PROPUERTO S.A. Estudio de Impacto Ambiental del Puerto Integrado Carbonífero del Caribe colombiano CAPÍTULO 8. ESQUEMA ORGANIZACIONAL DEL PMA Y COSTOS La ejecución, seguimiento, evaluación y ajuste periódico de las medidas y acciones de prevención, mitigación, control y compensación definidas y cuantificadas en cada uno de los seis programas del Plan de Manejo Ambiental –PMA- indicados anteriormente, demandan de una estructura organizacional ágil e interdisciplinaria con capacidad para garantizar la mayor armonización del proyecto con las dimensiones, componentes y elementos ambientales del entorno en Puerto Zúñiga (Distrito de Santa Marta). El PMA y su esquema organizacional propone, además de las medidas arriba anotadas, generar un beneficio neto, ecológico y socioeconómico con énfasis en el área de influencia directa del Puerto Integrado Carbonífero. En consideración al alto grado de degradación de los ecosistemas terrestres en la zona, al progresivo incremento del déficit hídrico (relativamente baja precipitación y alta evapotranspiración) y al conjunto de conflictos entre sectores, asociados al actual e intensivo tráfico de tractocamiones para el transporte de carbón y a la presencia de patios de acopio del mineral en el litoral urbano del Distrito de Santa Marta, el PIC asume el reto a través de la instrumentalización, ejecución, monitoreo y ajuste de su Plan Ambiental, de compatibilizar el uso múltiple de la zona, definido por el modelo de uso del suelo indicado por la autoridad local de gobierno, y la actividad portuaria carbonífera, con la restauración y conservación local de los valores ecológicos y socioeconómicos de este estratégico sector de la zona costera del Departamento del Magdalena. 8.1. EL ESQUEMA ORGANIZACIONAL DEL PMA Para la ejecución, seguimiento y evaluación del PMA, PROPUERTO S.A. establecerá una GERENCIA AMBIENTAL, la cual dependerá directamente de la Vicepresidencia de Apoyo y Asuntos Públicos del PIC (Figura 8.1). Esta gerencia contará con dos departamentos: El Departamento Social y de Relaciones con la Comunidad y el Dpto. Físico-Biótico Ambiental. El primero será responsable del fomento, ejecución, seguimiento y evaluación del Programa de Gestión Social: CONSULTORIAS DEL CARIBE Ltda. C:/EIA PROPUERTO/ORGANIZACIÓN PMA. DOC. 13/11/15 IV-8-1 PROPUERTO S.A. Estudio de Impacto Ambiental del Puerto Integrado Carbonífero del Caribe colombiano Subprograma de Fomento del Fondo de Compensación a la Pesquería Artesanal Local. Subprograma de capacitación y fomento continuado en sistemas productivos alternativos para las comunidades y familias residentes en los asentamientos del área de influencia directa del PIC. Subprograma de Educación Ambiental no formal empresarial y comunitario, y apoyo a la organización comunitaria local. Subprograma de Producción, Edición, Publicación y divulgación de la revista semestral del PIC. Subprograma de Información, Monitoreo y seguimiento del Programa. El Dpto. Social será encargado igualmente, de la promoción y coordinación con las organizaciones comunitarias locales actuales (Cooperativa Multiactiva de Don Jaca y las Juntas de Acción Comunal de los Lirios, Cristo Rey, Aeromar y Don Jaca Alta y Baja), y las que en el futuro se conformen en la zona, de la participación corresponsable de estas organizaciones en la ejecución y mantenimiento del Subprograma de Reforestación de microcuencas en el área de influencia del PIC (Quebradas El Limón, El Ebano, La Palmita y Don Jaca). Como política institucional de PROPUERTO S.A., el seguimiento a los programas y subprogramas del Plan de Manejo Ambiental no se suscribirá únicamente a la Gerencia Ambiental del PIC y a las autoridades ambientales tanto del orden nacional como regional. La Gerencia Ambiental del PIC, a través del Dpto. Social fomentará y apoyará también la conformación