Documento 1735783
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¿QUÉ SON LOS PODERES LEGISLATIVOS ESTATALES? En México existen 32 Poderes Legislativos locales correspondientes a cada una de las entidades federativas Poderes legislativos = Congresos estatales + Auditorías locales Su función es expresar y proteger los intereses y demandas de los ciudadanos Son una pieza fundamental en el sistema democrático de pesos y contrapesos ¿POR QUÉ REVISAR A LOS CONGRESOS ESTATALES? No sabemos quiénes nos representan No sabemos cuánto ganan No sabemos qué hacen Solo los conocemos el día que piden el voto, después se pierden en el océano del sector público. FUNCIONES 1,125 DIPUTADOS LOCALES Legislativa Político-administrativa Presentar y aprobar leyes Ratificar nombramientos De control Jurisdiccional Iniciar juicio político Vigilar el cumplimiento de otros poderes R E P R E S E N TA C I Ó N DEFENDER EL INTERÉS PÚBLICO Fuente: María Amparo Casar, Ignacio Marván, Khemvirg Puente. (2010). La Rendición de Cuentas y el Poder Legislativo. México: CIDE. A pesar de su importancia… Pocas veces son estudiados y llamados a rendir cuentas. OPACIDAD LEGISLATIVA No existe información clara completa de su labor. y En estas condiciones no podemos conocer ni medir su desempeño. Solo 17% de los mexicanos se siente representado por su Congreso. Fuente: Latinobarómetro 2015. Por eso… Decidimos construir el informe legislativo con datos de los 32 congresos estatales* *Por congresos estatales comprendemos a los 31 congresos estatales y a la Asamblea Legislativa de la Ciudad de México ¿QUÉ IMPLICÓ REALIZAR EL INFORME? LEGISLATIVO? Dada la limitada información disponible tuvimos que analizar: 608 Solicitudes de información 32 Sitios web 65 Leyes estatales 32 Tomos de cuenta pública CONSTRUIMOS LA PRIMERA BASE DE DATOS LEGISLATIVA ESTATAL Incluye información sobre: 1 C O M P O S I C I Ó N D E LO S C O N G R E S O S 2 MANEJO DE RECURSOS PÚBLICOS 3 D E S E M P E Ñ O L E G I S L AT I V O BASE DE DATOS LEGISLATIVA ¿ CÓ M O ESTÁ EST R U C T U R A DA? 32 CONGRESOS 3 SECCIONES 162 INDICADORES 5,184 DATOS VERIFICABLES Y COMPARABLES SECCIÓN I COMPOSICIÓN DE LOS CONGRESOS COMPOSICIÓN DE LOS CONGRESOS ¿QUÉ TEMAS ANALIZA? Composición partidista Representación legislativa COMPOSICIÓN DE LOS CONGRESOS Paridad de género S ECCIÓN I Legisladores Conocer esta información nos permite identificar: En quiénes y en cuántos diputados y partidos políticos recae la representación de los ciudadanos. ¿REDUCIR DIPUTADOS? Pasamos de tener 369 curules a 1,125 en la actualidad. De 1974 a la fecha, el número de legisladores locales se incrementó hasta triplicarse Fuente: Lujambio, Alonso, Estudios Congresionales, (en línea), México, Cámara de Diputados, Mesa Directiva, 2013. Es decir, un promedio de 12 a 35 por legislatura. Mayoría relativa (uninominales) Fuente: Constituciones estatales y Estatuto de Gobierno del Distrito Federal. Yucatán Tlaxcala Baja California Sur Representación proporcional (plurinominales) Quintana Roo 40 Querétaro 50 Durango Colima Coahuila Baja California San Luis Potosí Aguascalientes Zacatecas Nayarit Morelos Hidalgo Sonora Chihuahua Tabasco Campeche Tamaulipas Guanajuato Jalisco Sinaloa Michoacán Puebla Chiapas Oaxaca Nuevo León Guerrero Veracruz Ciudad de México Estado de México HOY TENEMOS 1,125 DIPUTADOS LOCALES EN MÉXICO 80 70 60 Promedio: 35 30 20 10 0 LOS ESTADOS QUE MÁS Y MENOS DIPUTADOS TIENEN