Universidades Regionales, Reforma Universitaria y Descentralización
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Universidades Regionales, Reforma Universitaria y Descentralización Patricio Sanhueza V., Rector UPLA, Presidente AUR Colaboran: José A. Abalos K., Director Ejecutivo AUR Alexi Ríos D. Comité Ejecutivo AUR Resumen El siguiente trabajo presenta un marco general de las actividades que desarrollan las instituciones de la Agrupación de Universidades Regionales de Chile (AUR), las cuales todas pertenecen al Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas (CRUCH). Para ello y sin mayor pretensión, se abordarán los aportes de las universidades al desarrollo de los territorios, su importancia y participación a nivel nacional. Posteriormente, se presenta dos temas , la reforma de educación superior y la descentralización del estado, sin duda, estos dos puntos se encuentran en plena evolución y discusión política. Es conocido el gran debate que enfrenten las propuestas de reformas del actual Gobierno, por ello se vuelve una necesidad desarrollar y detallar estas observaciones con el fin de relevar la perspectiva regional de las políticas que definirán el sistema de educación superior y la descentralización, que generalmente no presenta con claridad este aspecto que, sin duda, influye directamente en los desarrollos territoriales del país. Abstract The following work provides a general framework of the actions developed by the Association of Regional Universities (AUR), which belongs to the Council of Rectors of Chilean Universities (CRUCH). In order to do so without pretension, the contribution of universities to territorial development together with its importance and participation at national level are addressed. Subsequently, the reform of higher education along with the decentralization of the State are presented, being both topics in development and under political discussion. It is known that the reform proposals of the current government face a great debate, that is why it has become an urgent need to describe and develop these observations to place a regional perspective in the policies that will determine the higher education system and the decentralization, which is generally unclear, having a direct impact on the territorial developments of the country. 1 1. Aporte de las Universidades al Desarrollo de sus Territorios 1 El sistema de educación superior chileno está conformado 2 por 25 universidades del CRUCH, 35 privadas, 61 Institutos Profesionales (IP) y 44 Centros de Formación Técnica (CFT). Del total de estudiantes de educación superior, un 37% asiste a las universidades privadas, un 29% a las del CRUCH, un 26% a los IP, y un 8% a los CFT. La matrícula universitaria muestra desde el año 1983 a las universidades privadas con un crecimiento que las ha puesto por encima de las instituciones del CRUCH. En 2013 las privadas tenían 349.693 alumnos, equivalentes al 54%, y las tradicionales 295.662, las cuales representan al 46%. Igualmente, se observa una marcada concentración de la matrícula de educación superior. Santiago tiene el 48.2%, seguido por Biobío 13.8% y Valparaíso 11.8%. Ellas tres suman 73.8% del total. Sin embargo, en términos regionales hay notables diferencias entre las universidades privadas y las del CRUCH. En las primeras hay un virtual equilibrio de la matrícula entre Santiago y las regiones (48% y 52%), sin embargo en el CRUCH las regionales aportan 2/3 de los alumnos. En este contexto nacional, destacan nítidamente las 20 universidades regionales de la AUR pertenecientes al Consejo de Rectores (CRUCH), pues constituyen la más completa red nacional, que cubre desde Arica a Magallanes, pero que simultáneamente son parte del mundo global , siendo las instituciones que en cada territorio tienen los mayores convenios y vínculos internacionales, lo que sin duda enriquece el desarrollo local. Estas universidades tienen sus casas centrales localizadas en regiones, lo que avala su compromiso territorial, la pertinencia y calidad de sus actividades. Todas ellas están acreditadas, Al contrario sensu, ocurre en bajo porcentaje en los CFT (28%), los IP (41%) y las universidades fuera del CRUCH (57%). Una situación similar se da en relación a los años de acreditación 3. Estas universidades son polos de desarrollo social en contextos diversos y precarios 4. En efecto, sus aulas acogen la heterogeneidad regional económica, social y étnica. Varias cuentan con un elevado 1 Agrupación de Universidades Regionales: “Reflexiones y Propuestas. Periodo 2014-2018”, Primavera 2013. En este libro, a través de 11 artículos elaborados por rectores de las universidades regionales se entrega una completa revisión, desde la perspectiva regional, del sistema de educación superior, incluyendo ciencia, tecnología e innovación, cultura, extensión y vinculación con el medio. El libro entrega una síntesis del aporte de estas 20 universidades al desarrollo de sus territorios y comunidades, reflexiona sobre la situación actual y futura del sistema universitario que ellas visualizan, incluyendo las propuestas que deberían ser consideradas en los programas presidenciales que los distintos sectores buscan ofrecer al país. 2 Rector Oscar Garrido, Universidad de Los Lagos: “Acceso y Equidad en Educación Superior”. Taller Universidades Regionales – Bancadas Regionalistas de Senadores y Diputados “Reforma a la Educación Superior y el Rol de las Universidades Regionales”Biblioteca del Congreso Nacional, 17 de junio 2015. 3 Rector Garrido: ya citado. 4 “Las universidades desempeñan un papel clave en las transformaciones físicas y sociales de los territorios en que se emplazan. … Lo anterior exige reflexionar sobre las misiones de las universidades emplazadas en regiones, desde una perspectiva organizacional, política y ética, pues las universidades no pueden ser neutras frente a las desigualdades que afectan a los territorios, las fragilidades de sus sistemas sociales, la fragmentación y segmentación de sus sociedades. La misión universitaria en regiones debe orientarse a la construcción de sociedad y democracia para el desarrollo equilibrado y sostenible de los territorios.” D. Duran y A. Bórquez “III. Misión de las Universidades Regionales en el Ámbito Territorial”. Página 25, en Reflexiones y Propuestas: ya citado 2 número de estudiantes, profesionales y académicos pertenecientes a nuestras etnias originarias y, en algunos casos, superan el 25% de toda la matrícula. El 90% de sus alumnos provienen de colegios municipales o subvencionados. El 72% pertenece a los tres quintiles de ingresos más vulnerables5. En algunas universidades regionales ello supera el 80% 6. Asimismo, hay un correlato entre el nivel de baja escolaridad de los padres y el tipo de colegio de origen de los alumnos. La procedencia de los alumnos municipales es superior al 40% en varias universidades regionales, lo que conlleva una serie de condiciones socioeconómicas y socioafectivas ampliamente estudiadas, lo que implica que estos alumnos requieren un mayor apoyo para competencias de nivelación en ámbitos cognitivos y hábitos de estudio. El aporte de estas universidades a la formación de capital humano en regiones se expresa en los 217.000 estudiantes de pregrado, el 66% del total del CRUCH. Estas instituciones han creado cientos de programas de pregrado, de especialidades médicas y de postgrado que cubren todas las áreas del saber. Dictan el 34% de los magister (513) y 47% de los doctorados del país (120). Constituyen una comunidad de 20.000 docentes e investigadores, en su mayoría con grados de magister y doctor. Las universidades regionales han formado la mayor parte de los actores sociales y políticos que lideran el desarrollo territorial del país. Sus aulas acogieron a creadores, innovadores, empresarios, emprendedores y ejecutivos que construyeron las bases del desarrollo de la economía, de la ciencia, el arte y la cultura, muchos de los cuales han obtenido premios nacionales en su respectiva especialidad. Los investigadores regionales son responsables del 45.4%, de las publicaciones en revistas de corriente principal, nacionales y extranjeras. Sus descubrimientos han sido fundamentales en el campo social, económico, ambiental, entre otros 7. Sin embargo, reciben sólo el 35% de los fondos nacionales de CONICYT y CORFO 8. Tal concentración se observa en la asignación de recursos para investigación, desarrollo e innovación. 