Deontología de la información

DEONTOLOGÍA DE LA INFORMACIÓN.
TEMA 1. CONCEPTO DEL DERECHO DE LA INFORMACIÓN. LIBERTAD DE EXPRESIÓN Y
LIBERTAD DE PRENSA.
La Constitución es la norma suprema. No existe norma que sea contraria a la Constitución.
En el título primero que trata de derechos y deberes fundamentales, en el capítulo II, está el artículo 20.
El artículo 20 de la Constitución dice que:
• Se reconocen y protegen los derechos a expresar y difundir libremente los pensamientos y opiniones
mediante la palabra, el escrito o cualquier otro medio de reproducción.
• A comunicar y recibir libremente la información veraz sobre cualquier medio de difusión. La ley regulará el
derecho a la cláusula de conciencia y al secreto profesional en el ejercicio de las libertades.
INTRODUCCIÓN.
Hablar de los Derechos a la libertad de expresión y a la libertad de información es difícil en el sentido de su
delimitación, son derechos diferentes pero íntimamente ligados. En España, el Tribunal Constitucional se
constituye en 1.980
STC6/1988: La libertad de expresión tiene como objetivos pensamientos, ideas y opiniones, concepto amplio
en el que deben incluirse también creencias y juicios de valor.
El derecho a comunicar y recibir libremente la información versa, en cambio, sobre hechos veraces o, tal vez,
más restringidos sobre aquellos hechos que puedan considerarse noticiables.
Esta distinción es importante ya que a la hora de determinar la legitimidad del ejercicio de estos derechos hay
que tener en cuenta que en la información se dan hechos y estos hechos son demostrables, se pueden probar.
Los pensamientos y opiniones (libertad de expresión) no se prestan por abstractos a una demostración de su
exactitud.
• CONCEPTO DE DERECHO DE LA INFORMACIÓN
• INTRODUCCIÓN HISTÓRICA.
El derecho de la información apenas tiene en España una tradición sólida ni suficiente. Esto se debe a razones
históricas. En los últimos doscientos años se han sucedido políticamente diferentes situaciones autoritarias,
regímenes en prensa, etc. Estos hechos no han dejado margen a la libertad. Es a partir de la transición cuando
se ejerce la libertad de expresión y de prensa (1975 − 1978)
La realidad informativa de hoy se fragua jurídicamente con la Constitución de 1978 y el reconocimiento de las
libertades de expresión y de información que se proclaman en el artículo 20, así como de las garantías tras su
ejercicio.
En España existen dos sistemas de nacimiento del desarrollo del derecho de la información:
♦ El anglosajón (inglés y americano)
♦ El Europeo
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España se rige por el modelo anglosajón − norteamericano.
En este derecho norteamericano hay dos notas o principios destacables:
• La existencia de un número mínimo reducido de leyes.
• Dos principios de la práctica jurídica norteamericana aplicables a nuestro sistema:
• Uno activo, que indica lo que es publicable, centrado, como principio, en el interés público.
• Otro, que marca claramente el límite de las libertades ante el peligro grave o inminente que su uso pudiera
provocar a otra persona.
Doble característica esencial de nuestro derecho a la información:
♦ La loable parquedad normativa que se completa con la jurisprudencia constitucional.
♦ La proximidad de su materia esencial a otra rama: la del derecho constitucional.
La incorporación de España a la UE refuerza positivamente la legislación con la transposición al derecho
interno del acervo comunicativo en materias tan esenciales como la política audiovisual, la liberación de los
servicios de telecomunicaciones, la protección de los menores, etc.
Dentro de la UE se regulan materiales del derecho de la información que todos aceptamos.
• CONCEPTO
El derecho a la información constituye el objeto de la información. Es muy reciente como ciencia.
Luis Escobar de la Serna dice que El derecho de la información puede concebirse como el ordenamiento
jurídico objetivo que reconoce y protege el derecho a la información en cuanto a derecho humano y también
como regulador de la actividad informativa, considerando esta regulación de actividades como base
conceptual del derecho y la idoneidad de la actividad informativa para constituir el núcleo definitorio de esta
disciplina jurídica.
El derecho a la información constituye la base del derecho de informar.
El derecho de la información como conjunto de normas viene especificado por su teleología con todas sus
consecuencias, una de las cuales es vertebrar el carácter integrador de la información a la que también se une
la de estar al servicio del interés público como principio básico del derecho de la información.
En sí, lo que el derecho de la información hace es estar al servicio del interés público.
El derecho de información es una disciplina jurídica susceptible de tratamiento científico. Se incluye por vez
primera en los planes de estudio de la FCCI en 1973.
Desantes Guanter lo define como la ciencia jurídica universal y general que acotando los fenómenos
informativos les confiere una específica perspectiva jurídica capaz de ordenar la actividad informativa, las
situaciones y relaciones jurídico − informativas y sus diferentes elementos, al servicio del derecho a la
información
Se desprende de esta definición:
♦ Se define como ciencia. Se trata de una ciencia normativa. Es ciencia jurídica universal. No
sólo sirve al derecho interno, quiere pasar todas las dimensiones territoriales. Quiere ser
universal.
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♦ Es ciencia jurídica general porque se nutre de los principios generales del derecho.
♦ Es ciencia jurídica pluralista. Se define por diferentes criterios no sólo yuxtapuestos, sino que
enlaza a los dos. Está al servicio de una finalidad.
Luis Escobar de la Serna lo define como aquella rama del derecho que comprende el conjunto de normas
jurídicas reguladoras de la actividad informativa y de la tutela efectiva del derecho a las libertades de
expresión y de información en la forma en que se reconoce y quedan constitucionalmente establecidas
• CARACTERISTICAS DEL DERECHO DE LA INFORMACIÓN.
• Universalidad. Desborda las fronteras, quiere abarcarlo todo, sin límites territoriales, superando los
conceptos de soberanía en cada nación.
• Generalidad. El hecho de que el derecho de la información sea especial o excepcional no se contrapone a
que se pueda nutrir de ese derecho general.
• Autonomía. Derecho autónomo.
• LÍMITES (DEL DERECHO DE LA INFORMACIÓN)
• Veracidad. El Tribunal Constitucional considera imprescindible el derecho a la veracidad de información.
Dice que la libertad de expresión es más amplia que la libertad del derecho de información. ¿Por qué?
Porque la libertad de expresión no opera sobre este límite interno de la veracidad. En la libertad de
expresión no todo lo que se diga es veraz. No se trata de que todos los hechos que se transmiten sean
totalmente reales. Se trata de que el comunicador sea diligente, esto es, que previamente haya contrastado
los hechos. A veces, en las noticias hay errores, pero por eso han de ser contrastadas con datos objetivos. El
ordenamiento ampara la información rectamente obtenida y difundida, aún cuando su total exactitud sea
controvertida. Lo que no ampara el ordenamiento es la información que se da con menosprecio de la verdad
o falsedad de lo comunicado ni tampoco los hechos que se comunican y son simplemente rumores,
invenciones o insinuaciones insidiosas. Como conclusión, el requisito constitucional de veracidad dice lo
siguiente: El informador tiene un especial deber de comprobar la veracidad de los hechos mediante las
oportunas averiguaciones y empleando la diligencia exigible a un profesional.
• La relevancia pública (o interés de la información). La información ha de ser veraz y además ha de estar
referida a asuntos públicos que sean de interés general, por las materias o personas que en ellas intervienen,
esto contribuye a formar la opinión pública. En este momento, el derecho de libre información adquiere
preminencia sobre el derecho al honor y a la intimidad. Alcanza el máximo nivel de eficacia justificadora.
¿Cómo prevalece este derecho frente al honor? Hay que constatar la relevancia pública de información,
bien por el carácter público de la persona o bien por el hecho en que esa persona se ha visto involucrada
(veracidad de hechos e informaciones acerca de la información). El criterio para comprobar esa relevancia
pública o privada (la que está implicada) y además, el grado de proyección pública que esa persona se dé a
sí misma. Esta eficacia justificadora tiene el máximo en las personas públicas porque su vida y su conducta
sin partícipes de interés general, con mucha más intensidad que las personas privadas, aunque éstas también
pueden verse involucradas en un hecho de interés general.
• El valor preferente del derecho a la información. Tampoco significa dejar vacíos de contenidos el derecho
al honor y a la intimidad afectada por esa información que se da. Cuando el ejercicio del derecho a la
información no exija necesariamente el sacrificio de los derechos del otro, entonces constituye un ilícito las
informaciones lesivas de estos derechos. Esto se da especialmente cuando se emplean insultos,
insinuaciones insidiosas, vejaciones que sólo se entienden como descalificaciones con malicia. El derecho a
la intimidad se invierte y adquiere preminencia el derecho a la información.
• LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN.
Ya en el siglo XIX, sacudido por movimientos revolucionarios, había continuos cambios. La implantación de
la libertad de expresión no es algo uniforme, aunque se impone como concesión del poder político y no como
un derecho fundamental, que es lo que en realidad es.
• EL CONCEPTO.
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El artículo 20.1.a de la Constitución ampara la facultad de expresar y difundir pensamientos, ideas y opiniones
mediante las palabras, el escrito, o cualquier otro medio de reproducción (muecas, movimientos, gestos, etc.)
La libertad de expresión no implica, en todos los casos, la difusión del pensamiento o idea. La libertad de
expresión es exteriorizar los pensamientos, ideas u opiniones que puedas tener como persona. No significa
difusión, que sería llevarlo al mayor ámbito de publicidad.
• NATURALEZA JURÍDICA.
La libertad de comunicación pública, libertad de expresión en el más generoso sentido, con su trascendencia
colectiva se afirma como presupuesto del completo sistema democrático.
Se trata de una libertad primaria, punto de partida de distintas libertades cuyo ejercicio no es flexible sin que
previamente sea asegurada aquella. Hay otras libertades que no se pueden ampliar hasta que la libertad de
expresión no está asegurada. Por ejemplo, la libertad de prensa.
• SUJETO DE ESTE DERECHO.
La libertad de expresión es un derecho del que gozan por igual todos los ciudadanos. Además se protegen
frente a cualquier injerencia de los poderes públicos que no estén apoyados en la ley. Incluso también a la
propia ley cuando ésta intenta fijar otros límites diferentes a los que recoge la Constitución (son las llamadas
leyes anticonstitucionales)
OBJETO DE LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN.
Pensamientos, ideas, opiniones, creencias y juicios de valor subjetivos. Nada de esto se presta, por su carácter
abstracto, a una demostración de su exactitud. Esto hace que la libertad de expresión sea un valor tan amplio.
En cualquier caso, el ejercicio de estos derechos ha de enmarcarse en la pauta general establecida en el
artículo 7 del código civil, que dice lo siguiente:
Los derechos deberán ejercitarse conforme a las exigencias de la buena fe.
LA DOCTRINA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL CON RESPECTO A LA LIBERTAD DE
EXPRESIÓN.
El T. C reconoce su consideración como derecho genérico que ampara la libertad de comunicación y también
considera que es un derecho de inmediato disfrute que no necesita de desarrollo legal ni reconocimiento
administrativo.
Además, el T. C añade a lo anteriormente dicho las siguientes pautas:
• La libertad de expresión es derecho fundamental del que somos titulares todos los ciudadanos.
• Las libertades (art. 20) no sólo son derechos fundamentales de cada persona, sino que significan también el
reconocimiento y garantía de una opinión pública libre, que es elemento indispensable del pluralismo
político de un Estado de Derecho.
Con la libertad de expresión se garantiza un interés constitucional que es la formación y la existencia de una
opinión pública libre, garantía que tiene especial trascendencia ya que al ser una condición previa y necesaria
para el ejercicio de estos derechos, inherentes al funcionamiento del Sistema democrático, se convierte a su
vez en uno de los pilares de una sociedad libre y democrática.
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Para que el ciudadano pueda formar libremente sus opiniones y participar de modo responsable en los asuntos
públicos, ha de ser también informado ampliamente de modo que pueda ponderar opiniones diversas y
contradictorias.
La libertad de expresión ha de ceñirse a tres postulados.
• El ejercicio efectivo de la libertad de expresión sólo es posible en sociedades donde exista verdadera
pluralidad de medios de comunicación. Corresponde, por tanto, a los poderes públicos promover las
condiciones para que la libertad y la igualdad tanto de los individuos como de los grupos sean reales y
efectivas.
• No contribuyen, a la formación de la opinión pública libre, y por tanto, están desprovistos de causa de
justificación. Las bases formalmente injuriosas o que carezcan de interés público resultan innecesarias a la
esencia de esos pensamientos, ideas y opiniones que expresan.
• Estos derechos están sujetos a limitaciones, pueden ser sometidos a restricciones legales que constituyan
medidas necesarias en una sociedad democrática, tales como la seguridad nacional, integridad territorial o
seguridad pública, defensa del orden, prevención de delitos etc.
• LA LIBERTAD DE PRENSA.
INTRODUCCIÓN HISTÓRICA.
La noticia impresa comienza a finales del siglo XV, se hace en forma de hojas sueltas llamadas hojas
volanderas. Con la imprenta se multiplicaron los escritos políticos, los religiosos, los relatos de
acontecimientos o hechos diversos.
La primera disposición que se conoce relacionada con la imprenta (o el arte de imprimir) fue promulgada por
los Reyes Católicos en el año 1977 en Sevilla. La primera ley con carácter general sobre imprenta se publicó
en 1840. No va a ser hasta principios del siglo VIII cuando aparezcan las primeras hojas periódicas, es decir,
con una continuidad (semanales).
En 1667 se publica por primera vez la gaceta llamada Gaceta Nueva y posteriormente se llamó Gaceta de
Madrid, finalmente fue el Boletín Oficial Nacional. Con la declaración de derechos del hombre y el ciudadano
(1789) hay un artículo, el 11 que dice imprimir libremente
A fines del siglo XVIII los diarios se empezaron a multiplicar. En cada país funcionaban de manera diferente.
En España, el descubrimiento y conquista de América llevó a lo que se llama noticiarismo, establecido como
actividad reconocida y claramente diferenciada de la mera impresión. En el siglo XIX, concretamente en los
tres primeros tercios, la prensa escrita se desarrolla mucho debido a:
−La creciente politización de la pequeña burguesía y las clases populares.
−La elevación del nivel de vida, que lleva a aumentar la clientela de los periódicos.
−Progreso de la imprenta, revolución del transporte, el telégrafo eléctrico, sustitución del papel de madera por
el de trapo, el desarrollo de anuncios publicitarios etc.
Estos factores permitieron publicar los periódicos con un coste mínimo, por lo cual se hacen accesibles a todo
el mundo. Pero los poderes políticos intentaron frenar este desarrollo mediante la censura, la represión
judicial. La autorización previa, y los derechos postales encarecen de nuevo el precio de la venta.
A finales del siglo XIX, aparece la llamada Edad de Oro de los periódicos. La prensa se liberaliza en la mayor
parte de los países, el bajo precio de la venta hace que se difunda entre las masas populares, por lo tanto, el
periódico se convierte en un objeto de consumo corriente.
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En definitiva, los periódicos continúan su avance y desarrollo.
En 1903 se funda el diario ABC bajo el mando de Torcuato Luca de Tena. En España, de la transición política
a la democracia favoreció este paso su diversificación y el aumento de la calidad.
Centrándonos en la actualidad, la libertad de prensa pertenece a las libertades protegidas no expresamente en
el artículo 20. Se fundamenta la libertad de expresión y en el derecho a la información, gozando por tanto, de
los mismos límites y garantías de estas libertades.
La relación que existe entre la libertad de prensa y la libertad de expresión es clara, pues de la libertad de
expresión se derivan los derechos a crear y a usar los medios de comunicación como medio para la difusión
pública, la emisión y recepción de contenidos informativos y de los productos intelectuales en general. No
gozan las dos de la misma protección porque no pueden equipararse, ya que la libertad de prensa es un
derecho meramente instrumental, mientras que la libertad de expresión encuentra asiento constitucional
expreso.
LIBERTAD INSTRUMENTAL DEL DERECHO A LA INFORMACIÓN.
La libertad de prensa es una garantía de los derechos de libertad de expresión y derecho a la información. El
individuo, a través de la libertad de expresión y el derecho a la información tiene garantizada la libertad de
emitir ideas, opiniones, pensamientos y a difundir los hechos de los que tenga conocimiento por otros medios
encuentra en la libertad de prensa la garantía de esos derechos. La libertad de prensa como libertad
instrumental resulta indispensable para la efusión eficiente de ideas e informaciones. Existen empresas
periodísticas, agencias informativas plurales, que suponen un medio más que ayudan a garantizar la
efectividad de las libertades del artículo 20.
Por este motivo, el uso de los medios informativos está protegido por los derechos fundamentales anunciados
en el artículo 20, apartados a y d.
El uso de los medios no puede ser limitado sino en la medida estrictamente necesaria para salvaguardar el
derecho ajeno o proteger bienes jurídicos, cuya protección exija inexcusablemente esa limitación.
La libertad de prensa es un instrumento de los derechos y libertades reconocidos en el artículo 20.
LIBERTAD DE PRENSA Y DERECHO A LA INFORMACIÓN ACTIVA.
La vertiente activa del derecho faculta al individuo a utilizar y acceder a los medios de comunicación, así
como a fundarlos y poseerlos. Dentro de esta fundación y posesión hay que regirse por las condiciones que
cada medio tenga. Luego, cada medio tiene el estilo que quiera.
La doctrina alemana, en cuanto a la prensa sensacionalista, establece que es un medio más, siempre y cuando
se haga a los límites establecidos, la reconoce y la ampara como una libertad más. Se vuelve a reiterar que el
T. C ampara con su ordenamiento la información rectamente obtenida y difundida aún cuando su completa
exactitud sea cuestionable.
DERECHO A LA INFORMACIÓN PASIVA.
El derecho de cada individuo a recibir información es el fundamento de la función pública de la prensa (esta
es la vertiente pasiva de la libertad de la información).
El T. C señala que la prensa es el vehículo institucionalizado de la formación de la opinión pública.
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El derecho de la información pasiva se refiere a la utilización de los medios tal y como son y no a las
exigencias de la creación de una determinada emisión con determinados contenidos.
No es un derecho de prestación. Los medios de comunicación sociales son los intermediarios entre la noticia y
el público en general que no está en condiciones de conocerla directamente. Los medios de comunicación
social desempeñan el papel de intermediarios naturales.
Desde una perspectiva sociológica, el T. C ha calificado la cinematografía, el teatro, los espectáculos artísticos
en general como medios de comunicación entre el actor y el público. A veces se dan mensajes a través de
estos medios pero no tienen la misma protección jurídico − constitucional.
Además tampoco nos podemos olvidar de la creación literaria, artística, científica, técnica, también
reconocidas por la Constitución, que a través de los medios de comunicación (prensa, audiovisual, cine, etc.)
Son esencialmente portadores de arte y cultura.
TEMA 2: EVOLUCIÓN HISTÓRICA DEL DERECHO A LA INFORMACIÓN.
• Introducción
• La Constitución de 1978
• El derecho internacional y el derecho europeo.
• INTRODUCCIÓN.
La Constitución tiene diferentes acepciones o significados pero en el sentido estricto es la ley fundamental o
el texto jurídico superior a todos los demás que se derivan de él y que gracias a él tienen validez.
Además, en la Constitución se regula la composición, la organización y las funciones de los principales
órganos del Estado, sus relaciones entre ellos y las de los demás grupos políticos y sociales y con los
ciudadanos en general. Toda Constitución ha de ser el resultado de un acto de soberanía popular (la
intervención más o menos directa del pueblo) en su elaboración. A su vez, la Constitución tiene dos partes:
• Dogmática o doctrinal. Es donde se recogen los principios básicos sobre los que se asienta a organización
del Estado o sociedad.
• En la parte orgánica se establece la forma de gobierno, la estructura del Estado y el funcionamiento de los
órganos de poder.
A lo largo de la historia, la evolución de los derechos fundamentales ha dado lugar a crear tres generaciones
de los mismos.
Los derechos fundamentales de PRIMERA GENERACIÓN son los derechos a la propiedad.
La SEGUNDA GENERACIÓN serían, por ejemplo, los referentes a la libertad de expresión (siempre a partir
del siglo XIX)
De TERCERA GENERACIÓN tenemos el derecho a un trabajo digno.
Hablando del proceso constitucional, decir que uno de los rasgos del siglo XIX es la ruptura reformista, no la
revolución. Reside en el inicio de la codificación del derecho.
¿Qué es la CODIFICACIÓN DEL DERECHO? Que existiera el derecho no quería decir que estuviera
recogido en libros, que de hecho, no lo estaba. No existían los códigos como materia específica.
Características de este proceso de codificación son:
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♦ Se define el modelo político en un texto, que es la Constitución. Los problemas más
importantes del siglo XIX eran el regionalismo, la religión, la unidad del derecho etc. Era
complicado definir con la misma ley a todo el Estado. Estos problemas van a llevar a
continuos cambios del modelo político y por tanto, de la Constitución. De ahí que se habla de
proceso constitucional
♦ Estas constituciones que van surgiendo están definidas por la soberanía nacional. El poder
reside en la nación que va a legar sus tres poderes (el ejecutivo, el judicial y el legislativo).
Antes, con la monarquía absoluta se tenían todos los poderes. Una singularidad histórica del
siglo XIX español con respecto a Europa es que va a haber monarquía constitucional.
♦ La necesidad de un aparato de poder que responda a esta estructura constitucional que se está
dando es muy lento. De hecho, el tribunal supremo aparece a mediados del siglo XIX.
Los medios de comunicación en esta época, son la gaceta oficial, el diario de Madrid, que posteriormente se
convierte en boletín oficial nacional (el antecesor del BOE actual).
Por lo tanto, el esquema de la historia constitucional en España está vinculado, en el siglo XIX al cuadro
general de su política.
Esta política está condicionada, a su vez, por otros factores como la economía y la historia social.
El derecho es un fenómeno social cuyo modelo político es la Constitución y su garantía, el código penal. No
vamos a estudiarla, pero cada Constitución lleva aparejada una reforma en el código penal (o un cambio).