de una veeduría ciudadana por parte de las organizaciones comunitarias formalmente establecidas en el área de influencia directa del proyecto. Para este propósito se promoverá el Comité de Veeduría, con especial representación y participación de los voceros de las organizaciones de base arriba anotadas y de las organizaciones locales de pescadores artesanales. Este Comité será igualmente el vínculo entre la empresa y los asentamientos urbanos de la zona, que demanda la apropiada coordinación y desarrollo de los subprogramas sociales citados. El Departamento Físico-Biótico será la instancia responsable, tanto en la fase de construcción como de operación, del monitoreo, seguimiento, análisis e información periódica de los resultados relacionados con los indicadores de calidad ambiental de las dimensiones física y biótica en el entorno del proyecto. En atención a este monitoreo continuo, y para el caso de detectarse algún comportamiento no previsto, este departamento determinará y aplicará inmediatamente mediadas de prevención y mitigación complementarias. Los CONSULTORIAS DEL CARIBE Ltda. C:/EIA PROPUERTO/ORGANIZACIÓN PMA. DOC. 13/11/15 IV-8-2 Estudio de Impacto Ambiental del Puerto Integrado Carbonífero del Caribe colombiano PROPUERTO S.A. correctivos necesarios permanente. establecidos, se evaluarán igualmente de forma Los programas del PMA que este departamento asistirá, atenderá y ejecutará son: 1. Programa de Prevención, Control y Mitigación de Emisiones Atmosféricas Subprograma de construcción y mantenimiento de jarillones perimetrales a patios y banda transportadora terrestre. Subprograma de pavimentación y mantenimiento de vías. Subprograma de construcción y mantenimiento del sistema de cubierta de bandas transportadoras terrestres y marinas. Subprograma de Monitoreo y seguimiento de emisiones atmosféricas. 2. Programa de Manejo Integral de Aguas y Residuos Sólidos Subprograma de construcción y mantenimiento del sistema de acopio, desde el Río Toribio, de aguas crudas para los requerimientos del PIC. Subprograma de impermeabilización del área de patios. Geomembrana. Subprograma de construcción, operación y mantenimiento del sistema de humectación de vías y patios de acopio de carbón. Subprograma de construcción y mantenimiento de los sistemas de tratamiento de aguas negras domesticas y distribución y aspersión de zonas verdes al interior de las instalaciones del PIC. Subprograma de construcción y mantenimiento del sistema de captación y manejo de aguas externas locales (sistema recolector Quebrada El Ebano). Subprograma de construcción y mantenimiento del sistema de recolección y tratamiento de las aguas de humectación y escorrentía del área de acopio y almacenamiento de carbón. Subprograma de acopio, eliminación y disposición de los residuos sólidos generados . CONSULTORIAS DEL CARIBE Ltda. C:/EIA PROPUERTO/ORGANIZACIÓN PMA. DOC. 13/11/15 IV-8-3 PROPUERTO S.A. Estudio de Impacto Ambiental del Puerto Integrado Carbonífero del Caribe colombiano Subprograma de monitoreo y seguimiento de la calidad de las aguas dulces y marinas en el área de influencia biofísica directa del PIC. 3. Programa de Revegetalización Subprograma de construcción, desarrollo y mantenimiento del vivero forestal del PIC. Subprograma de reforestación de las microcuencas de El Limón, El Ebano, La Palmita y Don Jaca en el área de influencia directa biofísica del PIC. Subprograma de plantación y mantenimiento de cortinas y barreras vegetadas en el perímetro del área de patios de acopio, banda transportadora terrestre y zonas verdes del Puerto Integrado Carbonífero. Subprograma de monitoreo, seguimiento y mantenimiento de la reforestación y plantaciones del PIC. 4. Programa de Manejo y Monitoreo de Fondos Sedimentarios Marinos Subprograma de transporte y disposición final de material sedimentario