5 En cuanto a la situación socio económica, la matrícula de las universidades del CRUCH indica una distribución relativamente pareja en los 5 quintiles, en tanto que en las universidades privadas hay una concentración mayor de estudiantes en los 4 y 5, de mayor ingreso. Asimismo, si bien a nivel global hay una evolución positiva de todos los quintiles, pero no en igual proporción. Entre 1990 y 2009, el quintil I aumentó 13 puntos, pero el quintil 5, de los más ricos, lo hizo en 22 puntos, lo que indica un aumento en las brechas. En contraste, en el caso de varias universidades de regiones esto ha sido muy distinto, entre 2009 y 2014, los quintiles 1 a 3 crecieron significativamente más que los otros quintiles. 6 El compromiso de estas universidades con las precariedades de su entorno también se observa en los montos de los aranceles. Mientras varias, incluso dentro del CRUCH, tienen promedios sobre los 4 millones de pesos, las universidades regionales son las que presentan los aranceles más bajos, incluso inferiores a los 2 millones de pesos. 7 “En las publicaciones Scopus por Región, acumuladas en el periodo 2007-2011, los investigadores de las instituciones de la Región Metropolitana son responsables del 54.6% de las publicaciones indexadas. El resto de las regiones publica el 45.4%. Entre estas destaca la participación de las regiones de Valparaíso y del Biobío. Al comparar el crecimiento del período 2007-2011 del número de publicaciones Scopus con afiliación a la Región Metropolitana versus regiones, se constata un mayor dinamismo regional al observar un crecimiento del 51%, en tanto que el crecimiento metropolitano es de 34%.” A. Rojas e I. Palomino, “VII. Desarrollo científico en Chile: el Peso del Centralismo”, página 62, en Reflexiones y Propuestas, ya citado. Ambos autores agregan un dato comparado del centralismo existente en Chile en el tema: ”Mientras Santiago de Chile concentra el 55% de la producción científica del país, en comparación con otros países, la concentración es menor, ejemplos: Bogotá 42%, Sao Paulo 38%; Ciudad de México, DF, 35%, y Madrid un 23%.” Ya citado, página 63. 3 En el periodo 2010-2015 en Fondecyt Regular el 60.41%, en Fondecyt Iniciación el 56.8%, y Fondecyt Postdoctorado el 64.5% han quedado en la región Metropolitana. Tendencias similares o aún más marcadas se aprecian en FONDEF 2012-2013 y FONDAP 2012-2013, y en recursos para centros basales aprobados por región9. En su quehacer de extensión, estas universidades gestoras principales de actividades artísticas y culturales, mantienen radios y canales de TV, administran museos, teatros regionales y gimnasios cuyos principales usuarios es la comunidad regional. En sus labores de vinculación con el medio impulsan programas sobre interculturalidad, derechos de la mujer, tercera edad, diversidad, atención a población penal, inmigrantes, innovación social, entre otros. En varias dimensiones estas universidades son polos de desarrollo económico y laboral, pues sus actividades, empleos y recursos aportados dinamizan las economías locales. Han generado “ciudades universitarias” que enriquecen la vida de sus regiones. La mayoría de ellas son la principal organización económica local y hacen un aporte relevante al PIB regional. A diferencia de otras universidades, estas por su emplazamiento territorial están comprometidas con el desarrollo de las regiones. Además, han surgido y transitado en un contexto marcado por el centralismo que concentra la mayoría de los recursos para la educación superior, C&T y cultura en instituciones de la capital10. No obstante, su reconocido aporte al desarrollo del país y a las comunidades regionales complejas, las políticas universitarias no atienden las particularidades locales, lo que dificulta el cumplimiento misional de estas instituciones. Mientras más lejana esté la universidad del centro del país, más complejo resulta mantener profesores, académicos, capital humano calificado para la formación e investigación y que este recurso humano especializado se decidido a mudarse y comprometerse con una institución de educación superior regional. La tendencia concentradora del mercado en la educación superior se expresa de distintas formas: en la concentran de los talentos, los puntajes, los equipos científicos, la investigación, los proyectos, las publicaciones, la innovación, la creación, el capital humano, la matrícula, etc. Lo anterior, se refuerza con un modelo de financiamiento de la educación superior que pone especial acento en el subsidio a la demanda y a los mejores puntajes PSU a través del AFI, ha logrado que las universidades ubicadas en la capital tiendan a recibir mayor cantidad de recursos económicos 11, estableciéndose asimetrías en los desarrollos de las instituciones y los territorios, situación a la fecha no enfrentado por la política pública responsable de la educación superior. 8 Rector Oscar Galindo, Universidad Austral de Chile: “Financiamiento a la Educación Superior”. Taller Universidades Regionales – Bancadas Regionalistas de Senadores y Diputados “Reforma a la Educación Superior y el Rol de las Universidades Regionales”Biblioteca del Congreso Nacional, 17 de junio 2015. 9 Bernabé Rivas: “Participación de las regiones en el Sistema de Investigación y Desarrollo Nacional”. Seminario Descentralización, Red G9, 2015. 10 Rector Oscar Galindo: ya citado. Indica que un alto porcentaje de los mejores puntajes PSU migran de regiones a Santiago, más del 95% de O’Higgins, y sobre el 65% en Coquimbo, Atacama, Tarapacá, Aysén, Magallanes, Los Lagos y Maule. La emigración de talentos regionales explica la alta concentración del Aporte Fiscal Indirecto (AFI), que beneficia a las instituciones que acogen a los 27.500 mejores puntajes de la PSU. 11 P. Sanhueza y A. Valle “II. Universidad y Desarrollo Regional. Hacia un país más equitativo”. Página 22, en Reflexiones y Propuestas, Agrupación de Universidades Regionales de Chile Periodo 2014-2018. Primavera 2013. 4 En el siguiente punto comentaremos la reforma de educación superior, y como ella puede ser una gran oportunidad para relevar la perspectiva regional en este tema, en especial frente al cambio de paradigma de la educación superior. 