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Distr.
RESTRINGIDA
LC/R.730
24 de enero de 1989
ORIGINAL: ESPAÑOL
CEPAL
Comisión Económica para América Latina y e l Caribe
OFERTA Y DEMANDA POR CAPACITACION EN GESTION DE RECURSOS
HÍDRICOS EN PERU Y BOLIVIA */
*/
Este documento fue elaborado por e l consultor José Carlos Vera La
Torre, División de Recursos Naturales y Energia, bajo e l proyecto
"Capacitación en materia de gestión de proyectos y sistemas de
recursos hídricos" financiado por e l Gobiemo de l a República Federal
de Alemania. Las opiniones escpresadas en este trabajo son de l a
exclusiva responsabilidad del autor y pueden no coincidir con las de
l a CEPAL.
Este documento no ha sido sujeto a revisión editorial.
89-1-21
iii
INDICE
Pácfina
1
I. INTRODUCCION
Primera Parte
LA DEMANDA POR CAPACITACION EN GESTION DE RECURSOS HUMANOS
II. EL MARCO JURIDICO-POLITICO DE LA ADMINISTRACION PUBLICA
PERUANA
7
III. IA GESTION DE LOS RECURSOS HÍDRICOS: ACTORES INVOLUCRADOS
EN EL PERU
13
3.1
La gestión de l a oferta
13
3.2
3.3
3.4
3.5
3.1.1 La planificación
3.1.2 Autorización del uso del agua
3.1.3 La inversión: del recurso a l bien agua
Gestión en l a prestación del servicio del agua
Gestión en e l uso del agua
Gestión en l a preservación del recurso
Conocimiento o evaluación del recurso
13
14
15
17
18
18
24
IV. EL MARCO JURIDICO - POLITICA DE LA ADMINISTRACION DEL
AGUA EN BOLIVIA
25
V. LA ADMINISTRACION DE LOS RECURSOS HÍDRICOS EN BOLIVIA ... 30
5.1 La gestión de oferta del recurso
5.1.1 Nivel de planificación
5.1.2 Autorización del uso del agua
5.1.3 Inversión o conversión del recurso agua en un
bien económico
30
30
31
5.2 Gestión del servicio del agua
5.3 Gestión del uso del recurso
5.4 Gestión en l a preservación del recurso
33
33
35
31
iv
Página
VI. DEMANDA POR CAPACITACION EN IA GESTION INTEGRAL Y EN IA
GESTION DEL USO DEL AGUA
6.1 Demanda actual y futura por capacitación en gestión
integral y gestión de uso de recursos hidricos en
e l Perú
6.2 Demanda actual y futura por capacitación en gestión
integral y de uso de recursos hidricos en Bolivia
36
36
40
Segunda parte
CAPACITACION EN GESTION DE RECURSOS HIDRICOS
VII. OFERTA DE CAPACITACION EN GESTION INTEGRAL DE RECURSOS
HIDRICOS
45
7.1 Oferta de capacitación en gestión de recursos hidricos
en Bolivia
45
7.1.1 Oferta de capacitación en gestión de recursos
hidricos del sistema universitario boliviano ...
7.1.2 Capacitación en gestión de recursos hidricos en
l a administración pública
7.1.3 Cursos de gestión en entidades prestadoras del
servicio de agua
7.1.4 Capacitación en gestión de recursos hidricos por
organismos extranjeros
7.2 La oferta de capacitación en gestión de recursos
hídricos en Perú
7.2.1 Capacitación de gestión de recursos en e l
sistema universitario peruano
7.2.2 Capacitación en gestión de recursos hidricos
por parte del sector público
7.2.3 Capacitación en gestión del recurso hídrico en
instituciones que ofrecen e l servicio de agua
7.2.4 Cursos de gestión en recursos hídricos
ofrecidos por organismos internacionales
45
53
54
55
55
55
66
67
68
V
Página
Tercera Parte
BALANCE DE OFERTA Y DEMANDA
VIII. BALANCE DE OFERTA Y DEMANDA DE CAPACITACION EN GESTION DE
RECURSOS HIDRICOS
IX. PROPUESTA DE TIPO Y METODO DE ENSEÑANZA DE LOS CURSOS DE
GESTION INTEGRAL Y DE USO DE RECURSO
9.1 Curso integral de gestión en recursos hidricos
9.2 Cursos de gestión en recursos hidricos
71
76
76
77
GESTION
INTEGRAL DE RECURSOS HIDRIDOS
AMERICA
OFERTA
Y
LATINA
EN
Y EL CARIBE
DEMANDA D E C A P A C I T A C I O N E N
PERU Y BOLIVIA
INTRODUCCION
El
agua
e s un r e c u r s o n a t u r a l que t i e n e m ú l t i p l e s
usos s
doméstico,
agrícola,
energético,
pesquero,
industrial,
recreacional,
entre
otros,
de allí s u i m p o r t a n c i a p a r a l a
supervivencia
d e l s e r humano y en g e n e r a l p a r a
todos l o s
s e r e s vivitíntes.,
F='or e l l o , e s j u s t i f i c a d o e s t a b l e c e r p a u t a s
p r e c i s a s para su evaluación, aprovechamiento y conservación,
no s ó l o p a r a l a p o b l a c i ó n a c t u a l ,
s i n o sobre todo para l a s
g e n e r a c i ones - f u t u r a s .
El
agua
también
e s un r e c u r s o e c o n ó m i c o pues
sirve
para
s a t i s f a c e r l a s demandas de s u a p r o v e c h a m i e n t o , v a l o r i z á n d o s e
su
cantidad,
calidad,
lugar
y tiempoPese
a
que s e
encuentra
en
grandes
cantidades
sobre
la
superficie
terrestre,
no e s t á r e p a r t i d a en función a
l a localización
de l o s a s e n t a m i e n t o s humanos y a c t i v i d a d e s p r o d u c t i v a s ; p a r a
p o d e r a p r o v e c h a r l a , s e r e q u i e r e d e l e s f u e r z o humano
y de
grandes i n v e r s i o n e s .
En e s e momento e l r e c u r s o se c o n v i e r t e
en
un b i e n e c o n ó m i c o <esca3o) , y q u i e n e s l o d i s t r i b u y e n
realizan
una a c t i v i d a d e c o n ó m i c a ,
que e s 1 a p r e s t a c i ó n d e l
servicio.
E l p a s o d e l agua des un r e c u r s o a un b i e n y l u e g o
al
s e r v i c i o d e l agua,
e s un p r o c e s o en que i n t e r v i e n e l a
mano
d e l hombre,
de allí l a n e c e s i d a d de h a c e r
un u s o
eficiente
del recurso,
l o que i m p l i c a ,
en o t r a s p a l a b r a s ,
r e a l i z a r una buena gestión s o b r e s u o f e r t a y demanda.
La
gestión de l o s r e c u r s o s h í d r i c o s puede
establecerse
en
tres
niveles;
e l p r i m e r o de e l l o s ,
Gestión
del sistema
hídrico,
significa
ordenar,
manejar,
aprovechar,
p r o t e g e r y p r e s e r v a r e l agua p a r a s a t i s f a c e r i a s n e c e s i d a d e s
2
d e l hombre y s u e n t o r n o . En e s t e c a s o s e r e q u i e r e formación
en a s p e c t o s b i o l ó g i c o s ,
hídricos,
ecológicos, económicos,
p r o d u c t i v o s y o t r o s de carácter t é c n i c o .
El
segundo
nivel
corresponde a l proceso
de gestión
del
sistema
de u s u a r i o s que s i g n i f i c a h a c e r un uso e f i c i e n t e
y
eficaz
del
agua según s u s
distintos
fines:
técnicas
de
r i e g o , a h o r r o de agua en d o m i c i l i o , captación d e l r e c u r s o en
f o r m a no c o n v e n c i o n a l , e t c . En e s t e c a s o , e s i m p o r t a n t e una
f o r m a c i ó n en p l a n e a m i e n t o , o r g a n i z a c i ó n , l o g í s t i c a , t a r i f a s ,
e x t e n s i ó n , e t c,
Un
t e r c e r n i v e l de gestión e s e l d e l s i s t e m a
institucional
que
requiere
un
trabajo
interdisciplinario
y
c o n c e r t a d o e s d e c r i r gestión s i m u l t á n e a de v a r i a s
entidades
o
empresas
que comparten l a u t i l i z a c i ó n d e l
recurso
agua
con e l f i n de m e j o r a r l a e f i c i e n c i a y e f i c a c i a de s u t r a b a j o
conj unto.
De
esta
manera,
dado que i n t e r v i e n e n
diferentes
agentes
e c o n ó m i c o s y a d m i n i s t r a t i v o s v i n c u l a d a s a una d i v e r s i d a d
de
instituciones
s e c t o r i a l 63s,
conocer
la
demanda
por
capacitación
en
gestión
integral
de
recursos
hídricos
implica
pues n e c e s a r i a m e n t e c o n o c e r a p r o f u n d i d a d
diversos
a s p e c t o s políticos,
jurídicos,
a d m i n i s t r a t i v o s , económicos
d e l a p a r a t o d e l e s t a d o y en g e n e r a l d e l p a í s en s u c o n j u n t o .
En
e s t e marco,
con e l p r o p ó s i t o de c o n o c e r l a demanda
por
capacitación,
se
ha c o n s i d e r a d o p e r t i n e n t e en p r i m e r l u g a r
efectuar
unsí
revisión
c o m p l e t a de
l a s normas
jurídicopolíticas
y
administrativas
de
ambos
países,
lo
que
permitirá
identificar
cuáles
son l o s a c t o r e s
o
agentes
involucrados
en
e l p r o c e s o de
gestión
de
l o s recursos
hídricos;
luego
, se determinará l o s c r i t e r i o s técnicos,
sociales,
económicos
y a m b i e n t a l e s que o r i e n t a n e l p r o c e s o
de
gestión
para
finalmente,
establecer
los
problemas
técnicos
y
a d m i n i s t r a t i v o s p e r c i b i d o s por e s t o s a g e n t e s
o
actores.
Antes
de
i r más
adelante
es
necesario
señalar
las
d i s t i n t a s a c e p c i o n e s d e l c o n c e p t o de demandas
l a sentida o
percibida,
a
l a que
se r e f i e r e n l o s c u r s o s
en
gestión
integral
de r e c u r s o s h í d r i c o s ,
l a realizada,
es d e c i r
el
consumo
o
uso
actual
de
profesionales
debidamente
entrenados,
y
l a que e x i s t i r í a en e l c a s o
se b r i n d a s e
un
c o n o c i m i e n t o c o m p l e t o de l a n a t u r a l e z a d e l r e c u r s o
en
cuanto
a
sus d i f e r e n t e s usos.
Para
l o s p r o p ó s i t o s d e l p r e s e n t e t r a b a j o y en b a s e
a las
encuestas
llevadas
a
cabo,
se
trabajará
con l a
p r i m e r a y l a t e r c e r a acepción.
La p r i m e r a permitirá
conocer
l a actual
formación
de
los profesionales
que
trabajan
en
l a gestión
de l o s r e c u r s o s
hídricos
y
sus
necesidades
de
capacitación,
particularmente
en
gestión
sectorial
del recurso.
La o t r a p e r m i t i r á a d e m á s
ponderar
3
las
-futuras
demandas
por capacitación
una
vez
que
los
profesionales
que t r a b a j a n en e s t e campo,
en l o s d i s t i n t o s
s e c t o r e s y f a s e s d e l p r o c e s o de a d m i n i s t r a c i ó n ,
tengan
una
dimensión
e x a c t a de l o que s i g n i f i c a
e l uso múltiple
del
r e c u r s o y l a s n e c e s i d a d e s de p r e s e r v a c i ó n ,
control y
costo
i n v o l u c r a d o en l a p r o d u c c i ó n y e l s e r v i c i o d e l agua.
Una buena gestión c o n d u c e a un buen s e r v i c i o y como t a l , e s
el
resultado
de
la
participación
de
diferentes
determinantes,
e n t r e e l l o s , buena e s t r u c t u r a a d m i n i s t r a t i v a ,
infraestructura
adecuada y sobre todo
personal
capacitado
para
realizar
l a s t a r e a s de gestión»
Para
lograr
esto
último
es
i m p o r t a n t e c o n t a r con
centros
de
formación
dedicados
a
la
catpaci t a c i ón
i n t e g r a l de
los
recursos
hídricos.
En e s t e c o n t e x t o , e l t r a b a j o c o n s i s t e en r e l e v a r
l a s d i f e r e n t e s i n s t i t u c i o n e s de f o r m a c i ó n que p r o v e e n c u r s o s
s o b r e c a p a c i t a c i ó n i n t e g r a l de r e c u r s o s h í d r i c o s ,
tanto
en
P e r ú como en B o l i v i a .
S i n embargo,
s e ha e n c o n t r a d o
que
cursos
con l a s c a r a c t e r í s t i c a s s e ñ a l a d a s
no e x i s t e n en
la
actualidad
en ambos p a í s e s p o r l o que e l r e l e v a m i e n t o s e ha
orientado
a
dos propósitoss
a d m i n i s t r a c i ó n en
general
y
a s p e c t o s técnicos, biológicos, económicos, f i n a n c i e r o s e t c . ,
r e l a t i v o s a l o s r e c u r s o s hídricos.
Dentro
de
este
marco c o n c e p t u a l
brevemente
expuesto e l
trabajo
s e r á p r e s e n t a d o en l a s i g u i e n t e s e c u e n c i a .
En una
p r i m e r a p a r t e s e d e s a r r o l l a r á l a demanda p o r c a p a c i t a c i ó n en
gestión
integral
de r e c u r s o s
hídricos,
efectuándose
en
primer
lugar
un
análisis d e t a l l a d o
del
marco
jurídicoa d m i n i s t r a t i V O de l a a d m i n i s t r a c i ó n p ú b l i c a y d e l E s t a d o
en
general
en
ambos
países.
Luego
se
analizarán
las
a c t i v i d a d e s de g e s t i ó n ; en s u s d i s t i n t o s n i v e l e s , que t i e n e n
que
realizar
l o s agentes
económicos
e
instituciones
involucrados.
Posteriormente teniendo
en c o n s i d e r a c i ó n l o
a n t e r i o r se procederá a e s t a b l e c e r l o s p r i n c i p a l e s problemas
en
cuanto
a
gestión
que s e e n c u e n t r a n
en
las diversas
instituciones.
Todo e l l o f i n a l m e n t e c o n d u c i r á a e s t a b l e c e r
l a demanda p o r c a p a c i t a c i ó n en g e s t i ó n d e l r e c u r s o y t ó p i c o s
e s p e c í f i c o s de c a p a c i t a c i ó n y l a n a t u r a l e z a o c o n t e n i d o
del
curso.
En
la
segunda
parte
del
documento
se
presentará
la
naturaleza
de
l a a c t u a l f o r m a c i ó n en gestión
integral
de
recursos
hídricos,
administración
y
aspectos
técnicos
relacionados
al
recurso
agua,
que
existe
en
diversas
instituciones
de f o r m a c i ó n p r o f e s i o n a l de Perú
y
Bolivia.
Este
análisis
no s ó l o s e c i r c u n s c r i b i r á a l o s c e n t r o s
de
formación
establecidos
para
t a l f i n , s i n o también
a la
capacitación
que
diversas
instituciones
vinculadas
al
r e c u r s o agua, b r i n d a n a s u s t é c n i c o s y e m p l e a d o s .
Erin una t e r c e r a p a r t e ,
en p r i m e r t é r m i n o s e e s t a b l e c e r á
el
balance
de
oferta
y demanda p o r c a p a c i t a c i ó n
en
gestión
integral
de
r e c u r s o s hídricos,
para
luego
proponer
las
c a r a c t e r í s t i c a s y c o n t e n i d o de
c u r s o s que s e a n ú t i l e s en e l
if
c o r t o plazo
para
l o g r a r una buena administración
r e c u r s o s hídricos en ambos países.
de
los
5
Primera Parte
IA DEMANDA POR CAPACITACION EN GESTION DE RECURSOS HUMANOS
7
II.
EL MARCO JURIDICO-POLITICO DE LA ADMINISTRACION PUBLICA
PERUANA
L a L e y G e n e r a l de Aguas,
L e y No. 17752, p r o m u l g a d a en 1969,
establece
c l a r a m e n t e que e l
Estado es
propietario
del
recurso,
y
por
t a n t o su uso
para
cualquier
propósito
debe
ser
autorizado
por e l
Poder
Ejecutivo.
La
misma
disposición
legal
e s t a b l e c e que a l Eistado
l e corresponde
preservar,
estudiar,
incrementar,
cautelar
e l uso d e l
r e c u r s o p a r a l o c u a l ha d i c t a d o
diversos
dispositivos
de
carácter
reglamentario.
De a h i que
en l a
administración
del
recurso
agua,
t a n t o en l a o-ferta como en e l u s o y l a
demanda,
intervienen
diversas
instituciones
de
carácter
p ú b l i c o que r e g u l a n s u u t i l i z a c i ó n , t a n t o p a r a l a s e n t i d a d e s
estatales
como
para l o s usuarios
privados.
Por
ello
es
pertinente
c o n o c e r a c a b a l i d a d cuál e s l a e s t r u c t u r a de
la
administración
pública
p e r u a n a y c ó m o en e l l a s e
engarzan
diversas
i n s t i t u c i o n e s que de una manera u o t r a t i e n e n
que
v e r con l a o-ferta y l a demanda d e l r e c u r s o .
L a C o n s t i t u c i ó n P o l í t i c a d e l Perú,
P r o m u l g a d a en
1979,
ha
establecido
t r e s n i v e l e s de g o b i e r n o s
central,
regional y
localj
a p a r t i r de e l l a s e han e s t a b l e c i d o d i v e r s a s normas
que r e g u l a n l a a c t i v i d a d de c a d a uno de e l l o s .
L a l e y d e l Poder E j e c u t i v o ,
D e c r e t o L e g i s l a t i v o No.
217 de
junio
de 1981,
e s t a b l e c e l a s d i f e r e n t e s o r g a n i z a c i o n e s que
conforman l a administración pública: M i n i s t e r i o s , Organismos
Centrales
de
rango
ministerial.
Empresas
Públicas,
Instituciones
Públicas,
Corporaciones
Departamentales,
señalando
para
cada
una
de
ellas
las
funciones
y
r e s p o n s a b i 1 i dades.
8
En l o que s e r e f i e r e a l a s i n s t a n c i a s d e l G o b i e r n o r e g i o n a l ,
es
p e r t i n e n t e señalar que Perú s e e n c u e n t r a en un
proceso
de
regionalización,
habiéndose aprobado a l a f e c h a e l Plan
N a c i o n a l de R e g i o n a l i z a c i ó n y e l marco l e g a l que guiará l a s
a c c i o n e s de l o s d i f e r e n t e s g o b i e r n o s r e g i o n a l e s ,
aunque aún
no
están
señaladas
l a s regiones
ni sus
actividades
especificas.
Pero
de a c u e r d o a l a n o r m a t i v i d a d
vigente,
estos
gobiernos
tienen
responsabilidad directa
sobre e l
r e c u r s o agua, t a n t o en l o que s e r e f i e r e a s u o f e r t a como un
b i e n , como a l a a d m i n i s t r a c i ó n d e l s e r v i c i o .
Para
los
gobiernos
locales
también
existe
una
ley
e s p e c i f i c a , l a L e y O r g á n i c a de M u n i c i p a l i d a d e s , D. L. No. 51
del
ló de marzo de 1981, l a que e s t a b l e c e
entre
otros
aspectos
responsabilidad
de l o s m u n i c i p i o s en c u a n t o a l a
a d m i n i s t r a c i ó n de l o s s e r v i c i o s de agua p a r a u s o d o m é s t i c o ,
i n d u s t r i a l y en a l g u n a s l o c a l i d a d e s , e n e r g é t i c o .
La
l e y d e l f^'oder E j e c u t i v o ,
e s t a b l e c e que l o s M i n i s t e r i o s
tienen
responsabilidad
en
l a formulación,
ejecución
y
s u p e r v i s i ó n de
l a p o l i t i c a g e n e r a l d e l e s t a d o en e l ámbito
que
l e s corresponde,
a s i como
proveer
los servicios
pertinentes.
De o t r o l a d o , también e s s u misión c o n t r o l a r a
los
o r g a n i s m o s p ú b l i c o s d e s c e n t r a l i z a d o s que están b a j o s u
administración.
Para
l a mejor ejecución de s u s
funciones
l o s m i n i s t e r i o s s e o r g a n i z a n en d i f e r e n t e s órganoss t é c n i c o normativos,
l o s cuales
realizan
actividades
normativas
( O f i c i n a de P l a n i f i c a c i ó n , D e s a r r o l l o Urbano p o r e j e m p l o , de
inversión y de p r e s t a c i ó n de s e r v i c i o s .
Asimismo
esta
l e y permite a
los ministerios
establecer
órganos
descentralizados y desconcentrados.
Los primeros
son
l a s empresas p ú b l i c a s que dependen
normativamente
de
los
m i n i s t e r i o s y administrativamente
de s i mismas y
pueden
s e r de t r e s t i poss
l a s que o f r e c e n e l r e c u r s o como un b i e n ,
l a s que venden e l s e r v i c i o y una combinación de ambas.
Los
órganos
desconcentrados
son l a s i n s t i t u c i o n e s p ú b l i c a s
y
normalmente p r e s t a n s e r v i c i o s .
Existen
además
o r g a n i s m o s con r a n g o m i n i s t e r i a l ,
uno de
e l l o s e s e l I n s t i t u t o N a c i o n a l de P l a n i f i c a c i ó n que como s u
nombre l o i n d i c a , t i e n e como función c e n t r a l e l a b o r a r
planes
de
desarrollo,
que n e c e s a r i a m e n t e deben i n c l u i r o b j e t i v o s ,
inversiones
y metas d e b i d a m e n t e p r i o r i z a d a s y
coordinadas,
con
l a intención
de a s e s o r a r
a
l a Presidencia
de l a
R e p ú b l i c a en l a toma de d e c i s i o n e s .
A
nivel
d e p a r t a m e n t a l s e han c r e a d o a p a r t i r de
1980 l a s
corporaciones
d e p a r t a m e n t a l e s de d e s a r r o l l o c o o r d i n a d a s p o r
el
M i n i s t e r i o de l a P r e s i d e n c i a * ;
e s t a s son i n s t i t u c i o n e s
que
f u n d a m e n t a l m e n t e r e a l i z a n l a b o r e s de inversión
en l o s
d i f e r e n t e s s e c t o r e s de l a a c t i v i d a d económico-social»
* M i n i s t e r i o de c a r a c t e r i s t i c a s muí t i s e c t o r i a l e s
9
También d e n t r o d e l P o d e r E j e c u t i v o , G o b i e r n o C e n t r a l , s e han
creado
diversas
i n s t i t u c i o n e s de
carácter
multisectorial
dependientes
del
ministerio
de
l a Presidencia
o del
I n s t i t u t o N a c i o n a l de P l a n i f i c a c i ó n , y
que -funcionan como
Proyectos
Especiales
de
Desarrollo.
Su
objetivo
es
fundamentalmente
inversión
multisectorial a partir
de
un
r e c u r s o ( p r o y e c t o s hidbroenergéti e o s de p r o p ó s i t o m ú l t i p l e ) ,
o
al
i n t e r i o r de un ámbito que en l a a c t u a l i d a d
tenga
un
menor d e s a r r o l l o r e l a t i v o s e a p o r r e c u r s o s n a t u r a l e s aún
no
e x p l o t a d o s ( p r o y e c t o s e s p e c i a l e s de d e s a r r o l l o de l a
Selva
Central),
o
para
e l e v a r e l n i v e l de v i d a en
zonas
de
p o b r e z a c r i t i c a , ( p r o y e c t o s de d e s a r r o l l o
microrregional
o
rural)»
F i n a l m e n t e e x i s t e n i n s t i t u c i o n e s autónomas, d e s c o n c e n t r a d a s ,
dependientes
n o r m a t i v a m e n t e de o t r a s i n s t i t u c i o n e s de mayor
r a n g o que evalúan r e c u r s o s n a t u r a l e s . S o b r e s a l e n e n t r e e l l a s
la
Oficina
N a c i o n a l de E v a l u a c i ó n
de
Recursos
Naturales
(ONERN) d e p e n d i e n t e d e l I n s t i t u t o N a c i o n a l de P l a n i f i c a c i ó n ,
y
el Servicio
Nacional
de
Meteorología
e
Hidrología
(SENAHMI) que depende d e l M i n i s t e r i o de D e f e n s a .
Los
ministerios,
empresas p u l i c a s ,
corporaciones y
otros
organismos
que
de una manera u o t r a t i e n e n que v e r con l a
o f e r t a ,y demanda d e l agua a p a r e c e n en e l C u a d r o No.
1, e l
que
muestra
claramente
las diferentes
actividades
de
gestión
que
realizan
diversas
i n s t i t u c i o n e s del
sector
público.
Como puede o b s e r v a r s e en c u a n t o a l a o f e r t a d e l
b i e n e c o n ó m i c o agua,
intervienen diferentes instituciones a
t r a v é s de v a r i a s i n s t a n c i a s ,
muchas de l a s c u a l e s l o hacen
con e l mismo p r o p ó s i t o .
F£n e l p r i m e r n i v e l de g e s t i ó n ,
la
planificación,
aparece
el
Instituto
Nacional
de
Planificación
que a t r a v é s de s u Dirección de P l a n i f i c a c i ó n
Regional
planifica
e l uso
del
agua
para
diferentes
propósitos.
Tarea
similar,
aunque de menor e n v e r g a d u r a ,
cumplen
las direcciones
regionales
del M i n i s t e r i o
de
A g r i c u l t u r a ; hacen gestión i n t e g r a l también l o s P r o y e c t o s de
Carácter M u l t i s e c t o r i a l .
A n i v e l de inversión, o s e a de
i n s t i t u c i o n e s que c o n v i e r t e n
el
recurso
en
un
bien,
intervienen
l o s sectores
de
Agricultura,
Vivienda
-através
de
sus empresas- s a l u d ,
p r o y e c t o s muí t i s e c t o r i a l es, c o r p o r a c i o n e s d e p a r t a m e n t a l e s de
desarrollo
y
en e l f u t u r o , l o s g o b i e r n o s
regionales.
Es
d e c i r eíxisten v a r i a s i n s t i t u c i o n e s que cumplen e l mismo r o l .
