Estrategias de desarrollo regional / apuntes 420339760.doc v.7 • b: 13.11.2015 1 El reto del desarrollo regional ¿Cómo funciona una comunidad, nuestra ciudad, por ejemplo? A simple vista personas diferentes hacen cosas diferentes. En nuestras sociedades nos hemos dividido el trabajo: estamos especializados. Actualmente, esta especialización es tan sofisticada que nadie podría vivir sin los demás. Dependemos totalmente unos de los otros. Estamos organizados en largas cadenas productivas y de distribución. Tan largas que, con frecuencia, empiezan en lugares distantes, fuera del país, del otro lado del mundo. Lo que comemos, lo que vestimos, la casa que habitamos, el vehículo que nos transporta, las películas que nos divierten, todo nos llega gracias a la intervención de una infinidad de otros seres humanos. Para que esta compleja estructura económica en la que vivimos funcione, requerimos que cada una de las personas que interviene en al 1 producción y la distribución de cada uno de los productos y servicios que consumimos haga su trabajo y lo haga bien. Por alguna razón esa estructura funciona, porque de alguna forma nos hemos puesto de acuerdo. De alguna forma hemos decidido que cada quién haga cosas diferentes y también cada quien esperamos que los demás hagan bien lo suyo. En el contexto de la globalización, el desarrollo regional ocurre cuando los miembros de una comunidad se ponen de acuerdo y se organizan para aprovechar los recursos de su entorno y se allegan así todo lo que necesitan para vivir. Es desarrollo en la medida en que esa comunidad perfecciona constantemente su organización, inventa y aplica nuevas formas de aprovechar sus recursos y a sus miembros para generar cantidades crecientes de bienes y servicios. Así, cada vez la comunidad tienen una calidad de vida mejor. La mayoría de las veces, el desarrollo regional es un proceso espontáneo. En todo caso es el mercado y las señales que por su conducto se pueden transmitir el que va dictando qué actividades deben crecer y cuáles reducirse o desaparecer, según la rentabilidad y la evolución de los gustos de los consumidores. Dejar el proceso de desarrollo de las regiones al mercado puede resultar en un proceso lento y plagado de riesgos. Las personas invertirán y abrirán negocios cuando ven que los precios de un producto o servicio suben. La competencia puede hacer desaparecer a algunos de ellos o en casos extremos, puede provocar que se colapse el mercado, si en poco tiempo muchos deciden vender lo mismo. También puede causar monopolios, si algún empresario logra controlar el mercado. Es muy posible que además de los instrumentos económicos para competir las empresas usen otras herramientas, como pueden ser influencias en instancias de gobierno, propaganda negativa contra competidores u otras estrategias de competencia desleal. 2 ¿Qué es una estrategia de desarrollo regional? 420339760.doc v.7 • b: 13.11.2015 Las personas viven, trabajan y se divierten en espacios geográficos determinados. Todo lo que pase en esas áreas que mejore la vida, el trabajo y el esparcimiento de la gente es desarrollo regional. Puede que ocurra de manera espontánea, simplemente porque las personas de vez en cuando encuentran maneras para producir más o para atraer recursos de otras partes. También se pueden poner de acuerdo para asegurar que el proceso sea mucho más rápido y efectivo. Este es el propósito que perseguimos en Coparmex: hacer que las comunidades encuentren formas concertadas que les permitan acelerar su desarrollo en el largo plazo para beneficio de todos. 2 3 ¿Cómo se compone una estrategia de desarrollo regional? Los miembros de una comunidad en un ámbito regional tienen la opción de ponerse de acuerdo y tomar medidas concertadas para acelerar el desarrollo de su región. El resultado es generar más rápidamente resultados concretos que eleven su nivel de vida. 3.1 Información estratégica de la región En la globalización las regiones tienen la oportunidad de integrarse a mercados internacionales, siempre y cuando se preparen para aprovechar las ventajas competitivas que las distingan. No es simplemente una cuestión de dotación de recursos naturales ni de ubicación geográfica. También tiene mucho que ver con las habilidades y talentos de las personas que las habitan. Como base para tomar decisiones para la región hay que partir de la recopilación, ordenamiento y análisis de la información existente. No solo sobre la propia región, sino de las tendencias en los mercados y en la tecnología. El análisis adecuado de la información permite identificar las oportunidades de desarrollo en el largo plazo. 