NÚMERO DE LEGISLADORES ESTADO DE MÉXICO PROMEDIO Fuente: Constituciones estatales y Estatuto de Gobierno del Distrito Federal. BAJA CALIFORNIA SUR El número de diputados locales es establecido por cada congreso, la única regla es que debe ser proporcional al número de habitantes... …en la práctica, cada quien entiende de forma distinta esta proporcionalidad. ¿A CUÁNTOS HABITANTES REPRESENTA UN DIPUTADO? Diputados con más representados Diputados con menos representados Promedio nacional de habitantes representados por diputado local es de 98,499 Fuente: Constituciones estatales y CONAPO 2016. PARIDAD DE GÉNERO EN LAS LEGISLATURAS LOCALES En 2003 la composición promedio de las legislaturas locales en México estaba integrada por: 82% diputados 18% diputadas Para 2016 los congresos locales están integrados 62% diputados 38% diputadas Fuente: IMCO y Lujambio, Alonso, Estudios Congresionales, (en línea), México, Cámara de Diputados, Mesa Directiva, 2013. Fuente: Elaboración IMCO con información de los sitios web de los congresos. Diputadas Diputados Durango Morelos Veracruz Tlaxcala Puebla Aguascalientes Hidalgo Baja California Sinaloa Tamaulipas San Luis Potosí Yucatán Zacatecas Tabasco Estado de México Oaxaca Nuevo León Guerrero Sonora Quintana Roo Michoacán Chihuahua Colima Guanajuato Ciudad de México Jalisco Nayarit Baja California Sur Querétaro Coahuila Campeche Chiapas PARIDAD DE GÉNERO EN LOS CONGRESOS Paridad de Género en los Congresos Locales 100% 80% 60% 40% 20% 0% ¿Y EN LOSDE PARIDAD PARTIDOS GÉNERO POLÍTICOS? EN LOS DIPUTADOS POR PARTIDO MORENA 46% 54% PRI 40% 60% LOCALES 40% 60% PAN 38% 62% NA 38% 62% PRD 37% 63% PVEM 34% 66% MC 33% 67% PES 29% 71% PT 16% 84% Diputadas Fuente: Elaboración IMCO con información de los sitios web de los congresos. Diputados SISTEMA DE PARTIDOS FRAGMENTADO PARTIDOS CON MAYORÍA DE DIPUTADOS EN CONGRESOS LOCALES 2015 2016 5 CONGRESOS 6 CONGRESOS B C S , G TO , N L , P U E , S O N B C S , C O L , G TO , N L , P U E , Q R O 19 CONGRESOS 20 CONGRESOS AGS, CAM, CHIS, CHIH, COA, COL, DGO, H G O , J A L , E M É X , M I C H , N AY, O A X , Q R O O , S L P, S I N , TA M , T L A , V E R AGS, CAM, CHIH, COA, DGO, GRO, HGO, E M É X , M I C H , N AY, O A X , Q R O O , S L P, S I N , S O N , TA M , T L A , V E R , Y U C , Z A C 4 CONGRESOS 2 CONGRESOS C D M X , G R O , M O R , TA B M O R E L O S Y TA B A S C O 1 CONGRESO C H I A PA S 1 CONGRESO JALISCO 1 CONGRESO CDMX Nota: En BC y QRO el PAN y el PRI tienen el mismo y mayor número de diputados entre los partidos representados. Nota: En BC el PAN y el PRI tienen el mismo y mayor número de diputados entre los partidos representados. Datos a mayo de 2016. Nueva realidad en la representación En 2015 tres partidos políticos tenían una mayoría en los congresos locales, para mayo de 2016 eran seis. Fuente: Elaboración IMCO con datos de los sitios web de los Congresos Locales, mayo de 2016. SISTEMA DE PARTIDOS CADA VEZ MÁS COMPETIDO Los tres partidos políticos nacionales más representados en junio de 2015 tenían 509 diputados locales en su conjunto. Para mayo de 2016 ese número bajó a 456, es decir, una reducción de casi 12%. Fuente: Elaboración IMCO con datos de los sitios web de los Congresos Locales. PRESENCIA DE PARTIDOS POLÍTICOS EN CONGRESOS LOCALES En México existen nueve partidos políticos con registro nacional: 32 29 25 32 23 16 28 23 4 + 2 0 p a r t i d o s l o ca l e s + d i p u ta d o s i n d e