removido en las operaciones de dragado y mantenimiento del área de fondeo de barcazas, canal de acceso y dársena de maniobras de buques. Subprograma de monitoreo y seguimiento de la calidad ambiental de la columna de agua y del ecosistema de fondos blandos del área de influencia directa biofísica marina del PIC. 5. Programa de Manejo Paisajístico Subprograma de instalación y mantenimiento de barreras visuales Subprograma de Disposición de unidades móviles de transporte y embarque del mineral Para adelantar de manera eficiente y apropiada las múltiples actividades y tareas del PMA, la Gerencia Ambiental del PIC contará con un equipo técnico interdisciplinario con probado conocimiento y experiencia local y regional en CONSULTORIAS DEL CARIBE Ltda. C:/EIA PROPUERTO/ORGANIZACIÓN PMA. DOC. 13/11/15 IV-8-4 Estudio de Impacto Ambiental del Puerto Integrado Carbonífero del Caribe colombiano PROPUERTO S.A. gestión ambiental costera, ingeniería ambiental con énfasis en actividades portuarias, ecología acuática, ingeniería forestal y comunicación y trabajo social. En el Cuadro 8.1 se presenta una síntesis por categorías de inversión y etapas del proyecto, de los requerimientos y costos de la GERENCIA AMBIENTAL del PIC La Gerencia Ambiental será responsable de informar periódica y detalladamente a las autoridades ambientales, a través de la Presidencia del PROPUERTO S.A, sobre la ejecución y funcionamiento de los procedimientos, obras y sistemas de control ambiental diseñados y propuestos en este PMA. Igualmente deberá informar oportunamente a estas autoridades, sobre las acciones desarrolladas para la solución de los imprevistos y problemas que puedan presentarse durante la ejecución de las distintas actividades relacionadas con la construcción y operación del PIC. Cuadro 8.1. Requerimientos y costos estimados de la Gerencia Ambiental del PIC para las etapas de construcción y operación. Cifras en dólares americanos Categoría de inversión Personal Gerente Ambiental Ingeniero Ambiental Ingeniero Forestal Biólogo - ecólogo Trabajador social Comunicador social Secretaria Equipos y herramientas Hardware Software Equipos divulgación Fotocopiadora Insumos y materiales Etapa de Construcción (2 años) 212.928 Operación (anual) 106.464 55.392 36.912 36.912 24.624 24.624 19.704 14.760 21.025 12.820 2.564 4.103 1.538 19.385 8.154 20.513 Vehículo TOTAL 273.851 CONSULTORIAS DEL CARIBE Ltda. C:/EIA PROPUERTO/ORGANIZACIÓN PMA. DOC. 13/11/15 114.618 IV-8-5 PROPUERTO S.A. Estudio de Impacto Ambiental del Puerto Integrado Carbonífero del Caribe colombiano Estos informes de avance y cumplimiento ambiental, deberán contener los siguientes elementos1: Porcentaje y estado de ejecución de obras de control ambiental de acuerdo al cronograma del PMA. Evaluación de eficiencia y eficacia de los sistemas, obras ambientales y procedimientos de prevención, control, mitigación o compensación previstos en este PMA. Problemas ambientales inesperados, correctivos implementados y resultados alcanzados. Ajustes periódicos que ha demandado el PMA. Resultados semestrales/anuales del monitoreo y seguimiento realizado a cada uno del los programas del PMA. Análisis de los resultados obtenidos, conclusiones y recomendaciones. Durante la etapa de construcción el proyecto contará con una Interventoría Ambiental, la cual se encargará de la supervisión de los contratistas y del debido cumplimiento de las medidas de prevención, control y mitigación definidas por el PMA y ejecutadas por la Gerencia Ambiental del puerto. La Interventoría garantizará el permanente cumplimiento de las normas existentes y de las políticas y estrategias ambientales de la empresa aquí indicadas. Para esta etapa del PIC se requerirá esta interventoría en todos los frentes de trabajo, en particular los relacionados con la construcción del área de patios y corredor