¿ 0 2 United 'Nations # Nations Unies UNRESTRICTED E/CN.I2/IS Junio 9, 1948 ECONOMIC AND SOCIAL COUNCIL rATWCPn ORIGINAL: SPANISH ECONOMIQUE E T SOCIAL COMISION ECONOMICA PARA AMERICA LATINA. DISCURSO DEL PRESIDENTE DE Lá DELEGACION DE URUGUAY SEÍfcR ARIOSTO D.GONZALEZ. En e l largo y sostenido esfuerzo que se viene cumpliendo para trans_ formar l a economía de l a America L a t i n a y sacarla de l a postración y d e l marasmo en que se encuentra, ha de marcar una etapa s i n duda sobresaliera te esta primera reunión de l a Comisión Económica e s p e c i a l i z a d a , acogida por e l gobierno y e l pueblo de C h i l e con simpatía generosa y ademán cord i a l que obligan a nuestro reconocimiento y a nuestra g r a t i t u d . En e l am biente p r o p i c i o de Santiago, está bien quo labore esta Comisión y que r e coja l a sensación cabal de que los pueblos que han levantado ciudades como ésta y han demostrado así su capacidad para i n c o r p o r a r y crear t o dos l o s progresos de l a civilización, están en plena a p t i t u d para cum p l i r perfectamente, s i n l i m i t a c i o n e s n i escamoteos, e l b e l l o programa de l a Carta de l a s Naciones Unidas de asegurar t r a b a j o para todos y más a l tos n i v e l e s de vida» E l Uruguay a s i s t e complacido a esta reunión, porque e l l a l e presenta l a oportunidad de examinar* una vez más, los problemas urgentes que ha planteado a l a América Latina l a segunda guerra* Y, para c o n t r i b u i r con algn aporte concreto a ese estudio y a preparar l a s adecuadas s o l u ciones de interés coman, considera u t i l exponer, en sus líneas generales, e l estado de su situación económica en e l momento a c t u a l . La economía uruguaya t i e n e l a s mismas características básicas que l a de c a s i todos l o s países americanos. Depende, fundamentalmente, de l a importancia y e s t a b i l i d a d de sus /exporta ciones, E / G N .12/18 Spanish Page 2. exportaciones. Y, dentro d e l cuadro de éstas, e l mayor volumen correspori de a l o s productos a g r a r i o s . Aparecen, pues, como elementos esenciales a considerar en todo estudio: a) e l desenvolvimiento d e l comercio de expor t a c i o n ; b) l a situación de l a s i n d u s t r i a s agropecuarias. Esa estructura económica se completa por un acentuado proceso de industrialización, que no es un movimiento improvisado en l o s días críticos de l a s dos guerras, sino que se viene cumpliendo desde hace más de medio s i g l o y que encontró ya, en l a sabia l e y de 12 ds octubre de 1912, adecuada protección y estímulo e f e c t i v o . Por f a c t o r e s diversos, se redujo, en l o s últimos años, l a produc ción ganadera; se c a l c u l a en más de un 30$ l a pérdida s u f r i d a . Pero este año se señala como e l i n i c i a l de l a t o t a l recuperación, estimándose que en 1950 se habr** alcanzado e l n i v e l normal. Es fundada l a apreciación de que en a l quinquenio 1948/52, se podrán exportar unas 230.000 tona lr>das de vr-cuncv congelado y. salado; unas 55,000 toneladas de ovinos, entre erpones y corderos; unas 75»0ü0 toneladas de cuer o s , secos, salados y curtidos; unas 1 5 , 0 0 0 toneladas de sebos indus tríales; unas 10.000 toneladas de grasas comestibles; unas 350.000 tone Indas de l i n a s ; unos 7 0 . 0 0 0 fardos de p i e l e s l a n a r e s . Debe agregarse l a exportación de productos agrícolas y de granja i n d u s t r i a l i z a d o s , que ad quiere creciente importancia por su volumen, c a l i d a d y v a l o r . La a g r i c u l t u r a sufrió, igualmente, p e r j u i c i o s considerables, no s_ó l o por causas c l i m a t ' r i c a s adversas, s i n o , también, por e l desgaste d e l equipo; pero en e l año 1947 se obtuvieron rendimientos s a t i s f a c t o r i o s . Aun a riesgo de abrumaros con l a a r i d e z de algunas c i f r a s más, debo de c i r que e l l i n o , que ha c o n s t i t u i d o siempre un buen rubro de exporta ción, es s o l i c i t a d o , ahora, por l a i n d u s t r i a a c e i t e r a n a c i o n a l , que se encuentra en condiciones de elaborar l a producción t o t a l d e l país. En e l quinquenio 1 9 4 8 / 5 2 , unas 1 5 0 . 