3.1.1 Potencial socio-económico Se trata de la información que permita identificar el potencial "natural" de la región o sus ventajas comparativas. Complementado con las habilidades y capacidades disponibles en la sociedad, esas ventajas pueden ampliarse. Esta es el punto de partida para precisar las bases del desarrollo de cada región. 3.1.2 Tendencias de la tecnología y de los mercados globales 420339760.doc v.7 • b: 13.11.2015 El avance tecnológico y los cambios en los mercados internacionales abren y cierran oportunidades rápidamente. En la historia hay casos de recursos naturales que en pocos años prácticamente desaparecen del mapa. Un ejemplo es el caucho. Al principio en Brasil, los productores de la planta donde se extraía tuvieron un auge significativo. La aparición del caucho sintético provocó un cambio diametral que cambió la aplicación de grandes extensiones de tierra en aquel país. Aprovechar la información disponible es vital para precisar lo mejor posible las oportunidades de desarrollo en periodos de por lo menos 20 o 30 años y evitar un uso de los recursos que a la larga sea equivocado, con efectos catastróficos para la región. 3 3.1.3 Identificación de los sectores remolcadores El resultado de la información y su análisis debe conducir a la identificación de las oportunidades de largo plazo para el desarrollo de la región. Concretamente debe apuntar a un grupo reducido de sectores económicos remolcadores; es decir, capaces de arrastrar a la economía de la región por una senda de nivel de vida creciente y prosperidad. Esta es sin duda la decisión más difícil de una región. En los hechos, se trata de orientar los esfuerzos de los miembros de esa comunidad, para que los sectores remolcadores tengan todas las condiciones para competir exitosamente en mercados globalizados incluido el apoyo de otras empresas. Los sectores remolcadores pueden estar representados por grandes empresas, capaces de competir en las "grandes ligas". Sin embargo, también es posible que se integre conglomerados de medianas, pequeñas y hasta micro empresas. Caso clásico de éstas últimas son las regiones de PyMEs de Italia. En algunas regiones se han organizado para producir y comercializar proporciones significativas de los mercados internacionales de medias, por ejemplo. 3.2 Compartición de una visión de desarrollo en el largo plazo Una estrategia de desarrollo en esencia es resultado de un ejercicio académico. Equipos más o menos complejos y más o menos interdisciplinarios pueden reunir la información necesaria y formular una propuesta plausible de desarrollo regional. El siguiente reto entonces es que los miembros de la comunidad se apropien de la estrategia de desarrollo. Que compartan la visión. Al final del día cada quien debe encontrar su lugar en esa estrategia, asumir sus responsabilidad y cumplir con su contribución a la concreción de los planes de desarrollo. 3.2.1 Difusión del diagnóstico y la visión 420339760.doc v.7 • b: 13.11.2015 Primer paso para compartir una visión de desarrollo en el largo plazo y apropiarse de la estrategia correspondiente es que los miembros de la comunidad conozcan plenamente la situación en que se encuentra a cada momento su región y su comunidad y el potencial que la visión plantea concretar en plazos con sentido humano (15 o 20 años). 3.2.2 Ejercicio político para que la comunidad comparta la visión El proceso de desarrollo de una región puede (y diríamos, debe) acompañarse con ejercicios de diálogo social en los que se produzcan acuerdos y compromisos dirigidos a generar un desarrollo que alcance a todos los integrantes de la comunidad. Esto significa francamente una acción política. Si 4 una función debe tener la política es la de ayudarnos a compartir una visión para nuestra comunidad y encontrar las coincidencias y la confianza necesaria para definir los compromisos que se necesitan para desarrollarnos como comunidad, región o sociedad. La política es para que la comunidad comparta la visión de desarrollarse con base en un grupo de sectores remolcadores como primeras actividad. Política para ponernos de acuerdo en cómo usar de la mejor manera posible los recursos siempre escasos de que disponemos. Política para dividirnos el trabajo. Política para crear la confianza entre nosotros de que cada quien asumirá sus responsabilidades y hará bien y diligentemente lo que le corresponde. En fin, que la política, a final de cuentas, debe conducir a que a cada quien le vaya siempre mejor. Un buen ejemplo puede ser Irlanda. Este país hasta principios de los ochenta era comparable a México; teníamos aproximadamente el mismo ingreso per cápita. A mediados de los ochenta, entre otras cosas, la sociedad de esa nación decidió ponerse de acuerdo. Sus diferentes sectores pactaron para que se recuperara el país. Fue