Por
ejemplo,
obras
de
irrigación
para
uso
agrícola
ejecutan,
e l m i n i s t e r i o de A g r i c u l t u r a ,
las
corporaciones
departamentales,
l o s programas
multisectoriales y
en e l
futuro, l o s gobiernos regionales.
En e l uso de agua p a r a e l
consumo humano i n t e r v i e n e n !
Vivienda,
Salud,
corporaciones
departamentales,
y
programas o p r o y e c t o s m u l t i s e c t o r i a l e s ;
para
o t r o s p r o p ó s i t o s - g e n e r a c i ó n de
energía,
actividades
m i n e r a s - i n t e r v i e n e n e l m i n i s t e r i o de E n e r g í a y minas y
sus
empresas,
l a s c o r p o r a c i o n e s d e p a r t a m e n t a l e s y l o s programas
10
CUADRO NO.l
HARCD JURIDIC0-ADH1NISTRATÎV0 DEGESTION EN
RECURSOS HIDRICOS
OFERTA DE AGUA
Plsnif.
Integra
Plan
Sec.
Inversion
Adst.del
agua
Uso del
agua
Prev.del
agua
GOBIERNO CENTRAL
tlnst. Planificación
PrDg.Plicroregional
tDir.Planif.Regional
ÍDir. ÎNERUS
x
x
x
MINISTERIO DE
AGRICULTURA
IViceiíinisterio
Recursos Naturales
ÍOf. P l a n i ü c a c i o n
tdir, de agua y suelos
ÍDir. irrigaciones
IDir.Regionales
x
x
x
MINISTERIO DE LA
PRESIDENCIA
llnst. Nac. Desarrollo
IProyecto. Integral
x
MINISTERIO DE
PESQUERIA
IDir. Aguas Continentales
MINISTERIO DE
INDUSTRIA
x
JVicB-Hinisterio
MINISTERIO ENERGIA
V MINAS
IDir. de Mineria
IDir. Medio Ambiente
x
(Continua)
11
Continuación
CUADRO NO.l
«ARCO JURIDICO-ADHINISTRATIVO DEGESTION EN
RECURSOS HIDRICOS
OFERTA DE AGUA
Planif.
Integra
Plan
Sec.
Inversion
Adm.del
agua
Uso del
agua
MINISTERIO DE
VIVIENDA
m. Planificación
IDir, Desarrollo Urbano
x
x
MINISTERIO DE
SALUD
IDir,Saneamiento Aubiental
ICorp.Departamentales
GOBIERNO REGIONAL
ISec.Tec.Planificación
x
x
x
x
x
tSec.Producción
ISec.Infraestructura
tSec.Asuntos Sociales
GOBIERNO LOCAL
IDir. Saneaffiiento
IDir. Energia
Ü
x
x
x
x
x
X
X
Prev.del
agua
12
o p r o y e c t o s I n t e g r a l e s de D e s a r r o l l o .
Lo n e g a t i v o en t o d o s
estos
casos,
e s l a e s c a s a c o m u n i c a c i ó n que e x i s t e
entre
estas diferentes instituciones.
A n i v e l de s e r v i c i o d e l agua,
l a administración pública
es
más
ordenada,
pues e x i s t e una s o l a institución p o r
ámbito
geográfico
que p r o v e e
el servicio
para
cada
fins
el
Ministerio
de A g r i c u l t u r a
para
propósitos
agrícolas
o
rurales
-en gestión
compartida
con l o s u s u a r i o s - y e l
Ministerio
de V i v i e n d a ,
a t r a v é s de s u s empresas,
para
consumo d o m é s t i c o o u r b a n o en g e n e r a l .
Las municipalidades
intervienen
en consumo humano cuando s e t r a t a de
ciudades
pequeñas.
Las
empresas
vinculadas
a l sector
Energía
simplemente
u t i l i z a n e l agua p r e v i o p e r m i s o d e l
de A g r i c u l t u r a .
y
Minas
Ministerio
En
c u a n t o a l a conservación d e l r e c u r s o ,
existe
sólo una
entidad,
que e s e l m i n i s t e r i o de S a l u d a t r a v é s
de s u
D i r e c c i ó n T é c n i c a d e l Medio Ambienten
aunque a l i n t e r i o r de
cada
m i n i s t e r i o también e x i s t e n o f i c i n a s de menor r a n g o que
tienen
como
misión
realizar
actividades
conducentes
a
preservar
e l recursoSobresale
en e s t e
aspecto e l
ministerio
de E n e r g í a y M i n a s ,
aunque con una l a b o r
poco
e f e c t i va.
13
III.
LA GESTION DE LOS f^ECURSOS HIDRICOS:
EN EL PERU
3. 1
ACTORES
INVOLUCRADOS
L a Gestión de Q-ferta
Este
proceso
mediante
e l cual e l recurso
agua
se
convierte
en un b i e n y s e h a c e c o s t o s o
al
intervenir
la
mano d e l hombrej
consta
de
varias
etapass
planificación,
autorización
de
uso e
inversión
(irrigación,
agua p o t a b l e ,
energía,
e t c . ) , y en e s t e
intervienen
diversas
instituciones
las
que
se
detallan,
l í n e a s m á s a b a j o . E l p r o c e s o de g e s t a c i ó n de
proyectos
de
Inversión
(irrigación,
agua
potable,
e n e r g í a , e t c . ) t i e n e v a r i a s e t a p a s , y en él i n t e r v i e n e n
diversas instituciones.
3.1.1
La Planificación
Se
inicia
con e l diagnóstico,
tarea
que l e
correponde r e a l i z a r a l o s d i f e r e n t e s
ministerios,
corporaciones
departamentales,
programas
multisectoriales
a
través
de s u s O f i c i n a s de
Planificación
o Direcciones Generales.
Una vez
identificadas
l a s n e c e s i d a d e s más a p r e m i a n t e s
en
cuanto
a l uso d e l agua,
éstas s e p l a s m a n en un
p r o y e c t o de inversión,
f o r m u l á n d o s e e l mismo, que
es
p r i o r i z a d o s e c t o r i a l mente p o r l a O f i c i n a
de
Planificación
del Ministerio
correspondiente.
Luego
es enviado
al Instituto
Nacional
de
P l a n i f i c a c i ó n (INP), q u i e n r e c i b e p r o p u e s t a s
de
Inversión
de
diferentes
instituciones,
correspondientes
a l mismo
sector
o
actividad
siendo
su tarea
por t a n t o
primero
evaluar e l
proyecto,
luego,
efectuar
una
priorización
intrasectorial
evitando
duplicaciones,
y
p o s t e r i o r m e n t e i n t e r s e c t o r i a \ l con e l p r o p ó s i t o
de
cautelar
que l a inversión p r o p u e s t a p o r un s e c t o r
también
pueda
ser
aprovechada
por
otras
Ik
actividades
sectoriales.
Si
bien
e s t e p r o c e s o está d i s e ñ a d o
para
evitar
duplicaciones
de
inversión
o para
e-fectuar
consideraciones
de carácter
multisectorial,
no
siempre
s e cumple,
pues según l a l e y v i g e n t e
de
p r e - - i n v e r s i ón,
los
proyectos
que
requieren
r e d u c i d o monto de inversión pueden s e r e f e c t u a d o s
sin
l a aprobación
del Instituto
Nacional
de
Plani-f i c a c i ón
(INP).
E s t o s son l o s c a s o s de l o s
proyectos
que efectúan l o s p r o g r a m a s o
proyectos
multisectoriales
y
las
Corporaciones
Departamentales.
Todo
e s t e p r o c e s o de gestación
de
un p r o y e c t o s e r e a l i z a a t r a v é s
d e l Sistema
Nacional
de P l a n i f i c a c i ó n ,
t a l como
se
ha
descrito,
que t i e n e
o f i c i n a s en t o d o
organismo
público d e l país y cuya "cabeza" es e l
INP. Una
vez
llegado
e l proyecto
a l INP,
éste
para
aprobarlo y p r i o r i z a r l o , recurre a sus direcciones
de líneas
I n v e r s i o n e s y Planificación R e g i o n a l , o
convoca
a una Comisión
Multisectorial
especial
denominada "Organización d e l T e r r i t o r i o ,
Recursos
N a t u r a l e s y Medio Ambiente",
en l a que p a r t i c i p a n
representantes
de t o d o s l o s s e c t o r e s
que t i e n e n
que v e r con l o s r e c u r s o s n a t u r a l e s .
E s t a Comisión
fue
l a que elaboró e l F='lan N a c i o n a l de R e c u r s o s
Hí d r i C O S .
Con
l o s proyectos
priorizados,
el
Instituto
Nacional
de P l a n i f i c a c i ó n
e l a b o r a l o s Programeis
de Inversión de c o r t o , mediano y l a r g o p l a z o
para
lo
cual
también a p r u e b a e l monto
de
Inversión.
E s t e programa d e b i d a m e n t e p r i o r i z a d o e s e n t r e g a d o
al
m i n i s t e r i o de E c o n o m í a y F i n a n z a s p a r a que s e a
incorporado
en e l P r e s u p u e s t a
General
de
la
República,
Este
Ministerio,
de a c u e r d o
a la
disponibilidad
de r e c u r s o s
financieros
decide,
f i n a l m e n t e , e l monto de inversión a n u a l ,
3-1.2 A u t o r i z a c i ó n
d e l Uso d e l Agua
De
acuerdo
a l a L e y G e n e r a l de Aguas
y
l a Ley
Orgánica d e l S e c t o r A g r a r i o , l e c o r r e s p o n d e a e s t e
sector
otorgar
l a s a u t o r i z a c i o n e s d e l uso d e l
agua»
F-'ara
e l c a s o de i n v e r s i o n e s ,
y a s e a de
i r r i g a c i o n e s o p a r a uso doméstico, l a autorización
sólo t i e n e razón
a d m i n i s t r a t i v a , pues como y a s e
explicós
l a decisión
de e j e c u t a r l a o b r a y a ha
sido
tomada a n i v e l m i n i s t e r i a l .
Para
realizar
esta
función
de a u t o r i z a c i ó n
del
uso,
el
Ministerio
de
Agricultura
cuenta
con
dos
instancias administrativas:
l a Dirección R e g i o n a l
que
o t o r g a l i c e n c i a s t e m p o r a l e s y sólo cuando
se
trata
de e s t u d i o s u o t r a s l a b o r e s t r a n s i t o r i a s
y
especiales,
y
e l Administrador
Técnico
del
15
D i s t r i t o de R i e g o c o r r e s p o n d i e n t e que e s e l órgano
que
ejecuta
l a autorización
concedida
por l a
Dirección
Regional,
Las a u t o r i z a c i o n e s para e l
uso
permanente
del
agua, sólo l a puede
dar l a
Dirección
General
de Aguas y S u e l o s que actúa
a
nivel
c e n t r a l , usando p a r a e l e f e c t o un
o r d e n de
p r e f e r e n c i a ya e s t a b l e c i d o s
~
~
-
necesidades primarias
a b a s t e c i m i e n t o de p o b l a c i o n e s
cría y manejo de l o s a n i m a l e s
p a r a l a a g r i c u l t u r a y forestería
usos energéticos, i n d u s t r i a l e s y mineros
uso r e c r e a c i o n a l y de c o n s e r v a c i ó n
para o t r o s usos
La
jurisdicción
del sector A g r i c u l t u r a sobre l a
autorización
p a r a e l a p r o v e c h a m i e n t o d e l agua
la
a l c a n z a en t o d o s s u s e s t a d o s y f o r m a s t a l e s
cornos
~
"
-
l a s d e l mar que s e e x t i e n d e n h a s t a l a s 200 m i l i
l a s de g o l f o s , b a h í a s , e n s e n a d a s y e s t e r o s
l a s atmosféricas
l a s p r o v e n i e n t e s de l a s l l u v i a s de formación
natural o a r t i f i c i a l
l a s de n e v a d o s o g l a c i a l e s
l a s de r í o s y s u s a f l u e n t e s ,
l a s de a r r o y o s ,
t o r r e n t e s , m a n a n t i a l e s y l a s que d i s c u r r e n p o r
cauces a r t i f i c i a l e s
l a s de l a g o s , l a g u n a s y e m b a l s e s de formación
natural o a r t i f i c i a l ;
l a s subterráneas
l a s minero-medicinales
l a s servidas
l a s p r o d u c i d a s , y.
Las de d e s a g ü e s a g r í c o l a s ,
de f i l t r a c i o n e s y
drenajes.
Desde e l p u n t o de v i s t a de l a s a t r i b u c i o n e s que s e
le
conceden
al sector agricultura,
en t a n t o a l
o t o r g a m i e n t o de l i c e n c i a s p a r a e l a p r o v e c h a m i e n t o
de agua,
e s c l a r o p e r c i b i r que r e a l i z a
una l a b o r
de
gestión
de
carácter
integral
del
recurso
hídrico,
pues
p a r a c o n c e d e r una l i c e n c i a
tiene
que
ponderar l o s e f e c t o s y b e n e f i c i o s
que
causa
esa a u t o r i z a c i ó n en o t r o s s e c t o r e s de l a a c t i v i d a d
p ú b l i c a o a l o s u s u a r i o s en g e n e r a l .
Empero queda
claro
también
que
en
este
caso
el
sector
A g r i c u l t u r a f u n c i o n a como j u e z y p a r t e ,
y a que no
sólo o f e r t a e l b i e n agua,
s i n o que a d m i n i s t r a
el
uso
para
fines
a g r í c o l a s y también
para
otros
propósi t o s 3,
L a i n v e r s i o n s Del r e c u r s o a l B i e n Agua
En l a ejecución
de o b r a s p a r a c o n v e r t i r
el recurso
16
en
un b i e n i n t e r v i e n e n b á s i c a m e n t e l o s
agricultura
y vivienda
a
través
de
i n s t i t u c i o n e s y de d i s t i n t o s a c t o r e s .
sectores
varias
Para
e l caso
d e l a p r o v e c h a m i e n t o d e l agua con
fines
agrícolas,
como
y a s e ha
mencionado,
e j e c u t a n o b r a s s l a Dirección de I r r i g a c i o n e s
del
ministerio
de A g r i c u l t u r a ,
l a s corporaciones
departamentales
de d e s a r r o l l o ,
l o s Programas
o
Proyectos
de
carácter
multisectorial
o
microrregional.
Lo d e s t a c a b l e en e s t e a s p e c t o e s
la
escasa
comunicación
que e x i s t e
entre l a s
d i v e r s a s i n s t i t u c i o n e s que e j e c u t a n
proyectos,
y
por
l o t a n t o l a c o m p l e m e n t a r i d a d de a c c i o n e s
no
puede
programarse,
y en muchos c a s o s i n c l u s a
se
llega
a planear
l a ejecución
de
proyectos
similares
en e l mismo á m b i t o .
S i n embargo,
la
comunicación
sí e s fluída e n t r e c a d a uno de e s t o s
o r g a n i s m o s e j e c u t o r e s y e l INPPara superar l a
falta
de c o o r d i n a c i ó n
intersectorial,
la
Ley
O r g á n i c a d e l s e c t o r , de r e c i e n t e d a t a , e s t i p u l a l a
creación
de l o s C o m i t é s de C o o r d i n a c i ó n
Agraria,
departamentales
y locales,
a l o s que p e r t e n e c e n
todas l o s organismos
que e f e c t ú a n a c c i o n e s en e l
campo
agrario.
Una vez que l a o b r a de irrigación
está
concluida
e s e n t r e g a d a a l a Dirección
de
Aguas e Irrigación y a l a s r e s p e c t i v a s D i r e c c i o n e s
Regionales
que
son l a s que s e e n c a r g a n
de
a d m i n i s t r a r e l aprovechamiento d e l bien
económico
agua c o n j u n t a m e n t e c o n l a j u n t a de u s u a r i o s .
Realizan
o b r a s p a r a c o n v e r t i r e l r e c u r s o agua
en
un
bien
p a r a uso doméstico y urbano
en
general
varias
entidades,
l a s que como
en e l c a s o
anterior,
están e s c a s a m e n t e v i n c u l a d a s e n t r e síLa
p r i n c i p a l de e l l a s e s e l S e r v i c i o N a c i o n a l
de
Agua P o t a b l e y A l c a n t a r i l l a d a (SENARA), que e s una
emprc-jsa d e s c e n t r a l i z a d a d e l s e c t o r v i v i e n d a Esta
empresa
proporciona
agua
potable
para
toda
población
de m á s de 2 0 0 0
habitantes;
las
p o b l a c i o n e s menores son a t e n d i d a s p o r l a Dirección
de
Saneamiento
del ministerio
de S a l u d ,
que
realiza
e l Programa denominado
Agua
Potable
y
Alcantarillado
Rural,
y
también
por
las
c o r p o r a c i o n e s d e p a r t a m e n t a l e s de d e s a r r o l l o y l o s
programas
de
carácter
multisectorial
que
c o n s t r u y e n o b r a s como c o n e x i o n e s d o m i c i l i a r i a s . En
este
c a s o no s e p r o d u c e d u p l i c i d a d g e o g r á f i c a n i
mayor
complementaridad
de o b r a s en razón
a la
escasa
e n v e r g a d u r a de
l o s proyectos.
Una vez
concluidos
éstos,
son
entregados
a
las
i n s t i t u c i o n e s que a d m i n i s t r a n e l r e c u r s o .
17
Gestión
en 1 a > P r e s t a c i ó n
del Sgryiclg
d e l Agua
Como
ya
se
ha
señalada
l a autorización
para
el
aprovechamiento
d e l agua c o r r e s p o n d e a l m i n i s t e r i o
de
A g r i c u l t u r a a t r a v é s de s u Dirección d e Aguas y
Suelos
que en l a a c t u a l i d a d s e u b i c a d e n t r o d e l V i c e m i n i s t e r i o
de R e c u r s o s N a t u r a l e s .
En e s t a institución p o r t a n t o ,
e x i s t e un i m p o r t a n t e n i v e l de gestión d e l r e c u r s o , pues
es
l a encargada
de
otorgar
las licencias
de
uso
teniendo
en c o n s i d e r a c i ó n l a s p r i o r i d a d e s e s t a b l e c i d a s
por l a l e y g e n e r a l de aguas, l a o f e r t a r e a l y p o t e n c i a l
del
r e c u r s o y b i e n agua y i a n e c e s i d a d de p r e s e r v a r
y
c o n s e r v a r e l agua en ó p t i m a s c o n d i c i o n e s .
En
consecuencia
e s e s t a Dirección G e n e r a l l a que
se
encarga
de
d e f i n i r l a c a n t i d a d que l e c o r r e s p o n d e
a
cada a c t i v i d a d s e c t o r i a l ,
una vez que e l r e c u r s o
agua
e s c o n v e r t i d o en un b i e n ,
s u r g i e n d o así l a o f e r t a d e l
servicio
d e l agua.
E s t a a c t i v i d a d e s d e s a r r o l l a d a de
a c u e r d o a l c r i t e r i o de l a a u t o r i d a d mencionada,
y está
o r i e n t a d a a que e l uso p o r d i s t i n t a s i n s t i t u c i o n e s
se
efectúe s i n contratiempos.
Ya
en e l t e r r e n o a g r í c o l a ,
l a a u t o r i d a d máxima es e l
administrador
técnico
del
distrito
de
riego,
sin
embargo,
l a d i s t r i b u c i ó n d e l agua e s c o m p a r t i d a
entre
e s t e f u n c i o n a r i o y la. J u n t a de U s u a r i o s ,
Aquí
existe
un
n i v e l de gestión que en l a a c t u a l i d a d s e d e s a r r o l l a
muy
incipientemente;
entre
otros
aspectos
de
ineíficiencia
cabe mencionar l o s s i g u i e n t e s s
en
casi
todos
l o s c a s o s l a s t a r i f a s que s e c o b r a n p o r e l
uso
del
agua no c u b r e n l a s n e c e s i d a d e s p a r a p r e s e r v a r
las
obras
de irrigación n i menos e l c o s t o de l a
inversión
inicialTampoco, s e dan r e c o m e n d a c i o n e s o r i e n t a d a s a
e f e c t u a r una m á s r a c i o n a l u t i l i z a c i ó n d e l r e c u r s o , pues
en
casi
un 997, de l a s t i e r r a s ,
e l r i e g o aún
es
por
gravedad
l l e g á n d o s e a l e x t r e m o de v e r t e r m á s agua
que
la necesaria,
g e n e r á n d o s e p r o b l e m a s de s a l i n i z a c i ó n
y
mal d r e n a j e , e n t r e o t r o s .
Es
c l a r o n o t a r que l a gestión d e l s e r v i c i o p a r a
fines
agrícolas
es
compartida
entre quienes l a ofrecen
y
q u i e n e s IB demandan.
En
e l c a s o d e l uso d o m é s t i c o o u r b a n o en
general,
la
prestación
d e l s e r v i c i o c o r r e s p o n d e a empresas
cuando
s e t r a t a de g r a n d e s c i u d a d e s ,
en g e n e r a l c a p i t a l e s de
departamento,
(11)
y
U n i d a d e s O p e r a t i v a s (13)
todas
e l l a s pertenecientes al sector vivienda; y al municipio
cuando l a s c i u d a d e s son de menor t a m a ñ o .
En e l c a s o de l a s empresas éstas actúan con un c r i t e r i o
de
r e n t a b i l i d a d , pues no sólo deben mantener
l a red
existente
s i n o también a m p l i a r l a misma en l a
medida
que
crezca
l a ciudad.
S i n embargo,
la
eficiencia
18
eccDnómica
d u r a n t e e l a c t u a l p e r í o d o de g o b i e r n o
no e s
adecuada
dado
el
sistema
económico
de
precios
controlados,
l o que o b l i g a a e s t a s empresas p ú b l i c a s a
s o l i c i t a r t r a n s f e r e n c i a s del gobierno c e n t r a l .
En
lo
que
se
r e f i e r e a l o s municipios,
s i b i e n no
reciben
transferencias
del gobierno
central,
tampoco
cobran
tarifas
que
guarden
relación
con
los
costos
involucrados,
l o que da l u g a r a que en l a m a y o r í a
de
los
casos
las instalaciones
se
deterioren.
Para
solucionar
estor
problemas
l o s municipios
recurren
normalmente
a
l a s coorporaciones departamentales o
a
l o s F'royectos de d e s a r r o l l o de carácter m u l t i s e c t o r i a l ,
l o s que s e e n c a r g a n f i n a l m e n t e de r e c o n s t r u i r ,
ampliar
o m o d e r n i z a r l a s i n s t a l a c i o n e s de agua p o t a b l e .
3,3
Gestión
en e l Uso d e l agua.
F£l
agua
puede
ser u t i l i z a d a
para
diversos
finess
domésticos,
consumo de a n i m a l e s , a g r í c o l a s ,
energía,
industrias,
minería,
recreacional,
pesca.
La
a u t o r i z a c i ó n y p r i o r i d a d de u s o l a señala e l m i n i s t e r i o
de A g r i c u l t u r a ,
Para f i n e s agrícolas, l o s a g r i c u l t o r e s
forman
una
u n i d a d de gestión
de
demanda
denominada
Junta
d(3 U s u a r i o s
que actúa en c o o r d i n a c i ó n
con e l
representante
d e l m i n i s t e r i o de A g r i c u l t u r a en
cada
d i s t r i t o de r i e g o .
En
l o que s e r e f i e r e a l uso d o m é s t i c o ,
no e x i s t e
una
u n i d a d de gestión de l o s demandantes,
p o r l o que están
supeditados
a l a o f e r t a d e l s e r v i c i o que
proporcionan
l a s empresas o l o s m u n i c i p i o s .
P&ra. l o s o t r o s u s o s ,
l o s d i f e r e n t e s s e c t o r e s o agentes
económicos
(empresas p ú b l i c a s o p r i v a d a s ,
o personas
individuales)
s o l i c i t a n l a l i c e n c i a de
uso a l
sector
agricultura
para
l o cual
aprovechan
una
obra
de
irrigación
o
l a c a p t a n d i r e c t a m e n t e de una
fuente
o
cauce n a t u r a l .
E s t o s agentes económicos r e a l i z a n
sus
propias
o b r a s de c a n a l i z a c i ó n h a c i a e l l u g a r donde
va
a s e r a p r o v e c h a d a d i r e c t a m e n t e e l agua.
El
uso
con
fines
energéticos,
pesqueros
o
r e c r e a d oncües,
no
c o n t a m i n a e l r e c u r s o , en t a n t o que
en
l o s u s o s con f i n e s i n d u s t r i a l e s y m i n e r o s
se
daña
la
calidad
del
agua,
no
pudiendo
ser aprovechada
p o s t e r i o r m e n t e para o t r o s propósitos.
En e s t o s últimos
casos
debe
existir,
t a l vez
en
e l ámbito
de l a
autoridad
de
agua,
un n i v e l de gestión
orientada
a
preservar l a calidad del recurso,
3»4
Gestión
en 1 a P r e s e r v a c i ó n
La
Ley
General
de
Ministerio
de
Salud
del Recurso
Aguas
y
la
encargan
a
Ley
Orgánica
este
sector
del
la
19
p r e s e r v a c i ó n d e l r e c u r s o , t a r e a que efectúa a t r a v é s de
l a Direción T é c n i c a de S a l u d A m b i e n t a l , que s e o c u p a en
general
de p r e s e r v a r y p r o t e g e r t o d o t i p o de
recursos
n a t u r a l e s así como l a c a l i d a d d e l a m b i e n t e .
Ejecutan
también l a b o r e s de p r e s e r v a c i ó n d e l r e c u r s o ,
el
ministerio
de S a l u d y e l m i n i s t e r i o de V i v i e n d a
a
través
de s u s d i r e c i o n e s de S a n e a m i e n t o
Ambiental
y
de SENARA,
r e s p e c t i v a m e n t e ; é s t o s s o n l o s que e j e c u t a n
las
inversiones
en a l c a n t a r i l l a d o y s e p r e o c u p a n
que
las
aguas
contaminadas
por desechos
urbanos
no s e
m e z c l e n c o n aguas l i m p i a s ,
y además e j e c u t a n
acciones
de
descontaminación
del recurso
para
permitir
su
p o s t e r i o r utilización para o t r o s propósitos.