p e n d i e nte s Fuente: Instituto Nacional Electoral y sitios web de congresos locales, mayo 2016. DIPUTADOS LOCALES POR PARTIDO POLÍTICO En el total de congresos locales Partido Revolucionario Institucional 38.4% Partido Acción Nacional 22.6% Partido de la Revolución Democrática 11.8% Partido Verde Ecologista de México 7.5% Morena 4.4% Movimiento Ciudadano 4.1% Nueva Alianza 4.0% Partidos Locales 3.1% Partido del Trabajo 2.8% Independientes 0.8% Encuentro Social 0.6% Fuente: IMCO con datos de los sitios web de los congresos locales, mayo 2016. ¿QUÉ CONGRESOS TIENEN PARTIDOS POLÍTICOS LOCALES? 20 PARTIDOS LOCALES 3 2 1 Fuente: Elaboración IMCO con datos de los sitios web de los congresos locales, mayo 2016. Coahuila Tlaxcala Puebla Oaxaca Morelos Chiapas Veracruz Sinaloa San Luis Potosí Durango Ciudad de México Baja California Sur Baja California 0 ¿MAYOR REPRESENTACIÓN O MAYOR FRAGMENTACIÓN? Más partidos políticos ofrecen mayor oferta a los electores, sin embargo… Un congreso fragmentado puede generar falta de acuerdos o parálisis legislativa. SECCIÓN II MANEJO DE RECURSOS PÚBLICOS LEGISLATIVOS MANEJO DE RECURSOS PÚBLICOS EN LOS CONGRESOS ESTATALES SEGUNDA SECCIÓN Sueldos y salarios Costos legislativos MANEJO DE RECURSOS PÚBLICOS S ECCIÓN II Presupuestos Distribución del gasto ¿CUÁNTO GASTAN LOS CONGRESOS ESTATALES? Para 2016, los congresos locales ejercerán $13,066.5 millones de pesos Fuente: IMCO con datos de los presupuestos de egresos de las entidades federativas. El presupuesto del Congreso de Michoacán fue estimado, pues no distingue entre congreso y entidad fiscalizadora. CINCO AÑOS PARA GASTAR MÁS Crecimiento del presupuesto de los congresos locales ( m i l l o n e s d e p e s o s ) Entre 2012 y 2016 creció 2,851.6 mdp (tasa de crecimiento real acumulada de 9.5%) 13,066.5 12,421.5 11,737.6 11,059.1 10,214.9 2012 2013 2014 2015 2016 Fuente: IMCO con datos de los presupuestos de egresos de las entidades federativas. El presupuesto del Congreso de Michoacán de 2012-2016 fue estimado, lo mismo para el Estado de México pero de 2012-2015. ¿A QUÉ EQUIVALE? SOSTENER A 1,125 DIPUTADOS NOS CUESTA MÁS QUE: El presupuesto de Baja California Sur (12,647.1 mdp) en 2016 o El presupuesto acumulado de 746 municipios en 2013*. *Último año para el cual se dispone de información. Fuente: IMCO con datos de los presupuestos de egresos de las entidades federativas, INEGI. Finanzas públicas estatales y municipales. PRESUPUESTOS DE CONGRESOS ESTATALES* (MILLONES DE PESOS) 2,000 1,800 1,600 1,400 1,200 1,000 800 600 400 200 0 Colima Hidalgo Yucatán Tamaulipas Puebla Aguascalientes Coahuila Durango Campeche Tlaxcala Baja California Sur Nayarit San Luis Potosí Chiapas Zacatecas Sinaloa Querétaro Nuevo León Tabasco Quintana Roo Chihuahua Guerrero Morelos Guanajuato Baja California Oaxaca Sonora Veracruz Jalisco Estado de México Ciudad de México Promedio: 401.8 *No se considera el presupuesto del estado de Michoacán para el que no se distingue la proporción del presupuesto que se destina al congreso local y a la entidad superior de fiscalización del estado. Fuente: IMCO con datos de los presupuestos de egresos de las entidades federativas. ASIMETRÍA PRESUPUESTAL Presupuesto por diputado en 2016 Ciudad de México 27.6 Baja California 22.6 Estado de México 18.7 Sonora 18.5 Jalisco 17.7 Cámara de Diputados 15.1 Morelos 15.0 Oaxaca 14.4 Quintana Roo 13.6 Veracruz 13.5 Guanajuato 12.5 Querétaro 