lo que ahora se conoce como el “Social Partnership”; un conjunto de pactos e, incluso, la creación de algunas instituciones o agencias para buscar un desarrollo más acelerado. Actualmente Irlanda tiene un ingreso per cápita más de tres veces superior al de México. A nivel nacional, este tipo de pactos es complicado; más aún en una nación con tanto territorio, tan amplia y diversa como la mexicana. Pero en una ciudad, en una región, en un estado o en una localidad las posibilidades son mayores. Cuando la región comparte una visión de desarrollo, está preparada para que sus miembros acuerden lo necesario para buscar y alcanzar esa visión. Aquí las preguntas claves son ¿Qué hay que hacer? ¿Quienes serían los responsables? Esta es la fase del diálogo social para alcanzar los acuerdos. Este es el momento para que actores clave de la comunidad se sienten a la mesa, no importa lo distanciados que pueda parecer que están. Todos los de la comunidad se necesitan para el desarrollo. Es necesario que se conozcan y aprenden unos de los otros; que se empapen de las posiciones contrarias. Se trata de construir sobre lo que se comparte y zanjar las diferencias para actuar coordinadamente. Este es el momento de aclarar lo mucho que cada uno puede hacer, si los demás hacen su parte en uns estrategia de desarrollo. 420339760.doc v.7 • b: 13.11.2015 3.2.3 Institucionalización y ciudadanización de la conducción de la estrategia de desarrollo El proceso de desarrollo de las regiones no puede conseguirse en plazos cortos. Exige continuidad por periodos en el orden de las décadas. Por eso es que los sistemas democráticos basados necesariamente en la renovación periódica de los gobiernos no permiten garantizar la continuidad que exigen las estrategias de desarrollo exitosas. Hace falta, en consecuencia, establecer una especie de gobierno intermedio, que permita garantizar la continuidad necesaria y al mismo 5 tiempo convivir con los procesos democráticos necesarios para evitar aberraciones políticas como el autoritarismo o el despotismo. La experiencia internacional y también en México indica que el establecimiento de agencias del desarrollo es un medio que permite cumplir estas características. Estas agencias reúnen tanto representantes del gobierno como del sector privado y otros actores importantes de la sociedad. Típicamente, su labor y atención se desenvuelve alrededor de la atracción y retención de inversiones. Tienen mejores resultados cuando, además, esta labor de promoción de inversiones se conduce activamente y dirigido hacia los sectores económicos a los que se ha apostado como las oportunidades de desarrollo regional en el largo plazo. 3.3 Estrategia de desarrollo Tomadas las decisiones más importantes para definir las oportunidades de desarrollo en el largo plazo y la visión para la región, la formulación de una estrategia de desarrollo es esencialmente un ejercicio técnico, que fácilmente pueden realizar equipos de especialistas. Su formulación puede tomar la forma de planes de desarrollo o incluso de "libros blancos". Su valor y utilidad será tanto mayor, en la medida en que desde su hechura esté acompañado con acuerdos y compromisos de los diferentes sectores de la sociedad. Frecuentemente el gobierno, los empresarios, los trabajadores, los académicos, etc. Además de los promotores de una estrategia de desarrollo para una región, la formación de un equipo de apoyo o posiblemente la agencia de promoción, son elementos necesarios para asegurar que la estrategia tome forma y tenga la continuidad necesaria. 3.3.1 Identificación de acciones promotoras La estrategia de desarrollo debe definir las acciones que contribuirán a concretar las oportunidades de desarrollo y la visión para la región. Fundamentalmente se trata de los siguientes proyectos y propuestas. (1) Proyectos de infraestructura (2) Proyectos productivos 420339760.doc v.7 • b: 13.11.2015 (3) Propuestas de políticas públicas (4) Propuestas de reformas jurídicas 6 3.3.2 Identificación de actores clave de la sociedad y corresponsabilización La estrategia de desarrollo necesita contar con el impulso de actores clave dentro de la comunidad. No necesariamente son políticos. Es más, con frecuencia son personajes que rehuyen los reflectores. Pueden ser empresarios, académicos o líderes sociales. Integrarlos en el grupo promotor es fundamental. Cuando este grupo está integrado correctamente y se logra que funcionen, entonces permite: 1) integrar una estrategia de desarrollo aceptable para la comunidad, 2) sumar los esfuerzos de la comunidad con un sentido estratégico, 3) asegurar la continuidad de la estrategia de desarrollo 4) neutralizar desviaciones originadas en políticos y gobiernos. 