España se integra en este movimiento constitucional a principios del XIX, y viene influido este movimiento
por el influjo de las constituciones norteamericana de 1787 y la francesa de 1791. En general influyeron estas
dos normativas en todos los países y desde el punto de vista sociológico se ve un importante protagonismo
burgués. La burguesía adquiere una enorme importancia, y desde el punto de vista de la ideología, una clara
marca liberal. No es un proceso rectilíneo, sino convulso de avances liberales y retrocesos absolutistas, por
tanto, cada Constitución responde a los principios dominantes de cada etapa. Adolece de política y
consecuentemente de corto alcance.
Son tan rápidas y tan diferentes que no da tiempo a que se implanten.
Para acabar, el progreso creciente de los derechos fundamentales, entre ellos la libertad de expresión, son
acogidos con más o menos convicción en los textos constitucionales, aunque su aplicación práctica sufrirá
vaivenes según el momento político en que se encuentren, prácticamente desde nuestra Constitución del 78.
• LA CONSTITUCIÓN DE 1978.
El peso del régimen franquista en el sistema democrático y constitucional actual ha sido estudiado no sólo por
los españoles, sino también fuera de España, como un fenómeno de enorme interés por los expertos en
ciencias políticas. Se ha considerado como algo tan singular que ha sido llamado El milagro de la transición
española. Se le ha calificado también de atípico por la forma en cómo se ha producido, pues respetando
procedimentalmente la legalidad existente en aquellos momentos, se va a dar paso al nacimiento de la
transición y la Constitución respetando su contenido.
Lo que se hace realmente es la sustitución del Régimen político por estos dos motivos, resultaba tan extraño.
Existe una ley, la llamada Ley de reforma políticaque sentó las bases del nuevo sistema democrático. Es del
año 76. Junto a esta ley, desde el punto de vista informativo, se une un R.D en el 77 que trataba sobre la
libertad de expresión, y aunque supuso un cambio radical ha sido criticado por quedarse meramente en esa
libertad de expresión y no avanzar en la búsqueda del derecho a la información.
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En este marco se da la Constitución del 78.
Podemos decir que la Constitución aporta al campo informativo una serie de características especiales:
♦ El derecho a la información se halla en la parte dogmática y otorga mayor garantía de
protección porque obliga a que todo el desarrollo de cuestiones informativas deban hacerse
mediante normas con rango de ley orgánica. Por eso, este derecho se desarrolla por ley
orgánica.
♦ Por primera vez se incorporan expresa y sistemática el ordenamiento internacional a nuestra
legislación interna, mediante un reconocimiento del título IIIº del derecho internacional (y
tratados internacionales)
♦ La visión universalista del derecho a la información que se ve reflejada en el artículo 10.2 de
la Constitución. Una vez que se adopta la misma, la interpretación de los derechos
fundamentales se hacen según ese derecho internacional.
♦ El respaldo que el derecho a la información garantiza con el artículo 9.2, viene respaldado por
lo siguiente: Tenemos un respaldo por parte del poder público a garantizar los derechos
fundamentales.
♦ La especial protección jurídica de la que goza nuestra Constitución viene basado por el
derecho a la información porque podemos acudir primero ante el T. C empleando el recurso
de inconstitucionalidad, o el recurso de amparo.
También esta protección jurídica se puede llevar ante los Tribunales Ordinarios (jurisdicción ordinaria:
primera instancia, segunda instancia) por un procedimiento basado en el principio de preferencia y
sumariedad. El principio de preferencia quiere decir que este tema del derecho a la información es prioritario
y el de sumariedad alega un juicio breve.
Finalmente se puede defender el derecho a la información ante el Tribunal Europeo de Derechos Humanos
que es una instancia internacional.
Comentan también que todo esto es aplicable a los extranjeros que estén en España.
• EL DERECHO INTERNACIONAL.
El DERECHO INTERNACIONAL se da a fines del XVIII con la ruptura revolucionaria con el sistema
jurídico que había. El principio clave para esta ruptura fue la idea de que todos los hombres tienen los mismos
derechos y además que estos son anteriores a las constituciones de los propios Estados. Esta es la base donde
se sitúa todo el derecho internacional. Con la declaración de derechos del buen pueblo de Virginia (1776), y la
declaración de derechos del hombre y el ciudadano, adoptada por la asamblea constituyente francesa en 1789,
es donde se contiene referencias al derecho de la libertad de información.
No se puede hablar de un auténtico reconocimiento internacional hasta la carta a las naciones unidas, que se
da en San Francisco en 1945. Es éste el tratado constitutivo de la ONU. Esta carta se limita a formular el
principio de una protección internacional de los derechos y libertades fundamentales. Hay que proteger estos
derechos y libertades, pero no se hace.
No se hace referencia a los derechos fundamentales de la persona. Se crea la comisión de derechos humanos
que se encarga de redactar un proyecto que acaba convirtiéndose en la Declaración Universal de Derechos
Humanos (1948). En su preámbulo decía que los derechos humanos fundamentales tienen su origen en la
dignidad y el valor de la persona humana como derechos iguales e inalienables. Esto quiere decir que el
derecho es propiedad de la persona.
En este texto se identifica la libertad de expresión como el derecho a investigar, a recibir y difundir las
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informaciones y opiniones. De la interpretación del artículo se extrae que esto contiene dos derechos: el de la
libertad de expresión y el derecho a la información. La libertad de expresión engloba al derecho a la
información.
Esta declaración sí que aporta una serie de innovaciones que vienen a ser lo que hoy en día consideramos
como por ejemplo, que el contenido esencial del derecho a la información queda definido por facultades como
recepción, investigación y difusión. Además de que el titular de este derecho es la persona humana, la
información cumple una función social, que el periodista realiza un papel de gestor de la información, que el
público es el destinatario natural del producto informativo, que la información es el objeto central de las
relaciones jurídico − informativas y que el hecho de informar no es un poder, sino un deber. Pero esta
declaración no tiene valor obligatorio, no es vinculante entre los estados. Sí que tiene valor moral, pero no
obstante, no es obligatorio. No se conceden derechos a ceder a los órganos de la ONU competentes para que
nos asegure la realización de estos derechos. De hecho, se ve este indudable valor moral recogido en nuestra
Constitución.
Con objeto de reforzar la declaración y lograr una fuerza vinculante como garantía de aplicación de esos
derechos fundamentales, la asamblea de las naciones unidas (ONU) realiza dos pactos:
1º − El pacto internacional de derechos económicos, sociales y culturales, que no afecta directamente a
nuestra asignatura.
2º − El pacto internacional de derechos civiles y políticos. Este segundo pacto es importante por:
⋅ Porque reconoce el derecho de toda persona a la libertad de pensamiento, de
conciencia, y de religión. Viene todo esto recogido en el artículo 19.
⋅ Porque establece un sistema de informes. De da para garantizar el
cumplimiento del pacto. Consiste en que el Estado tenga la obligación de
respetar y garantizar los derechos que se reconocen en el pacto a todos los
individuos que se encuentren en su territorio y estén bajo su juridisción y
además se compromete a adoptar las medidas y dictar las disposiciones
legislativas necesarias para hacer efectivos estos derechos contenidos en el
pacto. El Estado ya tiene una obligación directa.
EL DERECHO EUROPEO.
Vamos a ver primero qué es el Consejo de Europa, que es diferente a la UE.
El CONSEJO DE EUROPA es una organización internacional de Europa occidental. Fue creada en 1949 (no
confundir con el Consejo Europeo). Constituye fundamentalmente una comunidad ideológica basada en un
triple pilar:
⋅ La democracia parlamentaria
⋅ El Estado de derecho
⋅ El respeto a los derechos del hombre
Lo que ha dado este Consejo de Europa podemos dividirlo en dos puntos:
⋅ El Convenio Europeo para la protección de derechos humanos y libertades
fundamentales. Este fue firmado en Roma en 1950.
⋅ Carta social europea. Fue dada en Turín en el año 1961 y recoge y protege los
derechos económicos, sociales y culturales. Por tanto, respecto a nuestra
materia poco nos interesa.
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Además, el convenio europeo de derechos humanos es más avanzado que la carta de Turín.
Éste tiene dos mecanismos de garantía:
⋅ La comisión
⋅ El Tribunal Europeo de Derechos Humanos
El Tribunal Europeo de Derechos Humanos está compuesto por tantos jueces como miembros del consejo de
Europa. Funcionan con salas de justicia y tiene competencia para interpretar y aplicar el convenio además de
competencia consultiva. Se puede decir que es el tribunal más importante por encima del ámbito español. El
comercio europeo tiene dos artículos, el 9 y el 10, que hacen referencia al derecho a la información.
El artículo 9 reconoce el derecho de toda persona a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religión.
El artículo 10 reconoce y garantiza el derecho a la libertad de expresión y a la información. En su primer
apartado configura la libertad de información como una institución integrada en la libertad de expresión, por
consiguiente, ambas libertades van a tener límites y garantías.
En su apartado segundo establece los límites que el Estado va a poder establecer en determinadas condiciones,
y que no son otros que los que ya vimos de seguridad nacional, defensa del orden, integridad territorial, etc.
Establece dos niveles diferentes de garantía de estos derechos.
Los límites han de cumplir unos requisitos, que son los siguientes:
⋅ Han de estar previstos en la ley.
⋅ Han de tener finalidad legítima.
La justificación de que son necesarios en una sociedad democrática han de ser proporcionales a las causas que
originan su aplicación.
La libertad de expresión e información implica la no ingerencia de ninguna autoridad. No pueden poner
impedimentos basados en la existencia de fronteras.
LA UNIÓN EUROPEA. (LA UE)
Los tratados constitutivos de la UE son:
⋅ El tratado comunidad europea del carbón y el acero. (CECA 1950)
⋅ El tratado de la comunidad económica europea. (CEE 1957)
⋅ El tratado de la comunidad europea de la energía atómica (EURATON 1957)
En estos tratados, los redactores no se preocupan de garantizar los derechos fundamentales de los individuos.
⋅ El tratado de Maastrich o tratado de la UE (1992) se hace una vez
incorporada España a la UE en 1986. Se da un cambio radical en cuanto a los
derechos fundamentales. En este tratado de Maastrich se dice que la UE
respetará los derechos fundamentales tal y como se garantiza en el convenio
europeo de protección de Roma. Además también a las constituciones de los
Estados miembros de la UE como principios generales del derecho
comunitario.
⋅ En 1997 se reforma este tratado en Maastrich y nace el Tratado de
Ámsterdam donde se refuerza la defensa de los derechos fundamentales, y
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además existe un establecimiento progresivo de un área de libertad, de
seguridad y de justicia. Esto cada vez va siendo más amplio.
⋅ Posteriormente en el año 2001, se da el Tratado de Niza, que viene con una
carta de los derechos fundamentales que no se incorporan al tratado pero es
un acuerdo político. Lo nuevo que esperábamos en Niza era la conferencia
intercontinental que se aprobó en el 2004 con el nombre de Constitución
Europea
Convenio de Roma Maastrich Ámsterdam Niza CE 04
Estos tratados son el derecho originario de la CE. El derecho derivado es lo que se deriva de los órganos como
el parlamento, el consejo y la comisión. Se trata de que los derivados derivan de los originales pero después
de ser tratados por los diferentes estamentos. Desarrolla los fines de los tratados y los objetivos.
El Derecho Comunitario Originario (estos tratados), en relación con la libertad de información, pueden
establecer los siguientes preceptos:
• El derecho a las libertades de expresión e información como principios generales del derecho comunitario.
• Los medios establecidos en el tratado para alcanzar los fines comunitarios son, por ejemplo, la supresión de
los obstáculos a la libre circulación de mercancías, personas, servicios y capitales. La libre competencia
(que también incluye a los medios de comunicación), el fomento a la creación y desarrollo tecnológico (que
puede afectar a los soportes técnicos en el campo audiovisual), desarrollo de la cultura de los estados
miembros, etc.
• Derechos directamente reconocidos que afectan a la libertad de expresión y al derecho a la información.
Son la libre circulación y residencia de los ciudadanos de la Unión, los derechos derivados de la libre
circulación de trabajadores, el derecho de libre establecimiento que comprende el derecho de apertura de
sucursales, filiares o agencias, la libre prestación de servicios, etc.
• Obligaciones de la comunidad directamente establecidas en el tratado como la de apoyar y completar la
acción de los estados miembros en el ámbito de la creación artística y literaria incluído el sector
audiovisual. Garantizar una información adecuada a los consumidores. Contribuir al establecimiento y
desarrollo de redes transeuropeas en el sector de las comunicaciones.
En cuanto al derecho derivado, que hemos hablado antes de él, también tiene unas normas que son las que
más directamente inciden en el ámbito del derecho a la información. Por ejemplo, una directiva del consejo en
cuanto a la libertad en la publicidad, otra sobre publicidad engañosa etc.
El tribunal de justicia de la CE no aborda directamente la libertad de expresión ni el derecho de información,
sino que lo hace indirectamente a través de problemas derivados, por ejemplo, la existencia de monopolios
televisivos, o mediante la regulación nacional en materia de publicidad, la libertad de establecimiento de
emisoras etc.
Además, el tribunal europeo de derechos humanos es el que establece los límites a la libertad de expresión y el
derecho de información y garantiza también el pluralismo informativo. Los criterios básicos que se deducen el
propio tribunal de justicia de la CE son también aplicables al tribunal europeo de derechos humanos.
Tienen los mismos criterios básicos que se pueden resumir en tres:
• El carácter amplio e integrador del derecho a la libre expresión e información como principio fundamental
de toda sociedad democrática.
• La inclusión de la libertad de antena en el ámbito de la libertad de expresión e información sea cual sea el
soporte técnico empleado.
• La libertad y el derecho y el derecho a la información no son libertades absolutas sino que pueden estar
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sometidas a ciertos límites.
TEMA 3. CONCEPTOS JURÍDICOS BÁSICOS DEL DERECHO A LA INFORMACIÓN.
• CONCEPTOS
• TITULARIDAD. La titularidad es la cualidad que se deriva de la condición de persona que habilita para
tener poderes jurídicos concretos o facultades. El titular de un derecho es aquel sujeto al que se atribuye
dicho derecho. Es el hecho, por ejemplo, de ser propietario de algo, de una casa, de un coche etc.
• PERSONA FÍSICA. Se entiende por persona física al ser humano en cuanto que tiene significación para el
derecho. El código civil determina dónde empieza y dónde acaba el sujeto de derecho. El artículo 29 del
código civil dice El nacimiento determina la personalidad, pero el concebido se tiene por nacido a todos
los efectos que le sean favorables siempre que nazca con las condiciones que expresa el artículo 30. Y el
artículo 30 dice lo siguiente: Para los efectos civiles solo se refutará nacido el feto que tuviere figura
humana y viviere 24 horas enteramente desprendido del seno materno. El ser humano interesa al derecho
en cuanto que es sujeto de derechos y deberes jurídicos. Algunas nociones relacionadas con el progresivo
desarrollo de la personalidad:
⋅ Capacidad jurídica. Es la cualidad de la persona de ser titular de derechos y
obligaciones. Se tiene desde que naces por el simple hecho de ser persona.
⋅ Capacidad de obrar. La capacidad de obrar supone una conciencia y una
voluntad suficientes para poder realizar actos jurídicos eficaces. Un tema
importante es el de la edad, porque para que un acto sea eficaz, según el
código civil, has de tener 18 años, aunque también se puede hacer mediante
la emancipación (bien por autorización de los padres o de un juez)
⋅ Legitimación. Cuando, además de estas condiciones generales de conciencia
y voluntad, deben concubrir otras específicas exigibles para una relación
jurídica determinada. Por ejemplo, una herencia que se lleva a juicio por
disputas entres dos hermanos, ¿quién tiene legitimidad activa para participar?
Los dos hermanos, no puede venir nadie más de fuera y meterse en el juicio.
⋅ Representación. Es la capacidad para actuar en nombre del sujeto en una
relación jurídica. Por ejemplo, un matrimonio por poderes, la persona que da
el sí representa a la que no está presente.
• PERSONA JURÍDICA.
• Reconocimiento expreso del derecho. ¿Cómo se constituye este derecho? Primero constituyéndose
legalmente y después registrándose en el registro mercantil.
• Forma una entidad nueva a la que el derecho concede una personalidad. La personalidad individual no
forma parte de la persona jurídica. Esta constituye una nueva entidad.
• Necesariamente ha de tener una representación. Ha de haber una persona que actúe en su nombre, que
va a ser la persona que ellos decidan.
Esto es importante en cuanto a la protección del patrimonio de las personas físicas. Se plantea una
duda, la de los derechos fundamentales. Por ejemplo, la del derecho a la información, a la intimidad,
al honor, ¿realmente los tienen? Son derechos naturales de la persona física, y en la medida que sea
posible, la persona jurídica también los tiene.
• LAS FUENTES DEL DERECHO ESPAÑOL.
• FUENTE. Principio o fundamento de una cosa. Si hablamos del derecho, la fuente es el modo de
producción de las normas.
Por fuente del derecho se entiende aquella forma que debe revestir una norma jurídica para que se la
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considere integrada en un ordenamiento jurídico vigente. La fuente es el soporte de la norma.
Fuentes son, en definitiva, los tipos o categorías normativas existentes en su ordenamiento. Cuando
hablamos de fuente del derecho hacemos referencia a cómo se generan las normas en un doble
sentido:
• Por un lado, en un sentido formal, que es la manera de manifestación
del derecho, en forma de ley, de estatuto o de reglamento.
• En un sentido material, que hace referencia a las instituciones o
grupos sociales que tienen reconocida la capacidad normativa.
Las fuentes originarias del derecho español son:
• LA LEY: La ley es la norma general establecida por un órgano competente. La ley tiene unas
cualidades inherentes que son (afectan a todos):
♦ Generalidad. Significa que la norma está dirigida a la totalidad de las personas físicas y
jurídicas en el ámbito geográfico donde se promulgan.
♦ Competencia. Quiere decir que para la validez de la ley es condición imprescindible que haya
sido promulgada por el órgano que tiene potestad para hacerlo, que es el poder legislativo,
que en España está personificado por las Cortes.
♦ Publicidad. Es el elemento esencial para la validez de la ley. Una vez se ha publicado, bien en
BOE o en BOJA (Andalucía), su ignorancia no exime de su cumplimiento.
En la formación de la ley pueden diferenciarse dos procesos, uno interno y otro externo.
♦ Desde un punto de vista formal, la observancia del orden jurídico.
♦ Desde el punto de vista material, la conformidad con los principios establecidos por la
Constitución.
Si hablamos de un punto de vista externo se refiere al proceso que sigue la ley. Brevemente, este se
compone de cuatro fases:
♦ Iniciación.
♦ Discusión en las Cámaras.
♦ Sanción por el rey en el plazo de quince días.
♦ Promulgación (el Jefe del Estado dice que ya existe la ley)
En cuanto al artículo 2 del Código Civil, dice que la entrada en vigor de la ley, para que pueda surtir
efecto, han de pasar 20 días naturales, desde que sale publicada en el BOE.
• LA COSTUMBRE. Por costumbre se entiende el uso o forma de actuar en la vida social que ha
alcanzado una eficacia jurídica reconocida. Su elemento esencial es el consentimiento de los sujetos
directamente obligados por ella. Mediante la observancia reiterada de unas costumbres o formas,
acaba imponiéndose como norma. La costumbre es relevante cuando la tradición del derecho así lo
establezca y siempre que no exista ley aplicable sobre la misma materia. Como excepción tenemos
Navarra, donde tiene prioridad la costumbre antes que la ley, porque se conservan los llamados
Fueros de Navarra. Las características de la costumbre son cuatro:
• Fuente independiente del derecho, que nace y se desarrolla con
independencia de una ley. Va regulando cosas que no están reguladas
por la ley.
• Fuente subsidiaria, lo que quiere decir que cumple función supletoria
de la ley. Regirá en defecto de la ley. Esto implica:
♦ Que las costumbres contrarias a la ley se invaliden
♦ La admisibilidad solamente de las costumbres que no tengan regulación por ley. Es decir, una
materia que no tenga regulación por ley pero sí por costumbre puede ser admitida.
♦ Hay leyes que se remiten a la costumbre expresamente, que se denominan secundem legem.
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Las materias no reguladas por ley se llaman praetem legem
♦ Caben todas, esto quiere decir que caben todo tipo de costumbres, generales, locales,
comarcales etc.
• Fuente secundaria. Quien alegue ante los tribunales una costumbre
deberá probar la existencia, el contenido y el alcance de la misma.
• LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO. Son criterios de equidad, son los principios
básicos del derecho inspiradores de todo el ordenamiento. Su sustancia consiste en que constituyen
normas básicas que revelan las creencias y convicciones de la comunidad sobre los problemas
fundamentales de una organización y su convivencia. La Constitución señala por ejemplo, como
valores superiores de nuestros ordenamientos, la dignidad humana, los derechos inviolables, el libre
desarrollo de la personalidad, como valores éstos considerados principios generales del derecho.
Normalmente los principios generales del derecho derivan del Tribunal Supremo (son ampliados por
éste).
• LA DOCTRINA. Es la opinión de los expertos acerca de temas que corresponden a las diferentes
ramas del derecho. El Código Civil español no la menciona entre las fuentes pero sí es una fuente.
Además influye sobre las decisiones prácticas de los legisladores, jueces y tribunales, quienes para
solucionar los problemas que van surgiendo acuden a la doctrina (opiniones científicas expertas). Es
muy habitual en el preámbulo de las leyes encontrar referencias a las doctrinas.
• LA JURISPRUDENCIA. Se define como el conjunto de criterios sentados por los jueces y tribunales
en su tarea cotidiana de interpretación y aplicación de las normas. La función de estos jueces y
tribunales es resolver las cuestiones que puedan surgir de la generalidad de la norma (ya que ley es
norma general). La forma que tienen de resolver se llama fallos o sentencias y es el resultado de un
juicio o proceso que también está regulado. En principio, las sentencias tienen la validez de la norma
individual, es decir, son para el caso concreto para el que se dictan. Como ya vimos, si existe acerca
de un mismo asunto varios fallos que resuelven el conflicto de igual manera se llama de
jurisprudencia acerca de la materia. En la vida práctica es muy habitual acudir a la jurisprudencia que
sólo viene del Tribunal Supremo y del Tribunal Constitucional.