L a e n t i d a d n o r m a t i v a en l a p r e s e r v a c i ó n d e l r e c u r s o , e s
decir
l a Direción
Técnica
de S a l u d
Ambiental d e l
Ministerio
de S a l u d ,
ha e n c o n t r a d o que s u t r a b a j o
es
a r d u o , difícil y poco c o m p r e n d i d o , p o r l o que ha c r e í d o
conveniente
crear
una
entidad
de
carácter
muítisectorials
e l C o n s e j o N a c i o n a l de P r o t e c c i ó n d e l
Medio
Ambiente p a r a l a S a l u d ,
e l cual,
a s u v e z , ha
encontrado
que l o s p r o b l e m a s a m b i e n t a l e s s o n a m p l i o s y
de
d i v e r s a índole p o r l o que ha c r e a d o s u b c o m i s i o n e s
encargadas
de p r o b l e m a s e s p e c í f i c o s .
Una de
estas
subcomisiones,
denominada
Manejo
de C u e n c a s ,
está
integrada
por r e p r e s e n t a n t e s
de l o s m i n i s t e r i o s
de
Vivienda,
Agricultura,
Salud,
Energía y Minas
de l a
C o r p o r a c i ó n de D e s a r r o l l o , D e f e n s a C i v i l , E l e c t r o Perú,
INP, ONEF?N, empresa de Agua y l a M u n i c i p a l i d a d de L i m a .
L a s u b c o m i s i ó n ha r e c o n o c i d o que s i b i e n e l m i n i s t e r i o
de
Agricultura
a t r a v é s de s u Dirección de Aguas y
Suelos
ha i n i c i a d o un programa p o s i t i v o de manejo
de
cuencas
y
conservación
de s u e l o s ,
ha d e t e r m i n a d o
también
que no s e puede p r e s e r v a r e l r e c u r s o de manera
adecuada
s i e s que
e l manejo de l a c u e n c a
y del
agua misma no e s c o n d u c i d o p o r una e n t i d a d de
carácter
m u l t i s e c t o r i a l o p o r una a u t o r i d a d a u t ó n o m a .
Por e s a s
consideraciones
s e está p r o p o n i e n d o una
normatividad
legal
que c r e e e l C o n s e j o N a c i o n a l
de D e a r r o l l o
de
Cuencas
H i d r o g r á f i c a s d e p e n d i e n t e d e l m i n i s t e r i o de
la
Presidencia*
que tendrá
a su
vez
Consejos
Regionales,
l o s que s e s u b d i v i dirán
en
diferentes
A u t o r i d a d e s de C u e n c a s l a s que p a r a mejor
cumplimiento
de s u s f i n e s ,
contarán con un C o n s e j o de Cuenca
en e l
que
estarán
r e p r e s e n t a d a s l a s e n t i d a d e s públicas
que
o f e r t a n e l b i e n agua, l o s que o f e r t a n e l s e r v i c i o y l o s
c o n s u m i d o r e s en s u s d i f e r e n t e s u s o s L a s f u n c i o n e s b á s i c a s de l o s C o n s e j o s R e g i o n a l e s serían
las siguientess
d i a g n o s t i c a r l a situación de l a s c u e n c a s
*
M i n i s t e r i o de carácter m u l t i s e c t o r i a l ,
s e rtífiere a I n v e r s i o n e s
s o b r e t o d o en l o que
20
fcDrmul a r
políticas
y
planes
para
el
a p r o v e c h a m i e n t o de l o s d i f e r e n t e s r e c u r s o s .
Elaborar
planes
de o r d e n a m i e n t o
y manejo
de
cuencas
Formular y e j e c u t a r
proyectos
Promocionar
y o r i e n t a r a l a p o b l a c i ó n p a r a un u s o
más
eficiente
y eficaz
así como
para
la
p r e s e r v a c i ó n de l o s r e c u r s o s E x i s t e en c i e r n e s l a aprobación p o r p a r t e d e l C o n g r e s o
de
l a f^•epública de o t r o i n s t r u m e n t o l e g a l o r i e n t a d o
a
preservar
l o s recursos natuales,
e n t r e e l l o s e l agua,
es
e l C ó d i g o d e l Medio Ambiente y R e u r s o s
Naturales.
Este
i n s t r u m e n t o l e g a l t i e n e e l r a n g o de C ó d i g o , p o r
tanto
involucra
en s u n o r m a t i v i d a d
a todas
las
d i s p o s i c i o n e s l e g a l e s de carácter s e c t o r i a l , o a q u e l l a s
v i g e n t e s s o b r e l o s r e c u r s o s n a t u r a l e s (agua, f o r e s t a l ) ,
y otras destinadas a proteger y preservar l o s recursos,
las
que s e e n c u e n t r a n d i s e m i n a d a s en d i v e r s a s
leyes
s e c t o r i a l e s ( l e y minera,
de r e f o r m a a g r a r i a e t c . ) .
La
jerarquía
de C ó d i g o también s i g n i f i c a ,
que de él s e
desprenden
d i v e r s a s l e y e s de carácter s e c t o r i a l
y de
r e c u r s o s n s i t u r a l e s , l o s que formarán p a r t e d e l c ó d i g o .
La
estructura
p r o p u e s t a p a r a e l código
comprende
10
títulos,
a t r a v é s de l o s que s e p r e t e n d e a b a r c a r t o d o s
los
a s p e c t o s que d e a l g u n a u o t r a f o r m a i n t e r v i e n e n en
l a p r o b 1 e m á t i c a y sons
TITULO PRELIMINAR!
Institucional
Marco
Legal,
Conceptual
e
Tiene
como
objetiva
ofrecer
un marco
general
que
sustente
l a formulación d e l Código s o b r e l a base
de
normas
l e g a l e s mayores como l a C o n s t i t u c i ó n
Política
d e l Perú,
e l Código C i v i l y e l Código P e n a l ; asimismo,
plantea
a l g u n o s artículos
que i n c o r p o r a n
algunos
conceptos
nuevos
del derecho c i v i l r e l a c i o n a d o s a l a
problemática
del
medio
ambiente
y
precisa
la
importancia
de e s t a
nueva norma d e n t r o
d e l Derecho
Naci o n a l ,
TITULO PRIMERO;
Disposiciones Generales
Abarca t r e s
capítulos,
e l primero define l o s Alcances
y O b j e t i v o s d e l Código,
En e s t e c a p í t u l o s e
precisan
las
orientaciones
g e n e r a l e s en l a s que s e s u s t e n t a
y
enmarca e l d e s a r r o l l o de l o s t í t u l o s s i g u i e n t e s .
En e l
c a p í t u l o II r e f e r i d o a l a P l a n i f i c a c i ó n
Ambiental, se
plantean
l a s p a u t a s g e n e r a l e s p a r a l a incorporación
y
el
tratamiento
de
l a svariables
a m b i e n t a l e s en e l
proceso
de p l a n i f i c a c i ó n ;
e l capítulo I I I e n f o c a e l
tratamiento
de
l o s A s u n t o s A m b i e n t a l e s en e l
Ambito
Internacional,
en
éste
se e s p e c i f i c a n l a s pautas y
p r i n c i p i o s g e n e r a l e s s o b r e l o s c u a l e s e l Perú
definirá
21
su posición,
en l o s c a s o s en que e l t r a t a m i e n t o de lo»
a s u n t o s a m b i e n t a l e s i n v o l u c r e l a p a r t i c i p a c i ó n de o t r o s
p a í s e s y a s e a d e n t r o o -fuera d e l t e r r i t o r i o n a c i o n a l .
TITULO SEGUNDOt
De l o s R e c u r s o s N a t u r a l e s R e n o v a b l e s
E s t e t í t u l o comprende c u a t r o c a p í t u l o s ! De l a A t m ó s f e r a
y e l Clima,
De l o s S u e l o s y S u b s u e l o s , De l o s R e c u r s o s
Hidricos,
Marinos y Continentales,
y De l a F l o r a
y
Fauna
Continental
y Acuática.
Están
referidos al
manejo
de e s t o s r e c u r s o s n a t u r a l e s ,
presentándose l a
innovación
m á s i m p o r t a n t e en e l c a p í t u l o
IV que s e
refiere
al
reemplazo
del fracasado
régimen
de
explotación
y
extranción f o r e s t a l ,
p o r e l de
manejo
d i r e c t o de l o s b o s q u e s de p r o d u c c i ó n p o r e l E s t a d o , que
deberá
licitar
anualmente
l o s volúmenes
de
madera
requerida
por l a i n d u s t r i a .
Esta
fórmula
se v i o
a p l i c a d a c o n g r a n éxito en b o s q u e s t r o p i c a l e s de v a r i o s
p a í s e s de A s i a y que son e q u i v a l e n t e s a l o s e x i s t e n t e s
en
e l Perú y a d e m á s ,
e s e l mismo c r i t e r i o que s e está
a p l i c a n d o en c a s i t o d o s l o s p a í s e s d e s a r r o l l a d o s .
TITULO
TERCERO!
Renovables
De
l o s Recursos
Naturales
No
Comprende d o s c a p í t u l o s !
De l o s r e c u r s o s M i n e r o s y de
l o s Recursos Energéticos, r e f e r i d o s a l a preservación y
control
en
l a explotación
de e s t o s
recursos.
Se
considera
que e s t e t í t u l o puede a m p l i a r s e
con
otros
c a p í t u l o s r e f e r i d o s a o t r o s t i p o s de r e c u r s o s .
TITULO
CUARTOS
Cultural
De
l o s Ecosistemas y
del
Patrimonio
En e s t e t í t u l o s e han c o n s i d e r a d o c u a t r o c a p í t u l o s :
de
los
Recursos Paisajísticos
Turísticos,
Ambientales
Naturales
y Recreacionales;
Del P a t r i m o n i o C u l t u r a l y
N a t u r a l ; De l a s U n i d a d e s de C o n s e r v a c i ó n ; y D e l C o n t r o l
de
Cuencas
y Manejo
de E c o s i s t e m a s ,
presentando
importantes innovaciones.
En e l c a p í t u l o I s e norma e l
establecimiento
de
l a s reservas
turísticas;
en e l
c a p í t u l o I I I s e ha i n t r o d u c i d o v a r i a s m o d i f i c a c i o n e s a l
establecer
l o s parques marinos,
j u n t o a l de p a r q u e s ,
reservas y santuarios nacionales.
P o r muchos a ñ o s
se
ha
c o n s i d e r a d o una n e c e s i d a d muy s e n t i d a ,
l a creación
de áreas p r o t e g i d a s p o r l e y y no p o r d e c r e t o s ,
y a que
éstas
pueden
e s t a r s u j e t a s a una mayor
flexibilidad;
así mismo s e o b l i g a a que l a s á r e a s p r o t e g i d a s
figuren
en
l a carta
n a c i o n a l y en t o d o s l o s mapas d e l p a í s .
Estas
t r e s i n n o v a c i o n e s g a r a n t i z a r á n mucho
mejor, l a
conservación
del patrimonio
cultural
peruano,
en
especial
de
l o s r e c u r s o s genéticos.
E l capítulo
IV
establece
e l manejo intísgral que deben
recibir las
cuencas,
y p a r a e l e f e c t o s e c r e a n l a s A u t o r i d a d e s de
Cuencas Hidrográficas,
c o n e l p r o p ó s i t o de o r d e n a r e l
22
actual
que o c a s i o n a
e s t os ámb i t os„
TITULO QUINTO! De
superposición
l a Población
de c o m p e t e n c i a s en
y e l Medio
Ambiente
Contiene
siete
capítulos!
De l a P o b l a c i ó n ;
De
los
A s e n t a m i e n t o s Humanos;
De l a Acción E d u c a t i v a y e l Uso
de
l o s medios
de
Comunicación;
De
l a Ciencia
y
Tecnología;
De
las Actividades
Productivas
y
la
Protección
Ambiental;
De l o s D e s a s t r e s N a t u r a l e s y De
l a I n f r a e s t r u c t u r a E c o n ó m i c a y de S e r v i c i o s Los t r e s
primeros
c a p í t u l o s están r e f e r i d o s a l a r e l a c i ó n
del
hombre con e l medio a m b i e n t e ,
y o r i e n t a l a d i f u s i ó n en
la
población
de
l o s conceptos e
importancia
de l a
preservación
d e l medio a m b i e n t e y e l u s o s o s t e n i d o
de
los
recursos naturales,
así como e l a c o n d i c i o n a m i e n t o
de l o s a s e n t a m i e n t o s que l o a l b e r g a n El
capítulo
IV
norma y e s t a b l e c e
l a necesidad
de
recuperar
l a s tecnologías
nativas,
así
como
la
n e c e s i d a d de l a i n v e s t i g a c i ó n c i e n t í f i c a y
tecnológica
que
permita
cuantificar,
prevenir
y
controlar
los
i mpactos ambi e n t a l e s .
Los
s i g u i e n t e s c a p í t u l o s norman l a s p a u t a s a s e g u i r en
la
localización de i n d u s t r i a s y de l a
infraestructura
económica
y de s e r v i c i o s Asimismo,
e l capítulo
de
desastres naturales establece l a s responsabilidades
de
los
sectores
público
y privado
para
afrontar
los
efectos
causados por l a geodinámica e x t e r n a e
interna
de n u e s t r a t e r r i t o r i C3TITULO SEXTO! De
l a Salubridad
Pública
En
este
t í t u l o s e p l a n t e a n l a s normas f u n d a m e n t a l e s
para
que
las diferentes
instancias
del
gobierno
planifiquen
y
e j e c u t e n sus programas
de
saneamiento
a m b i e n t a l en f o r m a r a c i o n a l i z a d a Se d e s a r r o l i a a b a s e
de
dos
capítulos
que
abarcan
l o s aspectos
más
relevantes
en c u a n t o a S a l u b r i d a d P ú b l i c a t a l e s
cornos
Del S i s t e m a de L i m p i e z a P ú b l i c a y Del Uso,
Protección,
C o n s e r v a c i ó n y M e j o r a m i e n t o d e l Medio Ambiente.
TITULO
SEPTIMO: De
Medio Ambiente
las» M e d i d a s p a r a l a P r o t e c c i ó n
del
Este
título
contiene
siete
capítulos»
Del
Impacto
Ambiental,
De
la Vigilancia,
De
l a s Medidas
de
Seguridad,
De
l a D e c l a r a c i ó n de
Areas Sujetas
a
un
Régimen
de
Protección
Ambiental;
De
l a s Sanciones
Administrativas;
De
l o s D e l i t o s contra l o s Recursos
Naturales
y
e l Medio Ambiente y De
la
Participación
Popular.
Una
innovación
importante es e l capítulo
I
donde
se
23
e s t a b l e c e l a o b l i g a t o r i e d a d p a r a l l e v a r a cabo e s t u d i o s
de
impacto
ambiental,
en
l o s proyectos
grandes y
medianos
t a n t o d e l s e c t o r público
como
privado; l o s
capítulos
II, III y
IV de-finen
esencialmente l o s
aspectos
relacionados
a
l a protección
del
medio
ambiente
y
en l o s c a p í t u l o s V y VI s e t i p i f i c a n l a s
f a l t a s c o n t r a e l ambiente y l o s r e c u r s o s n a t u r a l e s , y a
la
ves s e e s t a b l e c e n n l a s s a n c i o n e s
y
los delitos
correspondientes.
E l C a p í t u l o V I , e s l a p r o p u e s t a que
en
e l seno de l a Comisión Fïledactora s e e l a b o r ó
y se
alcanzó
a
l a Comisión C o n s u l t i v a d e l M i n i s t e r i o
de
Justicia
que revisó e l a n t e p r o y e c t o d e l C ó d i g o
F'enal ;
propuesta
que l u e g o de l a s c o o r d i n a c i o n e s
respectivas
fue
incorporado
en s u t o t a l i d a d en e l T í t u l o
Cuarto
"Delitos
contra
l o s Recursos Naturales
y e l Medio
Ambiente", d e l r e f e r i d o A n t e p r o y e c t o .
En e l c a p í t u l o última s e p r e c i s a l a p a r t i c i p a c i ó n de l a
ciudadanía
en c u a l q u i e r a
de l a s medidas
para l a
protección
d e l medio
a m b i e n t e que s e r e f i e r e
este
tí t u l o.
TITULO OCTAVO:
De l a O r g a n i z a c i ó n
Administrativa
E s t e tema ha s i d o m o t i v o de un a m p l i o d e b a t e en e l s e n a
de
l a Comisión.
S i bien se c o i n c i d e
en
que
este
aspecto
no
es p r o p i o d e l contenido
de un
Código,
también
hay c o n s e n s o
en c u a n t o a l a n e c e s i d a d
de
plantear
una e s t r u c t u r a
orgánica
que c o n t r i b u y a
a
superar
los
problemas
derivados
del
enfoque
s e c t o r i al i s t a
que p r e v a l e c e en e l t r a t a m i e n t o de l o s
a s u n t o s a m b i e n t a l e s en e l p a í s .
En e s t e
sentida,
se
desestimó
l a i d e a de un M i n i s t e r i o d e l Medio
Ambiente
toda
vez que s e c t o r i a l i z a r t a n c o m p l e j o p r o b l e m a a l
ámbito
de un M i n i s t e r i o ,
e l que p o r s u n a t u r a l e z a
no
puede
estar
en
condiciones
de
asumir
las
características
de una institución
supraministerial,
h a b r í a o c a s i o n a d o s e r i o s p r o b l e m a s de c o o r d i n a c i ó n como
los
que e x i s t e n a c t u a l m e n t e ; e n t o r p e c i e n d o a n t e s que
resolviendo
t o d o un c ú m u l o de p r o b l e m a s que competen a
los M i n i s t e r i o s existentes y a todas l a s i n s t i t u c i o n e s
nacionales, estatales y privadasPor
l o c u a l l a Comisión,
consciente del tratamiento
multisectorial
que r e q u i e r e
e l maneja
del
medio
ambiente.,
propone
e l e s t a b l e c i m i e n t o de un S i s t e m a
Nacional
d e l Medio
Ambiente
como
la
estructura
orgánica
responsable
de
l a protección,
manejo
y
mejoramiento
d e l medio
a m b i e n t e y de
l o s recursos
naturales,
l a que estará c o n f o r m a d a p o r un C o n s e j o
Nacional
d e l Medio Ambieínte y l o s R e c u r s o s
Naturales,
que
v e n d r í a a s e r e l órgano c e n t r a l y m á x i m a a u t o r i d a d
del
S i s t e m a y l o s órganos d e s c e n t r a l i z a d o s
como: l o s
Consejos
Regionales
del
Ambiente,
las
Oficinas
Ambientales
de
los
Gobiernos
Locales
y
las
2k
instituciones privadas vinculadas
a l ambiente.
Para
e l efecto.,
en e s t e t i t u l o s e p l a n t e a
en l i n e a s
generales,
l a s características
y funciones
de
este
Consejo,
que p e r m i t i r á r e c o g e r p o s t e r i o r m e n t e a t r a v é s
de l a L e y O r g á n i c a r e s p e c t i v a , t o d o s l o s a s p e c t o s que a
juicio
de e s t a
Comisión deban c o n t r i b u i r
a l manejo
i n t e g r a l d e l ambieínte.
TITULO NOVENOS
De l o s I n c e n t i v o s T r i b u t a r l o s
En e s t e título s e han i n c l u i d o v a r i o s a r t í c u l o s que s e
r e f i e r e n a i n c e n t i v o s importantes, para e s t i m u l a r a l a s
personas
e i n s t i t u c i o n e s públicas y p r i v a d a s a cumplir
l o ordenado por e l Código y a
coadyuvar a l
Estado,
mediante
iniciativas
propias.
L a Comisión
está
consciente
d e l impacto económico a c o r t o
plazo
que
t a l e s i n c e n t i v o s pueden t e n e r en l a economía, p e r o está
igualmente
segura
de que a mediano y l a r g o p l a z o
el
país
tendrá
mayores v e n t a j a s
tanto
en t é r m i n o s
de
recuperación
de l o s montos i n v e r t i d o s así como en
relación
a todos l o s b e n e f i c i o s s o c i a l e s y
ecológicos
que
se obtendrán.
De o t r a p a r t e ,
l a Comisión f u e
c o n s c i e n t e de que la\ nueva legislación no puede b a s a r s e
e>!clu5ivaimente
en medidas c e n t r a l i s t a s y r e p r e s i v a s ,
aún
t r a t - á n d o s e d e l b i e n e s t a r común,
n i que f r e n e e l
d e s a r r o l l o que n e c e s i t a n u e s t r o p a í s .
3.5
Con oc i m i en t o o Eva1uac i ó n d e l Rec ur so
E-Kiste
otra
i n s t a n c i a e;n e l manejo d e l agua
que no
i m p l i c a n e c e s a r i a m e n t e gestión,
p e r o sí c o l a b o r a
para
un u s o m á s r a c i o n a l d e l r e c u r s o s
es
l a a c t i v i d a d de
Evaluación,, y en e l Perú l a r e a l i z a n d o s i n s t i t u e i ones s
El
S e r v i c i o Nacional
de l i e t e r e o l ogí a e
Hidrología
(SENAMHI),
que l l e v a
un r e g i s t r o d e l r e c u r s o ,
y la
Oficina
Nacional
de Evaluación
de
los
Recursos
Naturales
(ONERN),
que l o evíalúa y de e s t a
forma
determina
l a c a n t i d a d que debe s e r u s a d a y p a r a
qué
propósitos,.
E l s i s t e m a N a c i o n a l de D e f e n s a C i v i l también i n t e r v i e n e
en
l a evaluación
del recurso,
p6)ro c o n una
óptica
distinta,
no p a r a s u u s o e c o n ó m i c o o s o c i a l coma l a s
instituciones
anteriores,
s i n o p a r a l a prevención
de
desastres
y para
actuar
debidamente
cuando
éstos
ocurren.
25
IV
EL
MARCO JURIDICO - POLITICA
EN BOLIVIA
DE LA ADMINISTRACION DEL
ABUA
En B o l i v i a , a l i g u a l que en o t r o s p a í s e s de América L a t i n a y
el
Caribe,
e l E s t a d o e s p r o p i e t a r i o de t o d o s l o s r e c u r s o s
naturales,
y
sólo o t o r g a concesión p o r e l u s o .
Empero en
este
p a í s no e x i s t e a l g u n a e n t i d a d única d e l E s t a d o
o del
gobierno
que s e e n c a r g e
de d a r l a s l i c e n c i a s de
uso.
En
cierta
-forma
cada
s e c t o r que u t i l i z a e l agua
para
algún
p r o p ó s i t o l o toma y c o n c e d e a u t o r i z a c i ó n p a r a que
entidades
p r i v a d a s o p ú b l i c a s puedan u t i l i z a r l a s .
La
Constitución Política d e l Estado B o l i v i a n o d e t e r m i n a
la
existencia
de
dos
tipos
de
gobierno,
y
entidades
d e s c e n t r a l i z a d a s que no a l c a n z a n a l a c a t e g o r í a de
gobierno
pues
dependen
.jerárquicamente
de
l a p r e s i d e n c i a de l a
República.
Los
niveles
de g o b i e r n o sons
e l Nacional y
l o s Locales,
éstos
ú l t i m o s s e e x p r e s a n a t r a v é s de l a s m u n i c i p a l i d a d e s .
Al n i v e l i n t e r m e d i o ,
e n t r e l a c a r a c t e r í s t i c a s t í p i c a s de un
gobierno
nacional
y
regional,
se
encuentran
las
Corporaciones Regionales
de d e s a r r o l l o .
Para
mejor c u m p l i m i e n t o de s u s f i n e s ,
el gobierno nacional
está
organizado
en v e i n t e
ministerios,
l o s que,
a
excí?pción
d e l de A g r i c u l t u r a ,
cumplen s o l a m e n t e una
labor
normativa.
B o l i v i a en l a a c t u a l i d a d ,
está c o n c l u y e n d o un
p r o c e s o muy r á p i d o de d e s b u r o c r a t i z a c l ó n
t a n t o en f u n c i o n e s
como en p e r s o n a l .
26
La ejecución de o b r a s de inversión en i n f r a e s t r u c t u r a
como
l a p r e s t a c i ó n de s e r v i c i o s p ú b l i c o s
están s i e n d o e j e c u t a d a s
en l a a c t u a l i d a d p o r empresas p ú b l i c a s , empresas p r i v a d a s
e
i n s t i t u c i o n e s públicas,
y
muchas a c t i v i d a d e s l a s r e a l i z a
el
p ú b l i c o u s u a r i o a t r a v é s de c o o p e r a t i v a s de
producción,
de
s e r v i c i o s o de u s o de un r e c u r s o .
L a m a y o r í a de
estas
i n s t i t u c i o n e s son a u t o f i n a n c i a d a s en c u a n t o a l s e r v i c i o .
En
relación
a
l a inversión,
l a s que r e a l i z a n p r o y e c t o s
para
c a p i t a l e s de d e p a r t a m e n t o s <agua
potable,
alcantarillado),
i n c l u y e n en e l p r e c i o d e l s e r v i c i o e l c o s t o de l a inversiónF^'ara á r e a s r u r a l e s y p o b l a c i o n e s p e q u e ñ a s , e l g o b i e r n o asume
el
costo
total del proyecto.
L a s empresas
públicas
y
p r i v a d a s así como l a s i n s t i t u c i o n e s dependen
normativamente
del
ministerio
correspondiente?
mas no a d m i n i s t r a t i v a n i
•f i n¿^nci e r a m e n t e .
Estas
empresas no r e c i b e n t r a n s f e r e n c i a s
del g o b i e r n o c e n t r a l .
U l t i m a m e n t e e l g o b i e r n o n a c i o n a l está
creando
d i v e r s o s programas o p r o y e c t o s ,
sobre todo
en e l
sHíctor a g r i c u l t u r a , c o n a u t o n o m í a de g a s t o , c o n e l p r o p ó s i t o
de
agilizar
sus actividades.
Estos
sólo
dependen
normativamente
de
l o s ministerios,
pues
sus fondos y
autorización
de g a s t o s dependen d i r e c t a m e n t e d e l m i n i s t e r i o
de P l a n e a m i e n t o y C o o r d i n a c i ó n .
Las
Corporaciones
Regionales
de D e s a r r o l l o
no s o n un
gobierno,
pues
dependen j e r á r q u i c a m e n t e de l a P r e s i d e n c i a ,
por
l o t a n t o s u s a u t o r i d a d e s no son e l e g i d a s m e d i a n t e
voto
popular,
p e r o min embargo, t i e n e n r e n t a s d i r i g i d a s , l a s que
pueden
s e r u t i l i z a d a s p a r a l o s p r o p ó s i t o s y metas
que l a
Corporación señale.
