM y otros
objetivos de desarrollo nacionales, así
como la aplicación de estos lineamientos.
También se analizarán las acciones
que pudieran contribuir a aumentar la
efectividad y la eficiencia de la CI que
entrega al país.
Lineamientos de política de cooperación internacional en Guatemala
Lineamiento 9
Prioridades para la utilización de los distintos tipos de
cooperación internacional para el desarrollo
Toda forma de cooperación internacional
para el desarrollo estará alineada con las
políticas y planes nacionales y contribuirá
al fortalecimiento de la gestión pública.
Cooperación financiera reembolsable
Dado el impacto de esta cooperación
sobre el endeudamiento del Estado
de Guatemala, su aceptación estará
condicionada a la capacidad de
endeudamiento nacional y su uso se
dirigirá a la inversión pública, asegurando
que el beneficio para el país es superior
al costo de la devolución de la deuda
adquirida.
Solo se utilizarán fondos provenientes
de cooperación reembolsable para cubrir
gasto corriente cuando exista un plan,
aprobado por el Congreso de la Republica,
de substitución paulatina de los recursos
del préstamo por recursos propios en un
periodo de tiempo razonable.
Se evitará en lo posible el uso de fondos
de cooperación reembolsable para
proveer asistencia técnica. Cuando
se considere necesario financiar la
asistencia técnica con estos fondos, el
gobierno se asegurará de conseguir la
más alta calidad de la asistencia técnica
a través de licitaciones internacionales
abiertas a todos los oferentes y de
un proceso de selección riguroso y
transparente, adecuadamente normado y
liderado por el gobierno.
El gobierno fomentará el uso de las
instituciones, sistemas y procedimientos
nacionales y, en general, el cumplimiento de
estos lineamientos.
Cooperación financiera no reembolsable
Los recursos provenientes de cooperación financiera no reembolsable podrán
utilizarse para la inversión pública planificada o para el gasto corriente previsto en
los planes públicos.
En el caso de la inversión pública el
gobierno, a través de las instituciones
receptoras de la cooperación, analizará
el aumento del gasto corriente que se va
a generar y justificará la capacidad de
cubrirlo a través del Presupuesto General
de Ingresos y Egresos del Estado y sus
proyecciones multianuales.
En el caso de que la CI no reembolsable
financie gasto corriente, el gobierno
contará con un plan de acción para que
este financiamiento sea substituido por
recursos internos cuando finalice la CI.
Cooperación técnica
Para aumentar la efectividad de la
cooperación técnica, las instituciones
públicas elaborarán planes o estrategias
de desarrollo de capacidades, derivados
de sus planes de desarrollo. Estos planes
tendrán en cuenta la disponibilidad de
tiempo de los funcionarios/as para poder
Lineamientos de política de cooperación internacional en Guatemala
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31
absorber adecuadamente la cooperación
técnica y contarán con indicadores
para el seguimiento y evaluación de su
ejecución, desempeño y resultados sobre
el fortalecimiento institucional.
A partir de estos planes el gobierno ordenará
la demanda y la oferta de cooperación
técnica, buscando cómo seleccionar la
fuente de cooperación más adecuada para
cada caso, en base a los acuerdos firmados
con los diversos cooperantes.
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32
Se promoverá la utilización de cooperación
técnica proveniente de países del Sur, bien
a través de convenios de cooperación
técnica entre países en desarrollo, bien
a través de cooperación triangular,
entendiendo que los conocimientos y
experiencias de los países más cercanos
a Guatemala en sus características socio
- económicas, son de mayor aplicación
para el desarrollo nacional.
Lineamientos de política de cooperación internacional en Guatemala
4. Gestión de la cooperación
internacional
En este apartado se describen las instancias
gubernamentales para la gestión de la CI y,
previamente, algunas condiciones básicas
para la calidad y eficacia de esta gestión.
Para llegar a contar con una organización
como la propuesta, que difiere en buena parte
de la actual, se requerirá un alto grado de
consenso entre las distintas instituciones de
gobierno involucradas y diseñar el proceso
de transición, cuya aplicación requerirá de
mucha voluntad política, tiempo y desarrollo
de capacidades.
4.1 Condiciones básicas para una
buena gestión de la cooperación
internacional
Para que el país consiga una buena
contribución de la cooperación internacional
al avance hacia resultados de desarrollo se
requieren algunas condiciones básicas que
se presentan a continuación.
Definición de las prioridades nacionales
La primera de estas condiciones es
una buena definición de las prioridades
nacionales, a un nivel suficientemente
concreto y operativo, a través de las políticas
públicas, un plan nacional de desarrollo y
los planes subnacionales que se consideren
necesarios (territoriales, sectoriales, institucionales o temáticos).
Los planes deben contar con un marco de
resultados con indicadores de los ODM,
otros objetivos de desarrollo y resultados
nacionales, incluyendo la producción de
bienes y servicios de las instituciones
públicas. Debe existir un mecanismo y una
programación del seguimiento y evaluación
de los planes.
Estos elementos – políticas, planes y
mecanismos de seguimiento y evaluación
de resultados – contribuirán positivamente al
buen gobierno y a la eficacia de la CI.
Liderazgo de parte
conocimiento técnico
del
gobierno
y
El liderazgo del gobierno, ejercido desde el
máximo nivel de las instituciones receptoras
y gestoras de la cooperación y acompañado
de Minex, Segeplan y Minfin es indispensable.
Este liderazgo tiene que expresarse en la
conducción del diálogo con los cooperantes,
en el cumplimiento de los compromisos
del gobierno y en el seguimiento a los
compromisos de los cooperantes.
Además, es necesario que los altos cargos
de las instituciones cuenten con equipos
con buen conocimiento de los compromisos
nacionales e internacionales adquiridos,
así como de los instrumentos para su
implementación.
El gobierno tendrá que desarrollar también
capacidad de definir posiciones comunes
entre sus instituciones y de negociar con los
cooperantes en base a las mismas.
Existencia de un grupo significativo de
cooperantes dispuestos a alinearse con las
prioridades nacionales
Aunque la mayoría de los cooperantes
(por lo menos todos los miembros de la
OCDE y las instituciones multilaterales a
Lineamientos de política de cooperación internacional en Guatemala
33
33
las que pertenecen) se han adherido a los
compromisos alrededor de los ODM, el
financiamiento del desarrollo y la efectividad
de la CI que se han promulgado desde el
año 2000, no todos están incorporándolos
a su gestión con la misma intensidad. Para
algunos cooperantes sus políticas siguen
teniendo una prioridad superior a las del país
receptor y otros todavía no han creado las
condiciones en sus países y organizaciones
para poder utilizar los procedimientos
nacionales. Estas son, entre otras, razones
que limitan la aplicación de los principios de
la Declaración de París.
Por lo tanto, los esfuerzos del gobierno por
alinear la CI, incluso cuando cuente con planes y marcos de resultados, producirán pocos resultados si los cooperantes más significativos en el país (o en el territorio, sector,
institución o tema) pertenecen al grupo de
quienes no pueden cumplir con París.
En consecuencia es recomendable que el
gobierno concentre sus esfuerzos en los
ámbitos donde exista por lo menos cierta
presencia de cooperantes preparados para
alinearse con planes y procedimientos
nacionales. Sin embargo, no hay que
cerrar puertas ni resignarse. Evidencias de
otros países muestran que si gobierno y
cooperantes consiguen presentar resultados
exitosos en algún ámbito de la gestión
pública en que se haya ensayado el diálogo
en base a las políticas nacionales y la
alineación de CI, es muy probable que otros
cooperantes se interesen y se abran nuevas
oportunidades para ampliar el proceso.
4.2 Organización gubernamental
para la gestión de la cooperación
internacional
La organización para gestionar la CI se basará en las atribuciones de las tres entidades rectoras (Minex, Segeplan y Mifin) y tendrá en cuenta la importancia de la definición
de prioridades y del ejercicio del liderazgo.
34
34
La actual distribución legal de atribuciones
entre las tres instituciones rectoras de la cooperación internacional obliga a que la dirijan
y gestionen de forma colegiada, asumiendo
responsabilidades bien delimitadas, de acuerdo a su mandato legal. Esta dirección colegiada puede ser poco ágil, ya que obliga a la
coordinación de instituciones que no tienen
dependencia jerárquica entre sí, pero cualquier otra alternativa requiere acumular competencias en una de las tres y modificar por lo
menos los reglamentos internos y, para algunas opciones, la Ley Orgánica del Ejecutivo.
Según el marco legal, el Minex se
enfocará en apoyar de forma documentada
la negociación de convenios con los
cooperantes, orientándolos a la aplicación
de los principios de la Declaración de París y
de estos lineamientos.
La Segeplan se responsabilizará de: a)
garantizar la alineación con las prioridades
nacionales; b) analizar y promover el uso de
las instituciones, sistemas y procedimientos
nacionales; c) impulsar la reducción de los
costos de transacción que no aportan valor
al desarrollo; d) gestionar la cooperación
internacional no reembolsable y e) seguir
y evaluar los resultados en cuanto a
desempeño institucional, efectos e impactos
de la cooperación internacional.
Minfin: a) garantizará la aplicación de la
política macroeconómica, especialmente
el endeudamiento público; b) contratará y
gestionará préstamos alineados con las
prioridades nacionales; c) asegurará que la
inversión pública cuente con los recursos
presupuestarios para su funcionamiento
y, eventualmente, con los fondos de
contrapartida y d) dará seguimiento y
evaluación financiera a la cooperación
internacional. Además tiene que refrendar
los acuerdos gubernativos que autorizan la
aceptación de donaciones externas.