0 0 0 toneladas de a c e i t e y unas 260.000 toneladas de t o r t a s pueden ser exportadas. E l maní y e l g i r a s o l han de dar, en e l mismo período, más de 5 0 . 0 0 0 toneladas de a c e i t e y unas 180.000 toneladas de t o r t a s . E l t r i g o , después de un período d e f i c i t a r i o , ha dej t a r i o , ha dejado, en e l año agrícola unas 100.000 1947/48, toneladas; e l quinquenio hasta una exportación p o r l o menos de 250.000 un saldo exportable de 1952 puede ser calculado en toneladas. E l a r r o z , cuyo c u l t i - vo se inició en e l Uruguay en 1 9 2 7 , se produce en condiciones excelentes en una s u p e r f i c i e c u l t i v a d a de 10.500 hectáreas, con buenos saldos ex portables 4 E l mantenimiento, l a intensificación y l a diversificación de l a s i n d u s t r i a s a g r a r i a s , no puede hacerse s i n equipos apropiados, máxime t e niendo en cuenta que l a ganadería s e l e c t i v a requiere praderas a r t i f i c i a , l e s . Los técnicos consideran que en e l quinquenio no menos de ras; 2.000 1948/52 t r a c t o r e s , medianos y grandes, y unas se necesitarán 1.500 cosechado hay, ademas, escasez de arados grandes y de alguna o t r a maquinaria agrícola.La d i s p o n i b i l i d a d de esos equipos y l a p e r s i s t e n c i a de precios remuneradores puede elevar, sensiblemente,las c i f r a s de exportación que acabo de mencionar. Hemos a b i e r t o mercados, especialmente, en América, para muchos de nuestros productos elaborados y semi-elaborados; Uruguay t i e n e v i v o i n terés en conservar y f o r t i f i c a r ese intercambio comercial mediante l a celebración de convenios b i l a t e r a l e s , que aseguren, en nuestro país, a l a s otras plazas productoras d e l continente, a l tratamiento incon dicíonal e i l i m i t a d o de l a nación más favorecida y un e q u i l i b r i o en Las c i f r a s g l o b a l e s ' d e l comercio recíproco» Las importaciones uruguayas se han i d o caracterizando, en l o s últimos años, como bien l o serala e l Consejo Interamericano de Comercio y Producción en una de sus excelentes monografías sobre e l Plan M a r s h a l l , por " c i e r t o progreso en l a s importaciones de bienes de producción con un c o r r e l a t i v o descenso en e l peso r e l a t i v o de l a s importaciones de bi¿ nes de consumo". La elevación da l o s precios en l o s mercados de producción, l a urgente necesidad de cubrir e l déficit acumulado guerra", l a fortificación d e l poder rancia durante l a a d q u i s i t i v o , ha producido una difjs desfavorable para nuestro país en e l año 1 9 4 7 . /En e l balance S/CN.12/18 Sanish Page 4 En e l balance de pagos ha gravitado, en e l período 1939/47, como factores de sensible importancia: e l mayor i r g r e s o de l a s exportaciones, e l aumento s u s t a n c i a l de l o s pagos por importaciones, especialmente en l o s años 1945/47» e l ingreso de fondos d e l e x t e r i o r , l a d i f e r e n c i a f a - vorable en e l intercambio comercial. Según e l Banco de l a Republicanas reservas de oro y d i v i s a s han tenido un aumento de 3 3 6 , 7 2 $ , pasando de un t o t a l de 7 5 1 7 millones dê dólares a f i n e s de 1939 a 254>9 millones a f i n e s de 1 9 4 7 . E l Uruguay es un país de economía e q u i l i b r a d a y defendida, que v i g i l a sus gastos, se p r i v a de l o supérfluo y no quiere d i l a p i d a r sus ahorros en l a adquisición de artículos suntuarios o de aquellos cuya compra puede d i l a t a r s e . Pero en l o