E s p e r t i n e n t e mejncionar, s i n embargo,
que
l a s remtas
dirigidas
están
siendo
paulativãmente
eliminadas
en B o l i v i a p o r l o que l o s p r e s u p u e s t o s de l a s
Corporaciones
cada
vez dependen
en mayor
medida
del
pre-ísupuesto d e l g o b i e r n o n a c i o n a l .
Las
funciones
b á s i c a s de l a s C o r p o r a c i o n e s
son
ejecutar
o b r a s de inversión en l o s d i s t i n t a s a c t i v i d a d e s e c o n ó m i c a s y
sociales!
agricultura,
salud,
energía,
e t c . Al ejecutar
acciones
y proyectos
similares
a l a s que r e a l i z a n l a s
empresas
e
institutos
de a l c a n c e
nacional
se l l e g a
a
r e a l i z a r a c c i o n e s no c o o r d i n a d a s ,
y en a l g u n o s c a s o s
hasta
duplicaciones,,
E j e m p l o de l o p r i m e r o , e s l a r e a l i z a c i ó n de
proyectos
sólo
con propósitos
agrícolas
perdiéndose l a
p o s i b i l i d a d energética,
y de l o segundo, l a p r o g r a m a c i ó n de
obras s i m i l a r e s por organismos d i f e r e n t e s .
Algunos gobiernos l o c a l e s ,
en p o b l a d o s p e q u e ñ o s t i e n e n como
misión,
entre otras,
a d m i n i s t r a r e l s e r v i c i o d e l agua y l a
energía;
en o t r a s p o b l a d o s e s t a s a c t i v i d a d e s s o n l l e v a d a s a
c a b o p o r l o s u s u a r i o s a t r a v é s de c o o p e r a t i v a s .
Las
instituciones
del
gobierno
central
y
local
y
Corporaciones
Departamentales,
que t i e n e n
como
-función
o f e r t a r e l b i e n agua,
l a s i n s t i t u c i o n e s que a d m i n i s t r a n e l
s e r v i c i o y a q u e l l a s que l o u s a n , a p a r e c e n d i s t r i b u i d a s según
n i v e l e s de gestión en e l c u a d r o No, 2,
27
CUADRO N, 2
MARCO JURIDICO - ADMINISTRATIVO DE LA GESTION DE
RECURSOS HIDRICOS EN BOLIVIA
OFERTA DEL BIEN
PLANIFICACION
INTEGRAL
GOBIERNO NACIONAL
MINIS.PLANEAMIENTO
Y CORDINACION
MINISTERIO DE ASUNTOS
CAMPESINOS Y
A8R0PECUARÏ0S
-DIREC.DE CUENCAS
HIDROGRAFICAS
-FONDO FINANCIERO
PARA EL DESARROLLO DE LA
CUENCA DEL PLATA
-PROGRAMA DE RIEGO DEL
ALTIPLANO Y VALLES
-PROYECTO HIDRAULICO
CUENCA AMAZONICA DE BOLIVIA
-COOPERATIVAS DE USUARIOS
MINIST. DE ENERGIA E
HIDROCARBUROS
-VICEMINIST.ENERGIA
-EMPRESAS DE ENERGIA
-OF.PLANEAMIENTO
MINISTERIO MINAS
Y METALURGIA
-DIRECCION GENERAL
METALURGIA
-OF.PLANIF.
MINISTRIO DE URBANISMO
Y VIVIENDA
-DIRECCION NACIONAL DE
DE INFRAESTRUCTURA URBANA
CORPORACION DE AGUA POTABLE
Y ALCANTARILLADO
COOPERATIVA DE
USUARIOS DE AGUA
PARA USO DOMESTICO
MINISTERIO DE SALUD PUBLICA
V BIENESTAR SOCIAL
-DIRECCION SANEAMIENTO
AMBIENTAL
CORPORACI ONES DEPARTAMENTALES
GOBIERNO MUNICIPAL
-DIVISION DE AGUA
-EMPRESAS DESCENTRALIZADAS
DE AGUA
PLANIFICACION
SECTORIAL
INVERSION
SERVICIO
USO DEL
DE AGUA
AGUA
CONSERVACION
DEL RECURSO
28
Del
c u a d r o e s -fácil i d e n t i f i c a r
de
a l g u n a forma u o t r a r e a l i z a n
hídricos-
l o s diferentes actores
que
gestión s o b r e l o s r e c u r s o s
L a gestión i n t e g r a l , no s e r e a l i z a y e l l o e s e l r e s u l t a d o de
la
no e x i s t e n c i a de una a u t o r i d a d común que c o n c e d a e l uso
del
aguaDe
o t r o l a d o e l m i n i s t e r i o de
Planeamiento y
Cordinación
solamente
efectúa
labores
de
carácter
financiero
y presupuestal,
no
realizando
planificación
integral del desarrollo.
En e s a s c o n d i c i o n e s , en B o l i v i a no
hay l u g a r p a r a r e a l i z a r ,
a e s t e n i v e l , una a d e c u a d a gestión
integral
d e l r e c u r s o hídrico,
l o que da a l u g a r a que en
muchos
casos
l a inversión
para
un
propósito
no
pueda
posteriormente ser u t i l i z a d a para otros f i n e s .
En
consecuencia,
sólo
e x i s t e planificación
de
carácter
sectorial,
y
es r e a l i z a d a por e n t i d a d e s
de
planificación
sectorial
en
l o s m i n i s t e r i o s que e x i s t e l a o f i c i n a ,
pero
s o b r e t o d o por l a s d i r e c c i o n e s n o r m a t i v a s L a inversión
o
s e a l a c o n v e r s i ó n d e l r e c u r s o agua en un b i e n ,
es r e a l i z a d a
por
d i f e r e n t e s entidades del gobierno
muchas de l a s c u a l e s
p e r t e n e c e n n o r m a t i v a m e n t e a l mismo s e c t o r .
P o r e j e m p l o , en
el
caso del sector a g r i c u l t u r a , r e a l izan l a o f e r t a del bien
la
Dirección
de C u e n c a s
Hidrográficas d e l m i n i s t e r i o
de
A g r i c u l t u r a , d i f e r e n t e s F-'rogramas y F-'royectos d i s e ñ a d o s p a r a
áreas
específicas
y
l a s Corporaciones
Regionales
de
desarrollo,
que e j e c u t a n p e q u e ñ a s o b r a s de i r r i g a c i ó n .
El
p r o g r a m a de p r o y e c t o s de inversión
p a r a t o d o un s e c t o r ,
es
realizado
a
nivel
del Ministerio
de P l a n e a m i e n t o
y
coordinación,
l o que en c i e r t a f o r m a p e r m i t e r e a l i z a r
una
labor
coordinada
que e v i t e l a p r o g r a m a c i ó n
de
proyectos
similares
p o r un
mismo
ámbito,
pero
no
posibilita
la
p r o g r a m a c i ó n de p r o y e c t o s de carácter m u l t i s e c t o r i a l .
Para
e l uso urbano o doméstico
existen
también
varias
instituciones,
pero
e l ámbito de ac-tuación de c a d a una de
e l l a s está c l a r a m e n t e d e l i m i t a d o En
l a gestión
de
l a prestación
del s e r v i c i o
para
uso
doméstico, l a s t a r e a s son r e a l i z a d a s por l a s m u n i c i p a l i d a d e s
ya
s e a a t r a v é s de e?mpresas d e s c e n t r a l i z a d a s ,
cuando
son
capitales
de
departamento,
o mediante
su
administración
cuando
son c i u d a d e s menores;
en o t r o s c a s o s l a r e a l i z a l a
población
organizadaEl servicio
de agua
para
uso
doméstico
e s también
realizado,
en
muchos
casos,
por
c o o p e r a i : i v a s de u s u a r i o s .
Como
s e ha s e ñ a l a d o ,
l a gestión de a u t o r i z a c i ó n única d e l
u s o d e l r e c u r s o no e x i s t e en B o l i v i a ,
Ccjmo s e ha s e ñ a l a d o ,
lo
que s u c e d e
en l a p r á c t i c a ,
e s que c u a l q u i e r
entidad
pública
puede l i b r e m e n t e t o m a r l a y d a r l a l i c e n c i a
de uso
para
l o s u s u a r i o s p r i v a d o s y públicos.
En B o l i v i a también
está a u s e n t e l a gestión en l a c o n s e r v a c i ó n d e l r e c u r s o . Sólo
tiene
prevista
realizarla,
aunque en l a p r á c t i c a
no l a
ejecuta,
el Ministerio
de Minería,
a través
de s u
29
dirección
de m e t a l u r g i a ,
que e s l a e n t i d a d
no c o n t a m i n a c i ó n d e l agua.
que v e l a p o r l a
30
LA ADMINISTRACION DE LOS RECURSOS HIDRICOS EN BOLIVIA
5" 1
L a Bestión
5.1.1 N i v e l
de O f e r t a
del Recurso
de P l a n i f i c a c i ó n
La gestión i n t e g r a l d e l r e c u r s o h í d r i c o ,
es d e c i r
tomando
en
consideración sus múltiples
usos
y
e v i t a n d o e l d e t e r i o r e en c a l i d a d y e l u s o e x c e s i v o
o a b u s i v o d e l mismo no s e da en B o l i v i a .
En
Bolivia,
el ministerio
de P l a n e a m i e n t o y
Coordinación
no e f e c t ú a p l a n i f i c c i ó n i n t e g r a l
de
desarrollo,
y p o r t a n t o no e x i s t e mayor c r i t e r i o
para
planificar
un
uso i n t e g r a l
del
recurso
hídrico.
Esta
institución e s
e n c a r g a d a de e f e c t u a r
la
política
e c o n ó m i c a d e l país,
e l programa
de
inversiones
y e l c o n s i g u i e n t e p r e s u p u e s t o de l a
República;
a e s e n i v e l de gestión,
sólo t i e n e l a
posibilidad
de
cautelar
que
no
se
den
d u p l i c a c i o n e s de i n v e r s i o n e s o a c c i o n e s .
Los d i f e r e n t e s p r o g r a m a s o p r o y e c t o s de d e s a r r o l l a
de
c u e n c a s o de irrigación (Fondo F i n a n c i e r o p a r a
e l D e s a r r o l l o de l a Cuenca d e l P l a t a ,
Progr¿ima de
Riego del A l t i p l a n o y V a l l e s ,
y otros),
pudiendo
tener
características m u l t i s e c t o r i a l e s
dado
que
efectúan a c c i o n e s p a r a un ámbito d e f i n i d o , sólo s e
concentran
en
l a ampliación
de
la
frontera
a g r í c o l a y a c t i v i d a d e s de r i e g o .
S i m i l a r fenómeno
sucede
con l a s C o o r p o r a c i o n e s
Regionales
de
Desarrollo,
l a s que t i e n e n ámbito d e p a r t a m e n t a l .
31
En
e l l a s s e r e p i t e e l modelo de a d m i n i s t r a c i ó n de
nivel central,
e s d e c i r , e x i s t e n d i r e c c i o n e s que
s e ocupan de d i m e n s i o n e s s e c t o r i a l e s , e f e c t u á n d o s e
sólo
una
sumatoria
de
proyectos
de
distintos
s e c t o r e s a n i v e l de l a s o f i c i n a s de p l a n e a m i e n t o ,
entidad
que
finalmente
e l a b o r a un
programa
de
inversiones,
parte
d e l c u a l es
financiado
con
r e c u r o s p r o p i o s ( i n g r e s o s d i r i g i d o s ) , en t a n t o que
e l r e s t o es a p o r t a d o por e l gobierno c e n t r a l .
E s b a s t a n t e f a c t i b l e que en e l f u t u r o s e pueda d a r
gestión i n t e g r a l d e l r e c u r s o ,
pues está a d - p o r t a s
l a aprobación por,
p a r t e d e l c o n g r e s o , de una L e y
G e n e r a l de Aguas.
Esta
l e y , entre otros aspectos,
p l a n t e a que e l
agua
debe s e r de
uso
múltiple,
estableciéndose
prioridades
en s u u s o .
Cautela l a
conservación
del
recurso
llegando
incluso
a
establecer
p e n a l i d a d e s , y l l e g a a p r o p o n e r l a c o n f o r m a c i ó n de
c o m i s i o n e s con r e p r e s e n t a c i ó n m u l t i s e c t o r i a l ,
las
que
tengan
entre otros
tareas
l a s siguientess
diagnósticos,
diseño
de
políticas,
planes
de
d e s a r r o l l o h i d r á u l i c o , p o l í t i c a de c o n s e r v a c i ó n de
recursos,
etc..
S i n embargo,
aún p e r s i s t e
una
"voluntad"
sectori al izada
en
la
ley,
con
preferencia
en
el sector
a g r i c u l t u r a , pues
se
establece
que
l a Secretaría
Técnica
sería e l
I n s t i t u t o Nacional del Riego,
una e n t i d a d nueva a
c r e a r s e en e l marco de l a n u e v a L e y .
S.1.2
Autorización
d e l Uso d e l Agua
En
l a actualidad,
en
Bolivia
no
existe
una
autoridad
única que o t o r g e l i c e n c i a p a r a e l uso o
aproveíchamiento d e l agua»
Cada m i n i s t e r i o de l a
a d m i n i s t r a c i ó n p ú b l i c a c o n f i e r e e l uso d e l r e c u r s o
para
s e r u t i l i z a d o por l a administración
misma,
por
e l s e c t o r o por
entidades descentralizada
o
agentes
privados.
Empero,
de a p r o b a r s e l a l e y
antes
mencionada
e s t a situación también
estaría
por
revertirse
en
el futuro
próximo
pues
se
e n c a r g a r í a de e s t a f u n d a m e n t a l t a r e a a l
Instituto
N a c i o n a l de R i e g o .
5 » 1» 3
Inversión o C o n v e r s i ó n
£<ien E c o n ó m i c o
d e l R e c u r s o Aoua en
un
P a r a l a r e a l i z a c i ó n de e s t a f a s e de l a gestión d e l
recurso,
los
Ministerios
y
Corporaciones
Regionales
realizan
los
diagnósticos
c o r r e s p o n d i e n t e s e n c o n t r a n d o l a n e c e s i d a d de
agua
p a r a algún p r o p ó s i t o espéícífico, g e n e r a l m e n t e p a r a
e l u s o en
que e l m i n i s t e r i o t i e n e c o m p e t e n c i a ,
o
para
diversos
propósitos
en
e l caso
de l a s
32
Corpcaraciones,,
múl t i p l e .
pero
rara
vez con
un
propósito
En
e l caso
de l o s m i n i s t e r i o s ,
l a idea del
p r o y e c t o e s c o n c e b i d a a n i v e l de s u s
-funcionario»
y
oficinas,
y luego t r a s l a d a d o
a l a s empresas,
instituciones
o programas y p r o y e c t o s e s p e c i a l e s ,
las
cuales
formulan
e l proyecto
mediante
su
administración
o
a
través
de
terceros;
luego
éste
es
sometido
al
ministerio
de
Planeamiento
y Coordinación p a r a su aprobación
y
apoyo f i n a n c i e r o .
Una vez a p r o b a d o , l a s empresas,
instituciones,
p r o g r a m a s o p r o y e c t o s e j e c u t a n por
sí
mismos
l a s obras o
l a s contratan
con
una
e n t i d a d de c o n s t r u c i ó n p r i v a d a .
Cuando s e t r a t a de l a c o r p o r a c i ó n r e g i o n a l ,
en l a
misma
institución s e l l e v a a cabo l a s d i f e r e n - t e s
actividades
destinadas
a ejecutar
el
proyectos
d e s d e l a i d e a h a s t a l a f a s e de o p e r a c i ó n ,
incluso
en
muchos
casos,
llegan
a
financiar
todo e l
proyecto.
Para
el sector Agricultura,
l a e j e c u c i ó n de o b r a
e s re->al i z a d a p o r l o s p r o g r a m a s , p r o y e c t o s o f o n d o s
especiales
destinados a i r r i g a r o aprovechar
más
racionalmente
e l agua.
E s t o s actúan en
grandes
e s p a c i o s t e r r i t o r i a l e s que s o b r e p a s a n e l ámbito de
una o m á s c o r p o r a c i o n e s r e g i o n a l e s , p r o p o r c i o n a n d o
e l b i e n agua y p r o m o c i o n a n d o s u uso r a c i o n a l .
De
e s t a manera e l t e r r i t o r i o está d i v i d i d o en l a s
treís g r a n d e s c u e n c a s h i d r o g r á f i c a s !
Altiplano y Valles
Cuenca d e l P l a t a
Cuenc a a m a z ó n i c a
Las
Corporaciones
Regionales
o b r a , p e r o l o hacen en c u e n c a s
a n i v e l de p e q u e ñ a s o m e d i a n a s
también
ejecutan
s e c u n d a r i a s y sólo
irrigaciones.
La
dotación
de agua p a r a s e r v i c i o p o b l a c i o n a l
o
urbano
en
general
es
proporcionada
por
tr£5s
niveles
de
instituciones
que
dividen
su
j u r i d i c c i ó n según e l t a m a ñ o de p o b l a c i ó n a
l a que
van
a
servir.
Para
las
capitales
de
departamento,
son
empresas
descentralizadas
municipales
quienes
amplían l a o f e r t a
del
bien
agua
potable.
En
este
único c a s o
l a s mismas
i n s t i t u c i o n e s también o f r e c e n e l s e r v i c i o .
Estas
son empresas a u t o f i n a n c i a d a s .
En l a s c i u d a d e s que
no
son
capital
de d e p a r t a m e n t o
y
cuyo
tamaño
p o b l a c i o n a l supera l o s 2 , 0 0 0 habitantes, l a o f e r t a
del
b i e n es l l e v a d a a cabo por l a Corporación
de
33
Agua
Potable
y
Alcantarillado
que
recibe
• f i n a n c i a m i e n t o con b a s e a l p r e s u p u e s t o p ú b l i c o
y
que
depende
normativamente
del ministerio
de
Urbanismo y V i v i e n d a .
P a r a l a s c i u d a d e s menores a
2 , 0 0 0 habitantes,
e l bien es p r o p o r c i o n a d o por l a
Direción
de
S a n e a m i e n t o A m b i e n t a l que
tiene
un
p r o g r a m a de agua p o t a b l e y a l c a n t a r i l l a d o r u r a l .
Gestión
d e l S e r v i c i o d e l Aoua
En B o l i v i a ,
l a gestión d e l s e r v i c i o d e l agua no
recae
en
ninguna entidad del gobierno n a c i o n a l .
Ppkra -fines
a g r í c o l a s , l a gestión d e l s e r v i c i o e s p r o p o r c i o n a d a
por
los
mismos
u s u a r i o s que p a r a e l e f e c t o s e
reúnen
en
cooperativas.
En e s t e c a s o su l a b o r s e c o n f u n d e con l a
gestión d e l u s o de agua .
En l o que s e r e f i e r e a l u s o
d o m é s t i c o o u r b a n o en g e n e r a l ,
l a gestión e s r e a l i z a d a
por
empresas
m u n i c i p a l e s a u t o f i n a n c i a d a s en
ciudades
capital
de
departamento.
En
algunas
ciudades
intermedias,
l a m u n i c i p a l i d a d r e a l i z a l a gestión
del
s e r v i c i o de agua en t a n t o que en l a m a y o r í a de e l l a s
y
las
de
rango
menor,
l a población
agrupadas
en
cooperativas
administra
el recurso,
en
este
caso
también
s e c o n f u n d e con una gestión de u s o .
En
este
r a n g o de c i u d a d e s l a Dirección de S a n e a m i e n t o A m b i e n t a l
del
m i n i s t e r i o de S a l u d y l a C o r p o r a c i ó n
de Agua
y
Alcantarillado,
dependiente
normativamente
del
ministerio
de
Vivienda,
una vez a c a b a d a l a otara
de
infraestructura
s e d e d i c a n a o r g a n i z a r a l a población
en
cooperativas,
l e s p r o p o r c i o n a n e n t r e n a m i e n t o en l a
a d m i n i s t r a c i ó n y a d i e s t r a m i e n t o p a r a e l manejo
técnico
durante
un p e r í o d o de t i e m p o p r u d e n c i a l ,
y luego
los
dejan
que
se
administren
autónomamente.
Estas
i n s t i t u c i o n e s son a u t o f i n a n c i a d a s y en 1 a a c t u a l i d a d no
reciben
subvención
o
transferencia
de
recursos
de
n i n g u n a o t r a institución o m i n i s t e r i o .
Gestión
d e l Uso d e l R e c u r s o
El
r e c u r s o e s usado i n d e p e n d i e n t e m e n t e p o r
todos l o s
sectores
que l o n e c e s i t a n ,
para l o cual,
como y a s e
mencionó,
no s o l i c i t a n l i c e n c i a de uso & una a u t o r i d a d
única.,
E l mismo s e c t o r toma e l r e c u r s o , y a u t o r i z a e l
uso
a
agentes económicos
públicos
y
privados
que
r e a l i z a n a c t i v i d a d e s en e l mismo «kmbito.
El
agua
para
fines
agrícolas,
puede
ser
tomada
directamente
de una f u e n t e o c a u c e n a t u r a l ,
o de
una
o b r a de i r r i g a c i ó n .
En ambos c a s o s , l a gestión d e l uso
la realizan ios usuarios.
P a r a e l uso d o m é s t i c o ,
el
agua
debe s e r tomada como un b i e n ,
y,
por tanto,
el
s e r v i c i o e s e l r e s u l t a d o de
l a acción d e l hombre.
En
e s t e caso,
l a gestión de uso sólo l a r e a l i z a n c i u d a d e s
menores y a l g u n a s i n t e r m e d i a s .
La
gestión
de
uso
del
recurso
para
otros
-fines
distintos
al
ámbito
rural
-industriali,
pesquero,
minero,
energético- es prácticamente l i b r e ,
cuando
se
trata
de
una
-fuente
natural,
se
l a toma s i n
solicitar
licencia a
e n t i d a d pública a l g u n a .
En e l
caso
que s e r e q u i e r a h a c e r u s o de agua,
-fruto de
una
Dbr,ii,
se
tiene
que s o l i c i t a r l i c e n c i a a l s e c t o r
que
ejecutó
el
proyecto,
que
sólo v e l a r á p a r a
que
no
perjudique
l a c a l i d a d y cantidad del recurso para
sus
propios fines.
S i n embargo, l a Ley G e n e r a l de M i n e r í a
e s t i p u l a p r e e m i n e n c i a en e l uso d e l agua p a r a c u a l q u i e r
actividad
de
explotación
y
transformación
en
ese
sector„
35
Gestión
en
l a Preservación
del Recurso
Al
no
haber
l e y de aguas n i
gestión
integral
del
recurso,
tampoco s e r e a l i z a a c t i v a m e n t e gestión en
la
preservación
del recursoL a única e n t i d a d que t i e n e
e n t r £ 3 s u s -funciones p r e s e r v a r l a c a l i d a d d e l
agua,
es
la
Dirección
G e n e r a l de M e t a l u r g i a d e l m i n i s t e r i o
de
Minas y M e t a l u r g i a ,
s i n embargo,
e s a a c t i v i d a d e s muy
restringida
p o r f a l t a de p e r s o n a l ,
t a n t o en
cantidad
como en capacidad»
56
DEMANDA POR CAPACITACION EN LA GESTION
GESTION DEL USO DEL AGUA
INTEGRAL Y EN LA
Una vez i d e n t i f i c a d o s l o s a c t o r e s i n v o l u c r a d o s en l a gestión
tanto
de o f e r t a d e l b i e n como en e l s e r v i c i o y
e l uso d e l
recurso,
es p o s i b l e
determinar
c o n mayor
precisión l a s
diferentes
demandas p o r c a p a c i t a c i ó n .
Con e s t e
propósito,
se
procedió
a r e a l i z a r e n t r e v i s t a s en
las instituciones
identificadas,
a l o s a c t o r e s de l a gestión en s u s d i v e r s a s
instancias,
teniendo
en
consideración
cinco
grupos
de
preguntass
a c t u a l c a p a c i t a c i ó n d e l p e r s o n a l , n e c e s i d a d e s de
capacitación,
requerimiento
de
capacitación
capacitación
integral
en
gestión
de r e c u r s o s
hídricos,
tipo
de
capacitación y a s p e c t o s
en que s e r e q u i e r e c a p a c i t a c i ó n .
Este
grupo
de
preguntas, añadido a l conocimiento
de l a s
f u n c i o n e s de c a d a i n s t i t u c i ó n ,
estuvo orientado a
conocers
la
demanda a c t u a l de c a p a c i t a c i ó n ,
l a demanda
futura, l a
forma
de c a p a c i t a r y e l c o n t e n i d o de l o s c u r s o s .
En
este
capítulo
sólo
s e t r a t a r é l a s demandas de
capacitación
de
manera
general
tanto
para e l caso peruano
como
para, e l
boliviano.
Ha
sido
posible
d i s t i n g i r l o s d o s t i p o s de
demandas
s e ñ a l a d a s en l a i n t r o d u c c i ó n
d e l documentas
la
demanda
a c t u a l y l a demanda p o t e n c i a l o f u t u r a ,
tanto para
la
c a p a c i t a c i ó n en gestión i n t e g r a l ,
como p a r a l a gestión
d e l u s o d e l agua»
1
Demanda
Integral
Actual
y F u t u r a p o r C a o a c i t a c i tjjn en
Gestj. ón
y G e s t i o n de Uso de R e c u r s o s H í d r i c o s en e l Perú
El
t r a b a j o e f e c t u a d o a n i v e l de a c t o r e s en
e l manejo
del
recurso
hídrico
p e r m i t e d e t e r m i n a r con
claridad
cuál
e s e l n i v e l de gestión que r e a l i z a n c a d a
uno
de
37
lOB actores involucrados,
gestión,
y
cuál sería en
modificaciones
legales
propone.
Todo e l l o puede
e l c u a d r o No.3
cuál d e b e r í a s e r s u n i v e l de
el futuro
en función a l a s
y
administrativas
que
se
v e r s e c l a r a m e n t e r e s e ñ a d o en
L a s e n t r e v i s t a s r e a l i z a d a s han d e m o s t r a d o que en
Perú,
para
l a gestión
de
l a oferta
del recurso
o
su
transformación
de r e c u r s o en b i e n ,
existe
suficiente
personal capacitado.
En l o s n i v e l e s de p l a n i f i c a c i ó n y
normatividad
para
l a oferta
del bien
aguaj,
los
funcionarios
están
en
l a actualidad
adecuadamente
prepararlos
p a r a r e a l i z a r una buena
gestión
integral
pues
Perú
ofrece
desde hace v a r i o s
años
cursos
de
carácter
integrals
e l de P l a n i f i c a c i ó n N a c i o n a l
del
Desarrolla
y e l de P l a n i f i c a c i ó n
Microregional,
este
última
con
carácter
de
itinerante.