2. Reforma a la Educación Superior: Desafío y Oportunidad para las Universidades Regionales El Gobierno ha situado la Reforma a la Educación Superior como uno de los principales compromisos programáticos de su gestión. Así se busca abordar los evidentes y objetivos problemas estructurales que tiene hoy día la institucionalidad que la rige; la insuficiencia de las políticas que la han ido moldeando desde la transformación del sistema ocurrido en 1981 y las injusticias que se derivan del modelo de financiamiento implantado. En consecuencia, es necesario revisar la escasa legitimidad del sistema de educación superior del país y atender con sentido de futuro los profundos cambios que se requieren12. Como se ha dicho, las universidades regionales desempeñan un papel trascendente en la educación superior, en el desarrollo de las comunidades y economías locales. Sin embargo, no siempre esto es reconocido desde los niveles gubernamentales centrales o incluso desde el congreso. Ya en la primavera del año 2013 los rectores de las universidades regionales elaboraron, a partir de sus experiencias, desafíos propios y compartidos, un completo documento de reflexiones y propuestas que pusieron a disposición de las diversas candidaturas presidenciales. Dicho documento anticipó los temas que hoy se están considerando en el proyecto de reforma a la educación superior13. Durante estos meses del presente año los rectores y comunidades universitarias regionales han analizado las directrices de la reforma a la educación superior, formulando algunas observaciones y propuestas que se sintetizan en los siguientes puntos 14. En relación a los fines de la reforma, esta debe, explícitamente, señalar que ella debe dar respuesta a la diversidad territorial, que se expresa en sociedades, identidades culturales, economías, grados de desarrollo y desafíos regionales específicos. Entre los principios es fundamental agregar que la misión universitaria en regiones debe orientarse a la construcción de una sociedad con calidad de vida, democracia para un desarrollo equilibrado, inclusivo y sostenible de los territorios. Ella debe asumir el mandato ético de contribuir a eliminar las inequidades ya existentes a partir de la distinta inserción territorial de las personas o que puedan generarse por insuficiencias en la acción estatal. La gobernanza nacional del sistema debe considerar una participación explícita de las uuniversidades regionales, en especial en las estructuras de coordinación y asesoría en la formulación y evaluación de las políticas públicas . Esto hace justicia con la trayectoria, legitimidad que ostentan estas instituciones, así como sus capacidades de propuesta y análisis de la realidad, 12 Agrupación de Universidades Regionales “Reforma a la Educación Superior: Perspectivas y Aportes de las Universidades Regionales”. Documento Preliminar para el Pleno de Rectores. Elaborado por la Comisión Asesora AUR, Mayo 2015. 13 AUR: “Reflexiones y Propuestas”. Ya citado. 14 Naturalmente estas reflexiones y propuestas no comprometen necesariamente a la Agrupación de Universidades Regionales, ya que se encuentran en pleno proceso de discusión y lo cual puede incluir otros puntos. 5 dando cuenta de la diversidad y riqueza territorial. Sin embargo, y para evitar una participación meramente simbólica, su presencia debe ser efectiva en la institucionalidad central y regional. La Reforma debe dar lugar a una política de Estado, con una proyección de mediano y largo plazo, apoyada en un adecuado y sostenido respaldo presupuestario. Tal política debe considerar las necesidades y desafíos del desarrollo, fortaleciendo la ciencia, el capital humano, tecnología e innovación, el desarrollo cultural, social y económico de las regiones del país. Su construcción debe convocar a universidades regionales, actores públicos y privados, facilitando así su articulación en la fase de ejecución y evaluación. La política de educación superior debe expresarse en políticas regionales, su definición debe considerar los problemas/desafíos del entorno, resguardando la autonomía de cada universidad e incorporando las iniciativas de actores públicos y privados locales. Debe articularse con la estrategia regional de desarrollo y otras políticas sectoriales, como la de ciencia y tecnología, cultura, entre otras. Para asegurar su viabilidad política, esta debe comprometerse con recursos del Gobierno Regional, ministerios centrales y otros actores locales. Igualmente, debe considerarse la inclusión de actores públicos y privados regionales en las instancias directivas de las universidades; incorporando personas que hayan hecho un aporte relevante a la comunidad local, como ex contralores, ex jueces o fiscales, ex intendentes, dirigentes políticos gremiales o sociales, emprendedores, artistas e intelectuales. Asimismo, dada la existencia de realidades sociales, económicas, ambientales y culturales relativamente similares, se debe considerar la creación de instancia de coordinación inter regional para abordar desafíos comunes a cada macro zona, colaborando con la experiencia y desarrollo de las universidades. En síntesis, la política debe reflejar el pacto social región/universidad. Esto implica la construcción de un marco legitimado y conocido para la colaboración estratégica, de mediano y largo plazo, en temas claves del desarrollo territorial, como la formación de capital humano, creación de conocimiento compartido y pertinente a las necesidades de la región, promover la identidad, la cultura y la vinculación con el medio, entre otros. Las universidades regionales, justamente por su vinculación directa y cotidiana con el Chile real, conocen y valoran la conveniencia de impulsar y explicitar una política nacional y regional de formación técnica. Esta debe superar la anómala desproporcionalidad entre personas con formación técnica y profesional, valorando la prioridad y mayor masividad que debiera tener la primera. Tal política debe dar respuesta a las necesidades y potencialidades de cada territorio e incorporar la experiencia en formación técnica que tienen muchas de las universidades regionales. Si uno de los fundamentos de la reforma es superar las desigualdades sociales, económicas y territoriales que el modelo de desarrollo ha ido generando en Chile, entonces los instrumentos que regulen el acceso a la educación superior -PSU, ranking, u otros- deben ser consistentes con la política pública de inclusión. Ello debe complementarse por medio de procesos propedéuticos, como el PACE15, y otros programas que aborden las condiciones de origen de los estudiantes. La política de inclusión debe explorar y abrirse a nuevas dimensiones - etnias, género, migrantes, discapacidad, diversidad territorial. También deben considerarse los sistemas de educación continua y articulación curricular para que estudiantes del nivel técnico superior continúen su desarrollo formativo en la educación terciaria. Los instrumentos de medición de la calidad y acreditación en la educación superior deben considerar resultados, pero también los procesos que permitan retener, desarrollar y titular 15 Programa de Acompañamiento y Acceso Efectivo (PACE). 