3.4 Ejecución del plan de desarrollo Las empresas están listas. El personal con las habilidades necesarias está disponible. El gobierno está preparado. Es el momento de pasar a la acción, de preparar y ejecutar los proyectos de inversión, para construir la infraestructura, para capacitar a las personas, para activar los canales de distribución y difusión. También en la ejecución debe incluirse el diseño y aplicación de programas y políticas públicas, así como las adecuaciones al marco jurídico que pudieran ser necesarias. Para la ejecución de la estrategia, la existencia de una agencia responsable para dar seguimiento a la estrategia de desarrollo es indispensable. 3.4.1 Secuencia de acciones En la medida de lo posible, la estrategia de desarrollo debe calendarizarse, o por lo menos establecer la secuencia en que se deben concretar acciones. 3.4.2 Identificación de fuentes y asignación de recursos 420339760.doc v.7 • b: 13.11.2015 La estrategia de desarrollo requerirá recursos materiales y financieros, que tendrán que provenir tanto de fuentes públicas como privadas. Con base en las acciones a realizar (proyectos) se trata de establecer las fuentes más adecuadas para cada una y realizar las gestiones y negociaciones para obtener los recursos correspondientes. 3.4.3 Evaluación periódica del plan de desarrollo regional Regularmente el avance de la estrategia de desarrollo debe ser evaluado. Este ejercicio de manera regular permite retroalimentar y fortalecer el entusiasmo de los miembros de la comunidad al concretarse resultados exitosos o, en su caso, 7 tomar las medidas correctivas necesarias, antes de que la frustración en la comunidad socave a la estrategia de desarrollo regional. 4 Una estrategia de desarrollo regional da certidumbre Cuando se logran las características descritas para una estrategia de desarrollo, se concretan condiciones de mayor certidumbre en la región. De manera que los miembros de la comunidad pueden tomar muchas decisiones como individuos, como empresas o como organizaciones con mucha más claridad y horizontes de tiempo mucho más amplios. 4.1 Significa definir oportunidades de desarrollo en el largo plazo La estrategia de desarrollo de una región por definición apunta oportunidades de largo plazo. En la medida en que la estrategia se cumpla, los individuos, las empresas y las organizaciones pueden arreglarse para aprovechar al máximo las oportunidades visualizadas en la estrategia. Ciertamente es un asunto de confianza. Pero todos salen ganando más, en la medida en que todos contribuyen a concretar las oportunidades marcadas en la estrategia. 4.2 Las estrategias de desarrollo dan resultados en el largo plazo / 25 años o más Las estrategias de desarrollo tienen horizontes de décadas. En la medida en que se logre generar la confianza de que la región marchará consistentemente en la misma estrategia a lo largo de los años, en esa medida todos podrán tomar decisiones en el largo plazo, que en cualquier otra condición implicarían riesgos mucho mayores, incluso inadmisibles. 420339760.doc v.7 • b: 13.11.2015 4.3 Las actividades presentes y futuras de los miembros de la comunidad ganan sentido Un caso en que la estrategia de desarrollo genera certidumbre, es para la decisión de la carrera a estudiar. Sin estrategia, es materialmente imposible considerar más que las vocaciones y los gustos de cada estudiante. Con estrategia de desarrollo, un estudiante puede tener la certeza sobre las profesiones que serán requeridas para cuando en 4 o 5 años ingrese al mercado laboral, simplemente porque hay una estrategia de desarrollo en marcha, que ha apuntado ya los proyectos y las actividades económicas que deberán estar en expansión. Lo mismo ocurre para decisiones de inversión (pública y privada), para la investigación, la capacitación, la infraestructura qué desarrollar, los 8 programas y políticas públicas que aplicar, las reformas jurídicas que realizar. etc. 4.4 Es factible planear en todos los niveles Una estrategia de desarrollo para la región, en suma, establece un marco que permite a los individuos, a las empresas y en general a las organizaciones públicas y privadas de la sociedad planear con certidumbre para un futuro. 5 Factores de éxito 5.1 Actores prestigiados de la sociedad / sector privado totalmente comprometidos con la ejecución de la estrategia de desarrollo Generar un proceso de desarrollo regional exitoso requiere de una cierta inversión: estudios, diagnósticos, comunicación y por supuesto el equipo profesional que lo acompañe. Este es un esfuerzo que con frecuencia hacen y promueven empresarios del lugar. 