Estos
cursos
además
de
sus
características
integrales,
ofrecen
material
sobre
temas
relacionados
a
evaluación,
preservación
y
conservación
de
recursos
naturales,
medio a m b i e n t e ,
d e s a r r o l l o agrícola, d e s a r r o l l o urbano
entre
otros.
A e s t o s c u r s o s como a o t r o s de l a misma
naturaleza
que s e d i c t a n en o t r o s
países
(preferente
Israel,
Colombia,
Holanda),
han
tenido
acceso
funcionarios
de
las
diferentes
oficinas
de
planificación
desconcentradas,
así
como
de
las
direcciones
de
los
ministerios,
corporaciones
departamentales,
programas
y
proyectos
de
carácter
multisectorial,
y
del
Instituto
Nacional
de
Planificación.
A
nivel
de
formulación,
evaluación y
ejecución
de
proyectos,
los
f u n c i o n a r i o s públicos
- tanto
de
ministerios,
empresase
instituciones
de
carácter
departamental
o
multisectorialtambién
están
adecuadamente
preparados
para
realizar
y
mandar
ejecutar
estas
tareas
mediante
consultoras
o
constructoras»
E l Perú con l a c o l a b o r a c i ó n d e l Banco
Interamericano
de D e s a r r o l l o ha l l e v a d o a c a b o d u r a n t e
muchos
años
cursas sobre
formulación,
evaluación
y
gestión
de p r o y e c t o s de inversión,
l o s que
incluyen
cursas
sobre
costos ambientales o p e r j u i c i o s a
otros
sectores.
S i n embargo,
dado l o s b a j o s n i v e l e s r e m u n e r a t i v o s
que
existen
actualmente
en
l a administración
pública,
e x i s t e l a p o s i b i l i d a d que f u n c i o n a r i o s de p l a n i f i c a c i ó n
y p r o y e c t o s abandonen l a a d m i n i s t r a c i ó n p ú b l i c a ,
y que
l o s c u a d r o s que s e formen en l o s c u r s a s ya s e ñ a l a d o s no
sean l o s más idóneos,
de allí que e x i s t a una n e c e s i d a d
f u t u r a de c a p a c i t a c i ó n en gestión i n t e g r a l de
recursos
hidricos.
Del
mismo
modo,
en l a a c t u a l i d a d
todos
e l l o s r e q u i e r e n c i e r t o conocimiento sobre r e c u r s o s y su
uso m ú l t i p l e .
En
l o r e l a c i o n a d o a l a gestión de o f e r t a d e l
servicio
38
Cuadro 3
NIVELES DE GESTION DE RECURSOS HIDRICOS EN PERU
ACTORES y NIVELES
DE GESTION
DEBEN REALIZAR GESTION
INTEGRAL
REALIZAN GESTION
INTEGRAL
i2)
il)
GESTION INTEGRAL
FUTURA
(3)
GOBIERNO NACIONAL
-INSTITUTO NAC.PLANIFICA,
t DIREC.PLANIF.REGIONAL
t DIREC.INVERSIONES
t COTERHAB»
t PROYEC.ilICROREGIONALES
-HINISTERIO PRESIDENCIA
I PROGRAHA HULTISEC. DE RIEGO
í PROGR, ESPEC. SELVA
-MINISTERIO AGRICULTURA
VICEM. RR.NN
t DIREC. DE AGUAS V SUELOS
t OF. PLANIFICACION
» DIREC.REGIONALES
í AUTORIDAD DE RIEGO
» DIREC. IRRIGACION
-MINISTERIO PESQUERIA
t OF, PLANIFICACION
t DIREC. AGUAS CONTINENT,
-MINISTERIO ENERGIA MINAS
í OF, PLANIFICACION
í DIREC. HEDIO AMBIENTE
t EMPRESAS MINERAS
í EMPRESAS DE ELECTRICIDAD
t EMPRESAS DE SERV. ELECTRICO
-MINISTERIO VIVIENDA
» OFC, PLANIFICACION
t DIREC. DESARROLLO URBANO
t SENAPAU
t EMPRESA. SERV. DE AGUA
t DIREC, SANAMIENTO
- MINISTERIO SALUD
» OFC. PLANEAMIENTO
t DIREC,TECNICA MEDIO AMBIENTE
* CONAMABttt
» DIREC. ING. SANITARIA
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
GOBIERNO REGIONAL
t SEC.PLANIFICACION
t SEC.PRODUCCION
í SEC,INFRAESTRUCTURA
t SEC, SOCIAL
GOBIERNOS LOCALES
DIVISION DE AGUA
DIVISION ENERGIA
CONSEJO NAC, DE CUENCAS
CONSEJO REGIONAL DE CUENCIAS
AUTORIDAD DE CUENCAS
t
»*
m
COMISION DE ORGANIZACION DEL TERRITORIO RECURSOS NATURALES Y MEDIO AMBIENTE
SERVICIO NACIONAL DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO
COMISION NACIONAL DE MEDIO AMBIENTE
GESTION
DEL USO
(4)
39
como en l a gestión d e l u s o a p a r e c e n s e r i a s
en
l a capacidad
de gestión
a niveles
intermedios y operativos.
A g r o s o modo,
e l l o puede s i n t e t i z a r s e en l o s s i g u i e n t e s
deficiencias
gerenciales,
l a razón
de
aspectost
~
A n i v e l de g e r e n c i a o
alta
dirección
por
su
característica
de c a r g o s
de
confianza,
los
funcionarios
actuales
y con seguridad
l o s que
ocupen
e s o s c a r g o s en e l f u t u r o ,
no reúnen l o s
requisitos
mínimos
para cumplir esas
funciones,
pues
ellos
por l o general
proceden
del nivel
político,
no t i e n e n
f o r m a c i ó n idónea
para e l
cargo,
tampoco- e x p e r i e n c i a a d m i n i s t r a t i v a
o de
gestión,
y
desconocen
las caracteristicas o
dimensión físicas,
técnicas,
o b i o l ó g i c a s de l a
generación
y uso múltiple
del recurso.
La
permanencia
en e l c a r g o
de e s t o s
señores
es
v a r i a b l e y depende de l a buena o mala gestión d e l
Ministro.
De
otro
lado
todos
ellos
son
reemplazados
cuando
hay un cambio de g o b i e r n o
(
p e r í o d o s de 5 a ñ o s ) .
-
A n i v e l de gestión i n t e r m e d i a ,
l o s profesionales
tienen
formación
técnica
para
l a s actividades
sectoriales
que r e a l i z a n , p e r o d e s c o n o c e n p o r l o
general,
l a s diferentes
p o s i b i l i d a d e s d e l uso
m ú l t i p l e d e l agua,
p e r o c a r e c e n de c a p a c i d a d e s de
gestión,
pues son s e r v i d o r e s públicos, l a mayoría
profesionales,
que p o r l a carrera
administrativa
han l l e g a d o a c a r g o s de n i v e l a d m i n i s t r a t i v o .
A n i v e l de gestión de o p e r a c i o n e s l a f o r m a c i ó n
es
precaria
tanto
en c a p a c i d a d
profesional
de
carácter
sectorial
como
en
los niveles
de
administración o gestión.
En l a m a y o r í a de e s t o s
cargos
quienes
dirigen
estas
a c t i v i d a d e s son
e m p l e a d o s no p r o f e s i o n a l e s que p o r s u
experiencia
y
antigüedad
en e l t r a b a j o han l l e g a d o a
ocupar
c i e r t o c a r g o de g e s t i ó n .
En
l o que s e r e f i e r e
a
l a s actividades
de
preservación y conservación d e l r e c u r s o ,
quienes
están
en e l n i v e l de gestión han p a r t i c i p a d o
en
comisiones
de
caracteres
multisectorial
de
preservación
d e l ambiente,
tienen
formación
profesional sectorial,
han a d q u i r i d o c o n o c i m i e n t o
sobre
recursos
naturales,
medio
ambiente,
c o n s e r v a c i ó n d e l r e c u r s o y ramas a f i n e s a l o l a r g o
de s u carrera
a d m i n i s t r a t i v a . , p o r l o que r e q u i e r e n
una s e g u n d a formación que i n c l u y a ,
tanto
manejo
integral
del recurso,
preservación,
t é c n i c a s de
uso
etc.
como
de
aspectos
de
índole
administrativo..
ifO
El
cuadro
No.3
permite
determinar
las
dos
acepciones
sobre
demanda
de
capacitación
s e ñ a l a d o s en l a I n t r o d u c c i ó n .
P r i m e r o l a demanda
actual,
p o r gestión i n t e g r a l de r e c u r s o © h i d r i c o s
que
a p a r e c e en l a columna No.2,
como l a demanda
sobre
gestión
de u s o que a p a r e c e en
l a columna
No.4;
y segundo,
l a demanda f u t u r a o
potencial
que a p a r e c e en l a s c o l u m n a s 1 y 3.
6- 2
Demanda
Integral
Aactual v Futura
p o r Capac j,,;baci ón en
Gestión
y de Uso de R e c u r s o s H i d r i c o s en B o l i v i a
E l a n á l i s i s de l a s i n s t i t u c i o n e s y a c t o r e s i n v o l u c r a d o s
en l a gestión de r e c u r s o s h í d r i c o s y l a s f u n c i o n e s
que
cumplen
en e l g o b i e r n o y s o c i e d a d
boliviana,
permite
determinar
el tipo
de gestión
que r e a l i z a n ,
deben
r e a l i z a r y que r e a l i z a r í a n en e l f u t u r o de
concretarse
la
p r o m u l g a c i ó n de l a l e y de a g u a s .
Una visión c l a r a
de
l a n a t u r a l e z a de gestión puede v e r s e en
e l cuadro
No. 4
Del
cuadro
es p o s i b l e i n f e r i r claramente
l a demanda
a c t u a l y l a demanda p o t e n c i a l p o r c a p a c i t a c i ó n i n t e g r a l
y d e l u s o d e l r e c u r s o agua.
L a s c o l u m n a s 2 y 4 señalan
la
demanda
actual.
Es
claro
notar
que en l a
actualidad
no
h a b r í a demanda p o r c u r s o s
de
gestión
integral,
p o r que
l a n e c e s i d a d no está c r e a d a a l no
h a b e r un marco l e g a l o a d m i n i s t r a t i v o que l o f a c i l i t e .
Las
columnas
1 y
3 señalan
claramente
que en l a
actualidad
en
B o l i v i a es necesario
llevar
adelante
cursos
de p l a n i f i c a c i ó n y gestión i n t e g r a l
de
agua,
pues
existen
instituciones
que deben l l e v a r
a
cabo
funciones
de o r d e n
multisectorial,
tanto
en
la
planificación
y
f o r m u l a c i ó n de p r o y e c t o s como
en l a
prestación
de
s e r v i c i o que en l a a c t u a l i d a d
no son
realizados
A n i v e l de gestión d e l s e r v i c i a y de u s o d e l agua, l a s
necesidades
de c a p a c i t a c i ó n s o n también a p r e m i a n t e s , a
l o s d i s t i n t o s n i v e l e s de a d m i n i s t r a c i ó n ,
s o b r e t o d o en
empresas m u n i c i p a l e s .
En l a s c o o p e r a t i v a s de s e r v i c i o s
l a gestión e s m á s s i m p l e , p e r o aún así e l p e r s o n a l está
mejor e n t r e n a d o s
Los
diferentes
n i v e l e s de gestión donde
capacitación, son l a s t r e s s i g u i e n t e s s
-
A l t a Dirección o G e r e n c i a
Gerencia Intermedia
G e r e n c i a de Operación
se
requiere
General
A
n i v e l de a l t a g e r e n c i a ,
debido a su n a t u r a l e z a
de
cargo
de
confianza,
l o que da l u g a r a una
continua
rotación
de p r o f e s i o n a l e s en e l c a r g o ,
l a mayoria
de
kl
CUADRO N.4
NIVELES DE GESTION DE RECURSOS HIDRICOS
EN BOLIVIA
MINISTERIO DE PLANEAMIENTO
Y COORDINACION
MINISTERIO DE ASUNTOS
CAMPESINOS Y AROPECUARIOS
tDIREC,CUENCAS HIDROGRAFICAS
tPONDO DE DESARROLLO DEL PLATA
tPROGRAMA RIEGO ALTIPLANO
tPROGRAMA HIDRO AMAZONIA
DEBEN REALIZAR
GESTION INTEGRAL
REALIZAN
GESTION INTEGRAL
REALIZARIAN
GESTION INTEGRAL
BESTION
SECTORIAL
II)
(2)
(3)
(4)
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
MINISTERIO ENERGIA HIDROCARBURO
»DIREC. ENERGIA
tINGRESOS MINEROS
MINISTERIO MINAS Y METALURGIA
tDIREC. METALURGIA
tINGRESQS MINEROS
MINISTERIO URBANISMO Y VIVIENDA
tDIREC.INFRAESTRUCTURA URBANA
tCORP.AGUA ALCANTARILLADO
tEMPRESAS MUNICIPALES
MINISTERIO DE SALUD
tDIREC.SANEAMIENTO AMBIENTAL
CORPORACION REGIONALES
MUNICIPIOS
tEMPRESAS DE AGUA
INSTITUTO NACIONAL DE RIEGO
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
los
cuales s i n l a debida
preparación,
tanto
a d m i n i s t r a c i ó n , como a s p e c t o s t é c n i c o s o -físicos.
En
l a gerencia
intermedia,
porque
en l a
administrativa,
e l pro-fesional e s p e c i a l i z a d o
actividad,
de
pronto
s e ve desempeñando
d i r e c t i v o s s i n t e n e r capacitación p a r a e l l o .
en
carrera
en una
cargos
A
n i v e l de o p e r a d o n e s j
en razón a que l o s empleados
sin
s e r pro-f e s i o n a l e s ,
l l e g a n a tener
-funciones
de
r e s p o n s a b i l i d a d l u e g o de h a b e r l a b o r a d o l a r g o s p e r í o d o s
en l a i n s t i t u c i ó n .
Lógicamente,
e l e n t r e n a m i e n t o o capacitación p a r a cada
uno
de e s t o s
niveles,
tanto
en duración
como en
contenido
de l o s c u r s o s ,
debe s e r d i s t i n t o aunque c o n
temas comunes.
L a s n e c e s i d a d e s £?n gestión de p r e s e r v a c i ó n d e l r e c u r s o
son
apremiantes
en B o l i v i a ,
pues
en
toda
la
administración
pública
no
se cuenta con
personal
c a p a d tado.
k3
Segunda parte
CAPACITACION EN GESTION DE RECURSOS HIDRICOS
k3
VII.
OFERTA
DE CAPACITACION
HIDRICOS
EN
GESTION INTEGRAL DE
RECURSOS
Tanto
en
Bolivia
como
en
e l Perú
existen
sistemas
debidamente
reconocidos
de e d u c a c i ó n f o r m a l
de
carácter
profesional,
t é c n i c o y de s e r v i c i o s .
Estas
instituciones
brindan
carreras
profesionales,
post-grados,
segunda
especíalización,
c u r s o s de p e r f e c c i o n a m i e n t o en a c t i v i d a d e s
de g e r e n c i a ,
mando medio,
t é c n i c a s y de apoyo.
A n i v e l de
gestión
de r e c u r s o s
hídricos se encuentra
el siguiente
panorama.
7.1
O f e r t a de C a p a c i t a c i ó n
en B o l i v i a
en Gestión
de R e c u r s o s
Hídricos
La
capacitación
en
l a gestión de r e c u r s o s
hídricos
puede
ser brindado
por c u a t r o
d i f e r e n t e s t i p o s de
institucioness
universidades,
el
Instituto
de
Formación
en
Administración
Pública,
instituciones
n a c i o n a l e s que o f r e c e n s e r v i c i o s de agua,
y organismos
i n t e r n a c i o n a l e s que apoyan a c t i v i d a d e s p ú b l i c a s .
7.1.1
Oferta
d ^ C ^ p a c i Ización
en
Recursos
Hídricos d e l Sistema
B o l i v i ano
Gestión
de
Universitario
Las
Universidades
del sistema
de a c u e r d o
a su
estructura
institucional
y
educativa
y
con
sujeción a l o s r e g l a m e n t o s c o r r e s p o n d i e n t e s o t o r g a
l o s s i g u i e n t e s grados académicos:
46
T é c n i c o medio
Técnico s u p e r i o r
L i c e n c i ado
De e s p e c i a l i d a d , m a e s t r í a y d o c t o r a d o
N i v e l de pos--grado
N i v e l de p r e - g r a d o
Nivel
de P r e - g r a d o
En
Bolivia
en
l a actualidad
-funcionan
10
universidades,
9
son e s t a t a l e s ,
l o c a l i z a d a s una
por
cada
ámbito
departamental;
totalmente
-financiadas
por
e l estado, y l a r e s t a n t e
es l a
Universidad
Cátedra B o l i v i a n a
con s e d e s
en l a
Paz y Cochabamba, e s p r i v a d a y s e s u s t e n t a con l a s
pensiones;
de
los
alumnos.
Las
carreras
profesionales
por
universidad
a p a r e c e n en
el
c u a d r o No.5
El
total
de
carreras
en r e l a c i ó n
instrucción es e l s i g u i e n t e s
Total
Nivel
Licenciatura
Técnico s u p e r i o r
T é c n i c o medio
El
el
43
35
73
Area c i e n c i a s
y Tecnología
21
23
é>6
al
nivel
de
A r e a de
Servicios.
22
12
7
n ú m e r o de d o c e n t e s y alumnos m a t r i c u l a d o s p a r a
a ñ o 19e)6 aparecB
en l o s c u a d r o s No. 6 y 7.
Del
panorama
p r e s e n t a d o en
estos
cuadros
es
p o s i b l e e x t r a e r a l g u n a s c o n c l u s i o n e s en r e l a c i ó n a
la
c a p a c i t a c i ó n en gestión de r e c u r s o s
hídricos.
No
existe
una
carrera
profesional,
técnica
o
administrativa
p a r a f o r m a r c u a d r o s c a p a c i t a d o s en
g e s t i ó n de r e c u r s o s h í d r i c o s .
Tampoco e s p o s i b l e
armar
un programa Ad-doc s o b r e e s t a s m a t e r i a s con
e l a g r u p a m i e n t o de c u r s o s y p r o f e s o r e s de d i v e r s a s
facultades,
dado
l a s e x i g e n c i a s de un
curso
de
e s t a n a t u r a l e z a p u e s s o l o podrían e s t a r , c u b i e r t o s
parcialmente algunos cursoss
CURDRO N.5
FHCULtflDES V CñRRERHS PREFERENCIALESfiNI MEL DE PREGRflDO DE Lfi UNiyFRSIDflD BÜLIMIfiNfl
UNU'ERSIDRDES BOLIVIANAS Cl)
FftCULrftD
CIENCIAS PURAS V NATURALES
MARIAS CARRERAS
CIENCIAS SOCIALES
SOCIOLOGIA
TRABAJO SOCIAL
ANTROPOLOGIA
COMUNICACION SOCIAL
OTROS
HUMANIDADES V CIENCIAS DE LA
EDUCACION
VARIAS CARRERAS
ARQUITECTURA. ARTES
VARIAS CARRERAS
CIENCIAS ECONOMICAS V FINANCIERAS
AUDITORIA
ECONOMIA
ADMINISTRACION DE EMPRESAS
CONTABILIDAD
CIENCIAS GEOLOGICAS
VARIAS CARRERAS
CIENCIAS JURIDICAS V POLITICAS
VARIAS CARRERAS
MEDICINA, CIENCIAS DE LA SALUD
VARIAS CARRERAS
FARMACIA V BIOQUIMICA
ODONTOLOGIA
COMUNICACION SOCIAL
SUCRE
LA PfiH
COCHABAMEñ
POTOSI
ORURO
STA CRIJ2 TARI JA
TRINIDAD LLALLAGUfl CATOLICA CATOLICA
8ENI
LA Pfl2 COCHABAMBA
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
-V)
X
X
X
X
X
CContinuaJ
CUADRO N.5
Continuación
FACULTADES V CARRERAS PREFERENCIALES A NIVEL DE PREGRADO DE LA UNIVERSIDAD BOLIVIANA
UNIVERSIDADES BOLIVIANAS CV)
FACULTAD
INGENIERIA
ALIMENTACION
CIVIL
ELECTRICA
ELECTRONICA
QUIMICA
MECANICA
INDUSTRIAL
PETROLERA
METALURGIA
INFORMATICA
TECNICA
VARIAS ESPECIALIDADES
ESCUELAS
TECNICA FORESTAL
TECNICA SUPERIOR AGRICULTURA
CIENCIAS AGRICOLAS
AGRONOMIA
AGRONOMIA TROPICAL
BIOLOGIA
ING.FORESTAL
ALIMENTARIAS
CIENCIAS PECUARIAS
FILOSOFIA TEOLOGIA
CIENCIAS DE HIDROLOGIA E HIDRAULICA
SUCRE
LA Pft2 COCHABAHBA
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
ORURÛ STA CRUZ TARI JA
TRINIDAD LLALLAGUA CATOLICA CATOLICÍ
BENI
LA PA2 COCHABPhgA
X
X
00
X
X
X
X
POTOSI
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X 2/
1/ UNIVERSIDADES
UNIV.MRVOR REAL V PONTIFICIA DE SAN FRANCISCO XAVIER CSUCREÍ
UNIV.MAVOR DE SAN ANDRES ÍLA PA25
UNIV.MAVOR DE SAN SIMON CC0CHABRMBA3
UNIV.TOMAS FRIAS (POTOSI)
UNIV.TECNICA DE ORURO CORURO?
UNIV.GABRIEL NEME MORENO tSAHTA CRUH)
UNIV.JUAN MIGUEL SARACHÛ CTARIJA)
UNIV.TECNICA DEL BENI CTRINIDAD)
UNIV.NACIONAL DEL SIGLO XX CLLALLAGUA)
UNIV.CATOLICA BOLIVIANA
49
CUADRO N.6
NUMERO DE CATEDRATICAS Y MATRICULA POR FACULTADES
UNIVERSIDAD BOLIVIANA 1985 - 1986
FACULTAD
MATRICULA
DOCENTES
An t f- op o 1 og í a y A r t e B
3,949
154
C i e n c i a s agrícolas y p e c u a r i a s
9, lOÓ
338
C i e n c i a s económicas y f i n a n c i e r a s
24,265
611
C i e n c i a s jurídicas y políticas
11,105
261
3,201
227
19,473
756
3, 658
155
C i e n c i a s puras y naturales
C i e n c i a s de l a s a l u d
Ciencias
sociales
Humanidades y c i e n c i a s de l a educación
5,306
229
Pal i técnica
4,919
369
Tecnologí a
9,797
858
264
893
Sin e s p e c i f i c a r
Investigación
- Extensión
UNIVERSIDAD BOLIVIANA
- Post-grado
95,052
4,924
50
CUADHO N. 7
MATRICULA Y NUMERO DE DOCENTES F='OR UNIVERSIDAD 19S5 ~ 19B6
UNIVERSIDAD
MATRICULA
Mayor de San F r a n c i s c o
Javier
DOCENTES
10,480
487
Mayor de San A n d r é s
35,142
1, 709
Mayor de San Simón
21,794
893
4,092
323
8,741
486
7,876
536
3,570
324
596
112
2,761
54
Autónoma Tomás
Frías
T é c n i c a de O r u r o
Autónoma G a b r i e l
R. Morens
Autónama Juan M i s a e l
Técnica d e l B e n i
Nacional
Saracho
Mcal. J . B o l i v i a n o
S i g l o XX
UNIVERSIDAD BOLIVIANA
95,052
4,924
Administración
que
la
ofrecen
todas
las universidades
Uso
adecuado
d e l r i e g o que l a o f r e c e n l a s
f a c u l t a d e s de a g r o n o m í a a n i v e l p r o f e s i o n a l y
técnico
Oferta
de agua p a r a f i n e s de irrigación o de
s u U S D p a r a f i n e s de generación de e n e r g í a
F a l t a n d o a s p e c t o s f u n d a m e n t a l e s de o r d e n t é c n i c o físico,
entre
otross
recursos
naturales,
preservación
del
recurso,
medio
ambiente,
saneamiento,
agua
potable
alcantarillado
y de
gestión
como
organización
del
territorio,
p l a n i f i c a c i ó n r e g i o n a l , d e s a r r o l l o rural»
En
l o que s e r e f i e r e a 1 a s
profesiones
que y a
existen
y que pueden s e r a p r o v e c h a d o s
es dable
incluir
algunos
comentariosL a carrera
de
a d m i n i s t r a c i ó n de empresas s o l o f o r m a t é c n i c o s
de
mando medio
y o r i e n t a d a s fundamentalmente
a la
actividad
privada,
t e n i e n d o en l a a c t u a l i daxd una
curricula
i n c o m p l e t a p a r a l a s demandas
actuales
de
administradoresTiende
a l a repetición
de
51
contenidos,
muchos de e l l o s
obsoletos,
bastante
desligado,
de l a s n e c e s i d a d e s de p r o f e s i o n a l e s en
estas
ramas,
p o r p a r t e de l a S o c i e d a d B o l i v i a n a .
La
formación
en
agronomía
es
tradicional,
desconociéndose a n i v e l u n i v e r s i t a r i o l a s técnicas
modernas de c u l t i v o y r i e g o , v a r i e d a d e s m e j o r a d a s ,
etc.
t o d o l o que c o n d u c e a una apatía c o m p l e t a en
l a comunidad u n i v e r s i t a r i a .
Merece? e s p e c i a l mención e l I n s t i t u t o de H i draúli c a
e H i d r o l o g í a que p e r t e n e c e a l a U n i v e r s i d ad de
1a
Paz.
Su o b j e t o f u n d a m e n t a l e s f o r m a r e s t u d i a n t e s
a
nivel
de
post-grado
en
l o s campos
de l a
hidráulica,
hidrología, l a b o r a t o r i o s hidráulicos,
recursos
hídricos,
y obras hidráulicas
(presas,
centrales
hidráulicas,
obras
fluviales,
etc.),
especializar
a l o s i n g e n i e r o s graduados
mediante
seminarios
y c u r s o s de p o s t - g r a d o
y
desarrollar
investigación
científica
en
campos
de
la
hidráulica
e
hidrología,
ya
sea
básica
como
a p l i c a d a , y f i n a l m e n t e e l asesoramiento científico
a l a s i n s t i t u c i o n e s e s t a t a l e s y p r i v a d a s que están
relacionadas
con
e l d e s a r r o l l o de
los
recursos
hídricos.