6 estudiantes con desventajas iniciales. No parece razonable que considerando la realidad del país -centralismo, inequidades socioeconómicas y territoriales- estos se definan en función de instituciones de mayor tamaño o que se desenvuelven en medios más favorables. Por de pronto el promedio de la PSU muestra grandes brechas entre ciudad de Santiago y las regiones. Dicho en términos simples, el esfuerzo que implica a una universidad regional titular a un estudiante requiere más tiempo, dedicación y para lograrlo. Los indicadores de calidad usados en Chile, de sesgo o naturaleza marcadamente, metropolitano, deben revisarse para permitir una comparación objetiva y real de las capacidades concretas de cada una de las universidades 16. En consecuencia, para valorar adecuadamente la calidad del trabajo de las universidades debe considerarse el capital social de los alumnos, cuerpo docente, infraestructura y equipamiento general. Esto no sólo afectan la dimensión docente, sino que dichos criterios también discriminan en el acceso al financiamiento de las universidades regionales. De lo anterior, no debe derivarse la pretensión de negar que existan diferencias entre las instituciones, que debe reconocerse, pero junto con revisar los instrumentos aplicados, el Estado debe apoyar y no castigar a aquellas instituciones con mayor rezago, sobre todo si se asume el deber ético de asegurar similares niveles de calidad a los estudiantes con independencia de su ubicación geográfica. Igualmente, es importante cautelar en los procesos de evaluaciones de calidad y acreditación no se favorezcan ni se fomente la concentración institucional y territorial del sistema universitario. En principio, la posibilidad de expansión de las instituciones debe considerar: nuevos criterios de evaluación de la calidad de las instituciones, estudios de necesidades de formación de recursos humanos, dinámicas económicas (por ejemplo periodos de auge de la minería), sociales (fenómenos de inmigración u otros), políticas públicas que avalen, fomenten o permitan los procesos inorgánicos de expansión de la matrícula en las instituciones de educación superior. La política de gratuidad debe ser consistente con la descentralización, del fortalecimiento de capacidades regionales, retención y atracción de talentos. Una cuestión básica es que los recursos sean asignados con criterios regionales a las universidades (vulnerabilidad de sus estudiantes, costo de vida, capital humano avanzado, entre otros), excluyendo vouchers personalizados u otros instrumentos que faciliten la fuga de talentos regionales a las instituciones de educación superior de la región Metropolitana. Además, deben ser complementadas con otros estímulos y ayudas estudiantiles que compensen los mayores costos de vida en las regiones. Los talentos en regiones deben tener acceso prioritario a programas tipo Becas Chile y otros incentivos al postgrado y al fortalecimiento del capital humano avanzado de las regiones. Ella debe acompañarse con políticas de formación de capital humano avanzado que afiancen la calidad y ámbitos de especialización de las universidades en función de las realidades y vocaciones de sus territorios. Esto implica, conjuntamente impulsar programas de mejoramiento de Infraestructura general -bibliotecas, gimnasios, espacios recreativos, etc.-, inversión en equipamiento mayor para laboratorios y actividades científicas, tecnológicas, de innovación y creación. El financiamiento a las universidades debe articularse con políticas referidas a vinculación con el medio, cultura y, en particular ciencia y tecnología. Debe reconocerse lo que implica proveer 16 Diego Durán, U. Católica del Maule: “Calidad y Acreditación”. Taller Universidades Regionales – Bancadas Regionalistas de Senadores y Diputados “Reforma a la Educación Superior y el Rol de las Universidades Regionales” Biblioteca del Congreso Nacional, 17 de junio 2015. 7 iguales niveles de calidad docente en contextos de costos regionales diferenciados y menor matrícula por curso17. El sistema debe financiar carreras que objetivamente respondan a reales necesidades de la región y del país, lo que debe acreditarse con estudios sobre demanda en los sectores productivos, sociales, organismos públicos, entre otros. Pues, como se sabe, hay universidades que ofrecen programas académicos en áreas ya saturadas, como las llamadas de “tiza y pizarrón”, además de constituir un dispendio de recursos públicos y de las familias, lo que anticipa la frustración y detrimento económico entre quienes cursaron tales estudios, como también las dificultades para la inserción laboral. Finalmente, deben reformarse otros instrumentos de financiamiento como la ley de donaciones, que en la práctica contradice los objetivos que la justificaron, pues ha beneficiado primordialmente a universidades que concentran alumnos del 10% más rico de la sociedad, con escaso número de estudiantes vulnerables y localizadas en la capital país. Existe una gran cantidad de consideraciones que fundamentan para dar un impulso y una adecuada valorización al aporte y quehacer de las universidades regionales. Por lo anterior, es tarea permanente de la Agrupación de Universidades Regionales poner de relieve estas consideraciones para un desarrollo universitario con equidad. En el siguiente punto presentamos algunos aspectos de la descentralización ligados a la labor y misión de las universidades regionales, varios de los cuales fueron estudiados por la Comisión Asesora Presidencial para la Descentralización y el Desarrollo Regional 3. El agotamiento del esquema de organización estatal y las universidades regionales Varios factores convergentes han reforzado la urgencia de revisar la forma como Chile ha organizado su sociedad, economía, territorio y sus instituciones centrales y regionales. Uno de ellos es la difusión de estudios de entidades internacionales, hecho más frecuente con el ingreso de Chile a la OCDE. Llaman la atención en estos informes los elevados índices de concentración económica, social, política y cultural, además de la mantención o agudización de fuertes desigualdades en los niveles de desarrollo entre áreas urbanas/rurales y entre regiones. Lo que ha permitido hablar “comunidades y territorios ganadores y otras castigados o perdedores” 18. 17 El Estado en su política de remuneraciones reconoce explícitamente esto en la llamada “Asignación de Zona”. Este es el estipendio que se otorga mensualmente a los funcionarios de las entidades regidas por el decreto ley N° 249, de 1973, por la letra a) del artículo 7° del decreto ley N° 3.551, de 1980 (Escala Fiscalizadora) y por el artículo 25° del decreto ley N° 3.551, de 1980 (Escala Municipal), y que, para el desempeño de su empleo, se encuentran obligados a residir en una provincia o territorio que reúna condiciones especiales derivadas del aislamiento o del costo de vida. 18 Una completa revisión de las diversas facetas de la concentración social, económica y cultural y del centralismo decisional está en los diversos artículos del libro: “Pensando Chile desde sus Regiones”, editado por la Agrupación de Universidades Regionales (AUR) y la Red SINERGIA Regional, Octubre 2009. También una visión completa del fenómeno se encuentra en “Estudio Territorial de Chile”, OCDE, 2009. Un enfoque desde la perspectiva de las instituciones académicas está en P. Sanhueza y A. Valle “II. Universidad y Desarrollo Regional. Hacia un país más equitativo”. Reflexiones y Propuestas, Agrupación de Universidades Regionales de Chile Periodo 2014-2018. Primavera 2013. 