• JERARQUÍA DE LAS FUENTES. Estas fuentes no están en un mismo plano, sino que se hallan en
jerarquía. Así, las normas de rango superior marcan el proceso de las inferiores, dándoles vigencia.
Como fuente principal tenemos la ley, a la que siguen la costumbre y los principios generales del
derecho, quedando tanto doctrina como jurisprudencia como fuentes secundarias porque lo que
realmente hace es explicitar las demás fuentes. Esta jerarquía viene dada por el Código Civil. Dentro
de esta ley (las normas que se categorizar como ley) se establece una subjerarquía. Así la primera, que
además es una orden es la Constitución. Es la norma primera que regula el resto de la actividad
normativa. Es directamente aplicable y vincula a todos los poderes públicos. En cuanto a los tratados
internacionales, tendrían la segunda posición si son válidamente celebradas y además han de estar
publicados oficialmente en España. La Constitución los reconoce como integrantes del ordenamiento
jurídico interno español. Dentro de las disposiciones con rango de ley, están la ley orgánica, la ley
marco, el decreto ley y el decreto legislativo. Entre ellas no existe jerarquía, la ley orgánica lo que
regula son las materias de la Constitución.
La ley marco lo que hace es disposiciones generales que señalan las fronteras de un tema que ha de
ser desarrollado o regulado. Los legisladores en cuyas manos se deja la libertad para crear la norma
deben ajustarse a los límites impuestos por la ley marco.
El Decreto Ley es una disposición legislativa dictada por el Gobierno y se realiza por una
extraordinaria y urgente necesidad y por tanto su procedimiento es diferente al resto de las leyes. Así
al ser dictada con rapidez y urgencia, una vez que se promulga, en el plazo de 30 días es discutida por
el Congreso de los Diputados. Dadas las características de esta ley, hay cosas que no puede tocar
nunca, como los derechos fundamentales, etc.
El DECRETO LEGISLATIVO es la capacidad legislativa que las Cortes delegan al Gobierno para
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dos cosas:
• Para elaborar el texto articulado sobre una materia y esto recibe el
nombre de ley de bases
• Para que refundan diferentes textos legales en uno sólo, en cuyo caso
de llama ley ordinaria
Los reglamentos son normas de desarrollo y aplicación de la ley, quien tiene la potestad reglamentaria
es la Administración.
• FUENTES DEL DERECHO COMUNITARIO
• CUESTIONES GENERALES.
Las características esenciales en la relación entre derecho interno y comunitario son cuatro:
• El ordenamiento comunitario es autónomo e independiente de los ordenamientos de los Estados
miembros de la comunidad.
• Por tanto, tiene fuentes propias de producción del derecho.
• Se integra el derecho comunitario en el derecho interno a través de una relación vertical con lo que
está destinado a confundirse progresivamente con el propio derecho interno.
• Las normas comunitarias que cumplen determinados requisitos tienen eficacia inmediata en el
ordenamiento interno de los Estados miembros.
• FUENTES Y JERARQUÍAS DEL DERECHO.
• El DERECHO PRIMARIO es la primera fuente del derecho
comunitario. El derecho primario son los tratados constitutivos de la
UE. Estos tratados originales contienen principios jurídicos
fundamentales sobre los objetivos, la organización y el
funcionamiento de la UE.
• El DERECHO DERIVADO que es el que crea las instituciones
comunitarias a partir de los tratados. Dentro de este derecho tenemos:
• El Reglamento, que tiene alcance general, y es obligatorio en todos
sus elementos, y además es directamente aplicable a cada estado
miembro. Esto quiere decir que en el momento de su entrada en
vigor, el reglamento se convierte en derecho vigente en todos los
Estados miembros sin que medie ninguna medida nacional de
recepción. Esta exigencia de primacía pide además que los Estados
garanticen la preferente aplicación de estos reglamentos por los
tribunales internos, prescindiendo, si fuera necesario, de las normas
internas concurrentes. La condición previa para su obligatoriedad es
la publicación en el boletín oficial de la comunidad europea. Los
reglamentos de la comunidad hay que diferenciarlos de los
reglamentos de aplicación, que son las normas para aplicar y ejecutar
los primeros.
• Otra norma de las instituciones es la Directiva, que puede ser dada
tanto por la comisión como por el consejo o el consejo y el
parlamento europeo conjuntamente. La directiva obliga al Estado
destinatario en cuanto al resultado que ha de conseguirse, dejando a
las autoridades nacionales la elección de las formas y de los medios,
por tanto, establece una aplicación de resultados dejando libertad a
los Estados para su establecimiento y admisión. Las directivas no
sustituyen al derecho nacional correspondiente. Pueden llegar a tener
efectos directos en un Estado, en un supuesto y es cuando sea
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suficientemente detallada y haya transcurrido el plazo y no se haya
cumplido. la directiva surte efectos a partir de su notificación a los
Estados miembros destinatarios de la misma. Aunque no se requiere
publicación en el diario oficial de las comunidades sí que hay una
práctica comunitaria en este sentido.
• Posteriormente, tenemos también la Decisión. Puede darla tanto la
comisión y el consejo. La decisión es obligatoria para todos sus
destinatarios y en todos sus términos. En principio, las decisiones no
son actos normativos, sino de administración ordinaria en sentido
amplio, como pueden ser las sanciones y particularmente las multas
por incumplimiento. Surten efectos las decisiones por la notificación
a su destinatario, que pueden ser indistintamente Estados y
particulares.
• Los Dictámenes y Recomendaciones. Los dictámenes son la
expresión de la opinión sobre una determinada cuestión, pero no es
opinión vinculante, que vincule el órgano al que va dirigido. Las
recomendaciones son invitaciones a adoptar una determinada
conducta, estas no son vinculantes, pero no significa que
jurídicamente sean irrelevantes, o sea, que tengan relevancia jurídica.
Para el órgano al que se dirigen los dictámenes o recomendaciones
son normalmente elementos esenciales para la configuración del acto
comunitario del punto de vista formal. Sin ellos, el acto es irregular y
en principio, nulo o, cuanto menos anulable. Es decir, la opinión sí
vincula pero la recomendación no. Sin embargo, si lo haces puedes
tener problemas.
c) LOS TRATADOS FUNDAMENTALES DE LA COMUNIDAD
EUROPEA.
La CE celebra acuerdos internacionales con terceros países, no
miembros de la comunidad y con otras organizaciones
internacionales.
• Acuerdos de asociación, que
constituyen una fórmula estrecha de
cooperación económica y financiera.
• Acuerdos de cooperación, de menos
alcance, cuyo único objetivo es la
mera colaboración económica.
• Y el espacio económico europeo
(EEE), es el que realiza, con la
asociación europea el libre
comercio, constituído por varios
Estados, con lo cual su ámbito es
más grande que la propia CEE. Da
una Europa más grande. El objetivo
de este EEE es la creación de un
marco único de mercado único.
• LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO.
Aunque el derecho es esencialmente escrito, esto permite cubrir
lagunas y desarrollar el derecho existente gracias a la interpretación
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acorde con la equidad, aplicado a casos concretos mediante la
jurisprudencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas
que asegura el respeto del derecho y la interpretación y aplicación del
tratado
• LOS CONVENIOS ENTRE LOS ESTADOS MIEMBROS.
Se regulan cuestiones que están estrechamente ligadas a la actividad
de la CE, pero para las cuales no tiene competencia las instituciones
comunitarias, o se realizan verdaderos acuerdos internacionales entre
países que tienden a crear un derecho uniforme a escala comunitaria.
Como ejemplo de estos convenios tenemos el de la ejecución
(competencia judicial) de sentencias en materia civil y mercantil.
También existe otro de reconocimiento mutuo y personas jurídicas.
• LAS INSTITUCIONES. (Fotocopias)
• En España.
• Poder legislativo
• Poder ejecutivo
• Poder judicial
En el ámbito español se dividen los poderes en legislativo, que
corresponde al parlamento, ejecutivo, que es el del Gobierno y el
judicial que es el de los jueces y magistrados.
El legislativo crea normas, son las cortes generales y se dividen en
dos: el congreso (a nivel general) y el senado (territorial), y además,
aparte de crear normas también hacen presupuestos y controlan el
gobierno.
El ejecutivo que es el gobierno, toda la administración está en orden
de jerarquía alrededor del gobierno. Se compone de presidente,
vicepresidente y ministros, pero sin número exacto, es cada
presidente el que elige su sistema de gobierno.
El ejecutivo que hace cumplir las leyes, aunque excepcionalmente
puede desarrollar algunas leyes si lo manda el legislativo.
El judicial dice que la justicia se administra por jueces y magistrados.
Son estos jueces con potestad jurisdiccional, la administración de
justicia la forma toda la gente que hace posible este poder.
La máxima autoridad es el Tribunal Supremo que tiene su sede en
Madrid. Tiene cinco salas. También existe la Audiencia Nacional ,
con sede, igualmente en Madrid, y tres salas. Aquí se tratan los
delitos de terrorismo, drogas, etc. que superan lo nacional.
El Tribunal Superior de Justicia (TSJ) es la máxima autoridad en las
CCAA. Constan de tres salas, una de lo civil − penal, contencioso −
administrativa y social.
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Audiencias Provinciales, que hay una en cada capital de provincia. Sí
pueden hacer diferentes secciones en diferentes puntos de provincia
si hace falta. Todo supeditado al número de planteamientos y
demandas que existan. Están en función del número de situaciones
que de den. Consta sólo de lo civil y de lo penal.
Juzgados de instrucción y primera instancia. Hay uno en cada sede
del partido provincial, la sede principal está en cada capital de
provincia. El de instrucción es de lo penal y el de instancia es de lo
civil. En Madrid está el Juzgado Central de lo Penal.
Juzgado contencioso − administrativo y social, con sede en la capital
de provincia.
Juzgado de vigilancia penitenciaria, hacen ejecutar la sentencia. Hay
uno o varios en cada provincia. Las funciones que se rigen por la ley
general penitenciaria.
Juzgado de menores que hay uno por cada provincia.
Juzgado de paz, se dan en aquellos municipios donde no hay ley de
otro tipo, por ejemplo, en La Zubia. Van a conocer del orden civil y
de penal solamente las faltas. No hay jueces, puede ser una persona
del pueblo reconocida o con prestigio (problemillas que surgen en el
pueblo).
El consejo es equivalente al consejo de ministros en España.
Compuesto por miembros de los diferentes Estados, se dividen en
áreas de trabajo. Se compone por los ministros de asuntos exteriores
de cada Estado.
El Parlamento Europeo no equivale directamente con el español
porque no tiene función legislativa. Órgano de representación de los
Estados y se elige por sufragio universal directo desde 1979. Su
misión tradicional es la de deliberación y control político de los
presupuestos de la comunidad.
La comisión es una especie de poder ejecutivo que asegura el
cumplimiento de las leyes. También puede adoptar las decisiones que
el consejo le delegue, presidida por un congreso de comisarios que se
renueva cada dos años.
El Tribunal de Justicia es independiente. Garantiza el respeto de los
tratados, tanto por el resto de los Estados miembros y de las distintas
personas particulares de cada Estado.
TEMA 4. EL DERECHO A LA INFORMACIÓN COMO
DERECHO HUMANO.
• LA ESTRUCTURA DEL DERECHO HUMANO A LA
INFORMACIÓN.
• El sujeto
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• El objeto
• Las facultades
Todo derecho humano en general se desglosa a partir de tres
categorías: sujeto, objeto y facultades.
• EL SUJETO. El sujeto del derecho a la información es universal, se
atribuye a todos de igual manera. No hay excepciones ni privilegios,
por tanto, el sujeto somos todos de la misma manera.
• EL OBJETO. Nos referimos al bien que es asegurar y proteger. En el
derecho a la información es la información veraz, de utilidad para
sentirse más integrados en la vida social. Información útil.
• LAS FACULTADES. Son las posibilidades de acción de sujeto, es lo
que da vida al derecho. Forma el contenido de ese derecho. El
tribunal constitucional dice que un derecho desprovisto de facultades
que lo identifiquen no puede servir a los intereses y valores en
atención a los cuales el derecho en cuestión fue reconocido por el
ordenamiento jurídico. Las facultades del derecho a la información
son las de recibir, investigar, y difundir información veraz.
Corresponden por igual a todas las personas.
• RECONOCIMIENTO DEL DERECHO A LA INFORMACIÓN
COMO DERECHO HUMANO.
El reconocimiento expreso del derecho a la información lo tenemos
en el Convenio Europeo de Derechos Humanos de 1950 y en la
Constitución del 78.
EL CONVENIO EUROPEO. Existe una declaración universal de
derechos humanos que reconoce el derecho a la información pero sin
fuerza vinculante para los Estados. El consejo de Europa, cuando se
crea, en su carta fundacional decía que había que hacer un convenio
para los derechos humanos que fuera vinculante (Roma 1950). De
este modo, los países integrantes del Consejo de Europa estaban
obligados a seguir el convenio. El Tratado internacional, como
tratado que es, hace que los Estados queden obligados sobre todo a
partir de 1959, que es cuando se crea el Tribunal Supremo de
Derechos Humanos. Vincula a los países que voluntariamente se
sometan a este tribunal.
Además, es la máxima instancia para la protección de los derechos
humanos.
En el artículo 10, es donde se reconoce expresamente el derecho a la
información: Toda persona tiene derecho a la libertad de expresión.
Este derecho comprende la libertad de opinión y la libertad de
recibir o de comunicar informaciones o ideas sin que pueda haber
injerencia de autoridades públicas y sin consideración de fronteras.
El presente no impide que los Estados sometan a las empresas de
radiodifusión, de cinematografía o de televisión a un régimen de
autorización previa
El ejercicio de estas libertades, por cuanto implican deberes y
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responsabilidades pueden ser sometidas a sanciones previstas por la
ley () protección de la fama y derechos del otro para impedir la
divulgación de la información confidencial o para garantizar la
autoridad e imparcialidad del poder judicial
El derecho a la información es una estructura de sujeto, objeto y
facultades. Además identifica a la que daba la ONU en su
declaración universal de 1949. Nos llama la atención de este artículo,
la enumeración de límites en el apartado 1º. Limitación de los
Estados a un régimen de autorización previa.
En la Constitución Española del 78 se reconoce el derecho a la
información en el artículo 20, tiene cinco apartados.
Se reconocen y protegen los derechos a expresar y difundir
libremente los pensamientos, ideas y opiniones mediante la palabra,
el escrito y otros medios de reproducción
◊ A la producción y creación literaria, artística y
técnica.
◊ A la libertad de cátedra.
◊ A comunicar o recibir libremente información veraz
por cualquier medio de difusión. La ley regulará el
derecho a la cláusula de conciencia y al derecho
profesional.
◊ El ejercicio de estos derechos no puede ser
mediatizado por la censura previa.
◊ La ley regulará la organización y control
parlamentarios de los medios de comunicación
sociales dependientes de un Estado o cualquier otro
ente público, garantizando el acceso a los mismos a
cualquier sociedad y políticos significativos,
respetando el pluralismo de la sociedad y las
diferentes lenguas de España.
◊ Estas libertades tienen su límite en el respeto a los
derechos reconocidos en este título () en el derecho
al honor, a la intimidad y a la propia imagen, a la
protección de la juventud y la infancia.
◊ Sólo podrá acordarse el secuestro de publicaciones,
grabaciones u otros medios de grabación en virtud de
una resolución judicial.
El derecho a la información, junto al de libertad de cátedra o
expresión no son reconocidos, sino como preexistentes al propio
texto constitucional.
El artículo 20 expresamente se refiere al derecho a la información y a
la libertad de expresión como un derecho preexistente al texto
constitucional. Para ahondar más en el significado del
reconocimiento institucional del derecho a la información, junto al
artículo 20, es necesario tener en cuenta los otros artículos diferentes
a éste relacionados con el asunto. Por ejemplo, el 53.1, que indica
que al regular los derechos contenidos en el título I debe respetarse
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en todo caso su contenido esencial.
Hace una clara alusión a la fuerza normativa propia e intrínseca de
cada uno de estos derechos. También el artículo 10.2 hace referencia
a los derechos a la información. Las normas y los derechos y
libertades fundamentales que reconoce la Constitución se
interpretarán conforme a la declaración universal de los derechos
humanos y a los tratados y acuerdos internacionales sobre las
materias ratificadas por España. El artíclo 96 alude, de alguna
manera, cuando establece que los tratados internacionales
válidamente celebrados, que una vez publicados oficialmente en
España formarán parte del ordenamiento interno.
Estos artículos tienen relación y son necesarios para el
reconocimiento del derecho a la información que vemos en el
artículo 20. Junto al derecho a la información se reconocen también
el derecho a la libertad de expresión, a la creación de libertades
artísticas y científicas así como a la cátedra.
Son derechos que conforman el ámbito de las actividades
intelectuales y críticas del hombre, del pensamiento y del espíritu
humano. Por tanto quizás sea este el hilo conductor del artículo 20, el
núcleo que le da coherencia interna. En relación al derecho a la
información no podemos olvidar los siguientes artículos de la
Constitución.
El artículo 3, el 16 y el 44, que complementan el marco de las
manifestaciones relevantes de la actividad cultural del hombre
porque reconocen y garantizan la difusión de ideas, opiniones,
hechos en cualquier lugar de la geografía española, así como
reconoce y garantiza la libertad religiosa e ideológica y del derecho a
la cultura, respectivamente.
Este texto constitucional también recibe críticas y la más frecuente es
la de sus pretensiones de exhaustividad, es decir, que únicamente
enumera cuestiones sin detenerse apenas en su significado, y
tampoco aclara algunos problemas.
En cuanto al artículo 20 de la constitución, eso es lo más importante,
así como su relación con los diferentes artículos.
• RESOLUCIONES DEL TRIBUNAL EUROPEO DE DERECHOS
HUMANOS.
El Tribunal Supremo de Derechos Humanos tiene su sede en
Estrasburgo y lo componen 41 jueces de los diferentes países del
Consejo de Europa.
Su jurisdicción es facultativa, pero en la actualidad, prácticamente
todos los estados la han aceptado, menos Malta y Turquía.
El aumento de su actividad se ve en que sus primeros trece años de
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vida, dictaba una sentencia por año. De 1981 a 1995, se eleva a 15
sentencias por año. De 1997 a 1999, dio 147. En el 2000, 890.
Los temas, respecto al derecho a la información se van pronunciando
en torno a diferentes cuestiones, sobretodo en cuanto a la actividad
periodística, los niños protegidos ante determinados contenidos, la
comunicación comercial, como integrante del derecho a la
información, el difícil equilibrio entre la crítica y la reputación de los
personajes e instituciones públicas, el secreto profesional. Las
limitaciones a los juicios paralelos en los medios y el derecho
restringido a crear empresas de comunicación.
En todas las resoluciones del Tribunal Europeo de Derechos
Humanos, lo que utiliza para dirimir si se respeta o no ese artículo
del convenio es la noción de interés público o interés público
informativo. No define el interés público, sino que da unas pautas
para entenderlo como elemento integrante de cualquier valoración de
la comunicación desde una perspectiva de lo justo.
De forma negativa no es equivalente a interés público informativo.
◊ La simple convergencia de lo que pide el público
más la sensibilidad del comunicador para captarlo y
ofrecérselo, que están presentes en estos factores no
garantiza que las informaciones ofrecidas por los
medios sean de interés público informativo.
◊ Un modo de informar que busque preservar a los
poderes públicos del daño que pueda ocasionarles el
desvelamiento de sus irregularidades, el interés
público informativo no es el interés político en
general, ni el de grupos políticos en particular.
◊ La información que entretiene, escandaliza y
mantiene fiel a la audiencia.
De manera positiva, el interés público informativo sí que tiene que
ver con:
◊ Ofrecer la información necesaria en una comunidad
social y política para que el ciudadano se sienta
partícipe de su devenir.
◊ La universalización contemporánea de la sociedad,
es decir, de su economía, de su derecho de las artes y
la cultura ha supuesto una universalización de la
sociedad contemporánea, es decir, se su economía,
de su derecho, de las artes y la cultura, ha supuesto
también una universalización del interés informativo.
Así pues, los medios de comunicación se hacen
imprescindibles en esa ampliación del horizonte
social de cada hombre.
◊ Dos características que se exigen a la comunicación
periodística: que lo que se difunda sea de
trascendencia política y que sea actual.
• CARACTERÍSTICAS DE LA JURISPRUDENCIA DEL
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TRIBUNAL CONSTITUCIONAL ESPAÑOL.
• Evolución del concepto de derecho a la información que tiene su
inflexión en el año 1988, cuando se consolida la concepción dualista.
De 1981 a 1988 existe una alternancia del derecho a la información y
a la libertad de expresión. Se hablaba del mismo concepto pero con
diferentes nombres. A partir de este año se consolida la concepción
dualista distinguiendo varias sentencias llamativas: la 6/1998 y la
107/1998 que dicen que la libertad de expresión tiene como objeto
los pensamientos, ideas, opiniones, creencias y juicios de valor. El
derecho a la información se basa en noticias y hechos veraces.
• Enorme cantidad de recursos de amparo planteados por situaciones
de conflicto con el derecho al honor.
• El objeto que la Constitución protege con el derecho a la información
es la información veraz que según el Tribunal, es información
comprobada según los cánones de la profesionalidad informativa. El
Tribunal Constitucional dice que la regla de la información veraz
impone un específico deber de diligencia en la comprobación
razonable de su veracidad en el sentido de que la información
rectamente obtenida y difundida es merecedora de gratitud. No tiene
por qué ser información exacta. Lo importante es que el
procedimiento haya sido el adecuado. Por tanto, existe el deber de
comprobar la veracidad de los hechos que se exponen mediante las
oportunas averiguaciones y empleando la diligencia exigible a un
profesional.
• La jurisprudencia institucional ha integrado muchos de los
argumentos de las resoluciones del tribunal europeo de derechos
humanos en su sentencia sobre el derecho a la información y a la
libertad de expresión.
TEMA 5. EL DERECHO A LA INFORMACIÓN COMO
DERECHO UNIVERSAL. EL DERECHO A RECIBIR O NO
INFORMACIÓN, LAS MINORÍAS Y EL DERECHO DE
RECTIFICACIÓN.