La estructura propuesta para la gestión
estatal de la cooperación internacional,
Lineamientos de política de cooperación internacional en Guatemala
bajo la dirección colegiada del Consejo de
Cooperación Internacional5 es la siguiente:
Presidencia de la República
Presidente
Consejo de Cooperación Internacional
Nivel Político
Secretaria de Segeplan
Ministro de Relaciones Exteriores
Ministro de Finanzas Públicas
Secretaría del CCI,
del CTCI y del MICI:
Segeplan
Consejo de Cooperación Internacional. Nivel Técnico
Subsecretarios (as)/Vice ministros (as) y/o Directores(as) de las
tres instituciones del nivel político
Coordinación Interinstitucional de Cooperación Internacional,
representantes de las unidades de cooperación internacional
y/o planificación, de los ministerios y secretarías, entidades
autónomas y descentralizadas
4.3 Consejo de Cooperación
Internacional (CCI)
El objeto del Consejo de Cooperación
lnternacional es coordinar las acciones
de cooperación reembolsables o no, que
beneficien económica o técnicamente al
país, enmarcados a las prioridades del país
contempladas en el Plan de Gobierno, y
acorde a lo establecido en la Declaración de
París.
Integración.
El Consejo de Cooperación Internacional
estará integrado de la siguiente manera:
Miembros Titulares:
a) El Ministro de Relaciones Exteriores
b) El Ministro de Finanzas Públicas
c) El Secretario de Planificación y Programación de la Presidencia Segeplan
Miembros Suplentes:
a) El viceministro de Relaciones Exteriores
b) El viceministro de Administración Financiera
del Ministerio de Finanzas Públicas
c) El subsecretario de Cooperación Internacional de Segeplan
Personal Técnico: el Consejo de Cooperación
Internacional estará conformado por el
personal técnico de apoyo a los miembros
de Consejo.
El Consejo de Cooperación Internacional
contará con el apoyo de una Red Interinstitucional de Cooperación Internacional integra-
5. Dado que existe un acuerdo gubernativo de 2005 que crea el Gabinete de Cooperación Internacional, con los mismos miembros que el Consejo de Cooperación
Internacional, tal vez sería conveniente emplear esta denominación. Sin embargo habría que actualizar las funciones para adaptarlas a las atribuciones actuales de las
tres instituciones que lo componen y al nuevo marco de la cooperación internacional
Lineamientos de política de cooperación internacional en Guatemala
35
35
da por los representantes de las Unidades
de Cooperación Internacional/planificación
los Ministerios, secretarías o funcionarios
de Gobierno y entidades autónomas y descentralizadas, según sea requerido por los
miembros Titulares del Consejo, cuando se
aborden temas relacionados a sus funciones
sectoriales.
Secretaría Técnica
El Consejo de Cooperación Internacional
contará para el cumplimiento de sus fines con
una Secretaría Técnica, que se encontrará
adscrita al Consejo de Cooperación
ejercida en forma alterna y anual por cada
una de las instituciones que la conforman
y que se encargará de dar seguimiento
a las actividades, resoluciones y otras
disposiciones que de éste emanen.
Sesiones
El Consejo de Cooperación Internacional se
reunirá ordinariamente cada dos meses o
extraordinariamente a solicitud de uno de los
miembros titulares, integrantes del Consejo.
Coordinación
Secretario Técnico
El Consejo de Cooperación Internacional
será coordinado de modo alterno por
el Ministro de Relaciones Exteriores, el
Ministro de Finanzas Públicas y el Secretario
de Planificación y Programación de la
Presidencia, con el apoyo del Secretario
Técnico de este Consejo.
El Consejo de Cooperación Internacional
nombrará un Secretario Técnico, quien
se encargará de dar seguimiento a las
resoluciones de dicho Consejo y de su
Comité Técnico.
Funciones
Adjunto al Consejo de Cooperación funciona
el Personal Técnico, conformado por un
delegado del Minex, un delegado del Minfin
y un delegado de la Segeplan.
De acuerdo a las funciones estipuladas en la
Ley del Ejecutivo Decreto número 114-97 del
Congreso de la República son funciones del
Consejo de Cooperación Internacional, las
siguientes:
1. Coordinar los espacios de diálogo entre
el gobierno y las entidades cooperantes
internacionales.
2. Evaluar la cooperación internacional
en el país en función del país y de la
capacidad de ejecución de las unidades
ejecutoras y/o beneficiarias, así como
enmarcados en los convenios y tratados
internacionales de los cuales Guatemala
sea parte.
36
36
3. Alinear la Cooperación Internacional
para que ésta responda a las prioridades
de desarrollo nacional.
4. Facilitar los lineamientos y asesorar
en la implementación de la política de
cooperación internacional.
5. Propiciar y optimizar los procesos de coordinación gestión, negociación, contratación,
ejecución, seguimiento y evaluación de la
Cooperación Internacional.
6. Otros que sean necesarios para
eficientar la utilización de la Cooperación
Internacional.
Creación y Funciones del Personal Técnico
Las funciones del personal técnico se
especificarán con base en un reglamento
interno. Este Comité podrá ser ampliado
con la participación de un delegado de
las instituciones de Gobierno, cuando se
aborden temas relacionados a sus funciones
sectoriales, lo cual será normado por el
reglamento interno.
Recursos para funcionamiento
Para el funcionamiento y ejecución de las
actividades del Consejo de Cooperación
Lineamientos de política de cooperación internacional en Guatemala
Internacional y del Personal Técnico, se
utilizarán recursos financieros provenientes
de los fondos ordinarios de las tres entidades
que lo conforman.
Reglamento Interno
El Reglamento del presente acuerdo deberá
ser emitido por el Consejo de Cooperación
Internacional en un plazo no mayor de treinta
días contados a partir de la fecha de vigencia
de este acuerdo.
Funciones
1. Exponer por parte del CTCI a las
instituciones ejecutoras de CI la política
sobre el tema y los procedimientos para
su gestión.
2. Seguir y evaluar la aplicación de la
política y los procedimientos CI.
3. Compartir experiencias de diálogo gobierno - cooperantes.
4. Compartir experiencias de negociación y
gestión de la cooperación internacional.
4.4 Mecanismo interinstitucional
de Cooperación Internacional
5. Compartir experiencias de aplicación de
la política y los procedimientos de CI.
Finalidad
6. Elaborar recomendaciones para el CCI
orientadas a mejorar la calidad y la
gestión de la CI.
La cooperación internacional es gestionada
mayoritariamente (con excepción del apoyo
presupuestario y algunos otros instrumentos
de entrega, como el apoyo a la balanza
de pagos) por ministerios, secretarías y
entidades autónomas y descentralizadas.
Para que la política de cooperación
internacional, los procedimientos de gestión
y otras orientaciones que emanen del
CCI sean diseñadas con conocimiento de
la práctica institucional y sean aplicadas
adecuadamente en las instituciones, se
requiere de una instancia de trabajo en la
que los entes rectores y las instituciones
ejecutoras
colaboren,
donde
puedan
analizarse los avances y los cuellos de botella
del proceso de mejora de la calidad e impacto
de la cooperación internacional y se den las
orientaciones para su adecuada gestión.
Integración
El Mecanismo Interinstitucional de Cooperación Internacional (MICI) estará presidido
por el Comité Técnico de Cooperación Internacional y participarán los ministerios, secretarías y entidades autónomas y descentralizadas susceptibles de recibir cooperación
internacional.
4.5 Instituciones ejecutoras
Rol en la negociación y ejecución de la
cooperación internacional
Los ministerios, secretarías, entidades
autónomas y descentralizadas, municipalidades
y consejos de desarrollo territoriales
ejecutarán la mayor parte de los recursos
de la CI. En consecuencia tendrán un papel
muy relevante en el análisis y negociación de
las acciones que se financien con recursos
externos.
Estas instituciones serán las responsables
de realizar el primer análisis sobre la
alineación con sus políticas y planes y
colaborarán con las instituciones rectoras en
el diseño y negociación de los instrumentos
para la entrega de la CI, incluyendo todos
los aspectos relacionados con la alineación,
armonización y mutua responsabilidad.
Funciones en relación con la cooperación
internacional
1. Implementar los Lineamientos de Política de Cooperación Internacional, especialmente en lo que hace referencia a la
Lineamientos de política de cooperación internacional en Guatemala
37
37
alineación de la cooperación internacional con las prioridades nacionales.
2. Contribuir a preparar una demanda de CI
organizada y priorizada.
3. Elaborar los documentos iniciales de
solicitud de una acción a financiar con
cooperación internacional en base
a estos Lineamientos de Política de
Cooperación Internacional.
4. Participar, junto a Minex, Segeplan
y Minfin, en la definición de las
características de los instrumentos para
la entrega de la ayuda y en su posterior
negociación con los cooperantes.
5. Hacer más eficiente el proceso de gestión
y ejecución de acciones financiadas total
o parcialmente con recursos externos,
con el fin de minimizar los costos
financieros y reducir los tiempos de
ejecución.
6. Respetar la coordinación interinstitucional
en el proceso de gestión y ejecución de
proyectos con el fin de mejorar su calidad
y oportunidad.
7. Proponer al Minfin la inclusión en el
Presupuesto Anual de Ingresos y Egresos
del Estado los aportes de la cooperación
internacional y, cuando así se requiera,
de la correspondiente contrapartida.
8. Conducir, coordinar y gestionar las
instancias de diálogo con la cooperación
internacional, cuando se trate de la
institución rectora del ámbito de diálogo,
siguiendo los lineamientos del CCI y con
su acompañamiento.
9. Informar a la SSCI sobre el cumplimiento
de las condiciones establecidas en los
convenios y contratos con la cooperación
internacional.
10.Introducir oportunamente en el DAD la
información que le corresponde.
11. Presentar sus experiencias y recomendaciones en materia de cooperación internacional en el MICI.
38
38
4.6 Proceso general de gestión de
la cooperación internacional
El esquema general de gestión de la
cooperación internacional que se propone a
continuación pretende que la CI responda a
la demanda de las instituciones, organizada
en función de las prioridades nacionales.
Incluye procedimientos que posteriormente
deberán ser desplegados en cada una de las
instituciones e instancias involucradas.
Organización de las demandas de financiamiento y de desarrollo de capacidades
de ministerios, secretarías y entidades
autónomas y descentralizadas
Disponer de las demanda priorizada de
recursos adicionales en base a los objetivos
y resultados nacionales de desarrollo es un
excelente instrumento para que el gobierno
optimice la asignación del presupuesto
y, adicionalmente,
la asignación de la
cooperación internacional. Esta priorización
de la demanda requiere de un plan o
marco nacional de desarrollo y de políticas
macroeconómicas, que serán instrumentos
de dirección de la gestión pública y la base
para que las instituciones puedan desarrollar
sus propias políticas y planes.