de la banda transportadora terrestre, sistema de captación de aguas crudas, construcción de enlaces ferroviarios y dragado de dársena de maniobras y canal de acceso. Esta interventoría hará igualmente énfasis en los mecanismos que se diseñen y adelanten para mantener a la comunidad y a los otros sectores productivos allí establecidos debidamente informados, y para garantizar así que los seis programas del Plan de Manejo Ambiental sean conocidos, asimilados y apoyados por los actores sociales del área de influencia del PIC. En el Cuadro 8.2 se presenta una síntesis de las actividades que debería atender 1 MINERCOL Ltda. 2000. Guía Ambiental para Puertos Carboníferos. H.García Lozada. CONSULTORIAS DEL CARIBE Ltda. C:/EIA PROPUERTO/ORGANIZACIÓN PMA. DOC. 13/11/15 IV-8-6 PROPUERTO S.A. Estudio de Impacto Ambiental del Puerto Integrado Carbonífero del Caribe colombiano la Interventoría Ambiental del PIC. Cuadro 8.2. Síntesis Actividades de la Interventoría Ambiental del PIC ETAPA DEL PROYECTO ACTIVIDADES PREVISTAS Supervisión de las actividades y acciones de los programas del PMA en atención a los criterios y alcances por el definidos Construcción Operación 10 y 15 MTA Asesoría en la construcción y puesta en operación de los sistemas de prevención, control, mitigación y compensación ambiental del PIC Supervisión cuantitativa y cualitativa del uso y aprovechamiento de los activos naturales en el área del proyecto Apoyo en la capacitación ambiental del personal de la empresa y divulgación PMA Supervisión de los seis programas del PMA del PIC Verificación de la construcción y puesta en operación de los sistemas de manejo de impactos ambientales Asesoría técnica en los ajustes requeridos para corregir y mejorar la eficiencia de las medidas de manejo de impactos del PMA Nota: Modificado de MINERCOL Ltda. - H. García Lozada. Guía Ambiental para Puertos Carboníferos. Mzo. de 2000. La Auditoría Ambiental del proyecto en su construcción y operación será ejercida desde la Revisoría Fiscal de la empresa, la cual estará directamente adscrita a la PRESIDENCIA de PROPUERTO S.A. (Figura 8.1.). Esta auditoría interna, basada en la norma ambiental ISO 14000, se encargará de supervisar la buena marcha ambiental de la operación del puerto y de identificar necesidades de corrección y optimización de los programas y subprogramas del PMA. Los informes semestrales consolidados de gestión ambiental del PIC, presentados por esta dependencia, será el instrumento que evalúe periódicamente el cumplimiento o no de los estándares de calidad ambiental previstos en el Plan, recomendando las correcciones y ajustes que fortalezcan la cultura ambiental de la empresa. 8.2. COSTOS GENERALES DE LA GESTIÓN AMBIENTAL DEL PIC Los costos de gestión ambiental son las inversiones en medidas de manejo de los impactos ambientales, tanto positivos como negativos, que se demandan y serán realizados por PROPUERTO S.A. como agente económico propietario del proyecto y generador de dichos impactos. En el Cuadro 8.3. se presentan los costos económicos en los que incurrirá PROPUERTO S.A. por el establecimiento y desarrollo del Puerto Integrado Carbonífero en Puerto Zúñiga, para ejecutar las acciones orientadas al manejo adecuado de los impactos ambientales generados en sus etapas de construcción y operación. Estos costos acompañados de su correspondiente cronograma ajustado CONSULTORIAS DEL CARIBE Ltda. C:/EIA PROPUERTO/ORGANIZACIÓN PMA. DOC. 13/11/15 IV-8-7 PROPUERTO S.A. Estudio de Impacto Ambiental del Puerto Integrado Carbonífero del Caribe colombiano al ciclo técnico del proyecto, son el resultado de la valoración de cada una de las estrategias, programas, subprogramas y medidas del PMA, que se consideraron necesarias para manejar adecuadamente los impactos ambientales del PIC. Los costos ambientales, asumidos por PROPUERTO