12.0 Promedio 10.8 Chihuahua 10.6 San Luis Potosí 10.5 Baja California Sur 9.8 (millones de pesos) Zacatecas Guerrero Tabasco Nayarit Sinaloa Chiapas Nuevo León Coahuila Aguascalientes Durango Tlaxcala Yucatán Campeche Hidalgo Colima Tamaulipas Puebla 9.7 9.3 9.3 7.6 7.3 7.3 7.2 7.0 6.4 6.1 5.9 5.3 5.1 4.3 4.3 3.9 3.5 *En el caso de Michoacán se consideró el presupuesto del poder legislativo entre el número de diputados. Fuente: Elaboración propia con datos de los presupuestos de egresos de las entidades federativas. Presupuesto por diputado: (presupuesto del congreso/número de diputados). SI LA FUNCIÓN LEGISLATIVA ES LA MISMA… ...¿por qué las diferencias presupuestales? En cinco legislaturas locales CDMX, Baja California, Estado de México, Sonora y Jalisco, el presupuesto por diputado es superior al presupuesto de la Cámara de Diputados Federal. Promedio 5 con mayor presupuesto por diputado: 21 mdp Fuente: Presupuestos de egresos de las entidades federativas, entre número de diputados. Presupuesto por diputado Cámara Diputados Federal 15.1 mdp ¿SON EFICIENTES Y EFICACES LOS CONGRESOS ESTATALES? SI LA FUNCIÓN LEGISLATIVA ES LA MISMA… ¿CUÁNTO NOS CUESTA LA INEFICIENCIA DE LOS CONGRESOS? Presupuesto por diputado (2016): Puebla: 3.5 mdp Asamblea Legislativa de la CDMX: 27.6 mdp Una diferencia de 24.1 mdp por diputado Si se aplicara el presupuesto por diputado de Puebla a todos los congresos, tendríamos un ahorro de: 8,608.0 mdp (69.1%) Fuente: Presupuestos de egresos de las entidades federativas (entre número de diputados). 1.52 1.47 1.44 1.43 1.33 1.32 1.31 1.28 1.27 1.14 1.14 1.12 1.11 1.08 1.06 1.05 1.05 1.03 1.03 1.01 Japón Quintana Roo Veracruz México Guanajuato Canadá Alemania Querétaro Promedio Congresos locales Angola Chihuahua San Luis Potosí Bélgica Colombia Chile Francia Baja California Sur Zacatecas Holanda 1.87 Jalisco Oaxaca 1.95 Sonora 1.59 1.98 Estado de México 2.38 2.12 Morelos 2.92 2.70 Michoacán Baja California Brasil Ciudad de México Italia Nigeria 3.66 5.68 COMPARATIVO INTERNACIONAL Presupuesto en 2010 por diputado (Millones de dólares en paridad de poder adquisitivo) Fuente: Informe Parlamentario Mundial 2012. PPP: Purchasing Power Parity dollars. Considera congresos nacionales unicamerales y cámaras bajas nacionales. ¿CONGRESOS AUSTEROS O IRRESPONSABLES? CRECIMIENTO REAL DEL PRESUPUESTO DE LOS CONGRESOS ESTATALES Sonora Coahuila Baja California Sur Guanajuato Chiapas Oaxaca Morelos Chihuahua Hidalgo Veracruz Nuevo León Querétaro Campeche Colima San Luis Potosí Ciudad de México Tabasco Yucatán Jalisco Sinaloa Tamaulipas Zacatecas 62.3% 50.8% 41.7% 41.6% 34.2% 30.6% 27.4% 25.0% 21.4% 18.4% 17.4% 15.7% 11.0% 10.8% 9.1% 8.4% 8.4% 5.7% 5.2% 3.6% 1.9% 1.7% Fuente: IMCO con datos de los presupuestos de egresos de las entidades federativas. DISMINUCIÓN REAL DEL PRESUPUESTO DE LOS CONGRESOS ESTATALES Nayarit -0.7% Durango -1.5% Guerrero -3.0% Tlaxcala -3.9% Quintana Roo -5.8% Baja California -6.3% Aguascalientes Puebla -10.1% -20.2% Fuente: IMCO con datos de los presupuestos de egresos de las entidades federativas. CRECIMIENTO DE PRESUPUESTOS DE LOS CONGRESOS Fuente: IMCO con datos de los presupuestos de egresos de las entidades federativas. No considera el presupuesto de la entidad fiscalizadora. Fuente: IMCO con base en los presupuestos de egresos de los congresos locales y CONAPO 2016. Tamaulipas Hidalgo Chiapas Coahuila Nuevo León Cámara de Diputados