Dado que las estimaciones de ingresos del
Estado se están realizando para un periodo
de tres años, es razonable que la priorización
de la demanda se adapte al mismo periodo.
Segeplan, con la colaboración de Minfin,
elaborará
la
demanda
institucional
priorizada y clasificada en inversión pública,
gasto corriente y gasto para desarrollo
de capacidades. Esta división ayudará a
la priorización, porque permitirá analizar
las relaciones entre los tres elementos, de
forma, por ejemplo, que se evite invertir en
aquello que no dispondrá de gasto corriente
para su funcionamiento o que no contará con
capacidades instaladas para su utilización.
Lineamientos de política de cooperación internacional en Guatemala
La búsqueda de la satisfacción con calidad
de esta demanda requiere también de la
utilización de instrumentos de entrega de la
ayuda adecuados y del establecimiento de
criterios para seleccionar el tipo de ayuda
(reembolsable, no reembolsable, técnica
del norte, técnica del sur, entre otras) más
adecuado en cada caso.
En el proceso para llegar a disponer de
una demanda organizada se dirige desde
Segeplan y Minfin y participan todas las
instituciones del Estado. A continuación se
describen los pasos a seguir.
Segeplan elabora el plan o marco nacional
de desarrollo y los lineamientos para que
las instituciones desarrollen sus políticas y
planes, así como para la inversión pública.
Minfin elabora las políticas macroeconómica
y presupuestaria. Ambos definen los lineamientos para que las instituciones calculen
las brechas de financiamiento de inversión,
gasto corriente y gasto de desarrollo de capacidades.
Las instituciones públicas, a partir de las
directrices emanadas por Segeplna y Minfin
y de sus marcos estratégicos, elaboran las
políticas y planes que les corresponden y
calculan las brechas de financiamiento para
el logro de los resultados de desarrollo de
los que son responsables. En este ejercicio
generan los productos básicos para definir
la demanda: las políticas subnacionales, los
planes territoriales, sectoriales e institucionales multianuales y las brechas financieras
en inversión, gasto corriente y desarrollo de
capacidades.
Segeplan evalúa la calidad de estos productos. Por su parte Minfin define la
capacidad de endeudamiento del estado,
informa sobre los techos presupuestarios
y confirma la disponibilidad de fondos de
contrapartida para acciones que pueden ser
financiadas parcialmente con CI.
Segeplan y Minfin habrán definido en
paralelo con el proceso anterior el tipo de
CI (reembolsable, no reembolsable, técnica
Lineamientos de política de cooperación internacional en Guatemala
39
39
sur-sur, entre otras) más adecuada y los
instrumentos para el desembolso de la CI
(apoyo presupuestario, fondos comunes,
proyectos) más recomendables en cada
caso. Con los elementos anteriores: demanda
de las instituciones evaluadas, capacidad
de endeudamiento del Estado, techos
presupuestarios para el periodo, tipos de
cooperación e instrumentos de desembolso,
Segeplan y Minfin elaborarán la demanda
nacional organizada y priorizada, con las
brechas de financiamiento y desarrollo de
capacidades que se buscará cubrir con
recursos externos.
Información sobre la oferta de cooperación
internacional
El CCI y especialmente el Minex y Segeplan
contarán con información sobre la oferta de
CI de los distintos cooperantes, incluyendo
los que en la actualidad no operan en
Guatemala, pero tienen posibilidades
potenciales de hacerlo. La finalidad de esta
información, es facilitar la identificación
de los cooperantes más apropiados, para
financiar cada acción específica.
Entre los datos sobre cooperantes con los
que el CCI tiene que contar destacan:
a) Las áreas donde el cooperante
tienen fortalezas en conocimientos y
experiencia.
b) Los sectores que tiene priorizados.
c) El grado de alineación con las políticas, planes, instituciones, sistemas
y procedimientos nacionales que se
han dado en las acciones para las que
anteriormente ha aportado CI en Guatemala y en países similares.
d) Los instrumentos para el desembolso
de la ayuda que suele emplear.
e) La disposición a emplear instrumentos
programáticos y a trabajar en común
con otros cooperantes.
f) La disposición a financiar cooperación
triangular u otras formas no tradicionales de cooperación.
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g) Los requerimientos habituales para
llegar a acuerdos de CI.
h) El seguimiento y evaluación financiero
y de desempeño de las acciones que
ha financiado o está financiando en
Guatemala.
Con esta información se creará una base de
datos sobre las características de la oferta de
los cooperantes que se empleará en el proceso
de identificación de cooperantes idóneos para
el financiamiento de una acción determinada.
Procedimientos para la gestión de la cooperación internacional
Una propuesta de financiamiento externo de
determinada acción o de un plan, que tienen
que estar incluidos en la demanda organizada.
Puede ser iniciada por diversas fuentes: las
instituciones interesadas en recibir la CI, los
cooperantes o las instituciones rectoras, que
buscan activamente fuentes externas de
recursos.
Todas estas fuentes deben canalizar la
propuesta o solicitud a través de un único
proceso que asegure que se cumplen los
requisitos establecidos para lograr una
cooperación de calidad y eficiente. A su vez
este proceso tiene que ser suficientemente
sencillo y ejecutivo para agilizar las decisiones y las recomendaciones.
Una premisa importante es que, si bien
las instituciones públicas pueden dialogar
y negociar con los cooperantes sobre el
ámbito para el que se busca financiación,
no han de comprometer otros aspectos del
financiamiento, como el tipo de cooperación
o el instrumento de entrega, fuera del proceso
establecido y sin contar con las instituciones
rectoras de la cooperación internacional.
Para garantizar la organización y la agilidad
buscadas, se propone la creación de la
Ventanilla Única para solicitar Cooperación
Internacional, incluyendo sus diferentes tipos
(reembolsable, no reembolsable, financiera,
Lineamientos de política de cooperación internacional en Guatemala
técnica, sur-sur o cualquier otra) y los
distintos instrumentos para el desembolso
(apoyo presupuestario, fondos, canje de
deuda, proyectos u otros). Se propone
también que esta Ventanilla esté ubicada en
Segeplan como institución responsable del
primer aspecto a valorar: la alineación con
las políticas y planes públicos.
Aunque la Ventanilla Única para solicitar
CI esté en Segeplan, Minfin ejercerá en
todos los casos su función rectora sobre los
préstamos externos.
La institución rectora del ámbito para el
que se solicita financiamiento externo será
la responsable de introducir su solicitud en
la Ventanilla Única. No se registrarán ni se
iniciará ningún proceso en base a solicitudes
introducidas por otras instancias.
La institución rectora habrá expresado sus
necesidades de financiamiento adicional a los
techos presupuestarios emitidos por el Minfin
a través de sus planes, de manera que habrá
sido incorporada a la demanda organizada.
La institución rectora elaborará la solicitud
de CI, en el formato establecido, donde se
justificará la necesidad de la acción en base
a la demanda organizada. Ésta solicitud
se entregará en la Ventanilla Única para la
Cooperación Internacional, que la registrará,
identificará qué instituciones gubernamentales
tienen que participar en la valoración e iniciará
el proceso con la distribución de la solicitud a
dichas instituciones.
Los plazos para la presentación de solicitudes
de CI estarán sincronizados con el proceso
de planificación y presupuestación nacional.
Segeplan podrá rechazar una solicitud sin
llevar adelante ningún otro paso del proceso
más que la emisión de la opinión/dictamen
técnico vinculante negativo, si la acción
propuesta no está dentro de la demanda
organizada y es evidente que no está
alineada con los planes correspondientes.
Para identificar qué instituciones gubernamentales tienen que participar en la
valoración, Segeplan tendrá en cuenta los
siguientes elementos: a) alineación con
políticas, planes y ejes transversales; b)
potencial impacto en la macroeconomía
y el presupuesto; c) posibilidades de
utilización de las instituciones, sistemas y
procedimientos nacionales para la gestión
del financiamiento, d) existencia o posibilidad
de creación de instrumentos programáticos.
En caso de duda enviará la documentación
a la entidad responsable del tema sobre el
Segeplan
Minfin
Segeplan
Minex
Lineamientos de política de cooperación internacional en Guatemala
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41
que hay dudas, para que sea ésta quien
determine si tiene que participar.
A continuación, se muestra el esquema del
procedimiento para la solicitud de CI:
Una vez que la Ventanilla Única haya
distribuido la solicitud, para una acción
a ser financiada total o parcialmente con
cooperación internacional, convocará a la
reunión de valoración a las instituciones
gubernamentales involucradas que recibieron la documentación y no declinaron
participar, y que constituirán el comité ad hoc
para la solicitud que se va a valorar. En esta
reunión se pondrá en marcha el proceso de
valoración de la solicitud.
son de su competencia. La Ventanilla Única
sintetizará los informes técnicos y emitirá
una opinión o dictamen técnico que será
vinculante.
En la reunión del comité ad hoc se discutirá
la propuesta, se definirán los aspectos
sobre los que se requiere informe técnico de
cada institución miembro y, si se considera
necesario, se recabará más información a la
institución rectora solicitante.
Las instituciones del comité ad hoc emitirán
un informe técnico sobre los aspectos que
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42
Las opiniones/dictámenes técnicos positivos
serán enviados al CCI para su aprobación. A
partir de la aprobación por el CCI se iniciará
la negociación con el o los cooperantes que
pueden financiar la acción.
A continuación, se muestra el esquema del
procedimiento de valoración de la solicitud.
El siguiente procedimiento es la negociación
con el o los cooperantes que pueden financiar la acción. Los primeros pasos, simultáneos y complementarios, serán a) la preparación, por parte del gobierno, de una propuesta para el financiamiento de la acción
que se basará en la demanda organizada y
Lineamientos de política de cooperación internacional en Guatemala
la base de datos sobre cooperantes e incluirá, entre otros, el análisis de la conveniencia
y las posibilidades de: a) emplear un instrumento programático que sirva para un financiamiento más amplio que la acción concreta
que se valora; b) las posibilidades de evitar
costos que no tengan un valor añadido; c) la
conveniencia de utilizar cooperación reembolsable o no reembolsable, sur – sur u otra
modalidad disponible, d) los mecanismos a
emplear en la gestión del financiamiento.