S.A., son la medida a través del PMA, que define el grado de internalización efectiva de los costos por efectos externos beneficiosos y perjudiciales que causaría el proyecto en el área de Puerto Zúñiga, y ampliamente analizados en la Tercera Parte de este EIA. Con esta información, que sintetiza la información presentada anteriormente para cada programa, se cierra el ciclo propuesto de la gestión ambiental en esta etapa de licenciamiento ambiental del proyecto, definiendo así los criterios básicos de la planificación ambiental de este único puerto integrado carbonero del país, en la medida que establece la correspondencia necesaria entre la identificación, análisis y valoración de los impactos ambientales que podrían generarse en la alternativa de localización seleccionada; las medidas de prevención, mitigación, control y compensación requeridas y los costos discriminados de su PMA. El Cuadro 8.3. presenta los costos financieros por programas y subprogramas del Plan de Manejo Ambiental, tanto para la etapa de construcción del PIC en sus fases de 10 y 15 MTA, como los costos estimados anuales del Plan durante la etapa de Operación en su fase de 10 MTA, la cual se prevé de una duración de 7 a 10 años, a partir de la puesta en marcha del puerto. Se estiman en un 5% de los costos de construcción y montaje iniciales (etapa de construcción), los costos anuales durante la etapa de operación del mantenimiento de las obras ambientales de prevención y mitigación de impactos, construcción de jarillones perimetrales, sistemas de cubrimiento de bandas transportadoras; sistemas de acopio, humectación y manejo integral del agua en el puerto, y recolección y tratamiento de aguas residuales industriales y domesticas. Se prevé igualmente una asignación del 10% para imprevistos, en consideración a que siempre existen insuficiencias en el conocimiento estructural y funcional de los elementos ambientales costeros interactuantes y a las incertidumbres asociadas a la plena efectividad que realmente tengan las acciones previstas en el Plan de Manejo Ambiental del PIC. La dinámica compleja de los impactos ambientales, que pueden generarse por un encadenamiento de hechos de orden ecológico o socioeconómico, originaría nuevos impactos del proyecto que pueden ser solo identificados por PROPUERTO S.A. en periodos largos de tiempo. Finalmente en el Cuadro 8.4, se presenta el resumen de costos comparativos de las inversiones totales del proyecto tanto para el escenario sin medidas de prevención, control, mitigación y compensación, como con el montaje y ejecución CONSULTORIAS DEL CARIBE Ltda. C:/EIA PROPUERTO/ORGANIZACIÓN PMA. DOC. 13/11/15 IV-8-8 PROPUERTO S.A. Estudio de Impacto Ambiental del Puerto Integrado Carbonífero del Caribe colombiano de los programas del PMA. El cuadro establece las distintas actividades y costos que se requieren para la construcción del PIC sin obras y acciones ambientales, y la adición de las acciones y actividades incrementales que demanda el montaje, ejecución, monitoreo y seguimiento de los programas y subprogramas del PMA durante la fase de construcción del proyecto. Se concluye que las medidas para el manejo de los impactos ambientales que podría generar el proyecto, demandan de la adición de US$ 8.8 millones de dólares en la etapa de construcción (Fase 10 MTA) sobre los costos estimados de inversión del PIC al nivel de pre-diseños sin medidas de manejo ambiental. Una parte importante de los costos aquí presentados, ya fueron inicialmente involucrados en la estimación global de los costos del proyecto que se presentan en el Cuadro 5.5 de la Primera Parte de este Estudio de Impacto Ambiental. Este PMA implica por lo tanto, una participación del 10% a los costos totales de inversión que demanda el PIC en esta etapa y fase de desarrollo. Durante la construcción de la