Esta
e s l a única e n t i d a d a c a d é m i c a de
Bolivia
que
trabaja
eficientemente
y
con
t e c n o l o g í a y c o n o c i m i e n t o s modernos? a s i
mismo, e s
la
única
e n t i d a d en l a
sociedad
Boliviana
que
trabaja
e investigación
s o b r e l o s d i v e r sos
usos
del
agua,
con
una
vocación
eficiente
y
de
preservación d e l r e c u r s o ,
y e s l a m á s idónea
por
su
capacidad
de o r g a n i z a c i ó n y de
gestión
para
poder
organizar
en e l f u t u r o c u r s o s
de
gestión
integral
del recurso,
en l o s a s p e c t o s
físicos
técnicos
que
ya e s su e s p e c i a l i d a d , c o n o en l a
gestión
misma d e l r e c u r s o ,
como s e r v i c i o s y
uso
del bien.
Nivel
de P o s t - G r a d o
en
1a
La
experiencia
en
c u r s o s de p o s t - g r a d o
data,
Universidad
B o l i v i a n a son
de r e c i e n t e
11evar
existiendo
un
interés
manifiesto
para
s
t
r
ias y
a d e l a n t e c u r s o s de p e r f e c c i o n a m i e n t o ,
mae
En e s e
doctorados
en d i f e r e n t e s e s p e c i a l i d a d e s ,
s e n t i d o e s t a t r a b a j a n d o e l Comité E j e c u t i V O de l a
varios
Universidad
Boliviana
que
ha
plantead •
los
objetivos,
entre
l o que
vale
d e st a c a r
siguientes!
D e s a r r o l l a r un nuevo modelo académie D
Priorizar
l a investigación y
p r o d uc ción
de
conocimientos
en t o r n o a 1 a s n e c e s id a d e s d e l
pueblo b o l i v i a n o .
P r o p o n e r un e n f o q u e i n t e r d i s e i p l i n a r 1 o
Generar
proyectos
económicos,
S D C i a l es
y
p o l í t i c o s v á l i d o s p a r a l a s o c i e d a d b o l i v i ana.
52
Estos
o b j e t i v o s son un r e c o n o c i m i e n t o
tácito
de
que
l a -formación de p o s t - g r a d o no r e s p o n d e a l a s
exigencias
a c t u a l e s de l a s o c i e d a d
boliviana,
y
que
se
p r e t e n d e , a t r a v é s de
l o s post-grados,
m o d e r n i z a r y a d e c u a r e l s i s t e m a de e n s e ñ a n z a a l a s
actuales
exigencias
de
desarrollo.
En
la
actualidad
sólo t r e s u n i v e r s i d a d e s t i e n e n
cursos
de
post-grado
ya
consolidados
y
son
los
s i gui e n t e s :
Universidad
de
San
Andrés
de
l a Paz
en
ciencias
d e l d e s a r r o l l o que c u e n t a con
tres
menciones:
Plani-f i c a c i ón
del
Desarrollo,
Desarrollo
Agrario
e
Integración,
Ha
iniciado
s u s actividades» en
1984,
habiendo
egresado
l a p r i m e r a promoción de 45 alumnos.
También t i e n e p o s t - g r a d o en m e d i c i n a .
La U n i v e r s i d a d de San Simón de Cochabamba
en
población y educación.
Universidad
C a t ó l i c a B o l i v i a n a que acaba
de
iniciar
maestrías
en
Economía
Agrícola,
Administración
de Empresas y
Administración
de A g r o e m p r e s a s ,
El
desarrollo
de
cursos
de
Maestría
en
Pl ani-f i c a c i ón
y
Desarrollo
Agrario
en
la
Universidad
Boliviana
es
reciente.
Cuenta
con
profesores
que t i e n e n
p o s t - g r a d o (9 p r o - f e s o r e s ) ,
y
se d e s a r r o l l a a tiempo completo d u r a n t e
cuatro
semestres.
S i n duda e s un a v a n c e d e n t r o d e l marco
universitario,
s i n embargo,
sobre e l
contenido
curricular
es
posible destacar
cuatro
aspectos
c e n t r a l e s : no se b r i n d a c o n o c i m i e n t o moderno s o b r e
técnicas
de p l a n i f i c a c i ó n ,
están
ausentes l o s
métodos
c u a n t i t a t i v o s de a n á l i s i s ,
tienen sesgas
marcados
hacia
l a s teorías
de
dominación
y
dependencia,
y
confunden
e l d e s a r r o l l o del ser
humano que debe s e r e l o b j e t i v o de t o d a
actividad
con e l d e s a r r o l l o de l a s o c i e d a d .
Especificamente
e l c u r s o de d e s a r r o l l o a g r a r i o , e s marcadamente de
corte
social
y antropológico,
l o cual
es
en
cierta
forma c o r r e c t o ,
p e r o da e s c a s a atención a
técnicas
modernas
de
riego
y
cultivo
y
está
ausente
totalmente
l a economía
espacial
y el
desarrollo
integral
del
campo.
El
de
planificación
además,
no
tiene
materias
sobre
cursos
naturales
y medio
ambiente.
Por
estas
características,
pueden s e r c o n s i d e r a d a s no a p t a s
para
l a formación de p r o f e s i o n a l e s p a r a
gestión
i n t e g r a l s o b r e r e c u r s o s hídricos.
Los c u r s o s de e c o n o m í a a g r í c o l a , a d m i n i s t r a c i ó n de
empresas
y a d m i n i s t r a c i ó n de a g r o e m p r e s a s
de l a
Universidad
Católica
Boliviana,
recién
se
han
iniciado
(1987)
y aún no c u e n t a n con e g r e s a d o s .
53
Estos
cursos
de p o s t - g r a d o no
cuen :an
con
p r o f e s o r e s permanentes,
recurrí endose a ¡[rontratar
a p r o f e s i o n a l . e s de o t r o s p a í s e s que están de p a s o
en
B o l í v i a u o t r o s p r o f e s i o n a l e s de l a actividad
pública
y privada,
l o s que no m u e s t r a n
interés
sobre
e l d e s a r r o l l o de t o d o
e l post-gr.ado. E l
tiempo
de e s t u d i o s e s de 2 a ñ o s y sólo d(3S h o r a s
a l d í a , de 6 a 8 de l a noche.
E l l o s i g n i f i c a que
tanto
profesores
como
alumnos
tieneifi
otros
responsabilidades
que son p r i o r i t a r i as| a
las
académicas.
E l c o n t e n i d o de l a currí(j:ula, e s
aún
i n c o m p l e t a p a r a l a s e x i g e n c i a s a c t u a l e s de l a
administración
moderna,
y e l tiempo d e d i c a d o a l
estudio
de a c u e r d o
a l a s normas
a c e p t a d a s de
enseñanza
es inapropiado.
L o s t r e s curiaos
sólo
pueden s e r c o n s i d e r a d o s como de e s p e c i a l i :f: a c i ón y
no como i d ó n e o s p a r a
b r i n d a r un t í t u l o a c a d é m i c o .
Para
l o s f i n e s y n e c e s i d a d e s de c a p a c i t a c i ó n
en
r e c u r s o s hídricos,
e l c o n t e n i d o de l o s (l:ursos de
administración
de empresas no son ú t i l e s ,
pues
están
dise?ñados
sólo
para
actividades
extra
empresas
y no p a r a l o s manejos m á s a p r o p i a d o s de
l a a d m i n i s t r a c i ó n de una empresa o activi([jad .
Está
en c i e r n e s l a creación de o t r o s
poist-grados
en
dos u n i v e r s i d a d e s b o l i v i a n a s .
En l a de
Beni,
donde s e p l a n e a d e s a r r o l l a r c u r s o s v i n c u l a d o s a l a
sociedad
y geografía
del lugar
(población
y
desarrollo
r u r a l s o n s u s p r i m e r a s o p c i o n e s ) , aún
no s e c u e n t a c o n m a t e r i a l p a r a e l a n á l i s i s , empero
e s d a b l e d e s t a c a r , que e l p e r s o n a l que d i r i g i r á l a
u n i d a d de p o s t - g r a d o p r o c e d e de l a u n i v e r s i d a d
de
l a Faz, p o r l o que e s p o s i b l e que s e t r a s l a d e n l o s
c o n t e n i d o s y c r i t e r i o s ideológicos.
La o t r a e s l a u n i v e r s i d a d A n d i n a Simón Bolivéir que
se
localizará en l a c i u d a d
de S u c r e ,
Ofrecerá
c u r s o s de pjost-grado p r e f e r e n t e m e n t e a e s t u d i a n t e s
de
l o s p a í s e s miembros d e l P a c t o A n d i n o ,
Aún s e
están
p l a n i f i c a n d o l o s c u r s o s que s e
dictarán,
pero
es dable
r e c o n o c e r que en s u e l a b o r a c i ó n
están
p a r t i c i p a n d o p r o f e s i o n a l e s y académicos
de
prestigio
internacional.
E s t e l u g a r puede s e r
una buena opción p a a d e s a r r o l l a r c u r s o s de gestión
i n t e g r a l de r e c u r s o s hídricos7,1,2
Capacitación
en Gestión de R e c u r s o s Hídri,<;-os en
l a Administración Pública
El
Gobierno B o l i v i a n o
ha c r e a d o un c e n t r o
de
enseñanza
para
la
actualización
y
p e r f e c c i o n a m i e n t o de s u s f u n c i o n a r i o s .
Es
el
Instituto
S u p e r i o r de A d m i n i s t r a c i ó n P ú b l i c a
que
depende
del
Ministerio
de
Planeamiento
y
54
Coordinación,
f-ue c r e a d o
con e l propósito
de
•formar
técnicos
superiores
en
especialidades
gerenciales
y a d m i n i s t r a t i v a s no p r e v i s t a s en e l
sistema
de
educación
formal,
y
adiestrar
especialistas
para e l d e s a r r o l l o n a c i o n a l .
No
concede
grados p r o f e s i o n a l e s .
L a l a b o r de
este
i n s t i t u t o ha s i d o muy f r u c t í f e r a d e s d e s u f e c h a de
creación en 1964, h a b i e n d o d e s a r r o l l a d o m á s de m i l
cursos
de c a p a c i t a c i ó n en l a s e s p e c i a l i d a d e s
de
administración,
proyectos,
financiamiento,
planificación,
sectorial,
tanto
p a r a e l sectorpúblico
como p r i v a d o .
L o s c u r s o s son de
corta
duración,
de d o s en d o c e semanas como m á x i m o ,
se
d e s a r r o l l a n d i a r i a m e n t e e n t r e 5 y 9 de l a noche, y
no
tienen
c o n t i n u i d a d <no s e d e s a r r o l l a
varias
veces
e l mismo c u r s o ) .
No p o s e e una p l a n t a
de
profesores,
pues
l a política
es, r e c u r r i r
a
profesores
u n i v e r s i t a r i o s o de p r o f e s i o n a l e s
que
l a b o r a n en l a a c t i v i d a d p ú b l i c a o p r i v a d a una ves
aprobado y f i n a n c i a d o e l curso.
L o s alumnos pagan
una
tarifa
simbólica
que no c u b r e
l o s costos,
siendo
s u p r i n c i p a l f u e n t e de f i n a n c i a m i e n t o
el
p r e s u p u e s t o de 1 a Repúb1 i c a ,
E s t a e s una institución que, aunque no ha b r i n d a d o
cursos
en gestión de r e c u r s o s h í d r i c o s ,
c o n una
buena
asesoría
puede p r o g r a m a r un c u r s o
de e s a
naturaleza
en e l c o r t o
plazo,
pues
tiene
prestigio,
c a p a c i d a d de c o n v o c a t o r i a p r o f e s i o n a l ,
«posee
archivo
de p r o f e s i o n a l e s
en
distintas
ramas),
capacidad
de
administración
y
organización
y
experiencia.
Asimismo
está
capacitado
para
d a r c u r s o s de d i s t i n t o
nivela
s u p e r i o r , i n t e r m e d i o básico, técnico, e t c ,
7.1,3
C u r s o s de gestión
s e r v i c i o de agua
en e n t i d a d e s
prestadoras
del
En B o l i v i a , sólo
l a s empresas de s e r v i c i o de agua
para
uso doméstico o urbano,
tanto
municipales
como
c o o p e r a t i v a s de u s u a r i a s t i e n e n p r e o c u p a c i ó n
por
formar,
adiestrar
y perfeccionar
a
su
personal.
Esta
l a b o r l a r e a l i z a n a t r a v é s de l a
Asociación
N a c i o n a l de Empresas de S e r v i c i o s de
Agua p o t a b l e y A l c a n t a r i l l a d o que t i e n e s u s e d e en
la
Paz ( ANEBAPA).
En e s t a Asociación p a r t i c i p a n
las
nueve
empresas
de agua
de c a p i t a l e s
de
departamento,
la
Corporación
del
Agua
y
Alcantarillado
que o f r t ^ c e e l b i e n agua a c i u d a d e s
no
c a p i t a l e s y mayores de 2,000 h a b i t a n t e s
y la
Dirección de S a n e a m i e n t o A m b i e n t a l que s e p r e o c u p a
de o f r e c e r e l s e r v i c i o de aguas a l área r u r a l .
55
Si
bien
l a Asociación no t i e n e
un
departamento
propio
de
capacitación,
sí e s muy
activa
para
ejecutar
convenios
con o t r a s
instituciones
que
o-f r e c e n
capacitación
sobre
el
agua,
sean
nacionales o internacionales, y organiza cursos y
seminarios
de d i s t i n t o s t ó p i c o s que van d e s d e l a
gestión,
a
c u e s t i o n e s técnico-normativas.
Hasta
1985 sólo eífectúaban c o n v e n i o s p a r a f a c i l i t a r
que
funcionarios
o profesionales asistan a cursos
en
instituciones extranjeras,
s i e n d o su preocupación
no
sólo
sectorial,
s i n o de gestión i n t e g r a l
de
r ec ur s o s h í d r i c os.
A p a r t i r de 1986,
aunque s i g u e n con l a
política
anterior,
han
organizado
cursos
de
natturaleza
técnico-sanitaria
y
de
consumo e f i c a z
a
nivel
doméstico,
en d i s t i n t a s c i u d a d e s d e l p a í s ,
para
1 a c u a 1 h a n s o 1 i c i t ado,
con é >: i t o,
el patrocinio
en
financiamiento
y
profesionales
de
organizaciones
extranjeras tanto
internacionales
c orno n ac i o n a l e s ,
sob r esa1 i en d o en t r e 1 a s p r i meras
la
Oficina
f-'anamer i c a n a
de
l a Salud
(OPS)
y
siguiéndole
en o r d e n de i m p o r t a n c i c A
el
gobierno
alemán„
7.1,4
C a p a c i t a c i ó n en Gestión
O r q a n i smos E x t r a n j e r o s
de R e c u r s o s H í d r i c o s por
Los
o r g a n i s m o s e x t r a n j e r o s en m a t e r i a de cígua son
muy a c t i v o s en B o l i v i a , como s»e hei s e ñ a l a d o en l o s
acápites
anteriores.
No
desarrollan
cursos,
pero
sí
proporcionan
profesionales y
recursos
financieros,
p a r t i c i p a n d o de marnera v i s i b l e en l a
organización
y a s e s o r a^mi e n t o de l o s mismos.
El
g o b i e r n o alemán apoya afetivamente a l I n s t i t u t o
de
H i d r á u l i c a e Hidrología.1
a l Programa de A l t i p l a n o
y
V'alle?s y
otros proyectos,
tanto
en
materia
tecnológicáí o física,
como en capaici t a c i ón en l a
gestión
del recurso.
L a O r g a n i z a c i ó n M u n d i a l de
l a S a l u d (OMS) y l a O f i c i n a F'anamer i c a n a de
Salud
lo
hacen
en e l uso d o m é s t i c o d e l agua, también a
nivejl t e c n o l ó g i c o y de g e s t i ó n .
La
Oferta
de
Capacitación
H í d r i c o s en Perú
7,2,1
en
Gestión
de
Recursos
Capacitación
en Gestión c|e R e c u r s o s H í d r i c o s
e l S i s t e m a Uni v e r s i taring P e r u a n o
en
El
universo
de
l a universidad
perua^na e s
muy
amplio,
brindaindo
en
l a actualidad
diversos
niveles
de
capacitacións
96
carreras
profesionales
o
licenciaturas,
32
de
segunda
c^speci a l i z a c i ón, 61 de m a e s t r i a y 26 de d o c t o r a d o ,
en
46 u n i v e r s i d a d e s l a s que están d i s t r i b u i d a s
a
56
lo
largo
de
toda
l a República
Peruana.
Los
c u a d r o s que a c o n t i n u a c i ó n s e p r e s e n t a n o f r e c e n un
panorama c o m p l e t o de l a o f e r t a de c a p a c i t a c i ó n De l o s c u a d r o s e s fácil i n f e r i r que l a u n i v e r s i d a d
peruana
ofrece
carreras
p r o f e s i o n a l e s en
casi
todos
l o s campos
del
quehacer
humano.
Sin
embargo,
un
estudio
a
profundidad
reduce e l
espectro
sustantivamente,
debido
entre
otros
aiãfjectos
a
l a c r i s i s en
que
se
encuentra
el
sistema
universitario,
que e s e l r e s u l t a d o de l a
crisis
e c o n ó m i c a p e r u a n a l o que da a l u g a r
bajos
n i v e l e s remunerativos,
con e l c o n s i g u i e n t e
éxodo
de
profesionales o
personal
capacitado.
Esta
crisis
afecta
sobre
todo
a
las
universidades
e s t a t a l e?sEn
l o que
se r e f i e r e a
l a s Universidades
que
ofertíjn
p r o f e s i o n e s de p r i m e r a e s p e c i a l i d a d ( p r e grado),
vinculados
de
una f o r m a u
otra
a la
gestión
i n t e g r a l de r e c u r s o s h í d r i c o s ,
en l o que
se
refiere
a
administración
y
ramas
técnicof :í B i c a s S u 1 o t i enen r econcjc i mi e n t o p o r su
c a l i dad
de e n s e ñ a n z a l a s s i g u i e n t e s s
~
Administración:
Universidad
de
Lima,
Universidad
d e l Pacífico,
Universidad
de
Pi uraI n g e n i e r i a S a n i t a r i a s U n i v e r s i d a d N a c i o n a l de
Ingeíniería.
Ingenic^ria
Agrícola y
afiness
Universidad
N a c i o n a l A g r a r i a de l a M o l i n a .
Geografías
Universidad
Católica
de Lima
y
Uni'versi dad Mayor de San M a r c o s .
Economías
U n i v e r s i d a d Católica y U n i v e r s i d a d
d e l F'acífico*
Ingeniería
Ambientais
Universidad
de
Ingeniería.
Esta
selección
se
ha
efectuado
teniendo
consideración l o s s i g u i e n t e s c r i t e r i o s :
en
Formación
profesional
de
l o s docentes
B r a d o s a c a d é m i c o s de l o s p r o f e s o r e s P u b l i c a c i o n e s de l o s p r o f e s o r e s
Aceptación
de
universitarios
por
u n i v e r s i d a d e s americanas y europeasCargos
públicos
o p r i v a d o s que
ocupan
los
e g r e s a d o s de l a s 10 ú l t i m a s p r o m o c i o n e s N i v e l r e m u n e r a t i v o de l o s p r o f e s o r e s -
De a c u e r d o a un r e p o r t e de l a F u n d a c i ó n
Ford.
Cuadro 8
UNIVERSIDADES DEL PERU
NUMERO DE ESCUELAS Y/O CARRERAS PROFESIONALES Y DEPARTAMENTOS ACADEMICOS SEGUN UNIVERSIDADES. 1987
No.
Universidad
Total
Universidades oúblicas
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
U.N.Mayor de San Marcos
U.N. de San Antonio Abad
U.N. de La Libertad
U.N. de San Agustín
U.N. de Ingeniería
U.N. San Luis Gonzaga
U.N.San Cristóbal de Huamanga
U.N. del Centro del Perú
U.M.Agraria La Molina
U.N. de la Amazonia Peruana
U.N. del Altiplano
12. U.M. de Piura
13. U.N. de Cajamarca
14. U.N.Pedro Ruiz Gallo
15. U.N.Federico V i l l a r r e a l
16. U.N. Hermilio Valdizán
17. U.N.Agraria de la Selva
18. U.N.Daniel Alcides Carrion
19. U.N.de Educación Enrique Guzman y Valle
20. U.N.del Callao
21. U.N.José Faustino Sánchez Carrión
22. U.N.Jorge Basadre Grohmann
23. U.N.Santiago Antúnez de Mayólo
24. U.N. de San Martín
25. U.N. de Ucayali
26. U.N. de Tumbes
27. U.N. del Santa
Total
Número de Escuelas y/o Carreras Profesionales
Licenciatura o lera.
Segunda EspeciaMaestría
Especialización
l i zac i ón
642
443
52
25
575
404
43
24
25
34
32
18
20
18
11
10
25
11
9
20
33
11
7
20
32
22
17
18
18
10
10
25
11
9
20
30
11
7
12
16
10
12
9
12
11
10
5
4
3
4
7
12
9
5
4
3
4
7
Número de
Doctorado
Académicos
44
27
16
8
7
4
7
1
3
1
9
1
1
1
1
1
1
-
1
1
1
1
-
1
1
4
-
1
Departamentos
1
1
478
368
34
25
36
35
19
15
12
10
23
3
9
15
9
31
24
7
5
8
6
5
6
6
6
5
9
-O
Cuadro 9
UNIVERSIDADES DEL PERU
NUMERO DE FACULTADES Y ESCUELAS PROFESIONALES DE: LICENCIATURA, SEGUNDA ESPECIALIZACION, MAESTRIA Y
DOCTORADO, SEGUN UNIVERSIDADES Y UBICACION GEOGRAFICA. 1987
Universidades
Total
Universidades Públicas
1. U.N. Mayor de San Marcos
2. U.N. de San Antonio Abad
3. U.N. de La Libertad
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
U.N. de San Agustín
U.N. de Ingeniería
U.N. San Luis Gonzaga
U.N. San Cristóbal de Huamanga
U.N. del Centro del Perú
U.N.Agraria La Molina
U.N.de la Amazonia Peruana
U.N.del Altiplano
U.N. de Piura
U.N. de Cajamarca
U.N. Pedro Ruiz Gallo
U.N.Federico V i l l a r r e a l
U.N.Hermilio Valdizán
U.N. Agraria de la Selva
U.N. Daniel Alcides Carrión
U.N. de Educación E.Guzman y Valle
20. U.N. del Callao
21. U.N.José Faustino Sánchez Carrión
22. U.N.Jorge Basadre Grohmann
23. U.N. Santiago Antúnez de Mayólo
24. U.N.de San Martín
25. U.N. de Ucayali
26. U.N. de Tumbes
27. U.N. del Santa
Ubicación geográfica
Departamento
Ciudad
Lima
Cusco
La Libertad
Arequipa
Lima
Ica
Ayacucho
Junín
Lima
Loreto
Puno
Piura
Cajamarca
Lambayeque
Lima
Huánuco
Huánuco
Pasco
Lima
Callao
Lima
Tacna
Ancash
San Martín
Ucayali
Tumbes
Ancash
Lima
Cusco
Trujillo
Arequipa
Lima
Ica
Ayacucho
Huancayo
Lima
Iquitos
Puno
Piura
Ca jamarca
Lambayeque
Facultades
357
260
17
12 a/
9
16
11
14 a/
9
12
8
9
14
Lima
Huánuco
11
8
14
17
11
Tingo María
Cerro de Pasco
Lima-Chosica
5
5
10
Callao
10
10
Huacho
Tacna
Huaraz
Tarapoto
PucalIpa
Tumbes
Chimbóte
9
5
4
3
4
3
Licenciatura
575
404
43
24
20
32
22
17
18
18
10
10
25
11
9
20
30
11
7
12
11
10
12
9
5
4
3
4
7
Segunda
Especializ.
Maestría
44
27
16
8
7
1
3
1
1
Doctorado
7
4
1
-
-
1
1
-
-
1
1
1
1
-
1
-
-
-
1
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
9
1
-
1
-
-
-
-
-
-
-
-
4
1
•
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Cuadro 9 conclusión
Ubicación geoqráf i c a
Universidades
Departamento
Universidades
Privadas
28. P.U.Católica
d e l Perú
Facultades
Ciudad
Licencia-
Segunda
tura
Maestría
Doctorado
Especializ.
97
171
17
8
3
Lima
Lima
9
28
5
1
1
Lima
Lima
3
9
2
1
1
30. U. Católica Santa Haría
Arequipa
Arequipa
8
13
-
1
31. U.del
Lima
Lima
2
3
-
1
L ima
Lima
7
7
Lima
Lima
9
3
-
1
-
34. U.Femenina d e l Sagrado Corazón
Lima
Lima
5
8
1
1
-
35. U.Inca G a r c i l a s o de l a Vega
L ima
Lima
10
13
6
1
1
36. U. de P i u r a
Piura
Piura
4
6
37. U.Ricardo Palma
Lima
Lima
6
10
38. U.Andina Néstor Cáceres V e l a s q u e z
Puno
Juliaca
5
14
39. U. Los Andes
Junín
Huancayo
4
7
-
-
40. U. Unión I n c a i c a
Lima
Lima-Raña
6
6
-
-
41. U.Andina d e l Cusco
Cusco
Cusco
2
8
29. U.Peruana
Cayetano
Heredia
Pacífico
32. U, de Lima
33. U.de
San Martín de
Porres
y
19 c/
1
-
42. U.Víctor Andrés Belaúnde
Huánuco
Huánuco
4
4
-
-
43, U. de Apurímac
Apurímac
Abancay
5
5
-
-
-
44. U. de Tacna
Tacna
Tacna
3
3
-
-
-
45. U.de
Chiclayo
Lambayeque
Chiclayo
2
2
-
46. U.P.
Los A n g e l e s
Ancash
Chimbóte
3
6
-
-
-
a/ Se c o n s i d e r a
l a s D i r e c c i o n e s de ex-Programas
b/ I n c l y e 2 E s c u e l a s
afiliadas.
Ç/ I n c l u y e 7 Unidades Académicas.