Una vez identificados los cooperantes idóneos, la Ventanilla Única les enviará la
propuesta del gobierno. Las negociaciones
se iniciarán con aquellos cooperantes que
respondan positivamente a la propuesta del
gobierno.
Esta negociación puede requerir de varias
reuniones en las que se vayan perfilando
4.7 Requerimientos para aplicar
la propuesta de gestión de la
cooperación internacional
Desarrollo de capacidades
El personal de las instituciones responsables
de la gestión de la cooperación internacional,
incluyendo las tres instituciones rectoras y
todas las características de los mecanismos
de financiación. La institución rectora
debería participar en todas ellas y, si bien no
es necesario que Minex, Minfin y Segeplan
participen también en todas, es muy
importante que lo hagan cuando se aborden
temas de su responsabilidad.
Sería de gran utilidad que después de una
primera reunión con los cooperantes, se
estableciera una hoja de ruta donde se
señalen los principales aspectos a negociar,
los responsables de cada uno de ellos, los
requerimientos para avanzar y la fecha en
que se abordarán.
A continuación se muestra el esquema del
procedimiento para iniciar la negociación:
las unidades responsables de cooperación
internacional, planificación y finanzas de
las instituciones receptoras y ejecutoras
necesitarán fortalecer algunas de sus
capacidades, entre ellas:
• Sistema de información sobre la demanda.
• Vinculación de los sistemas sobre demanda, SNIP, Sicoin, CI.
Lineamientos de política de cooperación internacional en Guatemala
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43
• Capacidad de análisis de la demanda.
• Conocimiento y sistematización de los
distintos instrumentos para el desembolso
de la ayuda y tipos de cooperación.
Criterios para seleccionar o proponer
tipos de cooperación e instrumentos de
desembolso de la ayuda. Criterios para
analizar las ofertas de cooperación, en
función del tipo de ayuda y el instrumento
de desembolso.
• Mecanismo de análisis de la alineación
con el ciclo de planificación – presupuestación y con las instituciones, sistemas y
procedimientos nacionales.
• Modelo de análisis de la oferta de la
cooperación internacional.
La búsqueda de las mejores opciones para
fortalecer estas capacidades a través, por
ejemplo, de un fondo común, financiado por
los cooperantes que apoyan al país. Gestionado por una institución nacional responsable de la formación en la administración
pública, sería un buen ejemplo para avanzar
y demostrar resultados del proceso de
aplicación de la Declaración de París.
Instrumentos a desarrollar
Para aplicar esta propuesta el gobierno
tendrá que desarrollar algunos instrumentos.
A continuación, se citan los más importantes
y se señala la unidad responsable de su
elaboración.
Segeplan, Dirección de Inversión Pública,
Demanda organizada de las instituciones en
Dirección de Análisis de la Cooperación
base a políticas y planes priorizados.
Internacional, direcciones de planificación.
Información sobre la oferta de cooperación Minex, Segeplan, Dirección de Análisis de la
internacional.
Cooperación.
Criterios para seleccionar el mejor
tipo de cooperación (reembolsable, no
Dirección de Análisis de la Cooperación
reembolsable, sur-sur, entre otras) en
Internacional en colaboración con Minfin.
función de las características de la acción
a financiar.
Responsable del Plan Nacional de Desarrollo
Direcciones de Planificación Territorial,
Modelos estandarizados para valorar la
Planificación Sectorial, Equidad Étnica y
alineación con políticas y planes incluyendo
Género, Gestión de Riesgos, Preinversión
ejes transversales.
Pública, Inversión Pública, Ministerio de
Ambiente y Recursos Naturales.
Mecanismo de análisis de la alineación con
el ciclo de planificación – presupuestación Dirección de Análisis de la Cooperación
y con las instituciones, sistemas y Internacional en colaboración con Minfin.
procedimientos nacionales.
Mecanismos de diseño e implementación
Dirección de Análisis de la Cooperación
de nuevos instrumentos para el desembolso
Internacional en colaboración con Minfin.
de la ayuda.
Análisis de la oferta de cooperación Dirección de Análisis de la Cooperación
internacional.
Internacional.
Catálogo de los convenios, contratos, acuerDirección de Gestión de la Cooperación
dos marco, comisiones mixtas vigentes con
Internacional.
cooperantes.
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44
Lineamientos de política de cooperación internacional en Guatemala
5. Instancias de diálogo entre
el gobierno y la cooperación
internacional
El diálogo entre el gobierno y los gobiernos
y agencias de cooperación internacional que
apoyan al país en la implementación de las
políticas y planes públicos tiene la finalidad
de mejorar la efectividad de la cooperación
internacional en su contribución a los ODM y
otros objetivos de desarrollo de Guatemala.
El diálogo se llevará en dos niveles. El primero
es global, participa el CCI en representación
del gobierno y los máximos representantes
de los países y agencias de cooperación
internacional presentes en el país.
El segundo nivel estará conformado por las
instancias de diálogo sobre ámbitos subnacionales como sectores, instituciones o temas.
Sólo deberían crearse instancias de diálogo
de este segundo nivel cuando el gobierno y
los cooperantes que lo apoyan consideren
que se dan circunstancias que lo justifican,
como una alta dependencia de los recursos
externos, alta atomización o falta de
alineación de estos recursos. Intentar captar
más recursos para el ámbito en cuestión
no debería ser una razón para crear una
instancia de diálogo, porque no es un
mecanismo efectivo para ello. Este objetivo
debería ser abordado desde las instituciones
rectoras de la cooperación internacional
en colaboración con las instituciones que
demandan los recursos externos.
La convicción de la utilidad del proceso,
así como el liderazgo y el compromiso de
conducirlo por parte de la máxima autoridad
de la institución rectora, debe ser una
condición obligada para ponerlo en marcha.
5.1 Instancia global de diálogo
gobierno - comunidad cooperante
Finalidad
La instancia global de diálogo gobierno –
comunidad cooperante tiene el propósito de
dar a conocer, dialogar y negociar sobre las
políticas macroeconómicas del estado, los
planes nacionales de desarrollo, el logro de
resultados de desarrollo, los avances y retos
vinculados a estos logros y los compromisos
de los cooperantes en relación a los principios de la Declaración de París, el Programa
de Acción de Accra y las recomendaciones
que surjan del IV Foro de Alto Nivel.
Integración
Ministro/a de Relaciones Exteriores que lo
preside.
Secretario/a de Planificación y Programación
de la Presidencia.
Ministro/a de Finanzas Públicas.
Altos representantes de los países y
agencias de cooperación que apoyan al país
(bajo este criterio, independientemente de
que pertenezcan al G13 o a cualquier otra
agrupación de cooperantes).
Será muy conveniente que los miembros de
esta instancia, estén siempre acompañados
de sus asesores en el tema de cooperación
internacional.
Funciones
1. Establecer las reglas de funcionamiento.
2. Elaborar y aprobar el plan de trabajo.
Lineamientos de política de cooperación internacional en Guatemala
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3. Seguir y evaluar los compromisos de los
distintos miembros establecidos en el
plan de trabajo.
4. Dar orientaciones y acompañar a las
instancias de diálogo de segundo nivel.
Dado el nivel de los miembros que forman
la instancia global de diálogo resultará muy
conveniente que se doten de un equipo
técnico, formado por personal de gobierno
y de los cooperantes, que les apoye en la
preparación de las sesiones de trabajo y en
el seguimiento a los acuerdos.
5.2 Instancias sectoriales,
institucionales o temáticas de
diálogo gobierno – comunidad
cooperante
Finalidad
Las instancias subnacionales de diálogo
tienen el propósito de dar a conocer, dialogar
y negociar sobre las políticas y planes del
ámbito que se trate, el logro de resultados
de desarrollo, los avances y retos vinculados
a estos logros y los compromisos de los
cooperantes en relación a los principios de la
Declaración de París, el Programa de Acción
de Accra y las recomendaciones que surjan
del IV Foro de Alto Nivel.
Su quéhacer será más técnico que el de la
instancia global, se abordarán temas como la
mejora de los bienes, servicios y estrategias
empleadas para el logro de resultados y se
formarán grupos de trabajo para elaborar
recomendaciones.
Para su funcionamiento seguirá las orientaciones del CCI y de la instancia de diálogo
global.
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Integración
Estará presidida por el máximo nivel de
autoridad de la institución rectora del ámbito
de diálogo, quien podrá delegar en el
segundo nivel de autoridad.
En caso de que esté involucrada más de
una institución pública, serán miembros
los viceministros/as o subsecretarios/as de
todas ellas.
Altos cargos encargados de las áreas
substantivas de las instituciones involucradas:
Responsables de finanzas.
Responsables de planificación.
Responsables de cooperación internacional.
Funciones
1. Establecer las reglas de funcionamiento.
2. Elaborar y aprobar el plan de trabajo.
3. Seguir y evaluar los compromisos de los
distintos miembros establecidos en el
plan de trabajo.
5.3 Mecanismos de coordinación
de las instancias de diálogo entre
el gobierno y la cooperación
internacional
Los miembros gubernamentales de las
distintas instancias se coordinarán en el
Mecanismo Interinstitucional de Cooperación
Internacional.
La instancia global convocará periódicamente
a representantes del gobierno y de los
cooperantes de las instancias de segundo
nivel, para conocer los avances y los retos
que se estén presentando y buscar los
mecanismos para fortalecer el proceso.
Lineamientos de política de cooperación internacional en Guatemala
Anexo
Artículos más importantes de las disposiciones legales que
rigen la cooperación internacional
Constitución Política de la República de Guatemala
Artículo 149. De las Relaciones Internacionales. Guatemala normará sus relaciones
con otros Estados de conformidad con los principios, reglas y prácticas internacionales,
con el propósito de contribuir al mantenimiento de la paz y la libertad, al respeto y defensa
de los derechos humanos, al fortalecimiento de los procesos democráticos e instituciones
internacionales que garanticen el beneficio mutuo y equitativos entre los Estados.