Fase de 15 MTA (operaciones de dragado del canal de acceso y dársena de maniobras, pilotaje y construcción del viaducto de cargue directo, y ampliación del área efectiva de acopio del carbón) se requerirá de inversiones adicionales para la ejecución de las medidas previstas en este PMA del orden de US$ 4.7 millones de dólares. En conjunto las actividades previstas en cada uno de los seis programas de este Plan de Manejo Ambiental del Puerto Integrado Carbonífero del Caribe Colombiano de PROPUERTO S.A., permitirán por su implementación, monitoreo y permanente ajuste tecnológico, y en atención también al monto de los recursos de inversión previstos para este propósito, garantizar un efectivo y eficiente manejo de los impactos ambientales que puedan generarse en su área de influencia, tanto biofísica como socioeconómica. EL área de Puerto Zúñiga, por su condición de mejor alternativa para la localización del proyecto, será receptora de un alto beneficio ambiental neto para la población residente y temporal, y para los otros sectores productivos allí establecidos, este beneficio se extenderá al área urbana de Santa Marta por la reubicación de los patios de acopio del mineral hoy existentes, y por la consecuente no presencia de tractocamiones carboneros al interior de la malla vial distrital. CONSULTORIAS DEL CARIBE Ltda. C:/EIA PROPUERTO/ORGANIZACIÓN PMA. DOC. 13/11/15 IV-8-9 PROPUERTO S.A. Estudio de Impacto Ambiental del Puerto Integrado Carbonífero del Caribe colombiano CONSULTORIAS DEL CARIBE Ltda. C:/EIA PROPUERTO/ORGANIZACIÓN PMA. DOC. 13/11/15 IV-8-10 Estudio de Impacto Ambiental del Puerto Integrado Carbonífero del Caribe colombiano PROPUERTO S.A. Cuadro 8.4. Resumen de Costos de Inversión Total del PIC con Plan de Manejo Ambiental. Etapa de Construcción (Fase de 10 y 15 MTA). Cífras en dólares americanos Construcción Fase 15 MTA Construcción Fase 10 MTA (2 años) COSTOS SIN OBRAS Y ACCIONES PMA DESCRIPCIÓN Preliminares y preparación de lote 485.000 Dragado y disposición final de material sedimentario 280.000 COSTOS INCREMENTALES CON PMA 70.000 1.064.000 1.035.000 652.500 382.500 20.250 2.040.382 2.438.000 2.040.382 2.438.000 3.690.448 343.256 880.000 728.200 973.600 98.500 425.260 241.632 454.400 100.000 6.835.830 3.976.650 7.408.995 Escavación y relleno 350.000 Ayudas a la navegación 1.539.509 Obras civiles Adecuación de patios con geomembrana Construcción jarillones perimetrales de patios 20.250 2.921.704 Estructuras marítimas 38.299.618 Equipos electromecánicos Sistema de cubierta bandas transportadoras 9.579.628 Infraestructura Pavimentación de vias Sistema acopio aguas crudas R.Toribio Sistema Captación aguas externas locales Sist.recolección y tratamiento aguas industriales Sist.tratamiento y manejo aguas residuales domest. Sistema de humectación de vias y patio de acopio Paisajismo- Revegetalización 310.000 44.400 435.000 Equipo marino SUBTOTAL OBRAS CIVILES Y EQUIPOS (*) 61.299.454 273.851 Personal , equipos e insumos Gerencia PMA Equipos e Insumos para el Monitoreo y Seguimiento del PMA Capital de trabajo, Equipos, Insumos y materiales Programa de Gestión Social Otros equipos, compra predios y derechos de vía 146.877 114.690 5.250.000 15.000 Sistema acopio y eliminación de residuos sólidos SUBTOTAL Imprevistos 10% Ingeniería 4% Interventoría Construcción 2.5 % Administración 2.5 % TOTAL PARCIAL PORCENTAJE TOTAL (*) COSTOS INCREMENTALES CON PMA 66.549.454 7.386.248 3.976.650 6.654.945 2.661.978 1.663.736 1.663.736 738.625 295.450 184.656 184.656 397.665 159.066 99.416 99.416 79.193.850 90,0% 8.789.635 10,0% 4.732.214 87.983.485 4.732.214 No se incluyen los costos del ramal férreo mina (La Jagua) - Estación La Loma por no hecer parte de la infraestructura portuaria del proyecto CONSULTORIAS DEL CARIBE Ltda. C:/EIA PROPUERTO/ORGANIZACIÓN PMA. DOC. 13/11/15 IV-8-11