Yucatán Guanajuato 150 Estado de México Veracruz Jalisco Chihuahua Sinaloa Durango San Luis Potosí Presupuesto por habitante Guerrero Aguascalientes Tabasco Colima Tlaxcala Querétaro Oaxaca Baja California Michoacán Nayarit Zacatecas Campeche Sonora Ciudad de México Quintana Roo Morelos Baja California Sur ¿CUÁNTO PAGO POR MI CONGRESO? (pesos) 250 200 Promedio: $126.3 100 50 0 COSTOS LEGISLATIVOS SUELDOS Y SALARIOS DE LOS DIPUTADOS LEGISLATIVA R EM U N ER A CIÓN B R U TA M EN SU A L PO R D IPU TA D O (PESOS) 200,000 150,000 100,000 50,000 Fuente: Solicitudes de información. No se considera la remuneración bruta mensual de Baja California Sur, Jalisco, Michoacán y Nuevo León. Tlaxcala Tabasco Oaxaca Hidalgo Puebla Morelos Aguascalientes Colima Veracruz Campeche Ciudad de México Querétaro Quintana Roo Durango Guerrero Tamaulipas Sinaloa Coahuila Baja California Yucatán Chiapas Nayarit San Luis Potosí Zacatecas Estado de México Sonora Chihuahua Guanajuato 0 *Ley Federal del Trabajo Fuente: Solicitudes de información. Guerrero 40 Aguascalientes 40 Yucatán 40 Sonora 40 Ciudad de México 40 Coahuila 42 Chihuahua 45 Zacatecas 45 Guanajuato 45 Durango 45 Colima 46 Campeche 47 Puebla 50 Quintana Roo 50 Veracruz 50 Michoacán Jalisco 60 Tamaulipas 60 Nuevo León 60 Nayarit 60 Estado de México 60 Hidalgo 65 Chiapas 70 Sinaloa Querétaro San Luis Potosí AGUINALDOS HASTA 6 VECES EL MÍNIMO ESTABLECIDO EN LA LEGISLACIÓN* (15 DÍAS) 90 60 35 15 ¿CÓMO MANEJAN EL DINERO PÚBLICO LOS LEGISLADORES? PRESUPUESTOS DE JUGUETE Pr e s u p u e sto a p r o b a d o vs . m o d if ic ad o 2 0 1 5 1,399 mdp + d e lo p r e su pue sta do (%) 55% 45% 35% 25% 15% 5% Chihuahua Sinaloa Michoacán Veracruz Zacatecas Nayarit Durango San Luis Potosí Estado de México Yucatán Tabasco Querétaro Quintana Roo Colima Jalisco Nuevo León Aguascalientes Baja California Morelos Campeche Tamaulipas Chiapas Tlaxcala Oaxaca Baja California Sur Puebla Coahuila Guerrero Ciudad de México Sonora Guanajuato Hidalgo -5% En 2015, cinco congresos estatales gastaron 25% o más de lo que habían presupuestado Fuente: Cuentas Públicas e informes trimestrales del ejercicio del gasto 2015. CONGRESOS CON MALA PLANEACI ÓN ¿CONTINGENCIAS LEGISLATIVAS? Fuente: Cuentas Públicas e informes trimestrales del ejercicio del gasto 2015. ¿EN QUÉ GASTAN LOS CONGRESOS LOCALES? FUNCIONES Legislativa Político-administrativa Presentar y aprobar leyes Ratificar nombramientos De control Jurisdiccional Iniciar juicio político Vigilar el cumplimiento de otros poderes R E P R E S E N TA C I Ó N DEFENDER EL INTERÉS PÚBLICO Fuente: María Amparo Casar, Ignacio Marván, Khemvirg Puente. (2010). La Rendición de Cuentas y el Poder Legislativo. México: CIDE. DISTRIBUCIÓN DEL GASTO DE LOS CONGRESOS LOCALES* EN 2015 Servicios generales 20.3% Remuneraciones del personal 57.7% Subsidios y ayudas sociales 12.2% Materiales y suministros Otros** 3.9% 5.9% *No se contemplan los estados de Chiapas, Durango, Hidalgo, Michoacán, Oaxaca y Quintana Roo para los cuales no se pudo acceder a dicha información. **Bienes muebles, inmuebles e intangibles; inversión pública; inversiones financieras y otras provisiones; y deuda pública. Fuente: Cuentas Públicas 2015 e Información trimestral del Ejercicio del Gasto cuarto trimestre de 2015. No considera el presupuesto de las entidades fiscalizadoras. GASTOS ESPECÍFICOS DE LOS CONGRESOS Servicios oficiales : Gastos que comprenden la celebración de