8 Segundo, dichos estudios advierten severas anomalías en el sistema político, administrativo y de asignación de los recursos. La creación, afianzamiento y sucesivas reformas del aparato estatal han privilegiado una organización que se basa en sectores de actividad en desmedro de otra que reconozca niveles territoriales. En cada región y como expresión de los servicios públicos nos encontramos con 17 representaciones de ministerios y más de 60 servicios desconcentrados, además de un Gobierno Regional (GORE) y una media de 23 municipios por región. Está obsoleta forma sectorial de organización de las funciones estatales, marcada por el centralismo decisional, ha hecho crisis en diversas áreas como: gestión urbana, transporte o medio ambiente donde se diluye la responsabilidad política, se fragmenta la gestión administrativa y se torna imposible la coordinación; situación que se presenta con fuerza en las ciudades metropolitanas del país. Un tercer factor, son las limitaciones que muestra el proceso de descentralización y fortalecimiento competencial, administrativo y económico de las municipalidades y los gobiernos regionales. Por su parte, la normativa municipal es única y rígida, desconociendo la heterogeneidad comunal y la realidad de territorios insulares, rurales o metropolitanos. Sobre esa diversidad, la normativa tiende a homogenizar sus capacidades operativas y técnicas. Recurrentes decisiones centrales imponen déficits a los municipios en ámbitos de salud, educación y en programas derivados de convenios con organismos centrales. El mismo nivel central establece exenciones de impuesto de bienes raíces en desmedro de recursos locales, en tanto importantes actividades productivas o comerciales no pagan patentes locales ni se compensan externalidades. Los Gobiernos Regionales constituyen una “sui géneris” institucionalidad, que combina un Ejecutivo designado por el nivel central y consejeros electos por la ciudadanía. A ello, se agrega un sistema presupuestario sujeto a decisiones centrales. Su monto inicial no depende de ingresos propios, sino de la voluntad del gobierno central, expresada en la ley de presupuesto de cada año. Esto es complementado con las llamadas “provisiones” presupuestaria que restringen los ámbitos de la inversión y gastos en los gobiernos regionales. Ambos niveles, regional y local, se ven afectados por otras limitaciones. Por ejemplo, carecen de estímulos para retener y atraer recursos humanos a regiones y comunas, lo que explica que cerca de un centenar de municipalidades carezcan de director de obras, en muchos consultorios, hospitales y servicios de salud, falten especialistas médicos, entre otras carencias de profesionales. Otros efectos, se producen en el campo de las inversiones, el sistema de evaluación de proyectos, cuyos criterios definidos centralmente y con énfasis urbano, dificultan la aprobación de iniciativas para las localidades rurales o de bajo poblamiento. Finalmente, las instancias de control ciudadano y participación democrática regionales y locales, son débiles o nulas. Los anteriores, son factores que explicarían una creciente crispación o insatisfacción en las comunidades locales, es decir, un cambio en la naturaleza de las movilizaciones sociales que ahora combinan la dimensión sectorial con la territorial, como se ve en los casos de Arica, Iquique, Calama, Tocopilla, Freirina, Copiapó, Chiloé, Aysén, Magallanes, etc. En años recientes, esta sensibilidad ha ido influyendo el comportamiento electoral, con una creciente abstención y “voto díscolo” en elecciones municipales y el rechazo a candidatos a parlamentarios considerados “foráneos”. Ello ha permeado que otras organizaciones y liderazgos, creen nuevos referentes o conformen bancadas regionalistas de senadores y diputados, entre otras formas. Finalmente, se constata una interesante evolución de las inquietudes ciudadanas, las que transitan de la simple queja y propuestas genéricas a otra que elaboran diagnósticos y demandan medidas precisas 19 a los problemas que presentan en sus localidades. 9 Es posible que los cambios observados influyan en el mejoramiento de los niveles educacionales, la revolución en las comunicaciones y la existencia de una creciente elite local que tiene un mejor conocimiento del sistema político y administrativo, local, regional y central. Para ello será necesario desarrollar los territorios evitando los niveles de concentración mencionados como fuente de las desigualdades, las anomalías del sistema político, administrativo y de la asignación de recursos, como también las actuales limitaciones en torno a la descentralización de sus competencias y capacidades reales para ejercerlas. 1.1. Comisión Presidencial y Desafíos de la Descentralización En Abril de 2014, en forma inédita, se conformó la Comisión Asesora Presidencial para la descentralización y desarrollo Regional, instancia integrada por representantes de todas las regiones, reflejando una pluralidad de actividades y aproximaciones al tema, la que estaba llamada a formular propuestas para configurar una agenda o política de Estado en la materia 20. La naturaleza de su trabajo justificó la realización de numerosos diálogos con las comunidades regionales, numerosos talleres, encuentros con actores nacionales, locales, públicos y privados. Naturalmente, participaron autoridades y representantes de las comunidades académicas regionales21, lo que explica que los resultados de este trabajo incorporaran varias ideas que ha impulsado la Agrupación de Universidades Regionales. Las propuestas de la Comisión fueron mucho más precisas, detalladas y consensuadas de lo que inicialmente se anticipó. En esencia ella, a través de un decálogo de medidas esenciales, y otras complementarias, planteó un nuevo marco político y administrativo para el país. Estas medidas no sólo implican un cambio al sistema preexistente, al introducir la dimensión regional y local como ámbitos principales de organización política y administrativo, sino que, para los fines de este trabajo, directa e indirectamente crearon mejores condiciones para las universidades regionales como agentes de desarrollo territorial. En efecto, la propuesta del informe de la Comisión para la Descentralización planteó la definición del Estado de Chile como un Estado descentralizado, proponiendo cambios en la elección de Intendentes, transferencias de competencias a las instituciones, actores, ciudadanía regional la responsabilidad principal del desarrollo y la gestión de los recursos necesarios para ello. Sin duda, una efectiva transferencia de competencias está llamada a marcar un antes y un después en la historia de la descentralización chilena. Esto significará que las competencias y habilitaciones legales, los recursos económicos, humanos y administrativos de importantes servicios públicos se integraran paulatinamente a la gestión de los Gobiernos Regionales. 19 Sólo como ejemplo, en noviembre de 2014, diversos medios hablaban de “La rebelión de las regiones”, aludiendo a la movilización de los Consejeros Regionales que con diversas manifestaciones exigían una descentralización efectiva y mayor poder fiscalizador. Ver: http://www.diarioelpulso.cl 20 Comisión Asesora Presidencial para la Descentralización y el Desarrollo Regional: “Propuesta de Política de Estado y Agenda para la Descentralización y el Desarrollo Territorial de Chile. Hacia un país desarrollado y justo.”, Octubre de 2014. 21 Entre las personas vinculadas a AUR que participaron en la Comisión está el Rector Héctor Gaete (U. del Biobío), Álvaro Palma (U. de Tarapacá), Juan Carlos Ferrada (UV), Humberto Nogueira (U. Talca), J. A. Varas (U. Austral), y José A. Abalos K. (Director Ejecutivo AUR). 