Artículo 150. De la Comunidad Centroamericana. Guatemala como parte de la
comunidad centroamericana (Guatemala), mantendrá y cultivará relaciones de cooperación
y solidaridad con los demás Estados que formaron la Federación de Centroamérica; deberá
adoptar las medidas adecuadas para llevar a la práctica, en forma parcial o total, la unión
política o económica de Centroamérica. Las autoridades competentes están obligadas a
fortalecer la integración económica centroamericana sobre bases de equidad.
Artículo 151. Relaciones con Estados Afines. El Estado mantendrá relaciones de
amistad, solidaridad y cooperación con aquellos Estados, cuyo desarrollo económico,
social y cultural, sea análogo al de Guatemala, con el propósito de encontrar soluciones
apropiadas a sus problemas comunes y formular conjuntamente, políticas tendientes al
progreso de las naciones respectivas.
Artículo 171. Otras atribuciones del Congreso. Corresponde también al Congreso de la
República.
I. Contraer, convertir, consolidar o efectuar otras operaciones relativas a la deuda pública
interna o externa. En todos los casos deberá oírse previamente las opiniones del Ejecutivo
y de la Junta Monetaria.
1) Aprobar, antes de su ratificación, los tratados, convenios o cualquier arreglo internacional
cuando...”:
3) Obliguen financieramente al Estado, en proporción que exceda al uno por ciento 1% del
Presupuesto de Ingresos Ordinarios o cuando el monto de la obligación sea indeterminada.
4) Constituyan compromiso para someter cualquier asunto o decisión judicial o arbitraje
institucionales.
5) Contengan cláusula general de arbitraje o de sometimiento a jurisdicción internacional.
Lineamientos de política de cooperación internacional en Guatemala
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Artículo 183. o) El Presidente de la República de Guatemala es el encargado de dirigir
la política exterior del Estado y las relaciones internacionales de éste, así como celebrar,
ratificar y denunciar tratados y convenios. El Presidente es la autoridad superior del
Organismo Ejecutivo y coordina a las demás entidades en lo que respecta a políticas
orientadas a la Armonización y Alienación de la Cooperación Internacional (CI) en el país,
pudiendo en su caso proponer iniciativas de ley o reformas necesarias.
Ley del Organismo Ejecutivo, Decreto número 114-97 y sus reformas
Artículo 14. Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia de la
República. f) Formular, para conocimiento y aprobación del Presidente de la República y
en consulta con los Ministerios de Estado, las entidades estatales correspondientes y otros
Organismos del sector público, las políticas y programas de cooperación internacional, así
como priorizar, gestionar, negociar, administrar y contratar, por delegación de la autoridad
competente, la cooperación financiera no reembolsable proveniente de organismos
internacionales y gobiernos extranjeros que le sea otorgada para la realización de proyectos
de interés común y coordinar su ejecución.
Artículo 35. Ministerio de Finanzas Públicas. o) Definir, con base en la política
económica y social del Gobierno, conjuntamente con el órgano de planificación del Estado,
la política para la formulación, priorización evaluación y selección de proyectos de inversión
y programas a ser ejecutados con recursos internos, financiamiento y cooperación externa.
p) Programar, gestionar, negociar, contratar por delegación de la autoridad competente,
registrar, y fiscalizar las operaciones de financiamiento externo, así como también disponer
lo relativo a la cooperación internacional en general, y realizar los análisis respectivos para
prever la capacidad de endeudamiento del Gobierno. Se exceptúan de esta función los
casos contemplados en el inciso g) del artículo 14 de la presente ley.
Artículo 38. Ministerio de Relaciones Exteriores. a) Coordinar, analizar, apoyar y dar
seguimiento a la negociación de convenios comerciales, de inversiones; de préstamos, de
turismo, medio ambiente, de transporte; de comunicaciones; de ciencia y tecnología; de
integración, económica; de trabajo; de integración de bloques extraregionales; de energía;
de propiedad industrial e intelectual y cooperación internacional técnica y financiera; de
educación y capacitación, y otros relacionados.
Ley Orgánica del Presupuesto. Decreto número 101-97
Artículo 11. Presupuestos de Ingresos. Los presupuestos de ingresos contendrán la
identificación específica de las distintas clases de ingresos y otras fuentes de financiamiento,
incluyendo los montos estimados para cada una de ellas.
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Lineamientos de política de cooperación internacional en Guatemala
Artículo 15. Continuidad de la ejecución del presupuesto. Cuando en los presupuestos
de los organismos y entidades públicas se incluyan créditos para contratar obras o adquirir
bienes y servicios, cuyo plazo de ejecución exceda de un ejercicio fiscal, se deberá adicionar
a la información del ejercicio el monto de los ingresos invertidos en años anteriores y los
que se invertirán en el futuro sobre la base de una programación financiera anual, así
como los respectivos cronogramas de ejecución física, congruentes con el programa de
inversiones públicas elaborado por la Secretaría de Planificación y Programación de la
Presidencia de la República.
Cuando se contrate obras o servicios cuya ejecución abarque más de un ejercicio fiscal se
programarán las asignaciones necesarias en los presupuestos correspondientes hasta su
terminación.
Artículo 53. Aceptación y aprobación de donaciones. Sin la previa autorización del
Ministerio de Finanzas Públicas, los Organismos del Estado y sus entidades descentralizadas
y autónomas no pueden aceptar donaciones o préstamos no reembolsables que exijan
aporte nacional o que impliquen gastos inmediatos que deban cubrirse con recursos
estatales.
Los convenios de donación, que en parte o en su totalidad contengan aportes en especie,
deben incluir cláusula de obligatoriedad de certificar a la unidad especializada del Ministerio
de Finanzas Públicas, el ingreso a almacén o inventario.
Todo convenio de donación debe ser aprobado por acuerdo gubernativo con el refrendo del
Ministerio de Finanzas Públicas.
Artículo 61. Ámbito Legal. El crédito público se rige por las disposiciones de esta Ley, por
las normas reglamentarias que dicte el Ministerio de Finanzas Públicas y por las demás
disposiciones legales que autoricen operaciones específicas.
Los recursos provenientes del crédito público se destinarán a financiar:
a) Inversiones productivas.
b) Casos de evidente necesidad nacional, aprobados por el voto favorable de las dos
terceras del total de diputados que integran el Congreso de la República;
c) Reorganización del Estado, cuando los requerimientos del proceso de reforma y
modernización de la administración pública así lo requieran; y,
d) Pasivos, incluyendo los intereses respectivos.
No se podrán realizar operaciones de crédito público para financiar gastos corrientes u
operativos.
Reglamento a la Ley Orgánica del Presupuesto
Artículo 47. Destino de los recursos de financiamiento externo. Dentro de lo dispuesto
en el último párrafo del artículo 61 de la Ley, no se considerarán gastos corrientes u
operativos los destinados a ejecutar programas de asistencia técnica financiados por
organismos bilaterales o multilaterales de crédito.
Lineamientos de política de cooperación internacional en Guatemala
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Artículo 62. Atribuciones del Órgano Rector. b) Establecer las normas e instructivos para
el seguimiento, información y control del uso de los préstamos vinculados con proyectos
financiados por organismos internacionales y/o bilaterales de crédito, para lo cual todas las
unidades ejecutoras de proyectos del Sector Público no Financiero, deberán atender los
requerimientos de información relacionados con los préstamos mencionados, en los plazos
determinados por el órgano rector del sistema de crédito público.
c) Velar porque las instituciones, dependencias y unidades ejecutoras responsables de
los proyectos con financiamiento externo agilicen la administración y el desembolso de
fondos provenientes de los préstamos externos, en concordancia con el avance físico de
los proyectos.
d) Asesorar en todos aquellos asuntos institucionales relacionados con la participación
del Gobierno de Guatemala en los organismos internacionales de crédito, en los cuales el
Ministro de Finanzas Públicas actúa como gobernador titular o alterno.
f) Coordinar las ofertas de financiamiento recibidas por el sector público.
k) Mantener un registro actualizado sobre el endeudamiento público, debidamente integrado
al sistema de contabilidad gubernamental; para el cual, todas las instituciones y entidades
del sector público no financiero, deberán atender los requerimientos de información
relacionados con el mencionado registro en los plazos determinados por el órgano rector
del sistema de crédito público.
Artículo 67. Opiniones técnicas. En los casos de las operaciones de crédito público, antes
de formalizarse el acto respectivo y cualquiera que sea el ente del sector público emisor
o contratante, deberán emitir opinión la Junta Monetaria y la Secretaría de Planificación y
Programación de la Presidencia de la República, en sus respectivas áreas de competencia.
Ley de la Contraloría de Cuentas de la República de Guatemala.
Artículo 2. Ámbito de competencia. Corresponde a la Contraloría General de Cuentas
la función fiscalizadora en forma externa de los activos y pasivos, derechos, ingresos y
egresos y, en general, todo interés hacendario de los Organismos del Estado, entidades
autónomas y descentralizadas, las municipalidades y sus empresas, y demás instituciones
que conforman el sector público no financiero; de toda persona, entidad o institución que
reciba fondos del Estado o haga colectas públicas; de empresas no financieras en cuyo
capital participe el Estado, bajo cualquier denominación así como las empresas en que
éstas tengan participación.
También están sujetos a su fiscalización los contratistas de obras públicas y cualquier
persona nacional o extranjera que, por delegación del Estado, reciba, invierta o administre
fondos públicos, en lo que se refiere al manejo de estos. Se exceptúan las entidades del
sector público sujetas por ley a otras instancias fiscalizadoras. La Contraloría General
de Cuentas deberá velar también por la probidad, transparencia y honestidad en la
administración pública, así como también por la calidad del gasto público.
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Lineamientos de política de cooperación internacional en Guatemala
Ley de Contrataciones del Estado Decreto número 57-92.
Articulo 1. Objeto. La compra, venta y la contratación de bienes, suministros, obras y
servicios que requieran los organismos del Estado, sus entidades descentralizadas y
autónomas, unidades ejecutoras, las municipalidades y las empresas públicas estatales o
municipales, se sujetan a la presente ley y su reglamento. Las donaciones que a favor del
Estado, sus dependencias, instituciones o municipalidades hagan personas, entidades,
asociaciones u otros Estados o Gobiernos extranjeros, se regirán únicamente por lo
convenido entre las partes. Si tales entidades o dependencias tienen que hacer alguna
aportación, a excepción de las municipalidades, previamente oirán al Ministerio de Finanzas
Públicas.