Académicos por no d i s p o n e r de
información,
61
CUADRO N.I O
UNIVERSIDADES DEL FERU
NUMERO D E E S C U E L A S D E MAESTRIA Y D O C T O R A D O Y D E ESPECIALIDADES SEGUN
UNIVERSIDADES.
1987
MAESTRIA
DOCTORADO
Universidade*
Número de
Etcuela»
T O T A L
16
Número de £»pecialidadet
Número de
Escuela*
Número de Especialidades
« 6 a/
7
4 4 b/
8
58
4
33
1. U J í . Mayor de San Marcos
1
12
1
17
2. U . N . de L a Libertad
1
1
1
5
3. U . N . de San A g u s t í n
1
1
' —
4. U . N . San Luis Gonzaga
1
1
—
—
5. U . N . de Ingeniería
1
16
—
—_
Universidades P ú b l i c a s
6. U . N . San Cristóbal de Huamanga
—
-
1
—
1
7. U . N . Agraria L a Molina
1
15
8. UN. Federico Villarreal
1
11 Ç/
9. U . N . de E d u c a u ó n E . Guzman y Valle
1
1
-
—
8
28
3
11
10. P.U. C a t ó ü c a del Perú
1
14
1
8
11. U . Peruana Cayetano Heredia
1
1
1
2
12. U . C a t ó l i c a Santa M a r í a
1
1
13. U . d e l P a c í f i c o
1
1
-
—
—
14. U . de Lima
1
3
—
15. U . de San M a r t í n de Forres
1
3
-
16. U . Femenina del Sagrado C o r a z ó n
1
1
17. U . Inca Garcilaso de la Vega
1
4
Universidades Privadas
•/
b/
c/
\l
—
1
-
1
—
10 d/
—
-
—
1
El total de especialidades de Maestría son 61, cifra que difiere por ofrecerse coincidentes eiçedalidades en más de una Universidad,
E l total de especialidades de Doctorado son 27, justificándose la diferencia por la misma razón de la 2da. parte de la llamada a/
Sólo 2 Especialidades en funcionamiento, 9 en organización.
Sólo S Especialidades en funcionamiento, S en organización.
Cuadro 11
ESTUDIOS Y NUMERO DE CARRERAS QUE OFRECEN LAS UNIVERSIDADES DEL PERU. 1987
Nûnero de
Estudios y carreras
Total
A. L i c e n c i a t u r a
. Estudios generales
. Artes l i b e r a l e s y
.
1.
2.
3.
Número de
Especial i dades
ofrecidas
C i e n c i a s de l a Ingeniería 1/
Acuicultura
Administración
Agronomia
4. Antropología
5. Arqueología
6. A r q u i t e c t u r a
7. A r t e
8. Biología
9. B i b l i o t e c o l o g f a y C i e n c i a s de l a
Información
10. Bromatología y Nutrición
11. C i e n c i a s A c t u a r i a l e s
12. C i e n c i a s A g r o p e c u a r i a s
13. C i e n c i a s A l i m e n t a r i a s
14. C i e n c i a s de l a Comunicación
15. C i e n c i a s Físicas y Matemáticas
16. C i e n c i a s N a t u r a l e s y Matemáticas
Estudios y carreras
Estudios y carreras
Especialidades
ofrecidas
Número de
Especialidades
ofrecidas
749
575
3
1
1
2
29
16
8
7
8
3
12
2
1
1
1
1
8
1
1
17.
18.
19.
20.
Ciencias Sociales
Computación
Contabilidad
Cooperativismo
1
2
34
2
21.
22.
23.
24.
Derecho
Economía
Educación 2/
Educación Artística
21
25
28
1
25. Educación Física
26. Educación I n i c i a l
27. Educación P r i m a r i a
28. Educación en Tecnología 3/
29. Educación E s p e c i a l
30. Educación Técnica
31. Enfermería
32. Estadística
33. Farmacia y Bioquímica
34. F i l o s o f f a
35. Física
36. Físico-Matemáticas
37. Geografía
38. Geología
39. H i s t o r i a
40. Ingeniería A d m i n i s t r a t i v a
41.
42.
43.
44.
45.
46.
47.
48.
49.
Ingeniería Agrícola
Ingeniería A g r o i n d u s t r i a l
Ingeniería Agronómica
Ingeniería C i v i l
Ingeniería Eléctrica
Ingeniería Electrónica
Ingeniería de Energía
Ingeniería F o r e s t a l
I n g e n i e r f a Geofísica
50. Ingeniería Geográfica
51. I n g e n i e r f a Geológica
52. Ingeniería de H i g i e n e y
Seguridad I n d u s t r i a l
6
10
9
3
1
1
22
7
5
4
8
1
1
1
6
1
6
2
1
17
4
5
1
5
1
2
6
1
53.
54.
55.
56.
57.
58.
59.
60.
61.
62.
63.
64.
65.
66.
67.
68.
69.
70.
71.
72.
73.
74.
75.
76.
77.
78.
79.
80.
81.
Ingeniería I n d u s t r i a l
Ingeniería de I n d u s t r i a s A l i m e n t a r i a s
Ingeniería Mecánica
Ingeniería Mecánica y Eléctrica
Ingeniería Mecánica de F l u i d o s
Ingeniería d e l Medio Ambiente
Ingeniería Metalúrgica
Ingeniería de Minas
Ingeniería Pesquera
I n g e n i e r f a de Petróleo
I n g e n i e r f a Petroquímica
I n g e n i e r f a Química
Ingenierfa S a n i t a r i a
I n g e n i e r f a de Sistemas
Ingenierfa T e x t i l
Investigación O p e r a t i v a
Letras
Lingüística
Literatura
Matemáticas
M e d i c i n a Humana
Medicina V e t e r i n a r i a
Meteorología
Microbiología y Patología
Música
Nutrición
Obstetricia
Oceanografía
Odontología
17
8
6
4
1
2
12
12
10
1
1
13
1
1
1
1
1
2
2
8
12
6
1
1
1
4
12
1
7
Cuadro 11 cont.
Estudios y carreras
Húmero de
Especial i dades
ofrecidas
82. Periodismo
83. Psicología
84. Qufmica
85. Recursos Naturales Renovables
86.
87.
88.
89.
90.
91.
92.
93.
94.
95.
96.
Relaciones
Industriales
Sociologia
Tecnología Médica
Teología
Topografía y Agrimensura
Trabajo Social
Traducción e Interpretación
Tropicultura
Turismo
Zootecnia
Profesionalización Docente 4/
B. Segunda Especialización
1. Actualización para Licenciados en
Administración de la Educación
2. Administración de la Educación
3. Análisis de Sistemas
4. Antropología
5. Arqueología
6. Capacitación Judicial
7.
8.
9.
10.
Educación
Educación de Adultos
1
9
8
1
2
12
5
2
1
12
2
1
4
9
2
44
1
2
1
1
1
1
1
Educación Especial
1
Educación I n i c i a l
11. Energía Solar
12. Estomatología
13. Farmacia y Bioquímica
14. Geología
15. Ingeniería de Sistemas
3
1
1
1
1
1
Estudios y carreras
Número de
Especial i dades
ofrecidas
16. Lingüística Hispánica
17. Medicina Humana
18. Metalurgia
19. Minería
20. Pedagogía
21. Población
22. Planificación Nacional para e l
Desarrollo
23. Planificación Urbana y Regional
24. Primer Ciclo de Educación
Superior
25. Problemas del Aprendizaje
26. Proyectos de Inversión
27. Retardo Mental
28. Siderurgia
29. Sociología
30. Tecnología Curricular
31. Tecnología Educativa
32. Urbanismo
C. Maestría
1. Administración
2. Administración de
3. Administración de
4. Adm.del Trabajo y
16 a/
l a Educación
Personal
Relaciones
Industriales
Arqueología
Antropología
Arquitectura
Bioquímica y Fisiología
5.
6.
7.
8.
9. Bromatología
10. Ciencias
12. Ciencias de los Materiales
Estudios y carreras
1
5
1
1
1
1
1
1
1
2
1
1
1
1
2
1
(86)
(3)
(2)
(1)
(1)
<1)
(1)
(2)
(1)
(1)
(1)
(1)
Número de
Especialidades
ofrecidas
12. Ciencias Financieras y Contables
13. Ciencias Físicas y Matemáticas
14. Ciencias Naturales y Matemáticas
15. Ciencias Sociales
16. Conservación de Recursos Forestales
17. Cooperativismo, Autogestión y Mutualismo
18. Dereclio y Ciencias Políticas
19. Economía
20. Economía Agrícola
21. Educación
22. Electrónica
23. Enfermería
24. Entomología
25. F i l o s o f f a
26. Física
27. Fitopatología
28. Geología
29. Historia
30. Industrias Forestales
31. Informática
32. Ingeniería Agrícola
33. Ingeniería C i v i l
34. Ingeniería Estructural
35. Ingeniería Hidráulica
36. Ingeniería Química
37. Ing.de Recursos de Agua y Tierra
38. Lingüística Hispánica
39. Literatura Hispánica
40. Manejo Forestal
41. Matemáticas
42. Matemática Pura y Aplicada
43. Medicina
44. Mejoramiento Genético de Plantas
(1)
(1)
(1)
(3)
(1)
<1)
(2)
(4)
<1)
(7)
(1)
(1>
(1)
(1)
<2)
(1)
(2)
(1)
(1)
(1)
(1)
(2)
(1)
(1)
(2)
(1)
(1)
(1)
(1)
(1)
(2)
(1)
(1)
Cuadro 11 conclusión
Estudios y carreras
Número de
Especiali-
Estudios y carreras
dades
dades
ofrecidas
45. Metalurgia
(1)
46.
47.
48.
49.
Nicrobiologfa
Minería
Nutrición
Oceanografía, Pesquería y Cs.
(1)
(1)
(2)
50.
51.
52.
53.
Alimentarias
Planificación de la Educación
Planificación Urbana y Regional
Producción Agrícola
Producción y Extensión Agrícola1
(1)
(1)
(1)
(1)
(1)
<1)
(4)
54. Producción Animal
55. Química
56. Siderurgia
57. Sistemas
58. Sistemas de Potencia
59. Suelos
(1)
(1)
(1)
(1)
Número de
Especiali-
D. Doctorado
1. Antropologfa
2. Arqueología
3. Arquitectura y Urbanismo
4. Arte
5. Ciencias
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
Ciencias
Ciencias
Ciencias
Ciencias
Derectio
Educación
Etnología
ofrecidas
(1)
<1)
7 b/
Número de
Especial i dades
ofrecidas
60. Sociología
61. Tecnología de Alimentos
Estudios y carreras
(44)
(1)
(1)
(1)
(1)
(1)
Administrativas
(1)
Económicas
(3)
Naturales y Matemáticas (1)
Sociales
(1)
(4)
(6)
13. Farmacia y Bioquímica
14. Filosofía
15. Geografía
16. Historia
17. Ingenierfa C i v i l
18. Lingüística
19. Literatura
20. Matemáticas
21. Medicina
22. Oceanografía, Pesquería y Alimentación
23. Odontología
24. Psicología
25. Química
26. Sociología
27. Ciencias Biológicas
(2)
(2)
(1)
(2)
(1)
(2)
(2)
(1)
(3)
(1)
(1)
(1)
(1)
(1)
(1)
(1)
1/ Estudios previos a la Licenciatura, sólo otorgan Bachillerato - U. de Piura.
2/ Se considera la nominación de "Educación" de aquellas universidades que no informan especialidades desagregadas, se incluye Educación
Secundaria.
3/ Son 3 Especialidades otorgadas por una sola universidad (Educación E.G.V.).
4/ Educación a Distancia, considerada como facultad y escuela independiente en cada caso.
a/ Número de Universidades donde se ofrecen las 61 Especialidades de Maestría,
b/ Número de Universidades donde se ofrecen las 27 Especialidades de Doctorado.
Nota; La c i f r a encerrada entre paréntesis s i g n i f i c a , en cada caso (Maestría y Doctorado) e l número de Universidades que ofrece dicha
especialidad.
65
A
n i v e l de m a e s t r i a ,
segunda
e s p e c i a l i sación
y
doctorados,
l a situación
de
l o s Programas
o
especialidades
varía
sustantivamente,
teniendo
algunos
de
ellos
reconocido
prestigio
i n t ernckc i ona 1.
A p a r t i r de e s t o s p r o g r a m a s , dada l a c a p a c i d a d
de
los
centros
de -formación como l a c a l i d a d de l o s
pro-f e s i o n a l e s ,
es dable
diseñar
un
curso
en
Bestión I n t e g r a l d e l R e c u r s o Agua.
También o-f r e c e g r a d o de m a e s t r í a en a d m i n i s t r a c i ó n
a
nombre de l a Nación,
s i n ser universidad,
la
Escuela
de
Administración
de
Negocios
para
G r a d u a d o s , ESAN, c u r s o de mucha demanda n a c i o n a l e
internacional.
Esta
Escuela
ofrece
además
diversos
programas
Avanzados
de
Dirección
de
Empresas
(PADE),
a
l o s que
pueden
acudir
participantes
que no poseaxn título
profesional.
Algunos
objetivos
de e s t o s
programas
son l o s
siguientess
proporcionar
a
los
participantes
conocimientos
f u n d a m e n t a l e s en c a d a una de l a s
á r e a s f u n c i o n a l e s , c o n t r i b u i r a l d e s a r r o l l o de l a s
empresas
y a d m i n i s t r a c i ó n pública
profundizando
conocimientos,
entrenamiento
en
l a toma
de
decisiones,
estímulos
a l o s p r o f e s i o n a l e s en l a
capacidad
creadora
proponiendo
alternativas
o r i g i n a l e s de solución,
i n t e r r e l a c i o n a r e l campo
académico
con
el
ambiente
práctico.
Los
principales
PADE
ofrecidos
por
ESAN
sons
administración,
finanzas,
mercadotecnia,
logística,
evaluación
operación/producción,
formulación
de p r o y e c t o s e n t r e o t r o s .
y
Además
ESAN,
tiene
programas
especiales
para
provincias
(otros
ambientes
geográficos),
similares
a
l o s dictados
en
Lima.
Ofrece
conocimientos
s o b r e un tema,
buscando
en
forma
g r a d u a l , d i v e r s a s especia^l i z a c i o n e s p r o f e s i o n a l e s .
Estos
programas
s e r e a l i z a n c o n j u n t a m e n t e con
g r e m i o s r e p r e s e n t a t i v o s de c a d a c i u d a d .
ESAN
también
está
desarrollando
programas
i n s t i t u c i o n a l e s con e l o b j e t i v o de c o n s t i t u i r s e en
un a g e n t e de cambio de l a s o r g a n i z a c i o n e s d e l p a í s
a t r a v é s d e l d e s a r r o l l o d e l r e c u r s o s humanos.
En
este
sentido,
a
solicitud
de
l a institución
interesada
en c a p a c i t a r a s u p e r s o n a l
(empresa
p ú b l i c a , i n s t i t u c i o n e s de s e r v i c i o s , m i n i s t e r i o s ) ,
la
U n i d a d de D i a g n ó s t i c o de ESAN
evalúa l a
capacidad
de
gestión
d e l organismo
en
sus
distintos niveles,
y a p a r t i r de e l l o , d e s a r r o l l a
programas
ad-hoc.
En l a a c t u a l i d a d s e t i e n e l a
propuesta
por p a r t e
de
l a OPS-GEPIS
(Centro
66
Panamericano
de
Ingeniería
Sanitaria)
desarrollar
diversos
c u r s o s de a d m i n i s t r a c i ó n
o r g a n i z a c i ó n a empresas de agua en e l Perú.
de
y
El
panorama
descrito
sobre
el
sistema
universitario
peruano
pone de m a n i f i e s t o que
no
e x i s t e un c u r s o s o b r e gestión de r e c u r s o s h í d r i c o s
en
e l Perú,
p e r o que
sí está en
capacidad
de
organizarlo
muy r á p i d a m e n t e .
S o b r e s a l e en
este
aspeícto,
entre otros,
dos c e n t r o s de
formacións
La U n i v e r s i d a d d e l F'acífico y ESAN.
Ambas t i e n e n
capacidad
de gestión y de
convocatoria,
cuentan
con
excelentes
profesionales
y
están
en
c o n d i c i o n e s de l l a m a r y c o n s e g u i r l a
concurrencia
de
profesionales
idóneos
en l a s ramas
físicos
técnicas,
recursos
naturales,
medio
ambiente,
e t c . S i n embargo,
ESAN, l l e v a c i e r t a v e n t a j a pues
en
l o s últimos a ñ o s ,
como s e
ha
señalado,
ha
mostrado
marcada p r e d i s p o s i c i ó n en e l d e s a r r o l l o
de r e c u r s o s humanos d e l s e c t o r
público,
habiendo
ofrecido
c u r s o s de d i s t i n t a
naturaleza.
Además
o f r e c e c u r s o s de e s p e c í a l i z a c i ó n en a d m i n i s t r a c i ó n
p a r a no g r a d u a d o s , c u y a duración a t i e m p o c o m p l e t o
e s de 2 a 3 meses.
E s t e t i p o de e x p e r i e n c i a no l a
t i e n e l a U n i v e r s i d a d d e l F-'acífico.
:
por
C a p a c i t a c i ó n en G e s t i o n de
P a r t e d e l S e c t o r Público
Recursos
Hídricos
El
I n s t i t u t o N a c i o n a l de A d m i n i s t r a c i ó n
Pública,
entidad
e n c a r g a d a de normar e l f u n c i o n a m i e n t o d e l
a p a r a t o de g o b i e r n o d e l Perú,
c u e n t a como
unidad
desconcentrada,
con un c e n t r o de c a p a c i t a c i ó n !
la
EscuEíla S u p e r i o r de A d m i n i s t r a c i ó n F'ública.
Esta
Escuesla
tuvo
prestigio
en
años
anteriores,
llegando
i n c l u s o a ofrecer cursos
completos
de
segunda
esspec i a l i z ac i ón :
f or muí ac i ón
de
proyécteos,
planificación,
administración,
entre
otros.
S i n embargo,
l a c r i s i s e c o n ó m i c a también
l a ha a l c a n z a d o , h a b i e n d o en l a a c t u a l i d a d p e r d i d o
d i n á m i c a y c a p a c i d a d de
convocatoria,
realizando
sólo
c u r s o s menores.
Su r o l ha s i d o asumido p o r
E£)AN,
y
otras
e n t i d a d e s públicas
que
realizan
cursos
i n t e ^ r n o s de mayor
nivel
y
profundidad.
Destaca
en e s t e a s p e c t o e l I n s t i t u t o N a c i o n a l
de
Planificación
que
ha
desarrollado
cursos
de
proyectos,
y
en
la
actualidad
dicta
permanentemente
dos
cursos,
uno
a
nivel
de
segunda
e s p e c i a l i d a d con duración de 15 meses,
a
tiempo
completo
y e l o t r o a n i v e l de
post-grado
con
una
duración
de
tres
meses,
también
a
d e d i c a c i ó n exclusiva»
E l p r i m e r o , que s e r e a l i z a
en c o n v e n i o con l a U n i v e r s i d a d de Ingeniería,
es
e l de P l a n i f i c a c i ó n N a c i o n a l de D e s a r r o l l o , e l que
va
por
su
q u i n t a edición;
es
financiado
por
67
Cooperación e x t e r n a .
E l c u r s o t i e n e un c o n t e n i d o
integral
y se l l e v a n
materias
de
recursos
naturales,
medio
ambiente,
preservación
de
r e c u r s o s , planificación r e g i o n a l , organización d e l
t e r r i t o r i o , p l a n i f i c a c i ó n i n t e g r a l , e n t r e o t r o s de
carácter
económico,
político
y social.
Los
profesores
son e x t r a n j e r o s y n a c i o n a l e s c o n b a s t a
e x p e r i e n c i a p r o f e s i o n a l y académica.
E l o t r o c^s i t i n e r a n t e y s e r e a l i z a en c o n v e n i o con
l a U n i v e r s i d a d donde s e r e a l i z a e l c u r s o .
Es e l
de
Planificación
Iii c r o r e g i o n a l
de D e s a r r o l l o .
Este
curso
está
dirigido
preferentemente
a
profesionales
de
distintas
disciplinas
que
t r a b a j a n en e l marco de p r o y e c t o s mi c r o r e g i onail e s .
El
objetivo
e s b r i n d a r formación i n t e g r a l
y de
carácter m u l t i s e c t o r i a l , de modo que l o s e d u c a n d o s
entiendan
e l u s o m ú l t i p l e de l o s r e c u r s o s
para
fines
de d e s a r r o l l o .
En e l marco
de
esos
p r o y e c t o s l a producción a g r o p e c u a r i a , p o r e j e m p l o ,
es
orientada
p a r a una p o s t e r i o r
transformación
industrial
en e l l u g a r ,
la c i u d a d e s c o n s i d e r a d a
p a r t e i n t e g r a n t e d e l ámbito t e r r i t o r i a l c u m p l i e n d o
funciones
de apoyo a l a producción
primaria.
En
todo
este
contexto
l a formación
para
la
planificación
d e l u s o d e l agua
es
integrals
e n e r g é t i c o , agrícola, d o m é s t i c o , e t c .
3
Capacitación
en Gestión
d e l R e c u r s o H í d r i c o en
l a s I n s t i t u c i o n e s que ofr^^cen e l S e r v i c i o de Agua
Eíntre
l o s o r g a n i s m o s que o f e r t a n e l s e r v i c i o d e l
agua,
l o s que l o hacen p a r a e l u s o d o m é s t i c o , son
l a s únicas que s e p r e o c u p a n de l a c a p a c i t a c i ó n de
su p e r s o n a l
en m a t e r i a s t é c n i c a s y d i v e r s a s ramas
de
l a gestión.
E s t a t a r e a l a promueve y l l e v a a
cabo
l a Empresa
de S e r v i c i o
Nacional
de Agua
Potable y a l c a n t a r i l l a d o ,
<SENAPA)
que e s l a que
o f r e c e el b i e n agua, p a r a que s e a a d m i n i s t r a d a p o r
las
empresas de s e r v i c i o ,
que s o n once,
y
las
u n i d a d e s o p e r a t i v a s que son t r e c e .
Para e l e f e c t o
cuenta
c o n una gere?ncia de c a p a c i t a c i ó n
--lo que
demuestra
e l interés
de l a empresa
por e s t a
a c t i v i d a d - que s e c o m p o r t a muy a c t i v a m e n t e ,
y es
l a que? s e e n c a r g a de o r g a n i z a r c u r s o s ,
seminarios
y
otros
eventos
orientados
a capacitar
tanto
técnica como a d m i n i s t r a t i v a m e n t e en l a s d i f e r e n t e s
áreas f u n c i o n a l e s de t o d a s l a s empresas f i l i a l e s y
unidades
operativas.
L o s c u r s o s s o n de c o r t a
duración,
m á x i m o d o s semanas, s e r e a l i z a n en t o d o
el
territorio
nacional,
siendo
f i n a n c i a d o con
recursos
de l a propia* empressa,
a excepción
de
algunos
profesores
que
son
solicitados
y
p r o p o r c i o n a d o s por l a OPS-CF'IS,
68
• 4..
Cursos
de
gestión
en
Recursos
Hídricos
O f r e c i d o s por Organismos I n t e r n a c i o n a l e s
En
Lima
está
localizada
una sede
del
Centro
P a n a m e r i c a n o de I m g e n i e r i a S a n i t a r i a ( C E P I S ) .
Los
o b j e t i v o s d e e s t a Institución s o n l a i n v e s t i g a c i ó n
para
e l d e s a r r o l l o de tecnologías a d e c u a d a s
para
l a dotación d e a g u a p o t a b l e y a l c a n t a r i l l a d o
para
áreas
urbanos
y
rurales y su transferencia
a
empresas
o
instituciones
que
realizan
infraestructura
p a r a l a dotación d e l a g u a .
Sin
e m b a r g o , últimamente s e h a c o n s t a t a d o l a n e c e s i d a d
de
o f r e c e r a l a s e m p r e s a s que b r i n d a n e l
sevicia
de
agua p o t a b l e ,
c u r s o s s o b r e l a s d i v e r s a s ramas
administrativas
q u e c o n f o r m a n l a gestión
de una
empresa.
Cuando s e t r a t a n de c u r s o s pequeños l o s
organiza
l a p r o p i a institución;
pero para cursos
de
c a p a c i t a c i ó n e n gestión
integral
normalmente
recurre
a
instituciones
especializadas.
A l a
fecha
C E P I S h a s o l i c i t a d o a ESAN,
l a realización
de un " C u r s o
a Medida"
p a r a l a s empresas de agua
d e l Perú.
Para e s e e f e c t o E S A N , e s t a r e a l i z a n d o
una
investigación
de
las
necesidades
de
capacitación
de l a s e m p r e s a s ,
y l u e g o realizarán
un
curso
ad-hoc,
e n l a s diferenteís
materias
y
especialidades
y para l o s diferentes
niveles
de
g e s t i ón.
69
Tercera Parte
BALANCE DE OFERTA Y DEMANDA
71
VIII.
BALANCE
DE OFERTA Y DEMANDA DE CAPACITACION EN GESTION
DE RECURSOS HIDRICOS
Del
aniklisis
de
l a o-ferta y d ?manda p o r c a p a c i t a c i ó n en
gestión
de r e c u r s o s h í d r i c o s r e a l i s a d o p a r a Perú y
Bolivia
se l l e g a a l s i g u i e n t e B a l a n c e .
En ambos p a í s e s e x i s t e demanda a c t u a l
y demanda
potencial,
aún no s e n t i d a ,
p o r dos t i p o s do c u r s o s s
Gestión
Integral
y
gestión
de r e c u r s o s h í d r i c o s
con d i f e r e n t e s g r a d o s de
profundidad
y
con d i v e r s a s
d isciplinas,
según
sea l a
institución de que s e t r a t e .
Las
instituciones, actores
y n ú m e r o de f u n c i o n a r i o s
que
estarían
en
disposición
de
atender
a cursos
de
esta
naturaleza,
tanto
para
B o l i v i a como Perú a p a r e c e n
en e l
cuadro
No12. En éste s e señala que a l c u r s o de
gestión
integral
deben
a s i s t i r f u n c i o n a r i o s que t i e n e n
tareas
de
planificación
global,
planificación s e c t o r i a l , d e
carácter
normativo,
de
control
y preservación,
y l o s que toman
decisiones
s o b r e l a d i s t r i b u c i ó n d e l aguaA l de
gestión
deben
asistir
l o s funcionarios
que t i e n e n
tareas
de
distribución,
prestación
de s e r v i c i o y gestión de uso- Se
puede
apreciar,
que s e ha c r e í d o
por conveniente,
que
funcionarios
de
empresas
de
servicios asistan
a
ambos
cursos.