10 A través de las opiniones de comunidades locales, especialistas, bancadas parlamentarias y documentos oficiales del Gobierno 22, la Comisión logró identificar un conjunto inicial de servicios públicos que deberían ser traspasados los Gobiernos Regionales en Fomento Productivo (CORFO, SERCOTEC, SERNATUR e INDAP), en Desarrollo Social (FOSIS, SENCE, SERNAM, SENAMA e INJUV) y en Infraestructura y Desarrollo Urbano (SERVIU y Direcciones de Arquitectura, de Vialidad, de Obras Hidráulicas y de Aguas) 23. Además propuso que la educación, ciencia, tecnología y cultura sean ámbitos de gestión regional. Anticipando dificultades, sugirió un mecanismo claro y efectivo para procesar las solicitudes de nuevas competencias y, en caso de conflicto centro-región, planteó una instancia llamada a resolverlos. Vinculado a lo anterior, se propuso un sistema de gestión de áreas metropolitanas que reconoce una responsabilidad principal en el Gobierno Regional y la colaboración de las municipalidades concernidas (consejo de alcaldes metropolitano) y que debiera hacerse cargo inicialmente de las ciudades de Santiago, Valparaíso y Concepción; luego extenderse a otras que experimentan crecientes fenómenos de conurbación, como Temuco-Padre Las Casas, Coquimbo-La Serena, entre otros. Otra medida vital propuesta por la Comisión fue la de impulsar una ley de rentas regionales, la que debe establecer fuentes permanentes y adecuadas de recursos para los Gobiernos Regionales, apartando su dependencia de la voluntad política del gobierno central, cuya máxima expresión está en la ley de presupuesto de cada año. Disponer de recursos propios permite una cierta autonomía para definir políticas, formular programas y financiar proyectos de mediano y largo plazo. Este cambio provee una base para concordar iniciativas conjuntas con otros actores, dentro de los cuales las universidades regionales debieran ser contrapartes preferentes. Una medida igualmente importante es la creación de un fondo de convergencia para la equidad Interregional. Este fondo debe proveer recursos que permitan efectivamente superar situaciones de rezago entre regiones o de territorios al interior de estas. Sin duda, que las iniciativas que en este sentido se planteen, con el fin de reducir brechas de desarrollo económico, cultural, establecer indicadores de pobreza, de salud, educación, entre otros. Para ello, se debe considerar el conocimiento y experiencia que en esas materias han acumulado las universidades regionales. Muchas de ellas realizan, con su propio esfuerzo y recursos, iniciativas a favor de territorios rezagados y castigados. Igual situación se produce respecto de otras medidas como el fortalecimiento de la institucionalidad pública regional y local. En muchos planos es débil y está sub dimensionada a las tareas que debe asumir, distanciándose de la existente en otros países y particularmente respecto a los estándares de la OCDE. Por otra parte, la mayoría de las autoridades, profesionales y técnicos de gobiernos regionales, municipios y servicios públicos tiene como alma mater a las universidades regionales. Eso hace previsible que el avance del proceso de descentralización les demandará apoyar la definición y revisión de organigramas institucionales, ejecutar programas de capacitación y perfeccionamiento, en metodologías de planificación, formulación de programas y proyectos, evaluaciones de impacto, entre otras. Con ello, se fortalece las capacidades y recursos humanos 22 Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo: “El Chile descentralizado que queremos: un proyecto de todos”. Santiago de Chile: Ministerio del Interior, 2001. 23 Comisión Asesora Presidencial para la Descentralización y el Desarrollo Regional: “Propuesta de Política de Estado y Agenda para la Descentralización y el Desarrollo Territorial de Chile. Hacia un país desarrollado y justo.”, Octubre de 2014. 11 necesarios para este proceso propuesto -descentralización- con la participación activa de las universidades regionales. Hay otras medidas, como la profundización de la democracia local, regional y el fortalecimiento de la participación ciudadana. Ambas igualmente importantes y que requerirán el concurso directo de las universidades en la generación de estudios y difusión de información sobre políticas públicas y desarrollo regional, organización de seminarios y debates en temas de interés local, pero sobre todo, incluir estos temas en los programas de formación docente y en labores de extensión y vinculación con el medio de las universidades. Finalmente, la Comisión planteó de manera precisa varias medidas que apuntan directamente al quehacer de las universidades. - Una de ellas es el establecimiento de sistemas regionales de gestión de capital humano. Se propone dotar a las instancias regionales y locales de instrumentos y estímulos para formar capital humano con pertinencia regional; retener, atraer, reconvertir técnicos y profesionales focalizándolos en aquellos territorios donde son más necesarios para el desarrollo de actividades productivas, educativas, de salud, fortalecimiento de los servicios, entre otras. - También se planteó una institucionalidad regional descentralizada en ciencia, tecnología e innovación. Ella debe conformarse con representantes de universidades, del sector privado y organismos públicos vinculados al tema. Su misión sería asesorar a las autoridades regionales en la definición y evaluación de políticas, programas, criterios de asignación de recursos, entre otras. Se agregó la necesidad de fortalecer vínculos de las universidades regionales con su entorno. Para esto se plantea desarrollar normativas, impulsar políticas, crear fondos, difundir las buenas prácticas e incorporar a representantes de los Gobiernos Regionales y otros actores del entorno en los directorios de universidades regionales24. - Otras medidas apuntan a la creación de centros de pensamiento estratégico territorial, que apoyen la toma de decisiones en políticas públicas; reformar la ley de donaciones universitarias, orientándola a apoyar a instituciones de regiones, que atienden alumnos vulnerables, la realización de investigación y labores de vinculación con el medio. También se sugirió impulsar, en la formación docente, el fortalecimiento de la educación ciudadana para la democracia, la participación y la multiculturalidad. - Finalmente, junto a ello se propuso afianzar en la formación universitaria contenidos sobre pertinencia territorial, historia, identidad, vocación productiva, pueblos originarios, entre otros. Una de las dificultades que enfrentan las universidades regionales, ha sido interactuar con autoridades regionales –Intendentes, Secretarias Regionales Ministeriales y Directores de Servicios Regionales- aunque no cuentan con suficiente autonomía para adaptar las políticas, programas nacionales y recursos a las realidades regionales y locales. Todo esto, se suma a los cambios frecuentes de las autoridades, lo que dificulta impulsar procesos de mediano y largo plazo a los que se puedan sumar las universidades. Estas últimas, en contraste, realizan complejos procesos de planificación estratégica y operativa que atienden a políticas de más largo plazo (nuevos programas docentes de pre y postgrado, líneas de investigación, equipamiento, nueva 24 Sólo como referencia, un estudio dentro del Programa AUR SUBDERE, en ejecución durante 2015, ha catastrado cientos de programas de vinculación con el medio que realizan las universidades regionales y que incursionan en una extremadamente amplia diversidad de temas, ámbitos sociales y territorios. 