5.2 Visión compartida de desarrollo de la región en el largo plazo Los miembros de la comunidad deben estar de acuerdo en algunos puntos esenciales. Puede parecer trivial, pero los primeros se refieren a principios básicos de convivencia: libertad con responsabilidad, respeto a la propiedad privada, mercado con responsabilidad social, Estado de Derecho, etc. Los siguientes puntos se refieren al tipo y a las actividades que pueden dar el máximo desarrollo a la comunidad. Puede haber muchas opciones: turismo, industria, agrícutura, servicios, etc. 420339760.doc v.7 • b: 13.11.2015 Compartir una visión significa un ejercicio político, acompañado de una buena comunicación. En esta etapa son necesarios análisis, estudios y diagnósticos que deben ser ampliamente difundidos. No es sólo ponerlos en internet o publicarlos y regalar ejemplares a todos. Es hablar sobre esa información, divulgarla. Se trata de que tantos miembros de la comunidad como sea posible conozcan y, sobre todo, entiendan el potencial de su entorno, así como los retos y requerimientos para poderlo aprovechar. 9 5.3 Estrategia de desarrollo regional apropiado por la comunidad Puede ser fácil preparar un documento que se llame "estrategia de desarrollo para tal o cual región". Sin embargo, para que una estrategia de desarrollo realmente tenga los efectos deseados, es indispensable que círculos de la comunidad tan amplios como sea posible se hayan apropiado de la estrategia, la hayan hecho suya. En la medida en que se pueda decir que la comunidad está convencida de la estrategia y comparta su visión, en esa medida se generará la confianza necesaria para hacer que se concreten los resultados esperados. 5.4 Organismo ciudadanizado para la conducción del plan de desarrollo regional Un equipo profesional para acompañar un proceso de desarrollo como el descrito es necesario para facilitar el diálogo social necesario, identificar a las personalidades que han de participar y poner la mesa alrededor de la cual se sienten los actores responsables. También debe dar seguimiento a los acuerdos alcanzados y por supuesto hacerse cargo de la transmisión de toda la información necesaria. Las fases de una estrategia de desarrollo pueden traslaparse en el tiempo, pero deben cumplirse. Alguien en la comunidad debe inducirlas. Pueden ser políticos o personalidades con autoridad moral dentro de la comunidad, por ejemplo algún empresario reconocido, quizás un académico prestigiado o un líder social comprometido. Con frecuencia son autoridades que desde el gobierno inician el proceso. Sin embargo, esta opción tiene la desventaja de que al concluir el período de gobierno (en un municipio sólo 3 años), el proyecto regularmente se archiva para dar lugar a las ideas (no siempre nuevas) del nuevo gobierno. Por eso, lo mejor es institucionalizar al equipo que ha de acompañar profesionalmente al proceso en un esquema ciudadanizado. Por cierto, este equipo no debe ser las mismas personalidades que originalmente lo impulsen. Normalmente ellas tienen otras actividades que les impiden hacer el acompañamiento suficiente a largo plazo. Además, si alguno de ellos llegara a ocuparse tiempo completo del tema, podría parecer que su interés principal era crearse una ocupación y no realmente el desarrollo de la región. 420339760.doc v.7 • b: 13.11.2015 5.5 Gasto público definido por la estrategia de desarrollo Una estrategia de desarrollo regional tendrá más éxito si el gasto público, al igual que la inversión privada, se arregla para financiar los proyectos de infraestructura y para proveer los servicios públicos necesarios para la ejecución de la propia estrategia. 10 6 En Chiapas hay una estrategia de desarrollo que hay que continuar Las regiones de México, no pueden esperar simplemente a que el desarrollo “les llegue”. Tampoco corresponde solamente a sus políticos traer las grandes ideas y los proyectos para que le vaya mejor; aunque puedan, seguramente tienen otras motivaciones e intereses. Los gobiernos vienen y van; son las empresas con sus trabajadores, son los investigadores, los maestros y las organizaciones de la sociedad los que quedan. Por eso es la comunidad, la sociedad la que debe tomar en sus manos su desarrollo. Probablemente esta es la razón para que alguien afirmara que la política es demasiado importante como para dejársela a los políticos. Porque la política en sus manos sólo sirve para generar poder. En cambio, en manos de la sociedad – a través del diálogo social que se traduzca en procesos de desarrollo regional sostenidos y acelerados– sirve para generar progreso que alcance a todos. 6.1 Estudios / diagnósticos existentes en Chiapas 6.2 Iniciativas existentes en Chiapas para promover el desarrollo regional 420339760.doc v.7 • b: 13.11.2015 6.3 No hay que volver a empezar. Hay que continuar lo iniciado 11