I − DERECHO DE LA INFORMACIÓN COMO DERECHO
UNIVERSAL
• Facultad de recepción
• Facultad de investigación
• Facultad de difusión
El derecho a la información es un derecho humano, inalienable (de
cada persona), además de ser un derecho social, indispensable, para
que el ciudadano tome parte activa en las tareas públicas porque
información significa participación.
Un elemento constitutivo de esta es la decisión. Por eso, Desantes
subraya que la información es requisito y es impulso para que el
hombre individualmente considerado adopte decisiones políticas que
adquieran así un valor comunitario. De este modo visto, informar es
promover la participación pero al decir todo individuo se señala al
24
ciudadano como sujeto universal del derecho a la información, que lo
ejerce sin limitación de fronteras por cualquier medio de expresión.
Significa esto que no cabe discriminación alguna para su uso y
disfrute. Aunque, desde luego, este principio no está exento de
limitaciones en su aplicación práctica, ni a las declaraciones
constitucionales le siguen siempre fórmulas jurídicas efectivas para
la puesta en práctica del derecho ni este se da por igual con carácter
universal en todos los medios de comunicación. Un medio para
valorar hasta qué punto el derecho a la información tiene
efectivamente un sujeto universal es estudiar sus posibilidades
reconocidas y reguladas con respecto a sus tres facultades centrales:
la facultad de recepción, de difusión y de investigación.
• Facultad de Recepción. Derecho de todo ciudadano a recibir una
información veraz. Esta afirmación tiene sus consecuencias para los
diferentes sistemas jurídicos informativos. Esta facultad − derecho de
recepción tiene dos elementos básicos.
• Facultad para no recibir la información no deseada. Facultad de
quedar excluido como destinatario de determinados mensajes o
contenidos informativos. Esta facultad ha cobrado contenido a partir
de nuevas modalidades de comunicación como son, por ejemplo, el
marketing directo a través del buzoneo o la información telefónica a
través de servicios de entretenimiento que ofrecen las mismas
compañías. Estos llegaban, en principio, de manera indiscriminada a
todos los hogares. En España tenemos el caso de las Listas Robinson,
reconocidas por la ley orgánica de tratamiento automatizado de datos
personales. Actualmente se han convertido en una práctica porque la
ley LOARTA, que ha sido sustituida por la ley de protección de
datos con carácter personal que no contempla la posibilidad. Tiene
bastante prestigio esta ley.
• El segundo elemento básico es la posibilidad de selección de los
mensajes por parte del público, de acuerdo con sus gustos,
posibilidades y conveniencias. Contenido unido a las instituciones
tradicionales ligadas al derecho de información como es la
salvaguarda del pluralismo y el derecho de acceso a cualquier medio.
Estas posibilidades que se reconocen al ciudadano dentro de la
facultad de recepción constituyen al mismo tiempo obligaciones para
los poderes públicos. Sólo con su respaldo es posible garantizar los
derechos de los ciudadanos. Dentro de estas obligaciones se sitúa la
de impedir situaciones de monopolio u oligopolio en los medios de
comunicación y en la fuente de información. Esto se realiza con una
regulación que haga efectivo el pluralismo informativo. Muchos de
estos aspectos relacionados con la facultad de recepción se han
integrado en los llamados derechos del consumidor. La noción de
consumidor se encuentra ligada a la actividad publicitaria y a la
comunicación comercial pero hoy en día también se convierte en
lugar de referencia válido para otras actividades comunicativas. Es el
caso del reconocimiento de los derechos de los usuarios de los
servicios de comunicación audiovisual por los consejos
audiovisuales. En algunos países de Europa (Francia, Italia, Reino
Unido y Bélgica) y en los EEUU, existen desde hace unos años tanto
en el ámbito audiovisual como en la prensa organismos que velan por
25
la organización del propio sistema comunicativo y económico como
los contenidos y los temas relacionados con la ética periodística y los
usuarios de la información. Así, por ejemplo, tenemos la autoritè du
audiovisuelle de Francia. Los consejos audiovisuales cuentan con
una autoridad independiente y entre sus principales funciones está la
de recoger las demandas de los usuarios acerca de los contenidos. En
general, de cualquier otro aspecto de los medios audiovisuales. En
España no existe ningún organismo de ámbito estatal ocupado
específicamente de esta cuestión, sí que existe, en cambio, una
legislación nacional en materia audiovisual pero no está referida a la
normativa autonómica, así, respecto a los consejos audiovisuales
tenemos la Ley Foral 18/2001 por la que se regula la actividad
audiovisual en Navarra y se crea el consejo audiovisual de Navarra.
También tenemos la ley 2/2002 del Consejo Audiovisual de
Cataluña, aunque este consejo se crea en 1996 por la ley autonómica
8/1996, reguladora de la programación audiovisual por cable. Se ha
configurado como un órgano con competencias reguladoras y
sancionadoras sobre el sector audiovisual de Cataluña en el ámbito
de las emisiones informativas y programas informativos radiofónicos
o en Internet.
• Facultad de difusión.
• Responsabilidad. Esta facultad es una de las que han adquirido más
fuerza con el desarrollo de determinados géneros. Audiovisuales y
más recientemente con las redes de comunicación informáticas. Hoy
en día puede hablarse de la integración del sujeto universal (de todos
por igual) como parte activa de la comunicación social. Así
programas audiovisuales elaborados a partir de las producciones
domésticas de vídeo (también las primicias captadas por
videoaficionados no profesionales), que constituyen documentos de
gran valor en los informativos de TV. También los vídeos
comunitarios y las posibilidades casi ilimitadas que da Internet
demuestran la mayor participación del sujeto universal en esta
facultad de difusión. Nos planteamos el tema de la responsabilidad
que pueda surgir o existir de los individuos como parte activa del
proceso de comunicación social sobre sus actos comunicativos. La
legislación y jurisprudencia españolas ofrecen algunas pautas sobre
este problema. Diferencian entre la responsabilidad del no
profesional en los medios de comunicación. Así, establece que para
cualquier daño o delito cometidos a través de campaña publicitaria,
el responsable en este caso siempre va a ser el anunciante que
contrató su difusión. Lo establece de manera expresa la Ley General
de Publicidad, que es la 14/1998 como el Código Penal vigente del
año 95, concretamente en sus artículos 282 y 283.
⋅ Para daños y delitos realizados por la difusión de mensajes en prensa, radio y
TV, es el autor directo del daño y del delito quien responde. Aquí también
vemos dos partes:
• En el caso de haber ocasionado daños a un tercero hablaremos de
daños y delitos y responde el autor directo. Cuando se trata sólo de
daños a terceros en la práctica común se atribuye responsabilidad
compartida por el entrevistador (director del programa) y el
entrevistado o el sujeto que envió su video o grabación.
• Cuando se trata de un delito (cuando esta conducta es recogida en el
26
código penal), es el autor del mismo el que responde. En el caso de
que esta persona desaparezca la responsabilidad recaería en cascada
primero en el director, en el editor y si ninguno de estos dos responde
es el responsable técnico de la emisión considerada como delictiva.
• Daños y delitos cometidos a través de redes de comunicación
informáticas para esos daños y delitos se sigue el procedimiento de
aplicar en la medida de lo posible los criterios que se aplican a los
demás medios.
⋅ Las Televisiones Locales. La mayoría de las TV locales (TVL) han sido
creadas por iniciativas de particulares y no de profesionales de la
comunicación, por tanto, son un medio de difusión atribuible al sujeto
universal. Se estima que existen más de 600 estaciones locales en España,
con más concentración en Cataluña, Valencia y Andalucía. Muchas de estas
TVL son iniciativas de comerciantes que ven en este medio local las
condiciones idóneas para su publicidad. En otros casos se han concebido
como algo municipal (un medio de comunicación municipal, simplemente),
también hay otras que se han creado como inversión a corto plazo rentable
por la posibilidad de vender la estación local a la empresa de comunicación
que previsiblemente se interesarán por las TVL una vez que obtuvieran un
marco legal. La regulación con la que cuentan las TVL es tardía en referencia
a la que tienen en los años 80 (cuando el Boom de las televisiones). La
normativa que existe es de 1995, concretamente hay dos leyes como son la
41/1995 de TVL por ondas terrestres y la ley 42/1995 de telecomunicaciones
por cable.
⋅ Los vídeos comunitarios. En sus inicios, al principio, eran un tipo de TVL
cuya programación básica era la distribución de material audiovisual
preelaborado. Por ello, sus principales problemas jurídicos eran el pirateo de
programas, transmisiones deportivas y películas de vídeo o TV. En 1991, el
Tribunal Constitucional señaló en una sentencia la diferencia entre TVL y
vídeo comunitario, además limitó la posibilidad de desarrollo del vídeo
comunitario. La normativa que más directamente ha afectado a los vídeos
comunitarios es el RD448/1988, de difusión de material audiovisual en el que
se establecen obligaciones tales como la de respetar todos los derechos
morales y económicos derivados de la propiedad intelectual, la de informar a
los usuarios de las características de su servicio con una antelación suficiente,
con tiempo, tanto en lo que se refiere a la programación y calificación de las
películas que vayan a emitirse como el precio del servicio y las condiciones
jurídicas en las que se presta el servicio. Está obligado a inscribirse en la
sección del registro de empresas cinematográficas con la denominación
Empresas de difusión y ha de tener un libro de registro de los abonados. El
RD de difusión de material audiovisual establece las siguientes prohibiciones
con respecto a los vídeos comunitarios:
⋅ Prohibición de causar interferencias perjudiciales a las comunicaciones o
servicios radioeléctricos. En el caso de que suceda, el Ministerio de
Transportes y Comunicación podrá suspender su funcionamiento.
⋅ Prohibición de difundir películas X (más de 18 años) siempre que la
proyección se haga en lugares públicos o en trenes, aviones o autobuses.
⋅ Radioaficionados. Exhaustiva regulación legal. No solo en cuanto a las
normas técnicas (nº tipo de estaciones, frecuencias, sino también en lo
referente a los mensajes distribuidos por sus agentes, es decir, por los
radioaficionados. Tenemos una resolución de la Dirección General de
Telecomunicaciones de 1987 por la que se aprueban las instrucciones para la
27
aplicación del reglamento de estaciones de aficionados, entre ellas establece
unas condiciones:
♦ Todo titular de licencia de radioaficionado está obligado a
colaborar con sus medios radiofónicos para satisfacer las
necesidades de la comunidad nacional e internacional. En
cuanto a la colaboración vienen relacionados con
operaciones de socorro en casos de catástrofes naturales.
♦ Si un radioaficionado capta una comunicación de SOS
procedente de un estado de servicio móvil (marítimo o
aeronáutico) ha de hacer lo posible por ponerlo en
conocimiento de la autoridad competente cuanto antes.
También regula mediante prohibiciones, el intercambio de la comunicación
con los radioaficionados y entre ellos. De ellas podemos decir que:
⋅ No se pueden interceptar mensajes que no vayan dirigidos a ellos y tampoco
difundirlos.
⋅ Se prohíben todas las expresiones malsonantes u ofensivas
⋅ Señales de SOS a excepción de que sean auténticas y estén en el apartado
anterior que ya hemos visto.
⋅ Emisión de señales musicales, publicitarias, propagandas e información de
cualquier tipo a excepción de las informaciones relacionadas con la actividad
del servicio del aficionado.
Quien incumpla estas obligaciones o prohibiciones son objeto de sanción,
bien con la suspensión de la licencia o con multa. Viene por parte de los
encargados del control de radioaficionados.
⋅ Difusión publicitaria. La actividad publicitaria está regulada, ahí se ven los
tipos de contratos que un particular puede efectuar así como los derechos y
deberes que conlleva cada uno de esos contratos. El protagonismo del
anunciante en lo referente a responsabilidad es plena.
3.− Facultad de investigación.
La facultad de investigación es la posibilidad de recabar información por uno
mismo. En un sentido amplio, el derecho a la información debe entenderse
como la facultad atribuida a los profesionales de la información, a los medios
informativos, en general y al público en particular, de acceder directamente a
las fuentes de la información (entendidas las fuentes como instituciones
profesionales, documentales, etc) y de obtener ésta sin límite alguno en
general. Debe considerarse en una doble faceta en cuanto a la facultad del
ciudadano y a la vez es un deber de los que manejan las fuentes de
información.
La investigación, además, ha de elaborar las noticias de actualidad, haciendo
posibles otras actividades más orientadas a la publicidad y al marketing.
Como ejemplo, los estudios de mercado o los estudios de perfiles de los
consumidores.
En cuanto a la legislación que tenemos en la facultad de investigación como
la más predominante está el Código Penal del año 95, y la ley 15/1999 que es
de protección de datos de carácter personal y la ley 48/1978.
28
Hay dos cuestiones conflictivas, una de ellas es el tema de la base de datos, y
la otra es la de las materias reservadas.
⋅ LAS BASES DE DATOS PERSONALES.
1− En el código penal, en los artículos 197 − 201, aparece regulado este
tema. El código penal describe y penaliza una serie de conductas delictivas
que la tecnología informativa ha hecho posible. Esas son las siguientes:
• Acceso ilícito a base de datos
• Apoderamiento de la información y su empleo
• Modificación de datos personales registrada en bases de datos
• Cesión, difusión y revelación de los datos anteriormente citados.
Es necesaria la denuncia de la persona agraviada y de su representante legal
(si es menor, deficiente, etc) El perdón del ofendido extingue la sanción
penal.
2− El Convenio para la protección de las personas físicas y el tratamiento
de datos personales y la libre circulación de esos datos (1995)
Es el Consejo de Europa quien aprueba el convenio en 1985 con un objetivo:
el de ampliar la protección del derecho a la vida privada. Resumiendo el
contenido del convenio se establece lo siguiente:
• Insta a los Estados firmantes a que establezcan para su territorio las
medidas necesarias para que sea efectiva la protección y también que
nombre una autoridad en cada territorio para que se encargue de
informar al Consejo de Europa sobre el cumplimiento del convenio y
también para que ejecute el control sobre la actividad.
• Se registrarán para finalidades determinadas y legítimas. No se
pueden utilizar de manera incompatibles con esas finalidades.
• Serán inadecuados y pertinentes y no han de excederse de la finalidad
para la que han sido creados y puestos al día. No más datos.
• Serán exactos, y si no, se pondrán al día.
• Se conservarán bajo una forma que permita la identificación de las
personas concernidas durante un periodo de tiempo que no exceda
del necesario para las finalidades para las cuales se hayan registrado.
Tienen que ser legítimas.
El convenio excluye del tratamiento automatizado los datos sensibles, que
son datos acerca de creencias, razas, afirmaciones políticas aunque establece
una excepción que dice que los ordenamientos internos, si garantizan que
pueden cubrir suficientemente, tener cuidado con estos datos mediante
garantía adecuada, el convenio no impide que si los empleen.
También reconoce unos derechos para esas personas que tienen los datos
registrados, estableciendo que han de tener conocimiento de la existencia de
un fichero automatizado de carácter personal, además de cuales son sus
finalidades y la identidad controladora del fichero. Puede obtener, a
intervalos razonables, sin demora y sin excesivos gastos, la confirmación de
la existencia o no en el fichero automatizado de datos de manera inteligible.
Otro derecho es el de obtener la rectificación de dichos datos cuando se
29
hayan tratado con infracción de las disposiciones del derecho interno que es
el principio básico.
Dispone el sujeto de un recurso en el caso de que no se hayan atendido a la
petición de confirmación y comunicación de los datos.
3.− Directiva para la protección de las personas físicas y el tratamiento
de datos personales y la libre circulación de esos datos (1995).
Parlamento Europeo + Consejo.
Dentro de un mercado único, en el que existe la libre circulación de personas,
capitales, bienes y servicios, y que consecuentemente, existe también un
traspaso de datos personales se hace necesaria una aproximación de las
legislaciones de los Estados miembros, con el fin de que unas limitaciones
excesivas en este campo de los datos no frenen la actividad económica. Por
eso se establece esta directiva.
De las directivas podemos extraer las siguientes características en lo referente
a las bases de datos personales:
• Se refiere su protección a las personas físicas, limitándose a ellas,
que se aplica a la actividad de datos automatizados y no
automatizados. Se excluyen expresamente el tratamiento de los datos
que tengan por objeto las siguientes materias:
⋅ La seguridad pública
⋅ La seguridad del Estado
⋅ Defensa
⋅ Actividades del Estado en materia penal
⋅ El tratamiento de datos personales efectuados por una sola persona física en
el ejercicio de actividades exclusivamente personales o domésticas (una
persona individual que realiza dictados sin ningún fin)
• Añade también la directiva unas causas de legitimación del
tratamiento de datos basadas, la mayoría en un criterio de necesidad.
Reconoce como excepción a la prohibición general de tratamiento de
datos sensibles. Las excepciones son las siguientes:
⋅ La primera de todas las prohibiciones que encontramos es el consentimiento
explícito y expreso de la persona afectada. Cuando la persona da su
consentimiento para el tratamiento de sus datos desaparece la prohibición.
⋅ Cuando es necesario el tratamiento de esos datos en el ámbito del derecho
laboral.
⋅ Cuando el tratamiento lo efectúan las fundaciones, asociaciones o cualquier
otro organismo sin ánimo de lucro cuya finalidad sea política, religiosa, etc.
Siempre que se refieren a datos de sus afiliados.
⋅ Cuando el tratamiento se refiera a datos que el interesado haya hecho
públicos o bien sean necesarios para el reconocimiento, el ejercicio o defensa
de un derecho en un procedimiento judicial.
• Hay también una referencia específica a la directiva al tratamiento de
datos personales con fines exclusivamente periodísticos o de
expresión artística y literaria. Dice además que son los estados
miembros los que establecen excepciones y exenciones en la medida
que sea necesario para conciliar las bases de datos con los derechos
30
necesarios a la intimidad, a la libertad de expresión etc.
• Se reconocen una serie de derechos, en cuanto a las personas
afectadas por la base de datos. Hay un derecho a la información en
general de la persona de la que se han recabado los datos, derecho de
acceso y rectificación si no fueran exactos esos datos. También está
el derecho a oponerse al tratamiento de sus datos personales, así
como el derecho de no verse sometidos a una decisión con efectos
jurídicos basada únicamente en el tratamiento automatizado de datos.
⋅ Ley orgánica 15/1999 de Protección de datos de carácter personal.
Deroga a la ley anterior de tratamiento automatizado de datos personales de
1992. Recoge la nueva ley 15/1999 los planteamientos tanto del Convenio
Europeo del 1981 como de la directiva 1995. Los aplica a la realidad
española. El objetivo de esta ley es el de proteger las libertades públicas y
derechos fundamentales de las personas físicas y especialmente de su honor e
intimidad personal y familiar. Atiende a seis aspectos esenciales:
⋅ Establece un principio de protección de datos
⋅ Derechos de las personas
⋅ Normativa para diversos ficheros tanto públicos como privados
⋅ Establece una autoridad controladora (agencia de protección de datos)
⋅ Establece las infracciones y sanciones
Lo que busca la ley es el equilibrio entre el derecho al honor y la intimidad
por un lado y los intereses de la administración pública y las autoridades por
el otro.
⋅ Principios de protección de datos. La ley dedica especial atención al:
⋅ PRINCIPIO DEL CONSENTIMIENTO.
Para poder tratar en ficheros los datos personales es necesario el
consentimiento de la persona. Esto tiene diferentes excepciones.
• Cuando los datos se recojan de fuentes accesibles al público (listín de
teléfonos etc)
• O se recojan en funciones propias de la administración
• O sea necesario para el mantenimiento de una relación laboral
(contrato) siempre que su tratamiento sea necesario para la
satisfacción del interés legítimo perseguido por el responsable del
fichero o para el tercero al que se comuniquen estos datos.
En lo que respecta a los datos especialmente protegidos, es decir, los datos
sensibles, necesitan consentimiento expreso y por escrito de la persona
afectada.
Otros principios que aseguran mayor protección de la vida privada
(intimidad) ante el riesgo del tratamiento automatizado de datos personales
son:
⋅ LA TEMPORALIDAD.
Porque los datos no se pueden tener conservados más tiempo del necesario
para el fin para el que se ha recogido.
31
⋅ LA EXACTITUD.
Si los datos fueran inexactos e incompletos se cancelarán de oficio y se
sustituirán por otros ya rectificados. . La ley, respecto a estos datos sensibles,
prohíbe ficheros creados exclusivamente para almacenar datos de carácter
personal que revelen ideología, afiliación política, sindical, tendencia sexual,
racial etc.
Esta ley marca de nuevo las excepciones cuando se trata de partidos políticos,
religión y asociaciones individuales, siempre sin ánimo de lucro. La cesión
de estos datos sí que necesita del consentimiento de la persona afectada.
La ley impone la obligación del secreto profesional. Esta obligación es tanto
para el responsable del fichero como para los que hayan intervenido de
alguna manera en el proceso de datos, es una obligación que permanece
después incluso de terminar su actividad, vincula para siempre. Incluso va
más allá: no pueden revelarse los datos que están en esos ficheros.
B) DERECHO DE LAS PERSONAS.
⋅ Derecho de impugnación que es el que se da ante los actos administrativos o
decisiones privadas que impliquen una valoración de su comportamiento en
base únicamente al tratamiento automatizado de datos.
⋅ Derecho de información. Es general que exista sobre todos y para todas las
personas sobre qué ficheros y datos de carácter personal existen, que
finalidad tienen y quién es el responsable. Esta información nos la ofrecen el
registro general de protección de datos.
⋅ Derecho de acceso que el que tiene cada cual de ver si está o no en el fichero.
⋅ Derecho de rectificación y cancelación que es el de rectificar los datos por su
inexactitud y de cancelarlos en el plazo de 10 días.
⋅ NORMATIVA PARA FICHEROS PÚBLICOS Y PRIVADOS.
La ley clasifica los ficheros en los siguientes:
♦ Agencia de tratamiento de datos
♦ Agencia de la información sobre solvencia patrimonial y
crédito
♦ Ficheros con fines de publicidad
♦ Relativos a encuestas y/o investigaciones
A todos estos les exige no emplear los datos más que con el fin con el que se
han inscrito en el registro general de protección de datos.
⋅ Ley 16/1985 del Patrimonio Histórico Español.