12 infraestructura) las que requieren prolongados periodos de ejecución y maduración al interior de las comunidades universitarias. Asimismo y en el contexto de las propuestas, los gobiernos regionales con Intendentes y facultades legales, recursos económicos y comprometidos con las propuestas de desarrollo debidamente planificadas, dotados de respaldo ciudadano y soberanía, debieran ser contrapartes permanentes de las instituciones académicas. En ese plano para las universidades regionales les será más fácil darle pertinencia a sus políticas estratégicas de formación de capital humano, como así mismo de las labores científicas, tecnológicas y de vinculación con el medio. Esto permitiría superar una etapa tan marcada por el centralismo de las políticas públicas. Es indudable que el traspaso a los GORE de servicios públicos relevantes para el desarrollo urbano, social, económico, científicas, tecnológicas y cultural, científicas y tecnológicas, generan nuevas oportunidades de cooperación con las universidades locales. A futuro, los acuerdos y convenios se podrán establecer directamente entre actores regionales, eliminando así la excesiva burocracia y muchas veces displicencia que muestran autoridades centrales. Sin duda, la posibilidad de una mayor descentralización brinda un gran número de espacios para colaboración en los sistemas regionales de gestión de capital humano, institucionalidad regional para la ciencia, tecnología e innovación y centros de pensamiento estratégico territorial, entre otros. Se acrecienta con la participación y colaboración de las universidades, los gobiernos regionales-locales y el sector productivo regional. Chile tiene un mundo de posibilidades y oportunidades para lograr traspasar el umbral al desarrollo. Una de las condiciones para que logre este objetivo, es que sea capaz de derrotar el centralismo y llegue a construir un país más justo, equilibrado y armónico, donde todos los chilenos, independiente del territorio donde habite se sienta con iguales derechos e idénticas posibilidades de crecer. Anexo: Antecedentes Curriculum Rector Sanhueza Vivanco I. IDENTIFICACIÓN Nombre Nacionalidad Estado civil Dirección Universidad e-mail II : : : : : PATRICIO SANHUEZA VIVANCO Chilena Casado Av. Playa Ancha 850, Valparaíso patricio.sanhueza@upla.cl FORMACIÓN ACADÉMICA 13 - Profesor de Estado en Historia y Geografía. U. de Chile Abogado. U.C.V. Corte Suprema Licenciado en Ciencias Jurídicas y Sociales de la Universidad de Salamanca Diplomado en Gestión y Liderazgo Universitario. Organización Universitaria Interamericana (O.U.I.) Magíster en Derecho © U. de Chile III. EXPERIENCIA PROFESIONAL 1976 - 1982: 1978 - 1981: 1981 - 1997: 1982 - 1986: 1986 - 1989: 1990 - 1991: 1990 - 1998: 1992 - 1998: IV. Profesor de Historia y Geografía en Liceos de Melipilla, El Monte, Escuela Técnica Esther Bunster de Melipilla y Liceo N°3 de Hombres de Valparaíso. Universidad de Chile, Sede Valparaíso Universidad de Valparaíso, Facultad de Ciencias Jurídicas. Academia Superior de Ciencias Pedagógicas de Valparaíso. Universidad de Playa Ancha de Ciencias de la Educación de Valparaíso, Facultad de Humanidades. Escuela Nacional de Relaciones Públicas. Universidad de Playa Ancha de Ciencias de la Educación de Valparaíso. Ejercicio libre de la profesión de Abogado. DOCENCIA EN EDUCACIÓN SUPERIOR 1978 - 1981: * Universidad de Chile., profesor Ayudante de Historia de Chile e Historia de Historia de América. 1981 - 1994: * Universidad de Valparaíso, cátedras de Historia de Chile e Historia de las Instituciones Políticas. Permiso sin goce de sueldo. 1995 -1997: 1982 - 1986: * Academia Superior de Ciencias Pedagógicas Valparaíso, cátedras de Historia de Chile, Derecho Constitucional Historia de las Instituciones Políticas de Chile y Ciencias Políticas. * Universidad de Playa Ancha de Ciencias de la Educación de Valparaíso 1986 - 1989: 1990 - 1998: 1992: 1989 - 1991: V. 1978 Cátedras de Derecho del Estado; Historia de las Instituciones Políticas de Chile y Ciencias Políticas. Cátedras de Historia de las Instituciones de Chile y Derecho Constitucional. Profesor del Programa de Magister en Administración Educacional. * Escuela Nacional de Relaciones Públicas Profesor de Historia de las Ideas Políticas. PERFECCIONAMIENTO. Jornadas de Relaciones Internacionales: "La Década del 70". Facultad de Derecho, U.C.V. 14 1983 Jornadas Nacionales: Educación y Valores Culturales. "VIII Jornadas Nacionales de Cultura". Academia Superior de Ciencias Pedagógicas de Santiago. Curso: "Dimensión Internacional del Hombre Contemporáneo". Universidad de Chile. Primeras Jornadas de Investigación del Departamento de Humanística. Academia Superior de Ciencias Pedagógicas de Valparaíso. Seminario: "La Mujer en la Legislación Chilena". Universidad Gabriela Mistral. Seminario: "Chile un País en Crisis: Causas, Manifestaciones y Perspectivas". Escuela de Negocios de Valparaíso. Universidad Adolfo Ibáñez. Jornadas Primeras Jornadas de Perfeccionamiento del Depto. de Humanística UPLACED: "En torno a la noción de la libertad". "Primera Jornada de Estudios sobre la Cuenca del Pacífico". Universidad de Playa Ancha de Ciencias de la Educación. "XI Jornadas Nacionales de Cultura: Cultura Nacional y destino Oceánico". Universidad de Playa Ancha de Ciencias de la Educación. Curso: "Desafíos de la Integración Jurídica". Escuela Internacional de Verano. Universidad de Playa Ancha de Ciencias de la Educación. Jornadas: "VII Jornadas Nacionales de Historia de Chile". Ponencia "El Consejo de Estado bajo la vigencia de la Constitución de 1833". Universidad de Talca. Congreso: "III Congreso de Historia Regional de Chile". Organiza, Universidad de Magallanes. Jornada: "VIII Jornada Nacional de Historia de Chile". Universidad Metropolitana de Ciencias de la Educación. Curso: "Principales Reformas al Código Civil introducidas por la Ley N° 18.802". Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de la U.C.V. Curso: "Modificaciones introducidas al C.P.C., por las leyes N° 18.857 y 18.882". Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales. U.C.V. "IV Congreso de Historia Regional de Chile". Universidad de la Frontera - Temuco. Diplomado: Curso del Instituto de Gestión y Liderazgo Universitario, realizado entre la USACH y O.U.I. Diplomado: "XI Curso Interamericano en Gestión y Administración Universitaria", realizado por la Organización Universitaria Interamericana, Quebéc, Canadá. Invitado por el Gobierno de los Estados Unidos para una pasantía por Washington, Carolina del Norte, Arizona, California, Oregon y Portland, para conocer experiencias de colaboración entre las Universidades y los gobiernos estaduales, locales y el sector privado. Invitado por Cantech International de Winnipeg, Canadá para conocer la experiencia de la Educación Superior de Canadienses, en especial los Comunnity Colleges. 1984 1984 1985 1985 1985 1985 1986 1986 1987 1988 1989 1989 1990 1990 1994 1994 1998 1998 VI. INVESTIGACIÓN. 