En lo relativo a lo dispuesto en convenios y tratados internacionales de los cuales la
República de Guatemala sea parte, las disposiciones contenidas en la presente ley y
reglamentos de la materia, se aplicarán en forma complementaria, siempre y cuando no
contradigan los mismos.
Reglamento Orgánico Interno de Segeplan 2010
Artículo 5. Secretaría. La Secretaría tiene las atribuciones establecidas por la ley y tendrá
bajo su competencia:
d) Coordinar la formulación de la política pública, planificación, programación e inversión
pública y velar por la implementación de los sistemas propios de la materia.
f) Participar en la formulación del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado, en
lo relativo a programas y proyectos financiados o cofinanciados con recursos provenientes
de la cooperación internacional no reembolsable.
g) Formular las políticas y programas de cooperación internacional en consulta con
los organismos del sector público para conocimiento y aprobación del Presidente de la
República.
h) Coordinar la armonización y alineación de la cooperación internacional.
i) Priorizar, gestionar, negociar, administrar y contratar, por delegación de la autoridad
competente, la cooperación financiera no reembolsable proveniente de organismos
internacionales y gobiernos extranjeros que le sea otorgada al país para la realización de
proyectos de interés común.
Artículo 9. Subsecretaría de Políticas Públicas.
h) Aportar insumos para la definición de una política de cooperación internacional
armonizada y alineada con las necesidades del país.
n) Orientar la inclusión del enfoque étnico cultural y de la equidad de género, desde la
perspectiva de derechos de los Pueblos Indígenas en los procesos de planificación,
específicamente en las políticas, planes, programas, proyectos e inversión del sector
público.
Lineamientos de política de cooperación internacional en Guatemala
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Artículo 12. Dirección de Monitoreo y Evaluación.
a) Diseñar, formular y dar seguimiento constante al Sistema de Monitoreo de Políticas
Públicas, en el marco de las necesidades, competencias y responsabilidades del proceso
nacional de planificación.
c) Identificar el listado de indicadores para monitorear y dar seguimiento a la gestión de la
agenda de políticas públicas en general y a cada política priorizada en particular, aportando
elementos analíticos que permitan la optimización de los recursos públicos.
g) Establecer el listado de indicadores para evaluar el grado de avance y cumplimiento de los
objetivos definidos en las políticas públicas, estableciendo los mecanismos e instrumentos
de recolección de información necesarios.
i) Recopilar, organizar, analizar, procesar, actualizar y proporcionar información para la
construcción de indicadores que faciliten la planificación y la formulación de políticas
públicas.
j) Asesorar a las diferentes instancias de la Administración Pública en la lectura de datos,
manejo y administración de información, para contribuir al desarrollo de una cultura de
medición estadística.
Artículo 13. Dirección de Equidad Étnica y de Género.
a) Apoyar la incorporación de la perspectiva de equidad étnica y de género, así como la
identificación de mecanismos que contribuyan a erradicar la discriminación y el racismo, en
las políticas, planes, programas, proyectos e inversión del sector público.
b) Diseñar las metodologías e instrumentos para incorporar la equidad étnica y género en
la gestión de políticas y el Sistema Nacional de Planificación.
d) Facilitar coordinaciones interinstitucionales, dar seguimiento y evaluar la agenda pública,
compromisos gubernamentales nacionales e internacionales en materia de inclusión y
derechos de los pueblos indígenas y mujeres.
e) Orientar en los procesos de formulación y monitoreo de políticas, planes y programas
de inversión, tanto nacionales como de cooperación internacional, para aportar criterios
étnicos y de género.
c) Fortalecer las capacidades de análisis, diseño, gestión y evaluación de las políticas
públicas con enfoque étnico y de género.
Artículo 14. Subsecretaría de Planificación y Ordenamiento Territorial.
a) Implementar, administrar, monitorear y evaluar el Sistema Nacional de Planificación, con
el objeto que el mismo articule las políticas públicas, oriente estratégicamente la inversión
pública y los recursos provenientes de la cooperación internacional.
Artículo 16. Dirección de Planificación Territorial.
a) Apoyar la implementación del Sistema Nacional de Planificación, en el ámbito que le
corresponda.
d) Apoyar el diseño y promoción de instrumentos y mecanismos, para la articulación
efectiva de los procesos de planificación y establecimiento del vínculo plan territorio y
su financiamiento, procurando la identificación de estrategias para obtener recursos
financieros.
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Lineamientos de política de cooperación internacional en Guatemala
Artículo 17.Dirección de Planificación Sectorial.
a) Apoyar la implementación del Sistema Nacional de Planificación, en el ámbito que le
corresponda.
Artículo 19. Dirección de Gestión de Riesgos.
a) Coordinar en los procesos internos de planificación territorial, cooperación internacional y
políticas públicas en torno a la institucionalización de la gestión de riesgos y su incorporación
en los planes, programas e iniciativas de desarrollo que impulsa la Segeplan.
g) Facilitar y coordinar procesos de monitoreo, evaluación y sistematización que permita
medir el impacto de la gestión de riesgo en los ámbitos institucional, sectorial y territorial,
en el marco de los sistemas que incluyen la planificación, programación y evaluación de la
inversión.
Artículo 20. Subsecretaría de Inversión Pública.
a) Velar por el adecuado funcionamiento del Sistema Nacional de Proyectos de Inversión
Pública, para la formulación del Programa de Inversión Pública del Presupuesto de Ingresos
y Egresos del Estado.
b) Orientar y coordinar la formulación del Programa de Inversión Pública -PIP- anual y
multianual que responda a las prioridades de desarrollo del país.
c) Perfilar, implementar, administrar y monitorear el Sistema Nacional de Preinversión, para
la formulación de iniciativas de inversión estratégicas del Estado a favor del desarrollo.
Artículo 22. Dirección de Preinversión.
a) Diseñar, implementar, administrar, monitorear y evaluar el Sistema de Preinversión, para
formular las propuestas de inversión de los planes de desarrollo que elevan la calidad de
la inversión pública.
b) Desarrollar y divulgar las metodologías, normas, instrumentos, guías y estándares para
la formulación de propuestas de inversión pública que, Ministerios, Secretarías, Entidades
Autónomas del Sector Público, Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural y
Oficinas Municipales de Planificación, deben observar para la elaboración de estudios de
preinversión.
c) Asesorar y capacitar a las instituciones gubernamentales de los distintos niveles
territoriales, para el fortalecimiento de las capacidades en la formulación de estudios
de preinversión que eleven la calidad de las propuestas de inversión, a través de las
metodologías, normas, instrumentos, guías y estándares para la formulación de proyectos
de inversión.
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Artículo 23. Dirección de Inversión Pública.
a) Gestionar, monitorear y evaluar el Sistema Nacional de Proyectos de Inversión Pública
-SNIP-, para armonizar y dar seguimiento a la programación de la inversión pública, lo
cual incluye los planes de desarrollo en los distintos niveles del Sistema Nacional de
Planificación para territorializar las políticas públicas.
g) Monitorear la ejecución de proyectos y evaluar el impacto de la inversión pública en el
marco del Sistema Nacional de Planificación y sus distintos niveles, para obtener información
que contribuya a la definición o redefinición de las políticas públicas en todos los ámbitos.
Artículo 24. Subsecretaría de Cooperación Internacional. La Subsecretaría de
Cooperación Internacional es la encargada de formular e implementar la política de
cooperación internacional y su estrategia en función de las prioridades del país; por medio
de uan efectiva priorización, gestión, negociaci{on, administración y contratación del a
cooperación internacional no reembolsable.
Son responsabilidades de la Sbusecretaría de Cooperación Internacional:
a) Diseñar, proponer, actualizar e implementar la Política y/o Estrategia de cooperación
Internacional.
b) Estudiar y analizar las tendencias y comportamientos de la comunidad internacional en
materia de cooperación internacional y su relación con el desarrollo del país.
c) Establecer los mecanismos estratégicos, organizativos, logísticos y operativos pertinentes
al seguimiento de los compromisos internacionales del Estado de Guatemala en materia de
cooperación internacional.
d) Promover la articulación entre las política, planes, programas y proyectos, con los
recursos que aporta la cooperación internacional para el desarrollo del Sistema Nacional
de Planificación.
e) Propiciar el diálogo, mecanismos de entendimiento y acuerdos con las fuentes de
cooperación internacional, en función de las prioridades nacionales de desarrollo a nivel
nacional, regional, departamental y municipal.
f) Proveer métodos, herramientas e instrumentos a los diferentes actores de la cooperación
internacional, para mejorar la gestión, coordinación y monitoreo de la ayuda al desarrollo,
según el ámbito de su competencia.
g) Orientar, coordinar y proporcionar apoyo a los misterios, secretarías y entidades
autónomas del sector público en materia de gestión, seguimiento y evaluación de la
cooperación internacional, según el ámbito de su competencia.
h) Velar por la compilación, actualización, calidad, oportunidad y uso de la información en
materia de cooperación internacional que debe estar contenida en los sistemas informáticos
de la institución.
i) Promover y viabilizar el proceso de apropiación, alineación, armonización, gestión
orientada a resultados y mutua responsabilidad de la cooperación internacional.
j) Cumplir las demás funciones inherentes a la naturaleza de sus actividades y las que el
secretario/a le asigne.
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Lineamientos de política de cooperación internacional en Guatemala
Artículo 26. Dirección de Análisis de la Cooperación Internacional. La Dirección de
Análisis de la Cooperación Internacional es la encargada de proponer el contenido de las
políticas y/o estrategias dentro del ámbito de la cooperación internacional a nivel sectorial,
institucional y territorial, así como de monitorear las acciones de cooperación internacional,
con vistas a evaluar y determinar su eficiencia y eficacia en el desarrollo nacional.
Asimismo, estudiar y analizar el comportamiento y las tendencias de la comunidad
internacional, que se adecuen a la política y/o estrategia del país.
Además, es responsable de analizar y promover el potencial de Guatemala como país
oferente de cooperación técnica en estrecha alianza con las instituciones responsables de
la política exterior.