actos, ceremonias oficiales y gastos de representación. $66,497,279.32 37% $72,629,226.00 23% $112,317,009.54 15% Fuente: Cuentas Públicas 2015 y ejercicio del gasto al cuarto trimestre. Promedio 6% ¿LOS CONGRESOS ESTATALES TRANSPARENTAN SUS FINANZAS PÚBLICAS? OBLIGACIONES DE TRANSPARENCIA Marco Normativo Estructura Orgánica Atribuciones Directorios Información Financiera Sueldos y Salarios Informes Contrataciones Trámite y Servicios Obligaciones específicas del Poder Legislativo Fuente: Cuentas Públicas 2015 e Información trimestral del Ejercicio del Gasto cuarto trimestre de 2015. Sin información de Durango y Michoacán. CUMPLIMIENTO DE TRANSPARENCIA De la evaluación que se hizo a los portales de transparencia de los congresos se obtuvo un cumplimiento de: Guerrero 4% Colima 8% 8% Baja California Sur Quintana Roo 12% 12% 12% Querétaro Oaxaca 40% 38% Estado de México 15% Durango 19% Hidalgo 27% 27% 27% 26% 25% 23% 23% Yucatán Veracruz Sonora Campeche Michoacán Tlaxcala Puebla 31% 31% 31% Aguascalientes Tabasco Morelos Chiapas Zacatecas 46% 45% 44% Sinaloa Ciudad de México San Luis Potosí 51% 51% 49% Chihuahua Jalisco Nuevo León Nayarit Guanajuato Coahuila Baja California Tamaulipas EVALUACIÓN DE TRANSPARENCIA DE FINANZAS LEGISLATIVAS 71% 65% 65% 60% Promedio: 31% 0% 0% OBLIGACIONES CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL Información contable Información administrativa Información presupuestaria Presupuesto ciudadano 10 congresos publican su información contable 6 congresos publican su información presupuestaria 7 congresos publica su información programática 3 congresos publican su presupuesto ciudadano 20% de cumplimiento CONGRESOS QUE NO LEGISLAN Estados que al 5 de mayo de 2016* no publicaron su ley de transparencia armonizada en su periódico oficial: Aguascalientes Nuevo León Colima San Luis Potosí Ciudad de México Veracruz Guanajuato Zacatecas Michoacán *Fecha límite para la armonización con la Ley General de Transparencia. Fuente: Leyes de Transparencias de las entidades federativas. SECCIÓN III DESEMPEÑO LEGISLATIVO DESEMPEÑO LEGISLATIVO TERCERA SECCIÓN Sesiones Fiscalización DESEMPEÑO LEGISLATIVO Iniciativas S ECCIÓN III Recursos humanos Trabajo Legislativo TRABAJO LEGISLATIVO PERIODOS DE SESIONES Días naturales de periodos de sesiones Chiapas Puebla Estado de México Sonora Baja California Sur Chihuahua Zacatecas Coahuila Guerrero Oaxaca Sinaloa Michoacán Tlaxcala Colima 180-200 días 213-230 días 244-245 días 273-304 días 150-180 días 200-212 días 230-243 días 257-272 días 365 días Jalisco Ciudad de México Campeche Veracruz Nuevo León Tabasco Quintana Roo Nayarit Aguascalientes Guanajuato San Luis Potosí Tamaulipas Yucatán Hidalgo Morelos Baja California Durango Querétaro Tiempo que duran los periodos ordinarios Fuente: IMCO con base en constituciones locales y leyes orgánicas de los congresos. Fuente: Solicitudes de información. Aguascalientes Querétaro Baja California Sur Puebla Baja California Tamaulipas Guanajuato Veracruz Morelos Chiapas 80 Michoacán Guerrero Oaxaca Campeche Sonora Estado de México Yucatán Quintana Roo Hidalgo Ciudad de México Coahuila Jalisco Colima Nayarit Chihuahua Sinaloa Tlaxcala San Luis Potosí Tabasco Zacatecas Nuevo León Durango SESIONES DE PLENO AL AÑO 120 2015 100 Promedio: 70 sesiones 60 40 20 0 ¿MAYOR EFICIENCIA O MAYOR BUROCRACIA? A nivel mundial el 70% de los parlamentos nacionales tienen menos de 20 comisiones