s años venideros deberá onntinuar su política de reposición y sustitución de maquinaria y equipo para sus i n dustrias agrícolas y f a b r i l e s , ' para sus- t r a n s p o r t e s , para e l d e s a r r o l l o de nuevas plantas i n a u s t r i a l e s , para ampliar sus puertos, especialmente e l de Montevideo, para cumplir e l vasto plan de obras públicas en p l e na ejecución. Todos los esfuerzos que se r e a l i z a n por e l c a p i t a l y l a i n i c i a t i va privados encuentran apoyo en l a legislación y en l o s poderes públi eos, con l a s exigencias i n e l u d i b l e s de nuestra ya t r a d i c i o n a l política de e f e c t i v a j u s t i c i a s o c i a l , E l c a p i t a l extranjero, ahora como en e l pasado, se incorpora a nuestro medió s i n otras condiciones, que l a de so_ meterse a l a l e y n a c i o n a l y a l a jurisdicción de nuestros jueces; r e c i be i g u a l tratamiento que e l c a p i t a l uruguayo, pudiendo aplicar.se l i b r e . mente a l comercio o a l a i n d u s t r i a ; ni- s i q u i e r a e l régimen i m p o s i t i v o establece discriminacianas por motivos de nacionalidad. Uruguay colaboró asiduamente en La Habana, en Washington y en Bogotá para asegurar un tratamiento e q u i t a t i v o y no d i s c r i m i n a t o r i o , dejttro de un ordenamiento de garantías jurídicas y j u d i c i a l e s e f e c t i v a s , a l c a p i t a l que se a p l i ca, en los países de América y cumple funciones económicas y mente productivas. E l señor Presidente, social - n su. s u s t a n c i a l discurso d e l Il de j u n i o , 7 de j u n i o , subrayaba acertadamente que América L a t i n a requiere e l aporte coadyuvante del c a p i t a l extranjero, porque en nuestros países l a capita 'lización es generalmente escasa e i n s u f i c i e n t e . Ese c a p i t a l privado, que en c i e r t a s a conomías tiene e l vigor y l a gravitación de una verdadera i n s titución n a c i o n a l , acude allí donde encuentra lucros apropiados y garan tías s u f i c i e n t e s para t r a b a j a r , d e s a r r o l l a r s e y t r a n s f e r i r sus ganancias. Es desconfiado y precavido y acumula antecedentes y experiencias para l i b r a r s e o atenuar l o s riesgos y p e l i g r o s . En e l Capítulo IV d e l Convenio Económico de Bogotá se encuentra, a mi j u i c i o , l a solución e q u i l i b r a d a y c e r t e r a que prevé estímulos, garantías y p o s i b i l i d a d e s tanto para e l c a p i t a l i n v e r t i d o como para e l país que l o recibe y favorece; f a l t a , como solución concreta y práctica, l a de suprimir l a doble tributación y l a imposición complementaria; a e l l o ha de l l e g a r s e , s i n duda, mediante convenios b i l a t e r a l e s como l o s celebrados por Estados Unidos con e l R e i no Unido, China y otras naciones. La ya copiosa l i t e r a t u r a sobre e l tema de l a s inversiones de c a p i t a l e s privados adquiriría bastante sentido r e a l i s t a s i l o s mercados proveedores de c a p i t a l e s pudieran l l e g a r a ese acto de j u s t i c i a f i s c a l y de estímulo adecuado. Uruguay acompaña e impulsa l a acción económica de l a empresa p r i - vada con su gestión i n d u s t r i a l y comercial, aplicando su i n i c i a t i v a especialmente en aquellos campos fundamentales para e l buen funcionamiento de los s e r v i c i o s públicos, para l a defensa de l a producción, para e l seguro abastecimiento de l o s artículos esenciales, para impedir a c t i v i dades monopolísticas. La Administración de Combustibles, A l c o h o l y Port land (ANCAP), l a s Usinas y Telefonos (UTE), l o s tranvías y f e r r o c a r r i l e s , e l s e r v i c i o de pesca (SOY?), l o s Bancos da l a Republica, de Segu r o s , H i p o t e c a r i o , l a Aduí.mistración de Puertos, l a compartía de aeronavegación l a