Son responsabilidades de la Dirección de Análisis de la Cooperación Internacional:
a) Realizar propuestas de diseño, actualización y/o implementación, a la Subsecretaría de
Cooperación Internacional, de la política y/o estrategia de la cooperación internacional, así
como brindar el seguimiento, monitoreo y evaluación correspondiente según el ámbito de
su competencia.
b) Elaborar análisis especializados de carácter estratégico de la cooperación internacional
en el ámbito de su competencia en el país e identificar las potencialidades nacionales para
ofertar cooperación horizontal Sur-Sur.
c) Dar seguimiento a compromisos nacionales en materia de cooperación, incluidos los
procesos de apropiación, alineación, armonización, gestión orientada a resultados y mutua
responsabilidad de la cooperación internacional.
d) Coordinar el establecimiento y funcionamiento del Sistema de Información de la
Cooperación Internacional para el adecuado registro de la información por parte de las
fuentes cooperantes y de la Dirección de Gestión de la Cooperación Internacional.
e) Evaluar el grado de efectividad e impacto de los programas de la cooperación internacional
al desarrollo, en coordinación con la Dirección de Monitoreo y Evaluación.
f) Dar seguimiento a las instancias de coordinación de la cooperación internacional
conforme su competencia institucional y que le sean asignadas por la Subsecretaría de
Cooperación Internacional.
g) Generar y analizar información del sistema de monitoreo, seguimiento y evaluación de
la cooperación internacional.
h) Dar seguimiento al cumplimiento de los compromisos internacionales asumidos por el
país en materia de cooperación internacional.
i) Asesorar, apoyar y dar seguimiento, conforme la naturaleza de la Segeplan, a las
diferentes instituciones gubernamentales en materia de cumbres y eventos internacionales,
relacionados con cooperación internacional y al cumplimiento de los compromisos que de
ellas emanen.
j) Elaborar el informe anual de balance sobre la cooperación internacional en el país en
coordinación con las demás direcciones de la Subsecretaría de Cooperación Internacional.
k) Cumplir las demás funciones inherentes a la naturaleza de sus actividades y las que el
jefe inmediato superior o el Secretario le asigne.
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Artículo 27. Dirección de Gestión de la Cooperación Internacional. La Dirección
de Gestión de la Cooperación Internacional es la encargada de realizar las acciones de
gestión y negociación de la cooperación técnica y financiera no reembolsable ante las
fuentes cooperantes internacionales para obtener los recursos externos necesarios, como
complemento a las disponibilidades nacionales, en las mejores condiciones y enmarcados
en las prioridades del país y la política y estrategia de cooperación internacional, para la
ejecución de programas y proyectos que contribuyan al desarrollo económico y social del
país y al fortalecimiento de las capacidades nacionales.
Son responsabilidades de la Dirección de gestión de la Cooperación Internacional:
a) Orientar y asesorar a los ministerios, secretarías y entidades del sector público, en
materia de gestión de la cooperación internacional tanto a nivel sectorial como institucional,
dentro del ámbito de acción de la Segeplan.
b) Elaborar las propuestas de opinión y/o dictámenes y asesorar al Secretario sobre la
celebración de convenios, con relación a la cooperación internacional no reembolsable.
c) Coordinar y facilitar la gestión y negociación de la cooperación técnica y financiera no
reembolsable que demanda el país, y participar en los procesos de gestión.
d) Apoyar a las unidades ejecutoras para determinar y gestionar, los recursos de aporte
nacional que requiere la ejecución de los programas y proyectos que cuentan con
financiamiento de la cooperación internacional no reembolsable.
e) Administrar el registro de los programas y proyectos de cooperación internacional en
el sistema de información correspondiente, en coordinación con las fuentes cooperantes.
f) Obtener la información relacionada con la capacidad técnica y financiera de las unidades
ejecutoras que gestionan cooperación internacional no reembolsable.
i) Apoyar a la Dirección de Análisis de la Cooperación Internacional en la elaboración del
Informe Anual de Balance sobre la cooperación internacional en el país.
j) Cumplir las demás funciones inherentes a la naturaleza de sus actividades y las que el
jefe inmediato superior o el Secretario le asigne.
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Lineamientos de política de cooperación internacional en Guatemala
Artículo 20. Dirección de Enlace Territorio Cooperación Internacional. La dirección
Enlace Territorio Cooperación Internacional es la encargada de coordinar, conjuntamente
con las delegaciones Departamentales y Regionales, las intervenciones de cooperación
internacional que se realizan o se promueven a través de los gobiernos locales y/o actores
territoriales, con la finalidad de hacer eficiente la ayuda al desarrollo, basado en las
prioridades de desarrollo definidas en la planificación terrotorial. Pare ello fundamentará su
accionar el la Política y Estrategia de Cooperación Internacional.
Son responsabilidades de la Dirección de Enlace Territorio Cooperación Internacional:
a) Asesorar, orientar y calificar el nivel de apropiación, alineación y armonización de la
cooperación internacional a nivel territorial en coordinación con las delegaciones regionales
y departamentales de Segeplan, los gobiernos locales y cooperantes internacionales.
b) Establecer y apoyar en su funcionamiento, los mecanismos de diálogo y de coordinación
entre los distintos actores de un territorio con la finalidad de armonizar y alinear la cooperación
internacional, en función de las prioridades de desarrollo definidas en la planificación
territorial y los planes sectoriales para la implementación de Políticas Públicas.
c) Facilitar mecanismos de gestión y negociación de recursos procedentes de la cooperación
internacional, destinados al desarrollo de los territorios, según las prioridades definidas en
los planes de desarrollo.
d) Mantener actualizada la información relacionada con la cooperación descentralizada
como insumo al Sistema de Cooperación Internacional.
e) Elaborar informes periódicos sobre dinámicas e impacto de la Cooperación Internacional
en los territorios y socializar sus resultados.
f) Implementar las metodologías de seguimiento y evaluación a nivel territorial para
determinar resultados e impacto de la cooperación internacional en el marco de los planes
territoriales y políticas sectoriales.
g) Apoyar a la Dirección de Política de Cooperación Internacional en la elaboración del
Informe Anual de Balance sobre la cooperación internacional en el país.
h) Cumplir las demás funciones inherentes a la naturaleza de sus actividades y las que el
jefe inmediato superior o el Secretario le asigne.
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Reglamento Orgánico Interno del Ministerio de Finanzas Públicas 2008
Artículo 3. Funciones del Ministerio de Finanzas Públicas
1. formular la política fiscal y financiera de corto, mediano y largo plazo, en función de la
política económica y social del gobierno.
2. Proponer al Organismo Ejecutivo la política presupuestaria y las normas para su ejecución,
dirigiendo, coordinando y consolidando la formulación del proyecto de Presupuesto de
Ingresos y Egresos del Estado.
5. Transferir a los organismos y entidades del Estado los recursos financieros asignados en
sus respectivos presupuestos, de acuerdo con la captación de ingresos.
6. Llevar el registro consolidado de la ejecución presupuestaria y de la contabilidad del
Estado, facilitar los lineamientos de su aplicación desconcentrada, así como preparar los
informes analíticos y consolidados correspondientes.
7. Evaluar cuatrimestralmente la ejecución del Presupuesto General de Ingresos y Egresos
del Estado y proponer al Organismos Ejecutivo las medidas correctivas que en el ámbito
de sus competencias sean necesarias.
11. Definir con base el la política económica y social del Gobierno, conjuntamente con el
órgano de planificación del Estado, la política para la formulación, priorización, evaluación
y selección de proyectos de inversión y programas a ser ejecutados con recursos internos,
financiamiento y cooperación externa.
12. Programar, gestionar, negociar, contratar por delegación de la autoridad competente,
registrar y fiscalizar las operaciones de financiamiento externo así como disponer lo relativo
a la cooperación internacional en general y realizar los análisis respectivos para prever
la capacidad de endeudamiento del gobierno. Se exceptúan de esta función los casos
contemplados en el artículo 14 inciso g) de la Ley del Organismo Ejecutivo. Decreto Número
114-97 del Congreso de la República.
14. Gestionar la constitución en cualquiera de las instituciones del sistema bancario
nacional de los fideicomisos, fondos y otros instrumentos financieros, así como la ejecución
de los programas del Gobierno Central, debiendo reglamentar, registrar y controlar sus
operaciones. Para el efecto debe coordinar con las instituciones responsables del sector.
15. Programar y administrar el servicio de la deuda pública interna y externa del gobierno
central y llevar el registro respectivo.
16. Fijar las normas y procedimientos operativos relacionados con el sistema de
contrataciones y adquisiciones del Estado, en aplicación de la ley de la materia.
19. Presentar durante los primeros diez días del mes de febrero de cada año la memoria de
actividades del Ministerio que deberá contener además la ejecución presupuestaria.
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Lineamientos de política de cooperación internacional en Guatemala
Manual de procedimientos administrativos para el registro de
desembolsos y ejecución de recursos no reembolsables provenientes
de donaciones externas 2009
Artículo 2. Constitución de la cuenta única de donaciones. Se faculta a la Tesorería
Nacional para que constituya cuenta única de depósitos monetarios no girable con
cheque, en moneda nacional y en las monedas extranjeras necesarias, para atender los
requerimientos de los organismos internacionales y de las unidades ejecutoras de los
proyectos. Dichas cuentas se utilizarán únicamente para registrar las operaciones de
crédito y débito de los recursos provenientes de donaciones externas en el Sistema de
Contabilidad Integrada – Sicoin-.
Artículo 4. Transitorio. Los programas o proyectos financiados por Organismos
Internacionales que funcionan con la modalidad de unidad ejecutora y que a la fecha de
entrar en vigencia el presente Acuerdo estén operando bajo la modalidad de cuenta de
depósitos monetarios en la banca central y en los bancos del sistema financiero nacional
e internacional, deberán incorporarse al nuevo procedimiento administrativo para los
desembolsos y ejecución de los gastos con fondos provenientes de donaciones externas,
por medio de las unidades ejecutoras para pago de beneficiarios a través de cuenta única
de donaciones de Tesorería Nacional.