permanentes y el promedio general es de 18. Las legislaturas locales en promedio tienen 28 comisiones permanentes y solo 3 congresos tienen menos de 20 comisiones. ¿Por qué más comisiones? Los diputados reciben compensaciones adicionales por presidir una comisión. Fuente: Unión Interparlamentaria Mundial, Informe Parlamentario Mundial, 2012. Fuente: IMCO a partir de leyes orgánicas de los congresos. Yucatán Baja California 21 21 Guanajuato San Luis Potosí 28 28 27 27 27 27 26 26 26 25 25 24 24 24 23 Nuevo León Colima Tlaxcala Nayarit Chihuahua Querétaro Coahuila Quintana Roo Campeche Aguascalientes Tamaulipas Tabasco Sinaloa Baja California Sur Morelos 30 30 Michoacán Zacatecas 36 35 34 33 33 32 32 Hidalgo Guerrero Durango Sonora Estado de México Veracruz Puebla 39 38 Jalisco Ciudad de México Oaxaca Chiapas ¿PAGO POR COMISIÓN? LEGISLATIVAS Número de comisiones por congreso. 42 Promedio: 28 comisiones 19 15 14 ¿QUIÉN LEGISLA? HIDALGO CAMPECHE 3 22 8 20 Iniciativas presentadas por Diputados Fuente: IMCO a partir de solicitudes de información. Iniciativas presentadas por el Gobernador Fuente: IMCO a partir de solicitudes de información. Leyes y reformas aprobadas en 2015 Jalisco Sonora Yucatán Baja California Veracruz Guerrero Coahuila Morelos Estado de México Chihuahua Tamaulipas Tlaxcala Colima Quintana Roo Puebla Aguascalientes Durango Guanajuato Campeche Oaxaca Querétaro San Luis Potosí Nuevo León Nayarit Hidalgo Chiapas Ciudad de México Baja California Sur Tabasco Zacatecas Sinaloa Michoacán TRABAJO LEGISLATIVO 140 120 100 80 60 40 20 0 ¿FUNCIÓN DE CONTRAPESO? Fuente: IMCO a partir de solicitudes de información. Iniciativas presentadas por diputados y grupos parlamentarios en 2015 Iniciativas presentadas por el ejecutivo en 2015 San Luis Potosí Morelos Coahuila Baja California Jalisco Tamaulipas Distrito Federal Sinaloa Puebla Tabasco Durango Veracruz Nuevo León Aguascalientes Michoacán México Querétaro Zacatecas Tlaxcala Colima Oaxaca Baja California Sur Nayarit Guanajuato Chihuahua Yucatán Sonora Quintana Roo Guerrero Chiapas Campeche Hidalgo INICIATIVAS DIPUTADOS VS. INICIATIVAS GOBERNADORES 250 200 150 100 50 0 Fuente: IMCO a partir de solicitudes de información. Aprobadas No Aprobadas Guerrero Sinaloa Oaxaca Michoacán San Luis Potosí Chiapas Tlaxcala Morelos Puebla Colima Baja California Zacatecas Sonora Guanajuato Querétaro Ciudad de México Chihuahua Estado de México Campeche Coahuila Yucatán Jalisco Veracruz Tabasco Tamaulipas Quintana Roo Nuevo León Nayarit Hidalgo Durango Baja California Sur Aguascalientes INICIATIVAS APROBADAS VS. NO APROBADAS AL GOBERNADOR 100% 80% 60% 40% 20% 0% INICIATIVAS DEL EJECUTIVO Y SUS APROBACIONES En ocho congresos locales el 100% de las iniciativas del gobernador fueron aprobadas Fuente: IMCO a partir de solicitudes de información. ¿RENDICIÓN DE CUENTAS Y FISCALIZACIÓN? Fuente: IMCO a partir de solicitudes de información. Comparecencias ante el pleno y comisiones en 2015. Ciudad de México Chiapas Coahuila Oaxaca Zacatecas Veracruz San Luis Potosí Puebla Hidalgo Guerrero Baja California Yucatán Jalisco Aguascalientes Durango Chihuahua Tabasco Colima Campeche Estado de México Tamaulipas Sonora Nuevo León Sinaloa Morelos Tlaxcala Quintana Roo Querétaro Nayarit Michoacán Guanajuato COMPARECENCIAS SECRETARIOS ESTATALES 25 20 15 10 5 0 RECURSOS A FISCALIZACIÓN Presupuesto anual 2016 de los poderes legislativos locales* ( M i l l o n