El objetivo de esta ley no es otro que la protección y el fomento de los bienes
históricos, artísticos, culturales y técnicos. Con este fin quedan comprendidos
en el patrimonio documental los siguientes:
♦ Todos los documentos de entidades públicas o de personas
relacionadas con ellos.
♦ Todos los documentos con una antigüedad superior a 40 años
de entidades y asociaciones políticas, sindicales, religiosas y
32
de fundaciones privadas.
♦ Todos los documentos de una antigüedad superior a los 100
años.
Además, la ley obliga a quienes posean bienes documentales y bibliográficos
a que los conserven y faciliten para su estudio de investigadores, aunque les
permite excluir aquellos documentos que supongan una intromisión en su
derecho al honor, a la intimidad familiar o a su propia imagen.
C) LOS ASUNTOS OFICIALES.
La ley 91/1968 de secretos oficiales que fue modificada por la 48/1978. Parte
esta ley del reconocimiento del principio general de la publicidad de la
actividad de los órganos del Estado porque a todos interesa y puede y deben
ser conocidos por todos. Por consiguiente, se entiende la transparencia de la
información y la conducta que ha de seguirse por todas las instituciones
públicas y de reserva, que es lo que la ley promueve y tiene carácter de
excepción. Dentro de estas reservas hay materias clasificadas que puede
realizar el gobierno distinguimos:
♦ Materias secretas: tienen un mayor grado de protección.
♦ Materias reservadas: tienen menor importancia que las
anteriores.
La diferencia es que las materias secretas tienen más importancia que las que
dejan ver las de reserva. Es la excepción de esa publicidad la que tienen los
poderes públicos.
Por ejemplo, materia secreta pueden ser los planes generales de defensa,
buques, aeronaves y las materias reservadas pueden ser el destino de carácter
personal de las impersonalidades importantes, etc.
II− DERECHO DE LA INFORMACIÓN DE MINORIAS.
En cuanto al derecho de las minorías decir que este es un tema controvertido,
frente al que se desarrolla un gran debate. El derecho de la información
contiene principios y normas referidas a los sujetos minoritarios. La finalidad
de estas normas no es otra que la de garantizar la realización del derecho
humano a la información en condiciones de igualdad: aunque la manera de
conseguirlo, el medio, es precisamente dispensar trato diferente en algunos
aspectos establecidos como norma universal.
El Consejo de Europa, en la declaración de Viena de 1993 hace un
reconocimiento de los derechos de las minorías nacionales y también
establece un plan de acción para combatir el racismo, la xenofobia e
intolerancia.
Consecuencia de esta declaración de Viena será la Convención Marco para la
protección de las minorías nacionales en 1995. En ella se establecen unos
principios pero no serán los Estados parte de esa convención los que van a
desarrollar en sus legislaciones y a través de medios gubernamentales esos
principios.
Este tratado entiende que la promoción de un clima de entendimiento y
33
respeto entre todos los ciudadanos sea cual sea su identidad étnica, religiosa o
lingüística, es esencial para la estabilidad, la paz y la seguridad de Europa.
Además este tratado insiste en que una sociedad pluralista y democrática no
ha de limitarse solamente al respeto de esa entidad étnica y religiosa, sino que
debe crear las condiciones para que esas identidades se puedan preservar,
desarrollar y expresar.
LAS MINORÍAS LINGÜÍSTICAS.
El artículo 3 de la Constitución dice: El castellano es la lengua oficial del
Estado. Todos los españoles tienen deber de conocerla y derecho a usarla.
Lo que hace es reconocimiento del pluralismo lingüístico y la diversidad de
lugares en España. Además, como bien cultural que ha de favorecerse.
El mayor desarrollo normativo en el tema de las minorías lingüísticas está en
las Leyes de normalización lingüísticas de las autonomías.
En estas leyes de normalización lingüística, existen principios que las rigen:
♦ Promoción del uso y conocimiento de la lengua propia.
♦ No discriminación por razones lingüísticas.
Principios que también comparte la regulación internacional que existe sobre
las materias. Junto a la educación, el uso de una lengua en los medios de
comunicación se considera una de las vías más adecuadas para promoverla.
Recibir y difundir información en una determinada lengua es uno de los
derechos que integra el reconocimiento del pluralismo lingüístico, aunque
esto tiene una dificultad y es ese equilibrio necesario para garantizar ese
pluralismo. Que los medios de promoción de una lengua no generan a la
discriminación de la otra.
Respecto a esto existen sentencias del Tribunal Constitucional acerca de si
existe o no discriminación en cuanto al uso lingüístico. De esta manera,
resumiendo en dos bloques que más o menos vienen a decir: de lo que se
pueden obtener una serie de ideas, que se resumen en que para la educación
es necesario el uso de esta diversidad lingüística. Siempre que se apoya en la
educación es positivo. Cuando va en contra es por el carácter abusivo de
estos usos lingüísticos.
En el País Vasco está la Ley de Normalización del uso del Euskera de 1982.
En Cataluña es la Ley de Política Lingüística de 1998
En Galicia es la Ley de Normalización Lingüística en Galicia de 1983
En Valencia es la Ley de Uso y Enseñanza del Valenciano de 1983
En Baleares la Ley de Normalización Lingüística de 1986
En Asturias la Ley del Uso y Promoción del Bable asturiano de 1998
34
En general, como rasgos característicos a todas estas leyes, establecen como
principios que son lengua propia de cada comunidad y oficial junto con el
castellano.
Además, en todas se reconoce el derecho a los ciudadanos a recibir en esa
lengua propia las publicaciones periódicas, programaciones de radio y TV y
otros medios de comunicación. La contrapartida es el deber de los poderes
públicos a garantizarlos. El gobierno de cada una de estas CCAA fomentarán
el uso de esas lenguas propias, en la publicidad y los diferentes ámbitos en
que pueda incluso darán subvenciones para que se realicen en la lengua
propia.
La UE proporciona la diversidad lingüística especialmente en la sociedad de
la información. Existe una decisión del Conejo del año 1996 relativa a la
adopción de un programa plurianual para promover la diversidad lingüística
de la comunidad en la sociedad de la información. En esta decisión, la UE
parte de la confirmación de que los principios lingüísticos siguen siendo
competencia de los Estados miembros de conformidad con el derecho
comunitario.
También considera que la diversidad lingüística es de gran importancia para
la comunidad.
LOS GRUPOS RELIGIOSOS.
La normativa sobre libertad religiosa y derecho a la información la
fundamenta el hecho de que se trata de un sujeto especial diferenciado por el
tipo y la finalidad de su mensaje, por tanto, no existe regulación diferente
entre grupos mayoritarios o minoritarios.
En cuanto a regulación encontramos o siguiente. En el derecho internacional
se reconocen dos principios:
♦ No discriminación (artículo 2 de la declaración de derechos
humanos y 14 del convenio europeo)
♦ Garantía de la libertad religiosa. En 1981 hay una
declaración de la ONU sobre la eliminación de todas las
formas de intolerancia y discriminación fundadas en la
religión o en las convicciones.
La Constitución española, en el artículo 16 establece lo siguiente: Se
garantiza la libertad ideológica, religiosa y de culto de los individuos ()
Existe una ley orgánica 7/1980 de Libertad Religiosa. Del grueso del texto de
esta ley se obtienen los elementos estructurales del derecho a la información,
de los individuos en cuanto a su interés religioso, de los grupos, o
comunidades religiosas e iglesias.
Se reconoce en esta ley un derecho a la información religiosa tanto de
ciudadanos (considerados como individuales) como de instituciones. Las
facultades que la ley menciona (referidas a la libertad religiosa) son
básicamente la de recibir y difundir por cualquier medio de comunicación.
Por tanto, esa facultad de investigación, sobreentendemos que se encuentra
35
reconocida en aquellas.
Estos derechos se atribuyen de modo exclusivo a aquellas confesiones
religiosas que cuenten con un estatus jurídico previsto en el sistema español.
(Registro de entidades religiosas que depende del Ministerio de Justicia)
Se reconocen en España las siguientes:
♦ Iglesia católica
♦ Federación de entidades religiosas evangélicas de España
♦ Federación de entidades religiosas islámicas de España
♦ Federación de comunidades israelitas de España
El artículo 6 de la Ley Orgánica de Libertad Religiosa establece que las
organizaciones se pueden regir por sí mismas.
En dichas normas de autorregulación podrán incluir la cláusula de
salvaguarda de su identidad religiosa y carácter propio así como del debido
respeto a sus creencias.
Todo esto, sin perjuicio de los derechos que reconoce la Constitución, muy
especialmente de la libertad, igualdad y no discriminación.
El CONTENIDO DEL DERECHO A LA LIBERTAD RELIGIOSA se
integra por las siguientes libertades (LO 7/1980 de libertad religiosa).
⋅ Profesar o no una determinada religión
⋅ Declarar o no declarar las propias convicciones religiosas
⋅ De culto
⋅ Ética o moral, libertad de actuar conforme a las propias creencias religiosas
⋅ De informar y ser informado sobre las creencias religiosas que se profesan
⋅ De educación religiosa: recibir e impartir la enseñanza de las creencias y
asumidas.
⋅ De reunión, de manifestación y asociación para analizar otras religiones.
La libertad religiosa en general son libertades comunes a las que refleja la
Constitución, a excepción de la de culto, que es específica de la religión.
La CLAUSULA DE SALVAGUARDA de identidad como condición del
derecho a la información de Iglesia e instituciones religiosas.
Esta cláusula de salvaguarda y respeto a las creencias de un grupo introduce
unas condiciones en la información religiosa. Significa lo siguiente:
Cuando una institución religiosa quiere proclamar sus creencias ha de hacerlo
de manera exhaustiva y tal y como viene dado por sus doctrinas, que
identifican o caracterizan a la religión o iglesia a la que dice representar o
pertenecer.
No obstante, esto no es obstáculo para que cualquier persona tenga más
libertad para exponer su personal (ideario, creencias y opinión), pero
partiendo del respeto a la Constitución.
36
Las sectas no tienen estatus jurídico.
Lo que sería contrario al espíritu de esta ley es que una persona en particular
difundiere sus ideales personales como si de un credo se tratara.
DERECHOS DE ACCESO DE LOS GRUPOS MINORITARIOS.
Los derechos de acceso a los medios de comunicación en general, suele
considerarse una prerrogativa de aquellos grupos cuyos intereses, mentalidad,
situación social, etc. no están presentes en la programación general que
ofrecen los medios.
Las causas de esta carencia de representación está en que son grupos
minoritarios.
La Constitución recoge los artículos 9.2 y 20.3 la referencia a esto.
En estos artículos, no se menciona en ningún caso a la minoría, aunque los
grupos sociales y políticos significativos podrían estar aludiéndose a ellas.
Única referencia a estos principios generales de la Constitución en el estatuto
de RTVE aprobado por la ley 4/1980 del 10 de Enero, que en el artículo 24
así dispone: La disposición de espacios en RCE, RNE y TVE, se concretarán
de modo que accedan a estos medios de comunicación los grupos sociales y
políticos más significativos. A tal fin, el Consejo de Administración, de
acuerdo con el Director General, en el ejercicio de sus respectivas
competencias, tendrán en cuenta criterios objetivos, tales como
representación parlamentaria.
III− EL DERECHO DE RECTIFICACIÓN.
⋅ Definición
⋅ Origen histórico (España)
⋅ Estructura del derecho de rectificación:
⋅ Sujetos
⋅ Objeto
⋅ Ámbito de aplicación
⋅ Condiciones de la rectificación
⋅ Acción de rectificación
⋅ Fase ante el director del medio
⋅ Fase judicial
⋅ Objeciones
⋅ Conclusión
⋅ DEFINICIÓN.
El derecho de rectificación es considerado por una parte de la doctrina como
una garantía extraconstitucional para la protección de la verdad en la
comunicación pública, otros piensan también que es un procedimiento de
protección de la libertad de expresión y los derechos de la personalidad pero
también puede entenderse como una responsabilidad del informador dentro
de los deberes de carácter social y públicos que tiene asignado en el correcto
cumplimiento de su tarea y en la necesidad de respetar la verdad, impidiendo
37
así el abuso de la función informativa y contrastando su versión de los hechos
con la del aludido en la información publicada. De esta manera se evitan
posibles lesiones a personas e instituciones por información inexacta e
incompleta.
La definición del derecho de rectificación podría ser: Es la obligación que
afecta a cualquier medio de comunicación de difundir en los plazos y las
condiciones establecidas por la ley la respuesta de cualquier persona natural
o jurídica, pública o privada, citada en aquel, considera necesaria difundir
públicamente a causa de una información incompleta o errónea.
⋅ ORIGEN HISTÓRICO.
La primera ley que recoge el derecho de rectificación es la Ley de Imprenta
de 1857. Vemos la exigencia de que la información dada haya sido de hechos
falsos. Además, más que evitar una agresión, lo que hace es que suple las
deficiencias informativas de una noticia, que se ha demostrado falsa.
El Decreto del 13 de Marzo de 1953, reguló en España el derecho de
rectificación en la prensa periódica.
♦ En 1966 llega la Ley de Prensa del 18 de Marzo, que
mantuvo este derecho, pero lo llamó derecho a réplica
cuando hace referencia a particulares.
♦ LO 21/1984 de 26 de Marzo, de Rectificación. Deroga los
artículos del 58 al 62, que son los que regulaban el doble
derecho de rectificación y réplica. También hace otra cosa
importante, que es abandonar el procedimiento
administrativo, dejando únicamente el sistema de tutela
judicial, por tanto, va a haber un único derecho de
rectificación y va a llevarse por tutela judicial.
⋅ ESTRUCTURA DEL DERECHO A LA RECTIFICACIÓN
⋅ SUJETOS.
♦ Legitimación activa: el derecho de rectificación puede invocarlo toda persona física o
jurídica, directamente a través de sus representantes o de los herederos en caso de personas
fallecidas.
♦ Legitimación pasiva: La obligación de rectificar recae sobre el director del medio de
comunicación en el que se haya difundido la información inexacta o incompleta.
B) OBJETO.
La información difundida por cualquier medio de comunicación social, de hechos que aludan,
que consideren inexactos y cuya divulgación pueda causarle un perjuicio.
C) ÁMBITO DE APLICACIÓN
La rectificación sólo se aplicará en todos los medios de comunicación públicos y privados.
D) CONDICIONES DE LA RECTIFICACIÓN.
♦ Solo se puede rectificar informaciones de hechos
♦ Los hechos deben aludir a una persona natural y jurídica, sin que se exija que sea nombrada
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♦ La rectificación procede si los hechos en cuestión son falsos o la persona afectada los
considera inexactos
♦ La difusión de esa información de hechos ha debido causarles un prejuicio
♦ Que la información, efectivamente, se haya obtenido de un medio de comunicación
Con todas estas condiciones se puede dar el derecho a la rectificación
♦ ACCIÓN DE RECTIFICACIÓN.
♦ Fase ante el director del medio: en esta primera fase, la persona que desea la rectificación
debe en el plazo de 7 días, desde que se ha difundido la información enviar un escrito al
director del medio donde se remita en su contenido a los hechos de la información que se
deba rectificar y además, como una extensión similar a la misma. No valen vídeos ni
grabaciones en el caso de TV o radio. Ante esto, el director del medio, si decide publicar la
rectificación ha de hacerlo de manera íntegra en el plazo de tres días desde que recibe la carta
de solicitud de la rectificación a no ser que la velocidad del medio sea diferente (que no sea
diario), y la publicará de manera gratuita, sin comentarios ni apostillas y con relevancia
semejante a la que dieron a la información presumiblemente inexacta.
♦ Fase judicial. Esta fase se puede iniciar transcurridos 7 días desde la fecha en que se debía
haber publicado o difundido la información. Este proceso no requiere procurador ni abogado.
Simplemente la persona afectada ha de enviar al juez de primera instancia lo siguiente:
♦ Un escrito con la rectificación que quiere que sea publicada, que sería el mismo que ya
mandó a los medios de comunicación.
♦ El justificante de haberlo enviado al medio de comunicación
♦ En la medida en que puedan, la información que desea rectificar.
El juez, sobre este escrito, va a admitirla o rechazarla. Haga lo que haga tiene que dar una
resolución. Si lo admite, el procedimiento para dictar la sentencia es el siguiente:
⋅ Va a convocar al director del medio y al rectificante a un juicio verbal en el
plazo de 7 días desde que admitió la demanda. En el juicio verbal se
admitirán sólo las pruebas que se puedan aportar en ese momento por las
partes.
⋅ La sentencia se va a publicar el mismo día o como máximo al día siguiente y
el fallo único que se hará es aceptar o denegar la rectificación.
⋅ El juez impondrá el pago de las costas del proceso, que las pagará la persona
que ha perdido o en caso de acuerdo, pueden hacerlo a partes iguales.
Esta acción de rectificación es compatible con las acciones penales y civiles por la misma
causa. Es compatible con la vía penal y civil.
Por eso consideran algunos como vía extraconstitucional.
Se admite recurso, pero en el caso de que así sea, no impediría para que se lleve a cabo, por
tanto, en el plazo de 3 días en que se dicte, el medio de comunicación tiene que publicar la
rectificación.
5−. A esta ley de rectificación se le plantean unas OBJECIONES.
La imposibilidad de conocer la verdad de los hechos que enfrenta al medio y a la persona que
desea rectificar. El TC ha intervenido en la cuestión por medio de la sentencia 168/1986 del
22 de diciembre en el recurso de amparo de la revista Tiempo: argumenta en la sentencia que
a los jueces no les es posible indagar en la veracidad de los hechos difundidos, ya que es una
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finalidad de prevención de los intereses de la persona. La finalidad del derecho a la
rectificación es prevenir un prejuicio que puede ser ocasionado por una información,
independientemente de que esta sea verdadera o falsa. Ya que estos términos podrán sólo
comprobarse en el procedimiento civil o penal.
El TC marca un desequilibrio entre la prevención del prejuicio y el derecho a la información a
favor de este primero.
Abandona la idea de que el derecho a la rectificación es una garantía más para la veracidad de
las informaciones.
♦ CONCLUSION.
El ejercicio de rectificación, además de configurarse como parte importante de a
responsabilidad del informador, puede servir eficazmente para procurar y garantizar a la
sociedad la recepción de la necesidad informativa como quiere el artículo 20 de la
Constitución Española.
TEMA 6. LA PROPIEDAD INTELECTUAL. EL PLAGIO.
(No entra en el examen)
♦ Introducción
♦ Autor
♦ Derecho de autor como derecho de propiedad
♦ Duración del derecho de autor
♦ Facultades o derechos morales
♦ Derechos
♦ Tipos de obras
♦ Protección de los derechos de propiedad intelectual
♦ Directivas de la UE sobre la propiedad intelectual
♦ El plagio
♦ INTRODUCCIÓN.
Real Decreto Legislativo 1/96 del 12 de abril, por el que se aprueba el Texto Refundido de la
Ley de Propiedad intelectual regulando, aclarando y armonizando las disposiciones legales
sobre la materia.
Hablar de propiedad intelectual es hablar de cultura, de su generación y divulgación y por
tanto, entra de lleno en el mercado actual.
♦ AUTOR.
Artículo 5.1 LPI: Se considera autor a la persona natural que crea alguna obra literaria,
artística o científica. Una característica esencial del derecho de autor es que tiene por objetivo
un bien inmaterial: la obra, que no se identifica con su soporte material o de cualquier otro
tipo, aunque necesite del mismo para existir y/o para no desaparecer de inmediato y, por
supuesto, también para poder ser explotada.
Al no exigir ningún requisito intelectual para aprobar la autoría bastará el nombre, firma o
signo que lo identifique.
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El derecho de autor es sobre la obra, no sobre el soporte.
♦ DERECHO DE AUTOR COMO DERECHO DE PROPIEDAD.
Artículo 384 del código civil: La propiedad es el derecho de gozar y disponer de una cosa sin
más limitaciones que las establecidas por la ley.
Artículo 428 del código civil El autor de una obra () tiene el derecho de explotarla y disponer
de ella a su voluntad
Artículo 2 LPI () plena disposición y el derecho exclusivo a la explotación de la obra sin más
limitaciones que las establecidas en la ley
♦ DURACIÓN DEL DERECHO DE AUTOR.
Artículo 26 LPI: Los derechos de explotación de la obra durarán toda la vida del autor y 70
años después de su fallecimiento
En cuanto a las obras anónimas o seudónimas, el tiempo, ya que no se conoce a la persona
que se ha realizado, se cuentan los 70 años a partir de que la persona que se haga cargo los
encuentre.
♦ FACULTADES O DERECHOS MORALES.
El autor tiene una serie de derechos o facultades morales irrenunciables e inalienables que se
reconocen en el artículo 14 de la LPI.
♦ DERECHOS.
♦ Derecho de PATERNIDAD. Es el derecho en el que se reconoce la autoría (de la obra). Se
refleja en el artículo 14.3. Es un derecho que no tiene por qué ser efectivo en ese momento,
aunque en cualquier momento puede salir a la calle.
♦ Derecho de DIVULGACIÓN. Artículos 14.1 y 14.2. Corresponde al autor decidir si su obra
ha de ser divulgada y en qué forma así como determinar si la información se hace en su
nombre, bajo un seudónimo o anónimamente. Se decide si la obra se hace o no accesible al
público. Hay teorías que dicen que se divulga una vez y da igual cómo se realice la
divulgación. Otros hablan de que en los diferentes medios en que se divulgue siempre habrá
una primera vez.
♦ Derecho de REPRODUCCIÓN. El artículo 18 dice que entiende por reproducción la fijación
de la obra en un medio que permita su comunicación y la obtención de copias de toda o parte
de ella. Es un derecho de mera producción de ejemplares de la obra. Tiene dos límites:
◊ Copia privada (para uso personal)
◊ Reproducción para fines de investigación.
♦ Derecho de COMUNICACIÓN PÚBLICA. Artículos 20 y siguientes: se entiende por
comunicación pública todo acto por el que las personas puedan tener acceso a la obra sin
previa distribución de cada una de ellas. Por ejemplo, el cine. Se trata de que sea accesible al
público.
♦ LOS TIPOS DE OBRAS.