Reglamento Orgánico del Ministerio de Relaciones Exteriores 2003
Artículo 10. Atribuciones generales de los viceministros
7. Dictar, refrendadas por el Director General de la Cancillería, las resoluciones finales en
los expedientes de nacionalidad, así como las que autorizan la venta, donación u otra forma
de traslado de dominio de los vehículos ingresados en régimen de franquicia por misiones
diplomáticas, consulares y de organismos internacionales y sus funcionarios, técnicos o
expertos, y de los proyectos y programas de cooperación y asistencia prestada por otros
Estados, organismos internacionales y organizaciones extranjeras que tengan celebrados
convenios por conducto del Ministerio de Relaciones Exteriores.
Artículo15. Dirección General de Asuntos Jurídicos, Tratados Internacionales y
Traducciones
17. Tramitar las acciones relativas a negociación, suscripción, aprobación, ratificación,
adhesión, depósito, publicación y registro de tratados, convenios o cualquier arreglo
internacional; declaraciones y reservas concernientes a los mismos y retiro de éstas, en
su caso; denuncias de tratados, convenios o cualquier arreglo internacional; canje de
instrumentos de ratificación; así como las que corresponden a la atención de las funciones
que como depositario de instrumentos internacionales correspondan al Estado de
Guatemala;, y otros actos relacionados con los tratados y otros documentos internacionales
en los que Guatemala pueda tener interés.
Lineamientos de política de cooperación internacional en Guatemala
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Artículo 47. Dirección de Cooperación Internacional. La Dirección de Cooperación
Internacional es la responsable de atender los temas vinculados a la asistencia internacional
al desarrollo, en las áreas de cooperación técnica y científica y cooperación financiera,
reembolsable y no reembolsable para el país. La Dirección de Cooperación Internacional
está a cargo de un Ministro Consejero, con título funcional de Director de Cooperación
Internacional, y la Subdirección de Cooperación Internacional está a cargo de un Consejero
con título funcional de Subdirector de Cooperación Internacional.
Son atribuciones de la Dirección de Cooperación Internacional, las siguientes:
1. Proponer conforme a acuerdos, convenios o cualquier arreglo internacional y/o programas
bilaterales y multilaterales celebrados por Guatemala, solicitudes de cooperación técnica y
científica y de cooperación financiera, reembolsable y no reembolsable.
2. Analizar las propuestas de cooperación técnica y científica y cooperación financiera
reembolsable y no reembolsable, cursarlas a las entidades gubernamentales que
correspondan y avalar y oficializar su aceptación a nivel internacional.
3. Apoyar ante los Estados y organismos internacionales cooperantes las solicitudes y
gestiones de cooperación de instituciones no gubernamentales.
4. Difundir a nivel nacional, la oferta de becas bilaterales y multilaterales que recibe el
Gobierno de Guatemala y presentarlas oficialmente a los entes cooperantes.
5. Atender en coordinación con las entidades nacionales que correspondan, las gestiones
necesarias para la recepción de cooperación financiera reembolsable y no reembolsable;
6. Revisar, oficializar y dar seguimiento a los proyectos bilaterales y multilaterales de
cooperación técnica, científica y financiera.
7. Negociar, canalizar y dar seguimiento a nivel nacional e internacional a la cooperación
técnica y científica y cooperación financiera bilateral y multilateral para el Ministerio.
8. Coordinar la gestión de becas para la capacitación de los funcionarios y empleados del Ministerio
9. Participar con entidades nacionales públicas y privadas en reuniones de coordinación
sobre aspectos de cooperación técnica y científica y cooperación financiera.
10. Participar en reuniones nacionales e internacionales, bilaterales y multilaterales sobre
cooperación internacional.
11. Atender los requerimientos de cooperación de las embajadas y misiones de Guatemala
acreditadas en el exterior, así como de las entidades del sector público o privado, embajadas
y organismos internacionales acreditados en el país.
12. Preparar en coordinación con el organismo nacional a cargo de la planificación, las
negociaciones de cooperación internacional.
13. Dar seguimiento a los convenios de cooperación celebrados por Guatemala con otros
Estados y organismos internacionales.
Entidades Descentralizadas y Autónomas: Existen también entidades descentralizadas y
autónomas que pueden contar con CI, debiendo según la CPRG, orientar sus políticas
sujetas a las políticas del Estado, las que deben ponerse en coordinación con el
planificador del Estado, que para el caso de la CI no reembolsable es la Segeplan. Entre
estas entidades se puede mencionar a las Municipalidades, la USAC, así como los distintos
Fondos Sociales, que atienden temas específicos para el país.
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Lineamientos de política de cooperación internacional en Guatemala
Acuerdo gubernativo de creación del Gabinete de Cooperación
Internacional
Artículo 1. Creación. Se crea el Gabinete de Cooperación Internacional con el objeto
de apoyar la efectividad, agilización y priorización del proceso para la formulación de
las políticas de Cooperación Internacional, políticas de inversión pública y gestión
y ejecución de proyectos, con el fin de mejorar la pertinencia y calidad de dichos
procesos.
Artículo 2. Objetivos. El Gabinete de Cooperación Internacional coadyuvará a resolver
problemas que limitan el buen funcionamiento de las proyectos y/o programas
financiados total o parcialmente con fondos de la cooperación internacional.
Artículo 3. Integración. El Gabinete de Cooperación Internacional estará integrado por:
a) El Vicepresidente de la República;
b) El Ministro de Relaciones Exteriores;
c) El Ministro de Finanzas Públicas y;
d) El Secretario de Planificación y Programación de la Presidencia – Segeplan-.
Artículo 4. Coordinación. El vicepresidente de la República coordinará el Gabinete de
Cooperación Internacional y en caso de ausencia podrá delegar en el Ministro que
considere pertinente.
Artículo 5. Funciones. El Gabinete de cooperación Internacional, en coordinación con
el Ministerio de Finanzas Públicas como órgano rector del sistema de crédito público,
coadyuvará en los procesos siguientes:
a) Conocer el proceso de gestión y ejecución de la cooperación internacional;
b) Establecer cupos de financiamiento máximos;
c) Definir las prioridades sectoriales que se atenderán con esos recursos;
d) Evaluar la reprogramación y cancelación de préstamos;
e) Otros que sean necesarios para la optimización de la utilización de los recursos
externos.
Artículo 6. Sesiones, el Gabinete de Cooperación Internacional se reunirá ordinariamente
cada dos meses, o extraordinariamente por convocatoria expresa del Vicepresidente
de la República o a solicitud de uno de los miembros integrantes del Gabinete.
Artículo 7. Secretario Técnico. El Gabinete de Cooperación Internacional nombrará un
Secretario Técnico, quien se encargará de dar seguimiento a las actividades de dicho
Gabinete.
Artículo 8. Creación y funciones del Grupo técnico. Se creará un Grupo Técnico,
coordinado por el Ministerio de finanzas Públicas, el cual tendrá las atribuciones
siguientes:
a) Dar seguimiento sistemático al proceso de gestión y ejecución de la cooperación
internacional.
b) Facilitar el proceso de gestión y ejecución de la cooperación internacional.
c) Apoyar a las unidades ejecutoras de proyectos financiados con recursos
externos en la negociación y ejecución de sus procesos.
d) Mantener estrecha coordinación interinstitucional para un mejor aprovechamiento
de los recursos externos, bajo principios de transparencia y eficacia.
e) Simplificar los procedimientos administrativos para agilizar la inversión pública
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f) Informar al Gabinete de Cooperación Internacional sobre las actividades que
realice.
g) Otras que el Gabinete le asigne.
Artículo 9. Recursos para el funcionamiento. El Grupo Técnico procurará funcionar con
los recursos financieros ordinarios del Ministerio de Finanzas Públicas y, cuando sea
necesario, se gestionarán recursos financieros No Reembolsables de la cooperación
internacional.
Artículo 10. Vigencia. El presente acuerdo empieza a regir el día siguiente al de su
publicación en el Diario de Centro América.
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Lineamientos de política de cooperación internacional en Guatemala
Lista de acrónimos
AGEP CAD de la OCDE AOD
CCI Codede CED
CI CONPLAN
Conred CTCI DAD-Guatemala
Demi DGCI G13 GCI LCI Marn MICI Minfin Minrex OCDE
ODM CPRG
PDD PDM PDR POA PRT Segeplan Seprem
SICA Sicoin SNIP SNP SSCI TLC UPGP USAC
Proyecto de Apoyo a la Gestión Presupuestaria en Guatemala
Comité de Asistencia al Desarrollo de la Organización para la
Cooperación y el Desarrollo Económico
Ayuda Oficial al Desarrollo
Comité de Cooperación Internacional
Comisión de Cooperación Internacional del Comité de Desarrollo
Comité de Emisión de Dictámenes
Cooperación Internacional
Consejo de Ministros de Planificación de los países del SICA
Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres
Comité Técnico de Cooperación Internacional
Base de Datos de la Asistencia para el Desarrollo en Guatemala
Defensoría de la Mujer Indígena
Dirección de Gestión de la Cooperación Internacional
Grupo de 13 cooperantes que apoyan a Guatemala
Gabinete de Cooperación Internacional
Lineamientos de Política de Cooperación Internacional
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
Mecanismo Interinstitucional de Cooperación Internacional
Ministerio de Finanzas Públicas
Ministerio de Relaciones Exteriores
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico
Objetivo de Desarrollo del Milenio
Constitución Política de la República de Guatemala
Plan de Desarrollo Departamental
Plan de Desarrollo Municipal
Plan de Desarrollo Regional
Plan Operativo Anual
Plan de recuperación y Reconstrucción con Transformación
Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia
Secretaría de la Presidencia para la Mujer
Sistema de Integración Centroamericano
Sistema de Contabilidad Integrada
Sistema Nacional de Inversión Pública
Sistema Nacional de Planificación
Subsecretaría de Cooperación Internacional
Tratado de Libre Comercio
Unidad Paralela de Gestión de Proyectos
Universidad de San Carlos de Guatemala
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Bibliografía
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Diagnostico de la Problemática de la Gestiónde la Cooperación Internacional en el Sector
Público
Lineamientos de política de cooperación internacional en Guatemala