e s d e p e s o s ) Congresos locales 12,458.1 (76.8%) Auditoría estatal 3,772.7 (23.2%) *No se considera el presupuesto del estado de Michoacán para el que no se distingue la proporción del presupuesto que se destina al Congreso local y a la entidad superior de fiscalización del estado. Fuente: IMCO con datos de los presupuestos de egresos de las entidades federativas. FISCALIZAR A LA LIGERA % DEL PRESUPUESTO DEL PODER LEGISLATIVO ASIGNADO A AUDITORÍAS ESTATALES PUEBLA MORELOS 49% 1% Auditoría Estatal Congreso del Estado 51% 99% Fuente: IMCO a partir de los presupuestos de egresos de las entidades federativas. BUROCRACIA LEGISLATIVA EMPLEADOS LEGISLATIVOS NÚMERO DE EMPLEADOS de empleados COAHUILA, COLIMA ESTADO DE MÉXICO CDMX Fuente: IMCO a partir de solicitudes de información. PLAZAS POR DIPUTADO CDMX MORELOS PUEBLA COLIMA PROMEDIO: 11 Fuente: IMCO a partir de solicitudes de información. BUENAS PRÁCTICAS CONGRESO GUANAJUATO Los ciudadanos pueden conocer el proceso legislativo de cada una de las iniciativas Buena práctica. CONGRESO GUANAJUATO Clasificación Administrativa Buena práctica. CONGRESO MORELOS Declaraciones Patrimoniales de Diputados Buena práctica. CONGRESO TAMAULIPAS Micrositio que contiene obligaciones de transparencia Buena práctica. CONGRESO BAJA CALIFORNIA Desglose de información financiera Buena práctica. CONGRESO BAJA CALIFORNIA Módulos de atención ciudadana disponibles Buena práctica. MALAS PRÁCTICAS CONGRESO GUERRERO Mala práctica. Gastos en subsidios y subvenciones CONGRESO VERACRUZ Mala práctica. Gastos en subsidios y subvenciones ARTÍCULO 17 DEL PE DEL ESTADO DE MÉXICO Mala práctica. Institucionalización del “moche” CONGRESO DE OAXACA Mala práctica. Imposible conocer la distribución del gasto CONGRESO COLIMA Información no actualizada 2014 Mala práctica. HERRAMIENTAS DEL INFORME LEGISLATIVO PORTAL DE FINANZAS PÚBLICAS 1 Base de datos 2 Reporte legislativo 3 Fichas de los congresos BASE DE DATOS BUROCRACIA? REPORTE LEGISLATIVO Fuente: Unión Interparlamentaria Mundial, Informe Parlamentario Mundial, 2012. FICHAS DE LOS CONGRESOS CONCLUSIONES CONCLUSIONES Persiste la opacidad legislativa. Incumplen con la Ley General de Contabilidad Gubernamental a pesar de ser sujetos obligados. Manejo arbitrario en la asignación y ejecución de los recursos del legislativo. Resulta cuestionable la función de contrapeso y fiscalización en varios congresos locales. Existen congresos que ejercen facultades propias del Poder Ejecutivo. IMCO PROPONE IMCO PROPONE Propuestas para mejorar la transparencia y desempeño de los congresos locales 1 Cumplir lo que legislan. Observar a cabalidad la legislación de transparencia y contabilidad gubernamental. 2 Elaborar y publicar un presupuesto de egresos completo, con base en las normas y buenas prácticas de contabilidad gubernamental. 3 Regular la administración y asignación de recursos para los órganos internos de los congresos (órganos de gobierno, comisiones, comités, centros de estudios, etc.). IMCO PROPONE Propuestas para mejorar la transparencia y desempeño de los congresos locales 4 Apegarse al presupuesto de egresos aprobado y evitar el aumento desproporcionado del mismo. 5 Establecer en la ley de presupuesto del estado (o equivalente) la prohibición de aumentar en más de 3% el presupuesto del congreso del estado. 6 Expedir una ley que obligue a los diputados a estimar el impacto presupuestario de cada iniciativa de ley.