♦ Obra independiente (artículo 9.2)
♦ Obra colectiva (artículo 8)
♦ Obra compuesta (artículo 9.1)
♦ Obra en colaboración (artículo 7)
♦ Obra anónima o seudónima (artículo 6.2)
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♦ PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL.
♦ CIVIL: La LPI establece un régimen civil de protección, caracterizado por:
◊ Atribuir al titular del derecho una amplia acción de cesación (artículo 139 LPI)
◊ Un modo específico de liquidar con facilidad los daños sufridos por la explotación
indebida (artículo 140 LPI)
◊ Y un cuadro propio de medidas cautelares. (artículo 141 LPI)
♦ PENAL: La protección penal comprende todas las formas de conducta que se correspondan
con las modalidades de explotación de los derechos reservados, siempre que concurran como
elementos del tipo penal: el ánimo de lucro y el prejuicio de un tercero. Se trata, por tanto, de
delitos dolosos (intencionados), contienen un tipo agravado (artículo 271 CP), cuando el
beneficio obtenido por la infracción tenga especial trascendencia o el daño tenga especial
gravedad. El código penal también contempla sanción específica que se da en el caso de que
la sentencia sea condenatoria y hace que se publique está en contra del infractor en un
periódico oficial y a criterio del juez se puede cerrar el establecimiento o lugar infractor por
plazo de cinco años o para siempre (artículo 2.70 CP)
EL PLAGIO.
Diccionario de la RAE:
◊ Plagio: Acción y efecto de plagiar
◊ Plagiar: Copiar en lo substancial obras ajenas dándolas como propias.
La ley de propiedad intelectual (LPI) y el código penal (CP) no definen exactamente el
plagio.
STC, sala de lo civil, de 28 de Enero de 1995 (RJ 1995/387). Fundamento de derecho tercero.
Positivamente Por plagio hay que entender, en su acepción más simplista, todo aquello que
supone copiar obras ajenas en lo sustancial. Se presenta más bien como una actividad material
mecanizada y muy poco intelectual y menos creativa, carente de toda originalidad aunque
aporte ciertas manifestaciones de ingenio
Negativamente: No constituiría plagio la mera confusión con todo aquello que es común o
comprende el acervo cultural o (), con los datos que las ciencias aportan para el acceso y
conocimiento por todos () Por tanto, el plagio se refiere a las estructuras (coincidencias)
básicas y fundamentales con la obra plagiada y no sólo alguna modificación leve.
De esto sacamos las siguientes características: El plagio se integra en dos elementos
conjuntamente (SSTC de 26 de octubre de 1992, de 27 de enero de 1995, 7 de junio de 1995,
30 de enero de 1996, entre otras):
◊ Reproducción o copia
◊ Atribución de la condición de autor de lo plagiado
EL PLAGIO COMO INFRACCIÓN
La acción que merece la calificación de plagio, desde el punto de vista civil implica
infracción de los derechos de propiedad intelectual del autor: la violación de su derecho
moral.
El encuadramiento legal de la acción del plagiario dependerá de las circunstancias que
concurran en la copia. Podrá ser infracción en la reproducción o en el derecho.
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Si la copia es literal, estamos violando el derecho de reproducción y su la copia se realiza
valiéndose de alteraciones o modificaciones hablaremos de infracción del derecho de
transformación.
Civilmente: El autor podrá ejercitar las acciones tendentes a:
◊ al restablecimiento de su derecho lesionado
◊ también a la reparación de daños y perjuicios tanto materiales como morales causados
por esa infracción
Penalmente: Artículo 270 del Código Penal.
TEMA 9. LA EMPRESA DE COMUNICACIÓN: La relación laboral
♦ Introducción
♦ Fuentes de contratación laboral
♦ El contrato de trabajo
I − INTRODUCCIÓN.
Las necesidades de una mayor eficacia y profesionalidad en el trabajo, hacen imprescindible
que las actividades de comunicación se realicen dentro de una organización empresarial; pero
va a ser la filosofía de cada empresa quien en última instancia decida. Hay empresas (y en
ellas es muy habitual) que emplean la convivencia de un sistema dual: se respetan unas
condiciones de trabajo acordes con la actividad de la comunicación y a la mayoría de los
demás profesionales tiene el régimen de asalariado.
También existen otras formas de integración en la empresa mediante la contratación civil, que
es el acuerdo entre las partes contratantes para la consecución de intereses mutuos.
Tenemos:
♦ Contrato de arrendamiento de servicios: se trata fundamentalmente de una obligación de
hacer. Las partes contratantes hacen un servicio de carácter material a cambio de un precio.
Por ejemplo: una investigación. No se saben los resultados que se van a obtener.
♦ Contrato de obra. Se contrata el resultado de la actividad: la obra. Por ejemplo: la obtención
de unas fotos.
Por tanto, en las dos, la regulación existente es la voluntad de las partes y las normas
generales sobre los contratos.
II − FUENTES DE CONTRATACIÓN LABORAL
Artículo 3 del Estatuto de los Trabajadores (ET) Fuentes de la relación laboral
♦ Las leyes y reglamentos estatales
♦ Convenios colectivos
♦ Voluntad de las partes siempre que:
◊ los acuerdos tengan un objetivo lícito
◊ nunca vayan en prejuicio de los trabajadores
◊ no establezcan condiciones menos favorables o contrarias a lo previsto en las dos
fuentes anteriores.
♦ Los usos y costumbres locales y profesionales.
43
1− LEYES Y REGLAMENTOS ESTATALES.
Es el ET (estatuto de los trabajadores) aprobado en 1980. Este estatuto comprende los
derechos y deberes laborales básicos, elementos de eficacia del contrato de trabajo, derechos
y deberes derivados del contrato, el régimen del salario, el régimen de la jornada laboral, el
régimen de las infracciones y sanciones, los derechos de reunión y representación, de
negociación de los convenios colectivos.
2− CONVENIOS COLECTIVOS.
Encuentran su regulación general en el artículo 92.2 del ET, así como en un RD (real
decreto), el 572/1982.
Es un acuerdo entre los representantes de los trabajadores y de los empresarios para regular
las condiciones de empleo y trabajo. Estos convenios colectivos tienen la fuerza de un
contrato, pero tanto por su contenido como por los efectos que de él se derivan, las funciones,
relevancia económica y social, hace que sobrepase la finalidad del contrato, yendo más allá.
Una vez que se firma el convenio colectivo tiene fuerza de ley.
Como ejemplos del convenio colectivo de los medios de comunicación tenemos los de la
industria de producción audiovisual del año 2000 y el de RTVE, que es del mismo año. Se
concretan las medidas que el ET contempla de modo general.
3− LA VOLUNTAD DE LAS PARTES.
Realmente hablamos ya del contrato de trabajo como pacto entre la empresa y el empleado
para su incorporación al proceso de bienes o servicios. Cuenta con un amplio desarrollo
normativo.
4− USOS Y COSTUMBRES LOCALES Y PROFESIONALES.
Son realmente normas creadas e impuestas por los usos de los empresarios y los trabajadores
de una determinada localidad en una determinada rama de la profesión u oficio.
III − EL CONTRATO DE TRABAJO.
♦ RELACIÓN DERECHOS Y DEBERES.
El ET no contiene una definición formal, pero en el artículo 1.1 se establece lo que son los
trabajadores.
Artículo 1.1 del ET establece su ámbito de ampliación a los trabajadores que voluntariamente
presten sus servicios retribuidos por cuenta ajena y dentro del ámbito de organización y
dirección de otra persona, física o jurídica, denominada empleador o empresario.
Artículo 1.2 del ET: serán empresarios todas las personas físicas o jurídicas o comunidades de
bienes que reciban la prestación de servicios de las personas referidas en el apartado anterior,
así como de las personas contratadas para ser cedidas a empresas usuarias por empresas de
trabajo temporal legalmente constituidas.
Por tanto, como conclusión se presume que existe contrato entre todo aquel que presta un
servicio por su cuenta y dentro del ámbito de la organización y dirección de otro y el que lo
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recibe a cambio de una retribución de aquel.
Como objeto de la relación contractual son características que determinan la obligación del
profesional dentro de la empresa, la voluntariedad en el acuerdo que supone el contrato y la
participación en una actividad que está bajo la dirección del empresario.
El periodista se obliga con un deber de obediencia no sólo en cuanto a legislación laboral,
sino también a las advertencias u observaciones del director y de la empresa informativa a
excepción de la materia ideológica. También tiene un deber de lealtad con el director de la
empresa, que implica evitar la competencia ilícita y el deber de guardar el secreto profesional.
Todo esto por parte del periodista.
A su vez, el empresario también tiene la obligación de respeto profesional para el informador
y también de hacer efectivas las retribuciones a las que el periodista tenga derecho de acuerdo
con el Estatuto de los Trabajadores.
Artículo 4 Estatuto de los Trabajadores:
◊ Derechos laborales
◊ En relación con el trabajo derechos de los trabajadores
Artículo 5 Estatuto de los Trabajadores:
◊ Deberes laborales
(Añadir fotocopia nº 1)
♦ PRINCIPIOS DEL CONTRATO DE TRABAJO.
Son cuatro los principios:
♦ HETERONOMÍA. Normalmente la voluntad de las partes está bastante restringida porque lo
que se suele hacer es adherirse a un contrato ya creado previamente por la ley. Hay un modelo
al que normalmente se ajustan tanto el empleado como el empresario.
♦ IRRENUNCIABILIDAD DE DERECHOS. Todos los derechos del trabajador son suyos y no
se puede renunciar en ningún momento a ellos, aún cuando no perjudique a un tercero.
♦ PROTECCIÓN DEL EMPLEADO. Se trata de proteger a una parte, especialmente al
trabajador. Ante la duda siempre se va a interpretar de forma que beneficie al empleado.
♦ CONDICIONES MÍNIMAS. Las condiciones de trabajo normalmente están fijadas por ley,
por convenios, y se consideran condiciones mínimas. Esto quiere decir que nunca han de ser
restringidas ni empeoradas. Sí pueden ser ampliadas y mejoradas a favor del empleado.
♦ NOTAS BÁSICAS
♦ Nacimiento y duración del contrato (artículos 14 y 15 del ET)
◊ Periodo de prueba. Existe la posibilidad (no es obligatoria) de un periodo de prueba
antes de que el contrato de trabajo adquiera la plenitud de sus efectos. Este periodo
está limitado en el tiempo y es diferente según el cargo que se ocupe y según la
titulación:
◊ 9 meses para los cargos directivos
◊ 6 meses para los técnicos titulados
◊ 2 meses para los trabajadores a excepción de las empresas en que no se superen los
25 empleados, en las que el tiempo puede llegar a tres meses.
◊ 1 mes para los trabajadores con título de grado medio, contratados en prácticas.
Durante este periodo de prueba el empleado tiene los mismos derechos y deberes que
corresponden a la categoría profesional y al puesto que esté ocupando. En cualquier momento
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puede resolverse la prueba sin necesidad de motivos y por la decisión de cualquiera de las dos
partes contratantes.
Transcurrido el periodo de prueba, si el empresario no comunica la resolución (es decir, que
la prueba se ha acabado y no quiere que siga) el contrato adquiere plenos efectos.
Cuenta con la antigüedad del empleado, es computable como antigüedad para el empleado.
◊ Duración del contrato de trabajo. El artículo 15 del ET reconoce la realización de
contratos de trabajo con carácter temporal (limitado) pero el temporal está limitado a
una serie de posibilidades que indica expresamente el estatuto y que son:
◊ Para realizar obras o servicios determinados
◊ También puede ser este contrato temporal debido a las exigencias del mercado, en
aquellas situaciones en las que se da un incremento notable en el ritmo de
productividad.
◊ Necesidad de sustitución. Tiene carácter temporal y no hay tiempo máximo. Por
ejemplo: baja maternal.
♦ Modificación de la relación laboral (artículos 39, 40 y 41 del ET)
Es el derecho del empresario de modificar las condiciones del contrato de trabajo,
determinado por una serie de requisitos de existencia de razones que las justifiquen. Estas
razones pueden ser:
◊ económicas
◊ técnicas
◊ organizativas
◊ de producción
Estas razones han de ser aceptadas por los representantes laborales o por lo menos, deben
contarse con una autorización.
Estas modificaciones sustanciales de las condiciones del contrato de trabajo se refieren a los
siguientes cambios (que afectan directamente al trabajador). Afectan al trabajador de
diferentes maneras:
◊ por sus jornadas de trabajo
◊ por su horario laboral
◊ al régimen de trabajo por turnos
◊ al sistema de remuneración
◊ al sistema de trabajo
◊ al rendimiento
◊ a las funciones cuando excedan de los límites de la movilidad funcional
Por tanto, estas modificaciones afectan en estos puntos al trabajador. Además, existen otras
modificaciones contempladas en el ET que son:
◊ La movilidad funcional: cambio del empleado a funciones diferentes a las que
actualmente prestaba, decisión empresarial que debe respetar la pertenencia del
empleado a un grupo profesional.
◊ La movilidad geográfica: tanto en su forma de traslado (cambio de residencia) como
en su forma de desplazamiento (supone un cambio temporal), conlleva una serie de
derechos para el empleado.
♦ Suspensión de la relación laboral (artículos 45 a 48 del ET)
♦ Extinción de la relación laboral.
46
(c y d en Fotocopias nº 2 y 3)
Una vez decidido el despido, otra causa de extinción de la relación laboral, debe notificarse
por escrito y en ese escrito deben figurar los hechos que se han tomado en cuenta para llegar a
esa decisión de despido y la fecha a partir de la cual se da por concluido el contrato. Esto es lo
mínimo que ha de contemplarse en el escrito por convenio colectivo se puede ampliar los
requisitos formales que lleva este escrito. Hay tres tipos de despido:
◊ Procedente
◊ Improcedente
◊ Nulo
◊ PROCEDENTE. El despido procedente extingue el contrato. También se llama
despido disciplinario y es siempre por causas objetivas, que son las que se dan en el
punto 11 y 12 del artículo 49, por tanto, queda acreditado el incumplimiento que el
empresario alegue. El empresario no está obligado a nada.
◊ IMPROCEDENTE. Este en un principio no extingue la relación laboral, o sea, el
contrato. No resulta suficientemente acreditado el incumplimiento de las obligaciones
por parte del trabajador que alega el empresario o bien también porque no se han
cubierto los requisitos formales exigibles para el despido. En esta situación, el
empresario tiene dos opciones en el plazo de 5 días:
◊ Readmitir al trabajador porque las causas no fueran justificadas y se hayan
demostrado.
◊ Indemnizarlo y de esta manera extinguir el contrato de trabajo. En este caso, existen
dos supuestos:
· Si el trabajador tenía un contrato laboral antes de la reforma del ET de año 95. La
indemnización será de 45 días de salario por año trabajado
· Contratos posteriores al 95. Será la indemnización de 20 días por año trabajado. Además ha
de pagar una cantidad igual a la suma de los salarios dejados de percibir desde la fecha del
despido hasta la notificación de sentencia que declara la improcedencia, o bien si se ha
encontrado un trabajo antes de dictarse la sentencia que declare la improcedencia, o bien si se
ha encontrado un trabajo antes de dictarse la sentencia lo que ha dejado de percibir desde el
momento del despido hasta que se encuentra el trabajo.
◊ DESPIDO NULO. Puede tener como móvil las siguientes situaciones:
◊ Algunas de las causas de discriminación previstas tanto en la Constitución como en la
Ley, por ejemplo, el empleado no entrega la notificación de despido al empleado o la
indemnización correspondiente aunque esta última tiene una excepción y es que
demuestra la empresa que la situación económica no da para más.
◊ Otra de las circunstancias por las que puede haber despido nulo es que se dé violación
de los derechos fundamentales y libertades públicas del trabajador.
◊ Que se realice en fraude de ley eludiendo las normas establecidas para los despidos
colectivos. En este caso del despido nulo, la readmisión es inmediata.
♦ EL CONTRATO EN PRÁCTICAS.
En cuanto a las modificaciones de contrato de trabajo, existen muchos, entre ellos el contrato
en prácticas.
◊ El SUJETO. Puede ser sujeto del contrato en prácticas el que tenga título
universitario o de FP tanto de Grado Medio como de Grado Superior, o bien títulos
oficiales reconocidos como equivalentes.
◊ El CONTENIDO. Consiste en que el empresario proporciona una práctica profesional
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adecuada al nivel de estudios obtenido y el empleado puede realizarlo obteniendo una
remuneración por el trabajo que con ese motivo se desarrolla en la empresa. Esto no
ha de confundirse con la beca, pues esta se da a quien está estudiando, no a quien ha
acabado. En la beca no existe voluntad contractual.
◊ CONDICIONES. El empleado lo que tiene que tener es el título en posesión,
adecuado a las tareas que va a desempeñar y el plazo y duración son los siguientes: en
los cuatro años siguientes de la obtención del título, la renovación del contrato fuera
del plazo establecido supone la conversión en un contrato en prácticas no puede ser
inferior a 6 meses ni superior a 2 años.
Los periodos de prueba en el contrato en prácticas no puede ser superior a 1 mes en el caso de
los que tengan un título de Grado Medio o a 2 meses en los de titulación superior.
La retribución es fijada normalmente por convenio colectivo, para los trabajadores en
prácticas, pero de no ser así, la ley establece lo siguiente:
Hay un mínimo que es, el primer año, el 60% del sueldo fijado en convenio para un
trabajador que desempeñe ese mismo cargo y de un 75% para el segundo año.
◊ La EXTINCIÓN. Se puede dar por la duración temporal convenida en el contrato
pero siempre con preaviso de una de las partes. Si no se dice nada se convertirá en
contrato indefinido. Si la duración del contrato en prácticas es superior a un año, el
preaviso tiene que ser con 15 días de antelación. Si al finalizar el contrato en prácticas
el trabajador continúa en la empresa no se puede realizar otro periodo de prueba y
pasaría todo el tiempo que ha estado de prácticas a pasar por antigüedad.
◊ La FORMA. El contrato en prácticas tiene que ser por escrito y ha de registrarse en la
oficina de empleo correspondiente. Debe contener los siguientes puntos:
♦ La duración del contrato
♦ La jornada laboral
♦ La retribución
♦ La titulación del empleado
♦ El puesto o puestos que va a cubrir
♦ El periodo de prueba que se haya pactado
¿Y qué pasa si se incumplen estos requisitos?
Que el contrato se convierte en indefinido, a no ser que el empresario pueda demostrar que es
un trabajo temporal.
En el caso de que los incumplan la empresa cae en una infracción laboral grave a la que
corresponde una sanción administrativa.
◊ El TRABAJO DESEMPEÑADO. Se ha de dar una correspondencia entre la
titulación exigida por ese contrato de trabajo y las tareas que se asignan al empleado.
La razón de este contrato en prácticas es permitir la adquisición por parte del
empleado de una práctica de lo que se ha estudiado.
◊ CERTIFICADOS. Se entrega un certificado por parte del empresario, que tiene la
obligación de hacerlo. En él constarán la duración de las prácticas, el puesto o puestos
desempeñados y las principales tareas realizadas en cada uno de ellos.
TEMA 15. PRINCIPIOS EDITORIALES Y DE PROGRAMACIÓN DE LOS MEDIOS
AUDIOVISUALES.
♦ La televisión
48
♦ Características
♦ Sistema legal (no examen)
♦ Modalidades de TV
♦ TV por cable.
♦ DEFINICIÓN. LA TELEVISIÓN.
Artículo 25 de la Ley 31/1987 de Ordenación de las Telecomunicaciones: Se entiende por TV
la forma de telecomunicación que permite la emisión o transmisión de imágenes no
permanentes por medio de ondas electromagnéticas propagadas por cable, por el espacio sin
guía artificial o por cualquier otro medio
II− CARACTERÍSTICAS
♦ Excesivo intervencionismo estatal. El artículo 1 del Estatuto de la Radio y TV (Ley 4/1980),
nos dice que es un servicio público esencial de titularidad estatal. Lo que hace es crear un
excesivo intervencionismo en la que tanto los gestores privados como los públicos compiten
en situación de desigualdad. Sólo hay igualdad en cuanto a los criterios convencionales.
♦ La TV como sector de cambio. Los dos ejes de transformación en el estatuto jurídico de la
TV:
◊ Redefinición de la TV pública
◊ Mayor liberación de las TV privadas
Estos dos ejes vienen activados desde fuera del estatuto, primero fueron los jueces (ST año
94), que abren una línea de ruptura hacia la liberación del sector. En segundo lugar, la UE con
su política liberalizadora en las telecomunicaciones y revisionista en el tema de las TV
públicas. Esto ha impulsado a los Estados a la renovación de los planteamientos jurídicos
existentes hasta ese momento.
♦ No existe regulación unitaria. Cada sistema técnico de transporte da la señal y cada ámbito de
cobertura van reglados por una ley específica.
III−SISTEMA LEGAL. (No examen)
◊ Ley 11/1988, de 24 de abril General de Telecomunicaciones
◊ Ley 12/1997 de 24 de abril de Liberación de las Telecomunicaciones
◊ Ley 42/1995 de 22 de diciembre de TV por cable
◊ RD 2169/1998 de 16 de octubre, por el que se aprueba el Pan Técnico Nacional de
TV Digital Terrestre.
IV − MODALIDADES DE TV
◊ Ley 4/1980 de 10 de enero por la que se aprueba el Estatuto de radio y TV.
◊ El artículo 1 dice, en su primera parte que es de titularidad estatal de servicio público.
En su segundo punto establece lo que entiende por TV diciendo que la la TV es la
producción y transmisión de imágenes y sonidos simultáneamente, a través de ondas
o mediante cables destinados mediata o inmediatamente al público en general o a un
sector del mismo con fines políticos, religiosos, culturales, educativos, artísticos,
informativos, comerciales, de mero recreo o publicitarios.
◊ Artículo 4, recoge los principios que inspiran el servicio de TV que son los mismos
que los de la radio.
♦ OBJETIVIDAD, veracidad e imparcialidad de las informaciones
♦ La SEPARACIÓN ENTRE INFORMACIÓN Y OPINIONES, la identificación con quienes
sustentan estas últimas y su libre expresión con los límites del apartado 4º del artículo 20 de la
CE.