En
en
e l C u a d r o No.
13 s e t r a t a de e x p r e s a r e l n i v e l
de
capacitación
y
el tipo
de m a t e r i a s
que r e q u i e r e n
las
diferentes
Instituciones.
E l lector correlacionando
ambos
c u a d r o s encontrará,
p o r c a d a institución e l t i p o y n i v e l de
curso.
Cuadro 12
DEMANDA POR CAPACITACION EN GESTION RECURSOS HIDRICOS EN PERU Y BOLIVIA POR TIPO DE RECURSOS
Niveles de
Gestión
Primer
Organismo
Gestión de Servicio v de Uso
Gestión Integral
Segundo
Nivel
Funcional
Técnico
Directivo
Nivel
Operativo
PERU
GOB.NACIONAL
IMP
Dir.Plan.Reg.10 (3)
Cotermab (12)
Mini St.Presidencia
Minist.Agricultura
Vic.RRNM
Minist.Pesquería
Oir.Inves. (3)
Proy.Microreg. (2)
Proy.Microreg (2)
Proy.Mult.Riego (10)
Proy.Selva (10)
P.Multisec.Riego (10)
Dir.Ag.Suelos (2)
Of.Planif. (2)
Dir.Regional (12)
Oir.Irrigac (3)
Pr.Selva (10)
Cant.Riego (50)
ru
Of.Planif (1)
Dir.Agua.Cont (1)
Dir.Agua.Cont
Of.Planif (2)
Dir.Medio Ambiente (2)
Emp.Minera (10)
Emp.Electric. (10)
Of.Planif (2)
Dir.Des.Urbano
SENAPA (3)
O ir.Saneamiento (2)
(1)
Minist.Energía y
Minas
Minist.Vivienda
(2)
Minist.Salud
Dir.Tec.Medio
Ambiente (2)
Conamab (2)
Of.Planif (2)
GOBIERNO REGIONAL
Dir.Tec.Planif.(12)
Secr.Prod.(12)
Secr.lnfraest.(12)
Sec.Social (12)
Emp.Servicio Elect.(10)
Emp.Servicio Agua (23)
Dir.Saneamiento (2)
Dir.Ing.Sanitaria (3)
Emp.Servicio E l e c t .
Emp.Servicio Agua
Cuadro 12 conclusión
N i v e l e s de
Gestión
Gestión
Organismo
Gestión de S e r v i c i o y de Uso
Integral
Primer
Nivel
Segundo
Técnico
Nivel
Directivo
Funcional
Operativo
Dir.Agua
GOBIERNO LOCAL
Oír.Energía
CONSEJO NACIONAL
DE CUENCAS
Cons.Nac.de
Consejo R e g i o n a l
A u t o r i d a d de
Cuencas (3)
de
Cuencas
Cuencas
BOLIVIA
GOBIERNO NACIONAL
H i n i s t . P l a n e a m i ento
y
Prog.Inversión (2)
Coordinación
-vi
Ni n i S t . A s u n t o s
Campesinos
Ví4
D ir.Cuencas
hidrográficas (2)
F O Í K Í O Cuenca d e l
Fondo Cuenca
del
del Plata
Plata
(3)
Altiplano Valles
(3>
Proy.Riego
Proy.Riego d e l
(3)
Altiplano y Valles
Proy.Cuenca
Proy.Cuenca
Amazónica
Amazónica (3)
(2)
Vic.Minist.Energía ( 1 ) Emp.Energía
Minist.Energía e
(3)
(3)
Emp.Energía (3)
Of.Planeamiento (2)
Hidrocarburos
Minist.Urbanismo-Vivienda
Corp.Agua
D i r . I n f r . U r b a n a (2)
Potable
A l c a n t a r i l l a d o (4)
Corp.Agua
Potable
A l c a n t a r i l l a d o (4)
Coop.Usuario (10)
Minist.Salud
Dir.Saneamiento
Pública
Ambiental
Corp.Departamentales
GOBIERNO MUNICIPAL
Of.Planeam.(4)
(3)
G e r e n c i a G e n e r a l (14)
G e r e n c i a s F i n a n c i e r a s (9)
Emp.de Agua (9)
Emp. de Agua (9)
Div.Agua
(10)
Emp.Agua (9)
L o s nú«»<eros e n t r e paréntesis e x p r e s a n e l número d e f u n c i o n a r i o s o e m p l e a d o s que deben a s i s t i r a c a d a
curso
7h
CUADRO N, 13
NECESIDADES DE CAPACITACION EN GESTION INTEGRAL
y USO DE RECURSO POR NIVELES DE GESTION
NIVELES DE GESTION
AREAS
TECNICAS
DIMENSIGM FISICO
OPEnACiONiftL
CGNTEno
POLITICO
SOCIAL Y ECONOMICO
tCOí^TABlLlDAD GENERAL
DIMENSION JURIDICA
I P O L I T í C A y ESTRATEGIA
EMPRESARIAL
DINftílICA INSTITUCIONAL V
OReANIZACIONAL
Í F INANIAS
PLANIFICACION V ANALISIS
DE POLITICAS PUBLICAS
tADMINISTRACiON DE PERSONAL
ÎPROCESOS ADMINISTRATIVOS
GERENCIALES
JCCSTOS Y PRESUPUESTOS
INSTRUMENTOS ANALITICOS
CUANTITATIVOS Y CUALITATIVOS
ÍADM.
DE LA PRODUCCION
RECURSOS NATURALES Y
ílEÜIO AMBIENTE
PRESERVACION Y CONSERVACION
DE RECURSOS
1/ CONOCÍMIENTO
2/ HABILIDADES
3/ VALORES DE. INTERES PUBLICO
4/ COMPORTAMIENTO
EVALUACION
1
BESTION DE OFERTA
GESTION DE SERVICIO
PLAÑIFICAC.
OFERTA DE SERVICIO
INVERSION
2
2
GESTION DE USO
USO DEL BIEN
CONSERVACION
2
75
Los
c u r s o s de gestión i n t e g r a l deben t e n e r una duración
no
menor
a 6 meses,
pues l o que s e t r a t a r í a de i m p a r t i r sería
una concepción i n t e g r a l de d e s a r r o l l o y p l a n i f i c a c i ó n y
uso
m ú l t i p l e d e l R e c u r s o Agua.
Los
c u r s o s en gestión d e l uso deben s e r i t i n e r a n t e s con una
duración
no menor a t r e s meses,
en l o s que s e debe i n c l u i r
n e c e s a r i a m e n t e e l e n f o q u e de s i s t e m a s ,
d i n á m i c a de g r u p o s y
d i s e ñ o o r g a n i z a c i o n a l , toma de d e c i s i o n e s , teoría de j u e g o s ,
e n t r e l a s o t r a s m a t e r i a s de o r d e n t é c n i c o ,
físico-natural y
adm i n i s t r a t i v o s «
En
ambos
p a í s e s no e x i s t e en l a a c t u a l i d a d una
oferta
en
gestión
i n t e g r a l y de uso de
r e c u r s o s hídricos.
En
Perú
cursos
de
esa
n a t u r a l e z a son
factible
de
diseñarse
y
desarrollarse
en
el corto plazo,
pues se cuenta
con l a
infraestructura
necesaria,
capacidad
de
organización,
excelente
p l a n t a de p r o f e s o r e s de l o s d i s t i n t o s t ó p i c o s
de
la
administración,
capacidad
de
convocatoria
de
otros
p r o f e s i o n a l e s y l a e x p e r i e n c i a n e c e s a r i a p a r a i m p l e m e n t a r 1 os
y
l l e v a r l o s a d e l a n t e aunque no s e c u e n t a con e l
suficiente
financiamiento.
La institución idónea p a r a o f e r t a r e l c u r s o
sería ESAN.
P a r a l o s c u r s o s de gestión de u s o de r e c u r s o s h í d r i c o s ,
que
debe s e r i t i n e r a n t e ,
como s e ha s e ñ a l a d o también e s p o s i b l e
ofrecerlas.
Esto
puede
s e r también
i mpl esmentado
y
organizado
por
ESAN,
institución
que
en
l a actualidad
desarrolla
cursos ge^renciales para d i s t i n t a s p r o v i n c i a s del
paísOtra
a l t e r n a t i v a e s que 1 cis p r o p i a s
universidades
departamentales
ofrezcan
e l c u r s o con apoyo
de
ESAN
en
cuanto
organización
y l a e n s e ñ a n z a de l a s m a t e r i a s en
que
eexista d e f i c i e n c i a s m a n i f i e s t a s .
De crearse
e l I n s t i t u t o N a c i o n a l d e l Agua,
como ya ha
sido
propuesto,
esta
entidad
sería l a institución idóneai
para
organizaría,
tomando
como
expesriencia
l a s cursos
de
desaxrrollo
mi c r o r r e g i o n a l l l e v a d o s a cabo p o r e l
Instituto
N a c i o n a l de F'l a n i f i cae i ónBolivia
en l a a c t u a l i d a d no está en c a p a c i d a d de
organizar
ni
desarrollar
cursos
en gestión i n t e g r a l
y
de
uso
de
r e c u r s o s hídricos.
L a institución m á s idónea en e l que
se
podría
desarrollar
un c u r s o i n t e g r a l sería e l I n s t i t u t o de
Hidráulica e Hidrología
que t i e n e e x p e r i e n c i a en e l
manejo
del
agua
para
d i v e r s o s propósitos;
s i n embargo,
en e l
sistema
de
enseñanza b o l i v i a n a se
adolece
de
profesores
i d ó n e o s en l a s d i f e r e n t e s ramas de l a a d m i n i s t r a c i ó n ,
sotare
todo
en
técnicas
modernas de gestión y
educación,
y
en
conservación
y
preservación
del
ambiente,
geografía,
recursos
naturales,
organización
del t e r r i t o r i o ,
entre
otros.
Del
mismo
modo, B o l i v i a
tendría
problemas
para
c u r s o s i t i ner anteas en gestión d e l uso d e l r e c u r s o .
ofrecer
76
PROPUESTA
DE G E S T I O N
9" 1
DE T I P O Y METODO DE E N S E Ñ A N Z A
I N T E G R A L Y DE USO DE RECURSO
Curso Integral
DE
LOS
CURSOS
de Gestión eri R e c u r s o s H í d r i c o s
El
curso
de
gestión i n t e g r a l d e l r e c u r s o
deíbe s e r
regular,
a
tiempo
completa,
con
desarrollo
de
monografías,
exámenes,
c a s o s p r á c t i c o s y deítae
estar
diseñado
p a r a que e l e g r e s a d o pueda t e n e r c a p a c i d a d en
lo siguientes
~
-
C o n c e p t o s y d e f i n i c i o n e s de l o s d i f e r e n t e s u s o s de
l o s r e c u r s o s n a t u r a l e s , t e o r í a s , y c o n o c i m i e n t o de
su a p r o v e c h a m i e n t o m ú l t i p l e
P r e s e r v a c i ó n d e l r e c u r s o y medio a m b i e n t e
E f e c t o s de l a c o n t a m i n a c i ó n en e l s e r humano y l a
naturaleza
Técnicas
de uso e f i c i e n t e d e l agua en
diferentes
campos
Planificación
regional,
microrregional
y
de
cuenca hidrográgica.
Conocimientos
sobre cuencas hidrográficas y
uso
m ú l t i p l e de s u s r e c u r s o s
Conceptos,
teorías
principales
de
la
administración
en d i f e r e n t e s
áreas
f u n c i o n a l ess
comportamiento,
organización,
contabilidad,
logística,
mercadeío,
personal,
finanzas,
logística, o p e r a c i o n e s y s i s t e m a s de información y
control
Procesos
y
l o s i n s t r u m e n t o s de
planificación
y
d i seño o r g a n i z ac i o n a l
Elementos e i n s t r u m e n t a s analíticos c u a l i t a t i v o s y
c u a n t i t a t i v o s e s e n c i a l e s p a r a e l d e s a r r o l l o de s u s
actividades
77
-
Metodología para s o l u c i o n a r problemas
Marco
legal
del
estado,
el
gobierno,
la
a d m i n i s t r a c i ó n pública,
l a empresa,
presupuesto,
c o n t r o l , auditoría, e t c .
Innovaciones tecnológicas,
-factores ambientales y
d i s p o n i b i l i d a d de r e c u r s o s
[Estructura económica d e l país y política económica
que
a-fecta
e l d e s a r r o l l o de l a s a c t i v i d a d e s
que
u t i l i z a n e l agua
Dinámica política,
s o c i o - c u l t u r a l y económica d e l
país
y en s u i n t e r r e l a c i ó n con l a a c t i v i d a d
que
desempeña.
C u r s o s de Gestión
en R e c u r s o s
Hídricos
Los
cursos
de gestión en r e c u r s o s h í d r i o s debe
tener
otra
dimensión
y e l l o s e debe a l a n a t u r a l e z a
de l a
organización
que
r e a l i z a n esas
-funciones.
De
las
entrevistas
r e a l i z a d a s en
Perú
y
Bolivia
en
las
i n s t i t u c i o n e s que p r e s t a n s e r v i c i o de agua, e l marco de
este
trabajo,
y de l a e x p e r i e n c i a que s e ha o b t e n i d o
en ESAN a raíz d e l P r o y e c t o de Gestión F*ública
llevado
a c a b o e n t r e 1984 y 1985 - C o n v e n i o Banco Mundial-ESAN-,
es
posible extraer l a s siguientes conclusiones
útiles
para
e l d i s e ñ o de l o s c u r s o s de gestión d e l s e r v i c i o o
de u s o de l o s r e c u r s o s hídrieoss
Las
organizaciones
y
l a manera
como
están
a d m i n i s t r a d a s no c o n s t i t u y e n un e l e m e n t o de
apoyo
para e l d e s a r r o l l o .
Las
organizaciones
están d e s l i g a d a s de s u
medio
(estrategia)
y
adolecen
de
cohesión
interna
(administración);
es
decir,
son
organizaciones
di s o c i adas.
Las
organizaciones
del
sector
público
están
orientadas
a l d e s a r r o l l o , cumpliendo
diferentes
funciones
en
su
actividad
de
gestión.
En
la
función
de
p l a n i f i c a c i ó n s e da
l a vinculación,
p e r o no así e n t r e a q u e l l a s que p r e s t a n s e r v i c i o s .
E x i s t e un f a c t o r de p e s r t e n e n c i a muy a r r a i g a d o a su
organismo,
l o que da l u g a r a p r o b l e m a s de gestión
c o m p a r t i d a s o b r e un r e c u r s o .
Los
e l e m e n t o s sc-?ñalados son a p l i c a b l e s en s u t o t a l i d a d
a l a gestión de l o s r e c u r s o s h í d r i c o s .
En e f e c t o , l a s
diferentes
decisiones
de p o l í t i c a s e
toman
a
nivel
central,
lo
que
da
lugar
a
una
organización
s e c t o r i a l izada,
que
a
n i v e l de Cuenca
Hidrográfica
también
aparecen
l o que no p e r m i t e
la
articulación,
planificación
y
gestión
de
manera
cordinada.
La
naturaleza
d e l agua
d e t e r m i n a que
ésta
deba
tener
d i f e r e n t e s usos,
a c t i v i d a d que s e p i e r d e a l a p a r e c e r a
n i v e l de Cuenca,
d i f e r e n t e s i n s t i t u c i o n e s que
cumplen
sus
propios
objetivos y funciones
independientemente
d e l r e s t o de l a s i n s t i t u c i o n e s .
78
En
este
marco,,
en
l o s cursas
en
que p a r t i c i p e n
• f u n c i o n a r l o s de d i s t i n t a s i n s t i t u c i o n e s s e debe a p u n t a r
as
Conocer
l a s c a r a c t e r i s t i c a s organizacionales
de
cada
actividad
en b a s e a d o s e j e s
de a n a l i s i s s
administración y e s t r a t e g i a .
Analizar l a s posibilidades y limitaciones actuales
de
cada e n t i d a d y con l a s o t r a s o r g a n i z a c i o n e s
a
•fin
de
l l e v a r a d e l a n t e un p r o c e s o de cambio
de
gestión s e c t o r i a l a una m u l t i s e c t o r i a l .
En e s t a
pf9rspectiva y a analizando
con mayor d e t a l l e
las
actividades
de gestión
de
las
différentes
o r g a n i z a c i o n e s que actúan s o b r e e l r e c u r s o h í d r i c o ,
es
pertinente
propiciar
entre
los participantes
de un
c u r s o de gestión de r e c u r s o s h í d r i c o s l a c a p a c i d a d
del
an a1 i z a r 1 o s i g u i e n t e s
Organización.Aspectos
de
l a función
misma,
estructura
actual
de o r g a n i z a c i ó n y
l a s normas
E s t a d o que r i g e n en l a e n t i d a d .
la
del
Disposiciones
administrativas»A u t o n o m í a en l a toma
de d e c i s i o n e s , c a p a c i d a d de gestión de l o s d i r e c t i v o s y
d i spon i b i 1 i <dad de información g e r eric i a 1 .
Coordinación
y comunicación.Vínculos e s t a b l e c i d o s o
neícesidad
de e s t a b l e c e r l a s
con o t r a s
áreas
de l a
organización
u ot-ras i n s t i t u c i o n e s , así como con l o s
u s u a r i o s o beneficiarios»
F'rocedi mi e n t o s
administrativos»En
relación
a
presupuestos,
contabilidad,
abastecimiento,
operación
de s e r v i c i a s .
Recursos financieros»Presupuesto,
actual
condición
financiera
de
l a s organizaciones y sus fuentes
de
financiamientos
i n t e r n a y externa»
Recursos
humanos»Dotación de p e r s o n a l ,
compromisos
con
l a s i n s t i t u c i o n e s , a c t i t u d h a c i a l a m e j o r a de l a
organización
y n i v e l de p r e p a r a c i ó n d e s d e e l p u n t o
de
vista
de d i r e c t i v a s ,
empleados
y obreros
de
la
o r g a n i z a c i ón »
Todos
e s t o s a s p e c t o s permitirán conocer cuáles son l o s
principales
p r o b l e m a s de gestión y
clasificarlas
ya
S65a como inte^rnos o d e l i n t e r f a z s
Internos
P é r d i d a de motivación en e l t r a b a j a
P r e v a l ê n c i a de i n t e r e s e s p e r s o n a l e s
Imagen de m a l a g e r e n c i a
79
Falta
de c o n o c i m i e n t o
c o o r d i n ac i o n con e l l o s
Poca
i d e n t i - f i c a c i ón
del
usuario,
de n e c e s i d a d e s
no
hay
concretas
In ter-faz
Demasiados c o n t r o l e s , p o c a
autonomía
Competencia sobre r e c u r s o s presupuéstales
Plani-f i c a c i ón o gestión r i t u a l i z a d a
E x c e s o de normas y t r á m i t e s que r e t a r d a n l a acción
Falta
de c o o r d i n a c i ó n e n t r e u n i d a d e s
del sector
público
Objetivos
-fijados desde f u e r a
Todo l o s e ñ a l a d o a n t e r i o r m e n t e r e s p e c t o a o r g a n i z a c i ó n ,
a d m i n i s t r a c i ó n y c o o r d i n a c i ó n e s t o t a l m e n t e v á l i d o pues
la
oferta
de p e r f e c c i o n a m i e n t o p r o f e s i o n a l
no
puede
l i m i t a r s e a l a difusión
de i n s t r u m e n t a l a n a l í t i c o p a r a
resolver
problemas
o a
l a adopción
de
modelos
organizacionales
clásicos»
Deben
ser l o s propios
directivos,
funcionarios
de mando
medio
y
los
trabajadores
de operación q u i e n e s e x p r e s e n s u
interés
de
participar
en p r o g r a m a s
de
perfeccionamiento
identificando
sus propios
problemas
de
Interfaz
e
internos
planteándose
al interior
del curso l a s
s o l u c i o n e s más p e r t i n e n t e s .
Todas l a s c o n s i d e r a c i o n e s a n t e r i o r e s l l e v a n a
proponer
un
c u r s o de gestión d e l s e r v i ç o y d e l u s o d e l agua con
características
de C u r s o
T a l l e r , e l que puede s e r
desarrollado
en t r e s m ó d u l o s o p e r í o d o s
académicos,
con f a s e s de t r a b a j o de campo e n t r e e l l o s .
Los
o b j e t i v o s g e n e r a l e s d e l primer módulo
siguientes!
serían
los
Aprestar
al participante
en
l a capacidad
de
observar,
analizar
y describir
un
problema
r e l e v a n t e de o r g a n i z a c i ó n y gestión a p a r t i r de s u
p r op i a ex p er i enc i a.
E j e r c i t a r su
c a p a c i d a d de o b s e r v a c i ó n ,
análisis
y
descripción
de p r o b l e m a s
de o r g a n i z a c i ó n
y
gestión
en empresas o m i n i s t e r i o s donde
hubiera
trabajado.
P a r a e l l o g r o de e s t o s o b j e t i v o s s e p r e c i s a a s u vez e l
cumplimiento
de o b j e t i v o s e s p e c í f i c o s p o r p a r t e d e l
pa\rticipante:
Manejar
conceptos
y criterios
básicos
para
a n a l i z a r l a o r g a n i z a c i ó n y gestión
M a n e j a r i n s t r u m e n t o s p a r a e l a n á l i s i s de p r o b l e m a s
de o r g a n i z a c i ó n y gestión,
i d e n t i f i c a r l o s en c a d a
empresa, dirección u o t r o o r g a n i s m o .
Identificar
un p r o b l e m a de o r g a n i z a c i ó n y gestión
80
en
l a e n t i d a d dcsnde l a b o r a y f o r m u l a r un p l a n
de
t r a b a j o p a r a su e s t u d i o ,
e l que s e llevará a c a b o
en s u p r o p i o c e n t r o l a b o r a l .
Todo l o a n t e r i o r l l e v a a p r e p a r a r m a t e r i a l a p r o p i a d o
y
casos específicos
de modo que l o s p a r t i c i p a n t e s l l e v e n
a c a b o un programa a c t i v o de d e b a t e s .
El
segundo
s i gui entess
módulo
tendría
como
objetivos
los
C o n s o l i d a r l a c a p a c i d a d de o b s e r v a c i ó n , a n á l i s i s y
d e s c r i p c i ó n de p r o b l e m a s de o r g a n i z a c i ó n y gestión
a p a r t i r de l a c o m p a r a c i ó n ,
con l o d e t e c t a d o p o r
o t r o s t r a b a j o de campo.
I n t r o d u c i r e l a n á l i s i s d e l e n t o r n o a p a r t i r de l a
actuación,
objetivos
y
f u n c i o n e s de
l a s otras
o r g a n i z a c i o n e s que a d m i n i s t r a n o usan e l agua.
E j e r c i t a r l a c a p a c i d a d de a n á l i s i s de p r o b l e m a s de
organización
y
gestión
y
el tratamiento
del
entorno
mediante t r a b a j o s a p l i c a d o s a
partir
de
proyectos
ajenos
a su e x p e r i e n c i a
d i r e c t a , pero
c e r c a n a s a s u medio de t r a b a j o .
A l i g u a l que en e l m ó d u l o a n t e r i o r e s n e c e s a r i o
cumplir
o b j e t i v o s e s p e c í f i c o s y p r e p a r a r m a t e r i a l adecuado, así
como
d e s a r r o l l a r e l segundo t r a b a j o de campo,
que
se
llevaría
a
cabo,
ya de manera c o m p a r t i d a
entre
los
d i s t i n t o s a s i s t e n t e s de c a d a Institución.
Este trabajo
de campo s e d e s a r r o l l a r í a en t o d a s l a s i n s t i t u c i o n e s .
En e l t e r c e r m ó d u l o s e b u s c a p a s a r a l a acción.
Para
ello
se
debe
poner en v a l o r
l o s l o g r o s de
l o s dos
períodos
anteriores
y
desarrollar
manejo
de
alternativas,,
En e s t e marco l o s o b j e t i v a s seríans
~
Redescubrir
l a problemática d e l c o n j u n t o
de l a s
organismos
que t r a b a j a n con e l agua,
a nivel
de
c u e n c a , región y p a í s .
Debatir
concepciones
y
alternativas
de
administración,
organización
y
gestión
para
encsirar l o s problemas.
I n i c i a r y c o n c r e t a r l a e l a b o r a c i ó n de a l t e r n a t i v a s
de o r g a n i z a c i ó n y gestión i n t e r n a s a l o r g a n i s m o
y
que
sean
complementarias a
l a s de
los
otros
o r g a n i s m o s que t r a b a j a n s o b r e e l agua.
Este
sistEíma de C u r s o - T a l l e r
en e l que s e d e t e c t e n
y
resuelvan
problemas
internos,
comunes y
compartidos
acampa'ñadoi=>
de
materias
apropiadas,
tanto
de
administración -comportamiento o r g a n i z a c i o n a l ,
castos,
presupuesto,
a d m i n i s t r a c i ó n de
personal,
información
gerencial,
administración,
finanzas,
política
y
estrategia
empresarial,
etc.-,
como t é c n i c o s - f í s i c o s
sobre
e l agua
-su
uso,
eficiencia,
preservación,
81
organización d e l t e r r i t o r i o ; ,
c o n o c i m i e n t o de
cuencas,
etc.-,
permitirán
cumplir
dos
objetivos
centrales»
fomentar
e l t r a b a j o muíti d i s c i p l i n a r i o n e c e s a r i o
para
la
gestión d e l r e c u r s o h í d r i c o ,
y m e j o r a r e l n i v e l de
gestión
de
gerentes,
administradores,
directivos
y
funcionarios-
•c
^
Adicionalmente
a
l o s dos c u r s o s
ya
mencionados,
es
importante d e s a r r o l l a r cursos apropiados para
personal
de
cada
área
funcional
de
empresas,
ministerios,
direcciones
generales,
institutos,
cooperativas
de
serviciosEstos
otros cursos
también deben p l a n t e a r
en
l a medida
de l o p o s i b l e ,
la
participación
de
f u n c i o n a r i o s de d i s t i n t a s e n t i d a d e s .
Por e j e m p l o a un
curso
s o b r e f i n a n z a s deberían a s i s t i r f u n c i o n a r i o s
de
empresas de s e r v i c i o s de agua,
doméstica o
agrícola,
de
cooperativa
de u s u a r i o s ,
de empresas de
energía,
entre otros.