Pluna, pertenece a i dominio i n d u s t r i a l y comercial d e l Esta do. Para l a defensa de l a ganadería está un organismo de n a t u r a l e z a j u rídica sui-géneris, e l Frigorífico Nacional. No es inoportuno recordar, respecto de esa política, l a recomenda/ción d e l Primer ción del Primer Congreso Sudamericano de Ingeniería, reunido aquí en Santiago en e l año 1939> que d i c e así: "Recomendar que l a s fuentes de energía deben ser d e l dominio de l o s Estados, de acuerdo con l a s leyes respectivas, por razones de soberanía n a c i o n a l , de independencia económica y de interés general". Y más adelante agregó, con una r e f e r e n c i a concreta a l i n s t i t u t o uruguayo: "Llamar l a atención ds l o s gobernan t e s , ingenieros y de todas aquellas i n s t i t u c i o n e s o personas que puedan i n t e r v e n i r en l o s s e r v i c i o s eléctricos de l o s países 3udamerica nos, sobre l a interesante y l a r g a experiencia del Uruguay y l a s pro vechosas consecuencias obterddas con e l l a s para dicho país". La evolución que Uruguay prepara y estimula con e l ooncurso de todas sus fuerzas económicas y sociales debe r e c i b i r , pera cumplirse en términos útiles, a efecto de c o n t r i b u i r a solucionar l a s graves penu r i a s producidas en c a s i todos l o s países por l a guerra, adecuada asis t e n c i a técnica, equipos y maquinarias, materias primas y combustibles. La dirección competente, l a mano de obra e s p e c i a l i z a d a , han de seguir lleganGo a nuestro país encontrando siempre un tratamiento s i n d i s c r i minaciones e incorporando a nuestra experiencia l o s adelantos científicos y t'crieos que modernizan y d i v e r s i f i c a n l a producción, contribuyera tío a perfeccionar l a a p t i t u d d e l obrero nacional, a -nejorar sus condiciones de v i d a , a e q u i l i b r a r l a economía, a incrementar e l comercio i n t e r n a c i o n a l y a elevar e l n i v e l de l o s ingresos e f e c t i v o s . Esta Comisión Económica ha de c o n s t r i b u i r , s i n duda, ya directamen_ t e , ya moviendo e. interesando a l o s otros organismos especializados de ¿0?" las Naciones Unidas, a l a solución de l o s problemas económicos de Améri ca L a t i n a ; l a evolución t a n reclamad: no se cumplirá s i n s a c r i f i c i o s y s i n estudios serios que conduzcan a l a formulación de planes r e a l i s t a s , con sentido de l a s p o s i b i l i d a d e s efectivas y coordinados con l a obra ,ya efectuada o en curso de ejecución. L a transformación profunda que r e c l a ma América L a t i n a para l o g r a r e l desenvolvimiento de sus riquezas natur a l e s , de SIB i n d u s t r i a s agrarias y f a b r i l e s ; para aprovechar útilmente /sus inmensos Spanish Page 7 sus inmensos recursos; para asegurar una adecuada distribución de sus productos, teniendo e l acceso, por l a d i s p o n i b i l i d a d de l o s medios de transporte, a l o s mercados más remuneradoresjpara obtener, en una pal a b r a , su bienestar económico y s o c i a l , sacando a sus poblaciones del régimen de subconsumo y de m i s e r i a en que viven, no surgiré de pronto, a l golpe milagroso de una v a r i l l a , como e l agua de l a roca en e l Monte Horeb. Sólo e l trabajo inteligentemente orientado por l a experiencia, l a capacidad técnica y l o s recursos de l o s i n s t i t u t o s na cionales e i n t e r n a c i o n a l e s , en un ambiente de paz p u b l i c a y a l amparo de i n s t i t u c i o n e s l i b r e s , puede, en una planificación r a c i o n a l y bien analizada, poner en e l camino da alcanzar aquellos bienes- La Delegación de Uruguay se complace en declarar su espsranza de que sea esta Comisión l a que señale, con "pantallazos de nave capitana", e l cauce por donde ha de c i r c u l a r l a nueva vida económica de América.