49
♦ El RESPETO AL PLURALISMO POLÍTICO, religioso, social, cultural y lingüístico,
♦ El RESPETO AL HONOR, a la fama, a la vida privada de las personas y cuantos derechos y
libertades recoge la información.
♦ PROTECCIÓN A LA JUVENTUD Y A LA INFANCIA,
♦ RESPETO DE LOS VALORES DE IGUALDAD, recogido en el artículo 14 de la CE.
◊ Ley 46 / 1983 de regulación del tercer canal de TV (las autonómicas). Esta ley
supone una primera ruptura del monopolio estatal a favor de las CCAA, a quienes se
les concedía la posibilidad de explotar un canal de ámbito regional. Cada CCAA
puede organizar las emisiones y establecer un control sobre la programación, sin
embargo, hasta 1988, que se da la Ley General de las Telecomunicaciones, la red
repetidora ha sido monopolio estatal y las CCAA tenían que pagar un canon a
Retevisión por el uso de esa red. A partir de 1988 cada CCAA puede obtener la
asignación de prestación del servicio portador soporte de los servicios de difusión,
sustituyendo de este modo a Retevisión. Como ejemplos tenemos Canal Sur, Canal
Sur2, TV3, Telemadrid
◊ Ley 10/1988 del 3 de Mayo de Regulación de la TV privada. Modificada por el
artículo 96 de la Ley 50 / 1988 de 30 de diciembre de Medidas Fiscales,
administrativas y de orden social. Los cambios tienen como fin favorecer la creación
de empresas de comunicación españolas más competitivas y la transparencia.
Se incrementa la cuota de participación del capital de la TV privada que ha ido desde un 25%
a un 40%. Además, otra medida es liberar de la obligación de informar al Ministerio de
Fomento de las cesiones de capital que no sean significativas, es decir, aquellas que no
supongan un incremento o disminución del capital de un 5%.
Se parte de un presupuesto que dice que la TV es en el ordenamiento jurídico un servicio
esencial de titularidad estatal. Esto hace que se establezcan una serie de premisas de la
concesión administrativa.
♦ Característica de la concesión administrativa.
◊ La concesión se hace por concurso público
◊ Únicamente se admiten proyectos de cobertura nacional
◊ La conversión es de 10 años (renovables otros 10 y así sucesivamente), intransferible
(a quien se le de, no puede pasarla)
◊ Existen unas prioridades a la hora de decidir la concesión.
♦ El pluralismo de ideas y corrientes de opinión.
♦ Viabilidad técnica y económica del proyecto
♦ Programación previsible
♦ Medidas de control sobre el canal privado. Hay unas medidas de control que son tres:
◊ Limitación temporal de la concesión
◊ Se impone la obligación de guardar, archivando todo, los últimos 6 meses para poder
consultarlos y pasar la inspección.
◊ Difundir de manera gratuita y con indicación de su origen los comunicados y
declaraciones que el gobierno estime necesarias.
♦ Medidas sobre la programación. Son unas cuotas obligatorias de emisión.
◊ Un 15% tiene que ser de producción europea
◊ Otro 40% de las películas emitidas mensualmente deben ser de origen europeo y
únicamente podrán transmitirse cuando hayan pasado 2 años desde su estreno
◊ Ley 41/1995 de 22 de diciembre de TV local por ondas terrestres. La ley define la TV
local por ondas terrestres como la emisión o transposición de imágenes no
permanentes, dirigidas al público sin contraprestación económica propagadas por
una estación transmisora terrenal en el ámbito territorial de un Municipio.
En cuanto al número de concesiones que se da de estas TVL por municipio va a ser de una
50
única pero se admite que estas sean dos siempre que el espectro radioeléctrico sea suficiente
para esa segunda licencia.
Va a ser el municipio el que gestione el servicio.
Se concede por cinco años prorrogables otros cinco pero estos cinco prorrogables van
condicionados a una serie de requisitos:
◊ Al espacio radioeléctrico disponible
◊ A otras necesidades y usos del espectro
◊ Al desarrollo de la TV por cable.
Una característica de la ley de las TVL es su interés por garantizar unos servicios de TV que
tengan un mínimo de calidad.
A las CCAA se les reconocen amplias competencias respecto a estas TVL tanto en lo que es
el tiempo de emisión como en el contenido de la programación.
Además esto provoca que las CCAA tengan también competencia para establecer límites a la
emisión de la publicidad en estas TVL.
La ley hace una prohibición de emisión en cadena en estas TVL aunque admite que las
CCAA puedan autorizarla en atención a la proximidad de varios municipios y también la
identidad social y cultural de los mismos.
V − LA TELEVISIÓN POR CABLE.
Aunque existe una ley que establece el régimen jurídico de los servicios de
telecomunicaciones por cable y de las redes de cable, la 42/1995 es una excepción porque la
TV se considera un servicio público y hay una legislación específica.
La ley de telecomunicaciones por cable regula los programas audiovisuales y estos se
entienden desde el sujeto que crea el programa y también presta atención especial al
programador independiente (personas o sociedades) dueños de ese programa.
EL PAPEL DE TELEFÓNICA EN RELACIÓN A LA TV POR CABLE.
A Telefónica se le da un papel privilegiado en la creación de la infraestructura por cable,
siempre que ofrezca el servicio de telecomunicación con el telefónico básico de manera
integrada. Sin embargo, la ley de telecomunicaciones de 1998 señala que Telefónica España
SA es el operador inicialmente dominante porque durante este año 2005, la comisión del
mercado de las telecomunicaciones va a determinar si a partir del 1 de enero de 2006 esta
sociedad conserva o no en cada ámbito territorial la consideración de operador dominante.
Hasta ahora, lo es.
La ley de telecomunicaciones por cable asegura la continuidad de las TV por cable que se
estuvieron explotando comercialmente con una serie de condiciones:
♦ Tienen que demostrar que en el momento de entrada en vigor de la ley ya estaban
funcionando
♦ En el plazo de dos meses desde la entrada en vigor de la ley, el titular de la red debía solicitar
al Ministerio de Obras Públicas, Transportes y Medio Ambiente una concesión provisional
para la explotación del servicio.
51
♦ El incumplimiento de este plazo y la no constitución del municipio afectado en la
demarcación del plazo de 6 meses o la resolución del concurso sin que aquella se transforme
en definitiva, abren un periodo transitorio de vigencia por tres años a partir de los cuales el
titular de la red queda inhabilitado para continuar operando.
♦ LA RADIO
♦ INTRODUCCIÓN
La radio se caracteriza por ser uno de los medios más dinámicos y de mayor capacidad de
adaptación a las exigencias de la audiencia y a los cambios de mercado en las
telecomunicaciones.
En el medio radio sólo la parte técnica está regulada. Los demás contenidos no tienen normas
específicas.
El artículo 1.2 decía que la radiodifusión y la TV son servicios públicos cuya titularidad
corresponde al Estado. Por tanto, la radio en la actualidad es un servicio público de titularidad
estatal.
La exposición de motivos de la ley 4/1980 establece finalidades que justifican el carácter de
servicio público de la radio: así dice que es vehículo esencial de información y participación
política de los ciudadanos, de formación de la opinión pública, de cooperación con el
Sistema Educativo, de difusión de la cultura española, de sus nacionalidades y religiones, así
como medio capital para contribuir a que la libertad y la igualdad sean reales y efectivas
Además es necesario remitirse al artículo 4º de la radio y la TV.
♦ NORMAS QUE DELIMITAN EL CAMPO DE LA RADIO.
◊ Ley de propiedad intelectual (1996)
◊ Ley orgánica de protección civil del derecho al honor y la intimidad personal y
familiar y a la propia imagen (1982)
◊ Ley orgánica de rectificación
◊ Ley general de la publicidad.
III − PUBLICIDAD.
Confluyen:
◊ Los principios básicos del buen hacer comercial, que se refiere a evitar la
competencia desleal y atender a los derechos de los consumidores.
◊ Como los relacionados con el ámbito de la comunicación. En los casos relacionados
en el ámbito de la comunicación de los derechos fundamentales que reconoce la
Constitución.
Se puede definir la publicidad como una forma de comunicación con un fin comercial, donde
la captación de clientes para un producto o servicio, la promoción de estos y la consecución
de su presencia diferenciada en el mercado, informan todos y cada uno de los elementos de la
actividad publicitaria.
En cuanto a cómo se cataloga la publicidad, el TS y el TC español consideran que el artículo
20 de la Constitución no recoge a la publicidad, sin embargo, el Tribunal Europeo de los
Derechos Humanos, en algunas resoluciones ha establecido que la publicidad es una actividad
comunicativa asimilable a la actividad informativa. Esto lo hace basándose en que los
derechos a la libertad de expresión y a la información son también aplicables a los anuncios
publicitarios.
52
Los datos que transmiten los anuncios satisfacen el derecho a recibir y comunicar
información.
La mayoría de los autores piensan que la publicidad está más en un término medio, en un
equilibrio entre lo informativo − comunicativo y lo comercial.
La Ley General de Publicidad (34/1988), en el artículo 2 define la publicidad de la siguiente
manera, optando por un equilibrio entre lo comunicativo y lo comercial:
Toda forma de comunicación realizada por una persona física o jurídica, pública o privada,
en el ejercicio de una actividad comercial, industrial o artesanal, o profesional, con el fin de
promover de manera directa o indirecta la contratación de bienes muebles o inmuebles,
servicios, derechos y obligaciones.
De todos estos datos se deduce que la publicidad es una forma de comunicación que se realiza
en el ejercicio de una actividad comercial en su sentido más amplio, y se hace para promover
la contratación de productos. Hay una serie de leyes que ha de respetar la publicidad:
◊ La Constitución (1978)
◊ La Ley general de publicidad (1988)
◊ La ley de defensa de los consumidores y usuarios (1984)
◊ Ley de competencia desleal
◊ Directiva del consejo (a nivel europeo) relativa a la aproximación de las disposiciones
legales reglamentarias y administrativas de los Estados miembros en materia de
publicidad engañosa.
◊ Directiva que modifica a la anterior sobre publicidad engañosa a fin de incluir esta
misma en la publicidad comparativa.
IV − MARKETING.
Se trata de la comunicación individualizada con el cliente potencial: cambios de vida,
crecimiento de un tipo de demanda personal, como también la saturación de la publicidad
convencional son los factores que han hecho su función en el proceso integrador operado
entre el marketing y las actividades publicitarias, dentro del ámbito más amplio de la
comunicación comercial.
El marketing ha venido a suplir una parte que la actividad publicitaria no atendía y que se ha
convertido en necesidad apremiante.
Además de los métodos conocidos como el teléfono, el correo, se hace necesaria la aplicación
de los llamados marketing de acontecimientos y de relaciones públicas, en los que se favorece
el encuentro directo entre los representantes del anunciante y los consumidores. Se trata de
conseguir un acercamiento más directo con el cliente potencial para llegar a una
comunicación interactiva entre anunciante y consumidor. Son actividades que requieren un
elemento imprescindible, que es la base de datos.
Las normas generales que regulan el marketing son dos:
♦ La Ley orgánica de protección de datos de carácter personal (1999)
♦ Directiva (1995) sobre tratamiento y circulación de datos personales.
V − PROTECCIÓN DEL MENOR.
53
♦ Introducción
♦ Los menores ante la publicidad
♦ Marco jurídico de protección del menor ante la publicidad.
♦ Introducción.
Los niños, en general, requieren una atención particularizada por constituir uno de los
colectivos más sensibles en cualquier organización social. Forman una de las categorías más
vulnerables de la población por su falta de madurez y de conocimiento.
Son sus propias características lo que hace y justifica esta protección especial que necesitan
los menores.
La infancia ha de ser un periodo en que los niños tengan paz, alegría, juegos, porque la
educación en esa etapa es fundamental para el futuro.
Se debe desarrollar en ámbito de paz, respeto, dignidad, solidaridad
Dicha formación lo que hace es prepararles para una vida en sociedad y esos principios y
valores antes citados son la base del Estado socialdemocrático de derecho.
Teorizando estos derechos de los niños, se contribuye a la vez a un bienestar social, general
de la población. La infancia es uno de los valores de los intereses públicos más preciados en
las sociedades modernas, hay una ley orgánica 1/1996 sobre la protección jurídica al menor.
Esta ley llega a afirmar la supremacía de los intereses del menor sobre cualquier otro interés
legítimo que pudiera concurrir.
La CE en el artículo 20.4 establece el derecho al honor, a la intimidad y a la propia imagen y
a la protección de la juventud y la infancia, como límite del derecho a comunicar o recibir
libremente información veraz por cualquier medio de difusión. El artículo 39.4 de la CE
también hace referencia expresa indicando: Los niños gozarán de la protección prevista en
los acuerdos internacionales que velan por sus derechos
La ley de protección jurídica al menor (1/1996) viene a decir que cuando exista intromisión
ilegítima en la honra, reputación o intereses del menor, aunque exista consentimiento del
menor o sus representantes legales, podrá intervenir el ministerio fiscal.
♦ Los menores ante la publicidad.
Para analizar la relación entre menores y publicidad vamos a ver tres tipos de anuncios:
◊ ANUNCIOS CON MENORES. Son cuando el menor es el protagonista o
coprotagonista del mensaje publicitario
◊ ANUNCIOS DE MENORES, que son en los que los menores son consumidores
prevalentes o exclusivos de los productos anunciados. También en estos anuncios se
incluyen los de uso familiar como por ejemplo los productos de higiene pero siempre
que el protagonismo publicitario del menos esté justificado en términos de valor de
uso del producto.
◊ ANUNCIOS PARA MENORES. Cuando los menores son los destinatarios del
anuncio y éste busca en ellos una respuesta cognitiva, fáctica, axiológica o emocional
ante el anuncio.
A partir de estas afirmaciones podemos decir, según un estudio de la Asociación de Usuarios
de la Comunicación que han analizado todo este mundo de la publicidad diciendo que:
54
◊ 1/3 de los anuncios que se emiten en la TV cuentan con la presencia de menores, pero
en casi la mitad la presencia de este menor no se justifica ni por ser el consumidor del
producto anunciado (anuncios de menores) ni por ser el destinatario del mensaje
publicitario (anuncios para menores) por tanto, en la actualidad, los menores se han
convertido en un importante factor de valor añadido para enriquecerse,
simbólicamente, las marcas y productos anunciados.
◊ Estos valores simbólicos asociados a la infancia parecen utilizarse de manera
diferente teniendo en cuenta el producto anunciado. Ej. Fragilidad o seguridad en el
caso de coches, suavidad y pureza en los productos de limpieza
◊ En aquellos casos, los anuncios para adultos con menores muestran a estos como
consumidores y usuarios de productos no adecuados a su edad. Por ejemplo, el
empleo de teléfonos móviles, la conducción etc. Estos anuncios pueden provocar en
los niños efectos miméticos (imitaciones) que pueden ser perjudiciales.
◊ Algunos anuncios con menores y de menores tienden a mostrar conductas
distorsionadas con respecto a su edad o que vanalizan aspectos peligrosos de
determinadas prácticas en uso del producto.
◊ Los anuncios para menores suelen presentar el consumo como elemento central de la
interacción familiar, e incluso como elemento central de la felicidad e integración
familiar.
◊ En los anuncios de menores se observa un abuso de recursos retóricos tanto a nivel
verbal como visual, lo que hace distorsionar la percepción sobre las características
reales de los productos. Esto se ve especialmente en el caso de los juguetes.
◊ Hay discriminación de género en cuanto a los valores simbólicos vinculados por el
discurso publicitario: valentía, destreza, ingenio, imaginación, se atribuyen a los
niños, mientras que la ternura, identificación con determinados roles (mamás,
compras) se transmite a las niñas.
A estas afirmaciones se puede añadir desde el ámbito del que recibe el mensaje varias cosas:
◊ Que los menores constituyen una audiencia con una capacidad crítica
insuficientemente desarrollada.
◊ Los niños a partir de los 4 o 5 años diferencian entre lo que es un spot y un programa,
pero esto no quiere decir que tengan clara la intencionalidad persuasiva de la
publicidad.
◊ En el caso de productos para menores suelen producirse defraudaciones en las
expectativas entre lo que muestra la publicidad y la realidad.
◊ Existe una alta influencia de la publicidad no sólo en la elección de las marcas, sino
también en la creación de hábitos de consumo.
♦ Marco jurídico de protección del menor ante la publicidad.
El artículo 20 de la CE reconoce y protege el derecho a la información veraz.
Esta obligación de veracidad de los profesionales y las empresas se refiere también a la
publicidad.
El artículo 20.4 establece la libertad de expresión cuando esta entra en colisión con otros
derechos como los relativos al honor, a la intimidad y a la propia imagen o a la protección de
la juventud y la infancia.
La regulación de la actividad publicitaria cuenta con muchas disposiciones complejas y
parcializadas pero fundamentalmente nos centramos en dos. En España, tanto las TV públicas
como las privadas están consideradas como un SP esencial contemplando la protección de la
juventud y la infancia como uno de sus principios básicos en la programación.
55
♦ Hay una ley (Ley General de Publicidad 34/1988) que define ilícita la publicidad en cualquier
medio que vulnere el derecho constitucional de protección de la infancia. También se
contempla la posibilidad de solicitar a los anunciantes la cesación o rectificación de dichos
mensajes publicitarios y secundariamente, la posibilidad de demandar al anunciante ante el
juez pudiendo conseguir la difusión de publicidad correctora.
♦ Ley 25/1994 que fue modificada por la 22/1999 e incorpora al ordenamiento jurídico español
una directiva que es la de TV sin fronteras. Esta directiva dedica su capítulo IV a la
protección de menores ante los contenidos televisivos tanto en lo que se refiere a publicidad y
televenta como a la programación.
TEMA 17. DEONTOLOGÍA DE LA INFORMACIÓN.
♦ Autorregulación
♦ Introducción
♦ El sentido de la autorregulación y sus límites
♦ Condiciones para el funcionamiento
♦ Fuentes de autorregulación
♦ Códigos deontológico
♦ Estatutos de redacción
♦ Libros de estilo
♦ Organismos de autocontrol
♦ Consejos
♦ Ombudman
♦ Introducción
La autorregulación de la comunicación se hace efectiva a través de una serie de mecanismos.
Estos son los códigos deontológicos, libros de estilo, estatuto de redacción, etc.
Poseen dos rasgos fundamentales comunes:
♦ Todos comparten el mismo objetivo: el de promover los valores morales y bienes internos de
la comunicación así como de facilitar vías para reclamar y exigir que esa actividad se ajuste a
valores y normas.
♦ Y también comparten que tanto su puesta en marcha como su funcionamiento y su efectividad
son el resultado de la libre iniciativa y el compromiso voluntario de los agentes que
intervienen en la comunicación mediática. Los agentes son:
◊ los propietarios y gestores de los medios y las empresas de comunicación (tanto
públicas como privadas)
◊ periodistas y demás profesionales de los medios
◊ público en general
Consideraciones genéricas sobre el papel de la autorregulación.
La autorregulación supone un desplazamiento del ajuste normativo de los medios de
comunicación desde el Estado y por otro lado desde el mercado y por tanto, su regulación
económica, a la sociedad civil y su regulación ética.
De este modo, se hace posible la exigencia de responsabilidad sin que suponga un menoscabo
o disminución de la libertad de los medios ni entrañe tampoco coacción alguna y procurando
evitara su vez la inmoralidad propia del mercado. A diferencia de quienes ven en la
autorregulación una limitación a la libertad, lo que realmente existe es una correspondencia
clara entre una sociedad vertebrada, democrática, responsable, libre y su nivel de
autorregulación. Cuanto más se dé una comunicación social regulada por sus propios valores
56
y fines, por consiguiente, no será libre.
La autorregulación tampoco esta enfrentada con el logro del beneficio, siempre y cuando este
no sea puramente especulativo, a corto plazo y a toda costa.
Las empresas y los medios de comunicación son una trayectoria histórica de mayor solvencia
y prestigio. Suelen ser aquellas que han prestado una mayor atención a las cuestiones éticas y
a las formas de implementar la autorregulación. Por tanto, no está reñido con el beneficio.
Hay funciones básicas comunes a los mecanismos de autorregulación que son:
♦ Formular públicamente las normas y valores éticos que deben guiar la actividad de los
medios. La autorregulación va más allá de los límites propios del derecho, relacionándose con
la ética y deontología profesional, pero la ética y deontología profesional tienen como tarea
reflexionar sobre la dimensión moral de la comunicación, la autorregulación tiene como
primera función hacer efectivos esos contenidos que dicha disciplina ha puesto de relieve. El
primer paso que da la autorregulación para hacer efectivas esas normativas es reconocer y
proclamar públicamente esos contenidos a través de los códigos u otros instrumentos
similares (libros de estilo, cartas de deberes)
♦ Contribuir a que se den las condiciones que hagan posible el cumplimiento normal de las
exigencias éticas y deontológicas propias de la comunicación. Esto quiere decir que no es
bastante con proclamar esos valores y normas en una actividad determinada, sino que hay que
hacer posible que puedan aplicarse en la práctica, sin que suponga más problemas adicionales
para quien lo intenta (periodistas y demás profesionales de los medios)
♦ Juzgar y poner en conocimiento de la opinión pública aquellos casos en los que dichos
criterios no se cumplen. Esta función tal y como la llevan a cabo los defensores del lector o
los consejos de prensa, debe permitir reconocer los errores y denunciar las faltas morales de
los medios, dándolos a conocer al público y evitando de este modo que en lo posible vuelva a
repetirse ese error. De este modo, los medios se ven sujetos al veredicto crítico de la opinión
pública, que contribuye a formar cultura pública de responsabilidad, ganando así en
transparencia y efectividad.
♦ El estudio, la discusión, y el juicio de las actuaciones conflictivas de los medios permite que
quienes los realizan y el público en general tomen conciencia y aprendan cada vez más acerca
de su dimensión moral. Con ello, los mecanismos de autorregulación crean cauces estables de
aprendizaje y maduración moral en el ámbito de la comunicación social. Del mismo modo,
que los medios de comunicación han evolucionado y son cada vez más poderosos
técnicamente, y más influyentes culturalmente, la sociedad también ha de adquirir mayor
conciencia y conocimiento de los criterios deontológicos y morales que debe regir su labor
(compensación)
De esta manera, gracias a la autorregulación la libertad de los medios puede ser completada
con la responsabilidad que dé fuerza a los valores propios de la ética de la comunicación, algo
cada vez más necesario y urgente conforme crece el poder y el protagonismo de los medios en
nuestras sociedades.