15 1983 - 1984 1985 - 1986 1986 - 1989 1989 - 1990 1991 - 1992 1994 1995 1996 1997 VII. 1984 1987 1988 1989 1990 1991 1995 "Bello y Portales en la Política Exterior Chile". Universidad de Valparaíso. "Historia de la Delincuencia en Valparaíso 1900-20". Universidad de Valparaíso. El Consejo de Estado bajo la vigencia de la Constitución de 1883". Universidad de Playa Ancha de Ciencias de la Educación. "Los Tribunales Arbitrales Anglo-Chilenos Constituidos después de la Revolución de 1891". Universidad de Valparaíso. Reconocimiento Internacional del Estado de Beligerancia en Chile durante la Guerra Civil de 1891". Universidad de Valparaíso. "Alcances de la aplicación de la ley sobre reprogramación de Crédito Universitario". O.U.I. "La Educación ante el Derecho de Menores". Facultad de Derecho. Universidad de Chile. "El Debido Proceso en el Derecho Laboral Chileno". Escuela de Graduados. Facultad de Derecho. Universidad de Chile. "El Orden en la Historia de Chile". Escuela de Graduados. Facultad de Derecho. Universidad de Chile. Además ha dirigido numerosos seminarios de Titulación y Memorias en los Programas de Pregrado y de Magister en la Universidad de Playa Ancha. PUBLICACIONES. "El aporte de Portales y Bello en la Elaboración de la Política Internacional de Chile en la década del 30". En Revista Notas Históricas y Geográficas N°1 de la Academia Superior de Ciencias Pedagógicas de Valparaíso. "El Consejo de Estado en el Proceso Político Institucional Chileno entre 1861 y 1891". En Actas Oficiales de las VII Jornadas Nacionales de Historia de Chile, publicadas por la Universidad de Talca. "Una aproximación a las Tendencias delictuales en Valparaíso entre 1930 y 1935". En Actas del II Congreso de Historia de Magallanes y III Congreso de Historia Regional de Chile. Ediciones de la Universidad de Magallanes. "Reclamaciones ante el Tribunal Anglo Chileno por daños causados a ciudadanos británicos durante la Guerra Civil de 1891". En actas de las VIII Jornadas de Historia de Chile. Publicado por la Universidad Metropolitana de Ciencias de la Educación. "La Guerra Civil de 1891 en Valparaíso. Reclamaciones Británicas. En Actas de las IV Jornadas Nacionales de Historia Regional de Chile. Publicado por la Universidad de la Frontera. Coautor del libro "Estudios sobre la Revolución Francesa", publicado por la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales y el Instituto de Estudios Humanísticos de la Universidad de Valparaíso. Introducción del libro "Gobiernos y Universidades Regionales, hacia una colaboración sistemática". Publicado por Mineduc, 16 Mideplan y Subdere. "Reconocimiento Internacional del Estado de Beligerancia en Chile durante la Guerra Civil de 1891". Revista Cuadernos de Historia de la Universidad de Chile. Presentación libro: "Tercer Encuentro Universidades-Gobiernos Regionales. Publicado por Mineduc, Mideplan y Subdere. "Reflexiones de Mario Gongora en torno al Derecho de Patronato". En Revista Notas Históricas y Geográficas N°4. Universidad de Playa Ancha. "La Cultura como factor de Desarrollo". Publicado en el Libro Estrategias de Planificación para el Desarrollo Local, editado por el Plan Estratégico de Rosario, Argentina y la Agencia de Cooperación Española. Presentación del Libro "Inversiones Exportaciones. Perspectivas Regionales". Publicado por el Comité de Inversiones Extranjeras, Pro-Chile, CORFO y SUBDERE. "Reflexiones acerca del anteproyecto de ley que crea la Institucionalidad Cultural en Chile". Publicado en el Libro Encuentro Nacional de la Comisiones Regionales de Arte, Cultura y Patrimonio". Valparaíso 5 y 6 de junio de 1998, Editado por MINEDUC, MIDEPLAN, y SUBDERE. Semblanza de la Universidad de Playa Ancha. Discurso publicado en la Edición del Cincuentenario de la Universidad. Además de otros documentos, publicaciones de prensa, referencias, apuntes de clases, etc. 1995 1997 1997 1998 1998 1998 1998 VII. 1986 1986 1987 1987 1987 1987 1987 1988 1988 ASESORIAS Y COMISIONES. Miembro de la Comisión organizadora de la Escuela Internacional de Verano de la Universidad de Playa Ancha de Ciencias de la Educación. Miembro de la Comisión Asesora y organizadora de las XI Jornadas Nacionales de Cultura. Redactor del Reglamento de Procomar y miembro de su Directorio. Miembro de la Comisión organizadora del postítulo, mención en Historia y Geografía para profesores Básicos. Redactor de su reglamento. Miembro de la Comisión de Estudio del Plan Curricular de Licenciatura en Historia en la Universidad de Playa Ancha de Ciencias de la Educación. Miembro de la Comisión Jornadas de Extensión Interuniversitarios, organiza el Consejo Universitario Regional. Miembro de la Comisión organizadora de la V Escuela Internacional de Verano, organiza Universidad de Playa Ancha de Ciencias de la Educación. Miembro de la Comisión de Estudio de la Reglamentación de las Ayudantías en la Universidad de Playa Ancha de Ciencias de la Educación. Miembro de la Comisión organizadora de la VI Escuela Internacional de Verano, organiza Universidad de Playa Ancha de Ciencias de la Educación. 17 1990 Miembro de la Comisión de Estudio de Carrera Funcionaria de la Universidad de Playa Ancha de Ciencias de la Educación. Miembro de la Comisión organizadora de la Carrera de Periodismo de la Universidad de Playa Ancha de Ciencias de la Educación. Miembro de la Comisión de Procedimientos en la Universidad de Playa Ancha de Ciencias de la Educación. Miembro de la Comisión de Carrera Académica en la Universidad de Playa Ancha de Ciencias de la Educación. Miembro de la Comisión Carrera Funcionaria. Universidad de Playa Ancha. Miembro de la Comisión Organizadora de la Conmemoración del Centenario de la Guerra Civil de 1891. Organiza Congreso Nacional, Consejo de Rectores de las Universidades de Valparaíso y Biblioteca Severín de Valparaíso. Presidente de la Comisión que elabora el proyecto de creación de la carrera de Asistente Judicial en el Instituto Ignacio Domeyko de la Universidad de Playa Ancha. Secretario Ejecutivo de la Comisión Organizadora del Primer Encuentro Nacional: Gobiernos y Universidades Regionales. Organiza Consejo de Rectores Universidades de Valparaíso, Intendencia Regional, Ministerio del Interior, MIDEPLAN y MINEDUC. Miembro de la Comisión Organizadora de la Convención Nacional de la Pedagogía en Chile. UPLACED-UMCE. 1990 1991 1991 1992 1991 1993 1995 1996 IX. ADMINISTRACIÓN ACADÉMICA. 1985-1986 1986-1987 1987 1987-1989 1987.1989 1991-1998 2006-2009 2010-2013 2014 X. Jefe de la Carrera de Historia y Geografía. Academia Superior de Ciencias Pedagógicas de Valparaíso. Secretario de la Facultad de Humanidades de la Universidad de Playa Ancha de Ciencias de la Educación. Coordinador Sección Historia y Geografía de la Universidad de Playa Ancha de Ciencias de la Educación. Coordinador Mención Historia y Geografía de la Universidad de Playa Ancha de Ciencias de la Educación. Director del Departamento de Filosofía y Ciencias Sociales de la Universidad de Playa Ancha de Ciencias de la Educación. Secretario General Universidad de Playa Ancha de Ciencias de la Educación. Rector de la Playa Ancha de Ciencias de la Educación. Rector de la Playa Ancha de Ciencias de la Educación. Rector de la Playa Ancha de Ciencias de la Educación. ORGANIZACIONES INTERNACIONALES. 1996 1997-1998 Redactor de los Estatutos de la Red de Universidades Latinoamericanas para el Desarrollo Regional. (RED-UREL), Quito, Ecuador. Asesor Jurídico de la Red de Universidades Latinoamericanas 18 1997-1998 XI. ORGANIZACIONES NACIONALES. 1995-1998 1999 2013 XII. para el Desarrollo Regional (RED UREL). 76 Universidades en América Latina. Miembro de Directorio del Capítulo Chileno de la Organización Universitaria Interamericana O.U.I., con sede en Quebec, Canadá y que agrupa a 360 Universidades en América del Norte, Central, Caribe y América Latina. Secretario Ejecutivo Comité Nacional de Coordinación del Programa "Universidades-Gobiernos Regionales". Colaboración entre 20 Universidades Chilenas, 12 Gobiernos Regionales de Chile, además SUBDERE, MIDEPLAN y MINEDUC. Miembro del Directorio de la Corporación Municipal para el Desarrollo Social de Valparaíso. Presidente de la Agrupación Universidades Regionales de Chile, pertenecientes al Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas. SOCIEDAD CIENTÍFICA Y PROFESIONALES. 1988-1998 1996 Miembro de la Sociedad Chilena de la Historia. Miembro del Colegio de Abogados de Valparaíso. 19