♦ El sentido de la autorregulación y sus límites.
En sociedades abiertas y complejas, la autorregulación debe cumplir una importante función
de complementación del derecho, especialmente en un ámbito poco regulado como es el de la
comunicación.
El derecho debe limitarse a establecer un mínimo común denominador que todos han de
57
respetar dejando que sea la sociedad la que haga un esfuerzo por sí misma para aproximarse
al ideal de una comunicación más libre y mejor.
A su vez, frente a las desviaciones que el mercado produce en el funcionamiento de los
medios, la autorregulación debe tratar de garantizar que su actividad y la de quienes trabajan
con ellos se oriente hacia el logro de una información honesta y útil y de una comunicación
enriquecedora.
Esto por supuesto no significa que debamos presentarle la autorregulación como la panacea
que vaya a resolver definitivamente todos los problemas que tiene la comunicación social.
La cuestión que hemos de plantear es si la autorregulación puede contribuir en alguna medida
a mejorar el panorama colectivo y la labor de los medios.
La tarea de la autorregulación es contribuir a mejorar el mundo de la comunicación y a
establecer las vías para que la sociedad pueda reclamar a los medios mayor responsabilidad.
Con ello se puede contribuir a favorecer que la actividad de los medios se ajuste a sus propios
valores y bienes morales internos.
Que una profesión quiera auto disciplinarse no quiere decir que quiera marginarse de la ley.
El objetivo que se busca es que sea el propio sector el que se regule para de ese modo evitar
en la medida de lo posible que sean otras personas ajenas a la profesión y que probablemente
no la conozcan.
En este sentido, la autorregulación pretende ser una fórmula para evitar la promulgación de
posibles leyes arbitrarias o perjudiciales para que los profesionales puedan cumplirlas con su
deber de informar pues una legislación inadecuada podría ocasionar un perjuicio no sólo para
los profesionales sino también para los que pretendan serlo.
Por otra parte, la autorregulación se presenta como el complemento del derecho con la doble
misión de intentar llegar a donde no puede hacerlo este y a modo de control previo al
establecimiento de la regulación positiva.
Además el hecho de que ante un posible conflicto el organismo de autorregulación dicta su
parecer, no elimina según los casos que también intervengan en la conducta.
Aunque haya autorregulación los profesionales deben acatar aquellas leyes más que haya
siempre que no atenten contra sus conciencias.
♦ Condiciones para el funcionamiento de la autorregulación.
♦ VOLUNTARIEDAD DE SU CREACIÓN. Una vez que te comprometes ya estás obligado.
♦ PARTICIPACIÓN EN ELLA DE LOS MISMOS profesionales que van a ver sometido su
control
♦ CARÁCTER NO JURISDICCIONAL de sus resoluciones.
Los efectos de las resoluciones son muy variados, desde una mera multa, condena moral, la
expulsión de un organismo, la aceptación y cumplimiento de los dictámenes,
recomendaciones y sanciones que se elaboran están sometidas (basadas) en el compromiso
libre y moral.
Por tanto, para que la autorregulación tenga efectividad se han de dar una serie de condiciones
en algunos casos internas y en otros externas al profesional. Estas condiciones son:
58
♦ La autorregulación sólo tiene sentido en aquellos países y ambientes profesionales donde
haya una libertad efectiva y real.
♦ Tanto los profesionales y el resto de los miembros de las empresas informativas como los
poderes públicos y la sociedad tienen que ser conscientes de su necesidad y efectividad.
♦ La autorregulación tiene que ser voluntaria
♦ Lo ideal es contar con el mayor número posible de profesionales que participan en la
elaboración de la autorregulación o al menos con los más representativos.
♦ El éxito de la autorregulación exige un clima profesional y social que valore adecuadamente
la importancia de los juicios morales y que no actúe sólo ante la imposición de lo que está
dotado de coacción y fuerza externa.
♦ Fuentes de la autorregulación.
♦ CÓDIGOS DEONTOLÓGICOS.
Los códigos deontológicos son la fuente clásica y más frente de autocontrol, de manera
genérica podemos decir que son documentos que recogen los criterios y normas éticas
esenciales de una profesión. Entre sus virtudes principales destacan:
◊ Su contribución a la creación de una conciencia moral colectiva dentro de la
profesión que lleve a quienes la ejercen a aceptar sus responsabilidades frente a la
sociedad.
◊ Y su ayuda a la hora de definir su misión y sus principios de actuación ante las
instituciones externas que se ven afectadas por su trabajo.
Al mismo tiempo que se difunde el conocimiento de su cometido constituyen una
manifestación pública del compromiso voluntario de cumplirlo. Sirven para proteger la
integridad profesional de los profesionales, periodistas frente a posibles ingerencias externas.
Hugo Aznar dice que cuando se asume con autenticidad un código deontológico se está
adoptando un compromiso que va más allá de la letra precisa de cada uno de sus artículos y
vincula al profesional con su espíritu y finalidad última, siendo la razón práctica individual
la que aplique el código a las circunstancias de cada caso, por debajo de ello está la
conciencia individual del profesional
♦ ESTATUTOS DE REDACCIÓN.
Son documentos que representan un pacto privado y voluntario entre la sociedad editora, la
dirección y la redacción de un medio de comunicación concreto.
Su objetivo es el de regular las relaciones personales entre ellos y fijar las responsabilidades
que competen a cada uno. Su contenido está únicamente referido a lo estrictamente
profesional. No se contemplan cuestiones de tipo laboral o sindical. En España tienen estatuto
de redacción los siguientes medios:
◊ El País
◊ La Voz de Galicia
◊ El Mundo
◊ El periódico de Cataluña
◊ RTV valenciana
◊ Corporación catalana de radio y TV. CCRTV
El código de periodista de Cataluña redactó en el año 1991 un Estatuto Marco de redacción
para que fuera adoptado íntegramente como modelo por los medios que así lo deseaban.
♦ LIBROS DE ESTILO.
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Recogen fundamentalmente y a veces en exclusiva las normas formales o técnicas de estilo y
de redacción con la finalidad de evitar errores y de unificar el estilo del medio que se trate.
Desde un punto de vista deontológico interesa referirse a ellos por tres razones básicas:
♦ Porque en muchos de ellos se incluyen los principios editoriales o deontológicos del medio y
otros documentos de naturaleza ética.
♦ Porque de las normas técnicas y de estilo se pueden deducir normas éticas.
♦ Porque suelen ser utilizadas por los ombudsman para llevar a cabo su trabajo
En España, es frecuente que los medios de comunicación, tanto impresos como audiovisuales
tengan sus propios libros de estilo.
♦ Organismos de autocontrol.
♦ CONSEJOS.
Los consejos son agrupaciones privadas que llevan a cabo de manera colectiva y organizada
diversas tareas para contribuir a elevar el nivel ético de la profesión. En términos generales y
salvando las diferencias de cada uno de ellos, estas tareas son:
◊ Desarrollar códigos o estándares de conducta y velar por su cumplimiento.
◊ Mediar en los conflictos y quejas provocados por una determinada actuación
profesional ya sea entre profesionales o con algún miembro externo a la profesión. Es
la más representativa de las tareas.
◊ Son un foro de discusión de temas de ética profesional
◊ Elaborar investigaciones o dictámenes sobre aquellas cuestiones que planteen
problemas deontológicos a los profesionales.
◊ Defender los intereses de la profesión frente a posibles pretensiones injustas de los
poderes políticos, económicos y empresariales.
◊ Estrechar lazos de unión entre profesión y sociedad
En cuanto a la composición de los consejos hay un requisito mínimo que es que no se
incluyan representantes de los poderes políticos. Fuera de estos se pueden distinguir en los
consejos dos tipos de miembros:
◊ Los que pertenecen a los diferentes sectores implicados directamente en la actividad
profesional
◊ Los miembros externos a la profesión.
Un obstáculo fundamental de los consejos es la financiación.
En España, se puede hablar de dos instituciones que responden a este concepto.
♦ Una cuyo ámbito de actuación incluye los tres medios tradicionales de comunicación que es
Consell d´informació de Catalunya (CIC)
♦ Dedicado a la publicidad Asociación de autocontrol de la publicidad (AAP). Respecto a la
publicidad junto al código deontológico del año 96 la piedra angular del sistema de
autorregulación publicitario español lo constituye el jurado que se rige por un reglamento y
tiene total dependencia con respecto a los miembros de la asociación.
♦ OMBUDSMAN.
El ombudsman se traduce por representante o defensor.
En principio, los ombudsman nacieron para la prensa, pero en los últimos años se ha
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instaurado también en algunas radios y TV.
En España, dentro de los medios impresos, tiene ombudsman El País, La Vanguardia, y en las
radios y TV, Canal Sur, A3 y la EITB.
Es un órgano unipersonal, trabaja sólo dentro del medio o empresa informativa concreta.
El defensor del oyente, lector o espectador tiene una columna periódica como sección fija en
el caso de los medios escritos, o un espacio en radio o TV si hablamos de audiovisuales, en el
que responde públicamente a aquellas cuestiones planteadas por miembros de la audiencia
que consideren más relevantes o que han sido demandadas con mayor frecuencia.
Explica por qué se actuó así en cada caso y si se hizo de acuerdo o no con los principios
deontológicos del medio y la profesión.
Esta labor debe apoyarse en el libro de estilo, código deontológico o principios de
programación a la hora de tomar sus decisiones de modo que sean arbitrarias.
CONCLUSIÓN A LA PRIMERA PARTE (A LA AUTORREGULACIÓN)
Hoy por hoy no existe ningún lugar donde se den todos ni tan siquiera la mayoría de los
mecanismos de autorregulación a los que se podría aspirar.
La autorregulación de la comunicación es un fenómeno muy reciente. Desantes Guantier ha
sugerido 1950 como fecha de su nacimiento, aunque es verdad que a principios del siglo XX
ya existían algunos códigos deontológicos. Se cree que el primero es de 1906.
Ha sido en la década de los 90 cuando se ha reavivado en todos los países avanzados el debate
sobre la autorregulación y la deontología de los medios.
♦ Deontología informativa.
♦ Introducción
♦ Deontología − Derecho
♦ Deontología y sociedad democrática
♦ Principios de la deontología
♦ Código deontológico (fotocopias)
♦ INTRODUCCIÓN.
En un sentido etimológico, deontología hace referencia a la ciencia del deber o deberes.
◊ Deon, deontos obligación, deber
◊ Logía conocimiento, estudio
◊ Deontología Es el conjunto de principios éticos asumidos voluntariamente por
quienes profesan el periodismo por razones de integridad, de profesionalismo y de
responsabilidad social.
La deontología periodística implica para el periodista un compromiso de identidad con el rol
que juega en la vida social.
Una percepción amplia del valor que tiene la información como ingrediente de primara
importancia para traducir en hechos concretos la idea de democracia.
La deontología entraña el ejercicio de la libertad individual con apego a la razón. Supone un
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nuevo parámetro de referencia para medir el grado de eticidad en el ejercicio profesional y
representa un instrumento para alcanzar un fundamento humanístico en la tarea de informar.
El instrumento normativo mediante el que se plasman los deberes profesionales y se
materializa la deontología es definido genéricamente como código deontológico.
El código deontológico abstrae los valores éticos voluntariamente acepados por un gremio
profesional y los transforma en reglas de conducta obligatorias para los sujetos a ese
ordenamiento deontológico.
♦ EL CÓDIGO DEONTOLÓGICO.
Suele afirmarse que los códigos deontológicos son innecesarios ya que en los valores
primordiales de la sociedad se encuentran a salvo en virtud de que jurídicamente están
protegidos en la legislación penal.
Tal afirmación es errónea, porque confunde fines y propósitos de ambos cuerpos normativos.
La coincidencia más importante entre la ética y el derecho reside en que tanto uno como otro
están formados a partir de enunciados normativos (normas de conducta o imperativos
hipotéticos). Las principales son:
◊ Las normas éticas son autónomas, las crean los profesionales, mientras que las
normas jurídicas son heterónomas.
◊ Las normas éticas son imperativas. Establecen obligaciones para el sujeto que las
creó. Las normas jurídicas son imperativo − atributivas. Crean obligaciones pero
también derechos para el sujeto.
◊ Las normas éticas son voluntarias, para su cumplimiento tiene que estar en la propia
conciencia de la persona. Las normas jurídicas poseen la coercibilidad como sanción
a la conducta contraria a la establecida como debida.
◊ Las normas éticas son particulares, van dirigidas únicamente a quienes integran un
determinado gremio profesional. Las jurídicas tienen la característica de la
generalidad, son para todos.
◊ Las normas éticas tienen como propósito la dignificación y el reconocimiento social
mientras que las jurídicas tienen como fin último asegurar las condiciones mínimas
para la coexistencia pacífica de los hombres en el seno de esta sociedad.
♦ DEONTOLOGÍA Y SOCIEDAD DEMOCRÁTICA.
La deontología informativa cumple un papel de importancia capital en la construcción de una
sociedad democrática por diversas razones.
♦ CONTRIBUYE A OPTIMIZAR EL DERECHO A LA INFORMACIÓN. Los ciudadanos/as
tienen derecho a estar informados pero no les vale cualquier información. Se requiere que sea
veraz, imparcial y completa en cuya edificación, la deontología cumple o constituye una
herramienta esencial.
♦ COADYUVA A FORMAR GRUPOS DE RECEPCIÓN CRÍTICA ANTES LOS MEDIOS
entre los demás sectores de la sociedad. Mediante la expedición de códigos deontológicos el
ciudadano se encuentra habilitado para cotejar el tratamiento informativo que se compromete
el medio con el producto que le proporcione a la sociedad.
♦ OPTIMIZA EL CONOCIMIENTO DEL BUEN HACER PERIODÍSITCO DENTRO DE LA
PROPIA COMUNIDAD DE COMUNICADORES. No siempre se tiene claro en un momento
determinado elegir opción, no entre lo que es debido o no, sino en cuanto lo debido tiene
diferentes grados de conducta.
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♦ CONTRIBUYE A GARANTIZAR LA INDEPENDENCIA del periodismo en la medida en
que sanciona la ingerencia de poderes públicos y privados en el quehacer informativo.
♦ ESTABLECE IMPORTANTES ÁMBITOS de protección de los derechos de los ciudadanos
a informar, como por ejemplo el derecho al honor, a la imagen a la réplica etc.
Estas razones contribuyen a la democracia en el periodismo desde el punto de vista
deontológico.
♦ PRINCIPIOS DE LA DEONTOLOGÍA.
En los códigos deontológicos, sin importar el contexto político ni el ideológico, ni el
económico, ni las diferencias geográficas y raciales se repiten incesantemente un conjunto
más o menos uniforme de principios y conceptos claves más o menos abstractos y concretos
que constituyen los tópicos en el sentido literal de lugares comunes, y materializa el núcleo
central de la ética profesional de los medios de comunicación. Este núcleo central de los
principios de la deontología profesional del periodista puede agruparse en cuatro grandes
capítulos, que son generales en todo el mundo:
♦ PRINCIPIOS GENERALES DE LA ÉTICA EN LOS CÓDIGOS: se trata de los principios
de la defensa de la verdad y la objetividad y exactitud, el servicio del bien común, la
obligatoriedad de las normas éticas y el secreto profesional.
♦ DERECHOS HUMANOS EN LOS CÓDIGOS DEONTOLÓGICOS. La protección de la
dignidad de la persona es un tópico común en todos los discursos sobre los medios de
comunicación social, propósito semejante a todos los hombres de diferentes latitudes,
ideologías, razas etc. Así se repiten con mayor frecuencia y en los más diversos códigos
nacionales y supranacionales temas como:
◊ La calumnia, la acusación y la difamación
◊ Derecho a la intimidad y a la vida privada
◊ Defensa de la libertad de información y derecho del periodista de su ideología.
◊ Igualdad de tratamiento para todas las personas
◊ Derechos de autor y mención de las fuentes
◊ Derecho a un salario mínimo digno
◊ Respeto a las instituciones sociales
♦ DEONTOLOGÍA ESPECÍFICA DE CADA MEDIO EN LOS CÓDIGOS. Se puede
encontrar también un conjunto de principios normativos específicos a los profesionales de la
información y que los códigos deontológicos recogen más o menos ampliamente. Estos son:
◊ Integridad del periodista
◊ Dignidad profesional y lealtad a la empresa
◊ Utilización solamente de justos y honestos medios para obtener las noticias,
fotografías y documentos
◊ Decir no a la publicidad y a la propaganda
◊ Aceptación de la responsabilidad de sus escritos
◊ Solidaridad profesional. Espíritu de cuerpo
◊ Cláusula de conciencia
♦ DEBERES DE LA PRENSA. Hay dentro de los códigos de ética de la profesión otro grupo
de artículos que reflejan los deberes, las obligaciones y la ética de la empresa. Aparecen con
menor frecuencia en los códigos debido a que en muchos lugares son patronos, propietarios
de la empresa o el gobierno mismo y los consejos de prensa más que los profesionales de la
información quienes elaboran los códigos, por tanto, no es de extrañar que reflejen sus
intereses. Tenemos como principios generales:
◊ Derecho de réplica y corrección de erratas
◊ Responsabilidad referida al orden nacional, paz, etc.
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◊ No a la pornografía
◊ Que los titulares respondan al cuerpo del artículo
◊ No incitación a la violencia.
♦ CÓDIGOS DEONTOLÓGICOS.
♦ Principios internacionales de ética profesional del periodismo de la UNESCO.
Este código fue aprobado por la asamblea general de la UNESCO en 1983 en París. Supuso
un reconocimiento a nivel mundial de unos principios deontológicos y morales fundamentales
y universales del periodismo.
Este texto no pretendía ser un código sino que quería ser declaración de principios que
sirvieran para promover otros códigos a nivel nacional o regional.
El derecho a la información verídica constituye el primero de los principios recogidos en el
código, derecho que se atribuye al pueblo y a las personas, y de este primer principio emana
la obligación del periodista a adherirse a la realidad objetiva.
Un destacado lugar ocupa también el principio de responsabilidad social del periodista. A
continuación también se recogen los deberes habituales en los códigos deontológicos
periodísticos, como son el deber de integridad, y los derechos del periodista a la cláusula de
conciencia, secreto profesional y participación de la empresa. Así también como los deberes
de respeto a la vida privada y a la dignidad de las personas y al interés público. Más novedosa
resulta la inclusión del principio de participación y acceso a los medios del público, del
que se derivan la obligación de rectificación y el derecho de réplica, aspectos todos que el
periodista ha de favorecer. Los tres últimos principios que recoge este código recogen la
aportación más significativa de este documento al incluir en él los valores universales del
humanismo y la convivencia pacífica entre los pueblos. Los periodistas deben estar
comprometidos con la defensa de la paz, los derechos humanos, la democracia, el progreso
social, el diálogo entre las naciones y la justicia tanto a nivel nacional como internacional. Así
también como la lucha contra el racismo, la violencia, la guerra, el hambre y la miseria.
♦ Declaración de principios sobre la conducta de la FIP (Federación Internacional de
Periodistas).
Este código se bautiza en 1954 como Declaración de los deberes del periodista. Recoge,
efectivamente, los deberes esenciales de la actividad periodística, figurando como principio
rector del periodista el respeto a la verdad y el derecho del público a conocerla. Este código
permanece sin cambiar hasta el congreso de la FIP de 1986 en Dinamarca, donde se
introducen modificaciones además de cambiarle el nombre por el actual (que figura en el
epígrafe del apartado b). La modificación más importante fue la inclusión del artículo 7
referido al deber del periodista de evitar la discriminación por motivos de raza, sexo, etc. lo
que supone un ejemplo claro de la capacidad de los códigos para evolucionar al compás de los
tiempos.
♦ Código deontológico de la profesión periodística de la FAPE (Federación de
Asociaciones de la Prensa en España)
Es el primer código de toda la profesión periodística en España. Fue aprobado en la asamblea
extraordinaria de la FAPE en 1993 (Sevilla).
Además de tenerse en cuenta los diferentes códigos deontológicos del periodismo ya
existentes especialmente el que acabamos de ver antes de la FIP y el del Colegio de
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Periodistas de Cataluña (1992), la redacción del código FAPE fueron consultadas todas las
asociaciones de la prensa españolas así como las organizaciones de editores de la prensa,
radio y TV, pero también destaca el gran número de expertos que fueron consultados durante
el proceso de redacción del código. Los motivos que llevaron a la aprobación de este código,
según Petit, fueron:
◊ Propósito de reforzamiento de la profesión periodística española
◊ Necesidad de responder a la preocupación social creciente acerca de la actividad e
influencia de los periódicos en nuestra sociedad.
◊ Ofrecer respuesta a problemas planteados en el ámbito de la comunicación a lo largo
de estos últimos años.
◊ Situar a España definitivamente en el contexto de las corrientes profesionales del
periodismo europeas, comprometidas por estos años en un importante proceso de
renovación de antiguos códigos y aprobación de nuevos.
El código del que hablamos está dividido en preámbulos y en 3 capítulos. Estos están
dedicados respectivamente a los principios generales, a las normas estatutarias y en último
lugar a los principios básicos de actuación.
La cuestión de este código deontológico es la de sus posibles garantías de cumplimiento. Un
punto relevante en este sentido es el recogido en el mismo código que dice que su aceptación
expresa es condición necesaria para la incorporación del periodista al registro profesional de
la FAPE, pese a la importancia de este compromiso personal, todavía queda pendiente la
cuestión acerca de las medidas de la propia FAPE para exigir y evaluar el cumplimiento del
código. La FAPE contempla, entre sus objetivos, la creación de una comisión de deontología
encargada del seguimiento del código y su cumplimiento así como de su revisión en los casos
necesarios. En la 56ª reunión de la FAPE (en asamblea general), del año 97 se da un paso
significativo al aprobar por unanimidad el reglamento de esta futura comisión de autocontrol
de deontología periodística. Sin embargo, la puesta en funcionamiento de este organismo
todavía no se ha llevado a cabo.
SP
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