IMCO propone IMCO propone IMCO PROPONE Transparencia del gasto público Responsabilidad Hacendaria 5. Incluir en el cuerpo del decreto de presupuesto de todos los niveles 1. Implementar medidas para limitar el gasto corriente y el gasto en nómina por medio de una Ley General de Responsabilidad de gobierno una tabla con el número de personas que laboran en las respectivas administraciones públicas para poder hacer un recuento y seguimiento del empleo público a nivel estatal. Hacendaria, que involucre a los tres niveles de gobierno, bajo el modelo de la legislación brasileña. Esta norma se debe aplicar una 6. Es necesario que la nómina de burócratas, magisterio, policías, vez que se hayan armonizado los sistemas contables y las cuentas etc. sea fácil de identificar y esté clasificada de la misma manera públicas de los tres niveles de gobierno. Algunas bolsas de inversión para todos los estados. Además de que existan bases de datos concursables pueden emplearse como incentivos para fomentar la homogéneas entre federación y estados sobre las personas que participación de estados y municipios. Sin un buen funcionamiento reciben ingresos con recursos transferidos desde el presupuesto de mecanismos de transparencia y rendición de cuentas es muy federal (Ramo 33). En este aspecto es fundamental que cada estado difícil el buen funcionamiento de una Ley General de Responsabilidad transparente el padrón de maestros. Hacendaria (LGRH). 7. Establecer reglas claras que eliminen el margen de opacidad para 2. Una vez que entre en ejecución la Ley General de Contabilidad reclasificar el gasto en nómina como gasto de inversión. Estos Gubernamental en 2012, el siguiente paso será aplicar una (LGRH) márgenes de opacidad también permiten disimular u ocultar la que imponga reglas cuantitativas sobre el comportamiento de las clasificación de compromisos de deuda como las reservas actuariales haciendas públicas de los tres niveles de gobierno. para el pago de pensiones de los trabajadores. 3. Una eventual legislación general sobre responsabilidad hacendaria Rendición de cuentas deberá obligar a las entidades a guardar un porcentaje de sus ingresos excedentes para forjar uno o varios fondos de contingencias económicas. El uso de los recursos del fondo y su proceso de acumulación deberán quedar establecidos en la norma o en las reglas de operación. 8. Los acuerdos de colaboración entre la ASF y los congresos de los estados dependen de la voluntad política de las autoridades estatales. Sería deseable pensar en normas con un rango superior a un convenio, para garantizar el papel de la ASF en la fiscalización de los recursos federales ejercidos por los estados. 4. A pesar de su efecto positivo, una LGRH no es una bala de plata para transformar una cultura política basada en el uso clientelar del presupuesto. El cambio más profundo se debe dar por medio de un claro apoyo social a una política fiscal prudente. Desgraciadamente en el caso mexicano, las propuestas de responsabilidad fiscal aún no sirven como herramientas para ganar votos y elecciones. 9. Hay varias propuestas que buscan transformar al Instituto Federal Electoral en una institución con presencia nacional y capacidad jurídica de organizar elecciones y contar los votos en comicios estatales y municipales. En este mismo sentido sería posible explorar la posibilidad de que la Auditoría Superior de la Federación sea dotada de recursos y un marco jurídico adecuado para ampliar sus capacidades de fiscalización hacia todo el gasto público que ejercen estados y municipios. Instituto Mexicano para la Competitividad A.C. 145 Gasto en infraestructura 10. La Conferencia Nacional de Gobernadores (Conago) y la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión podrían organizar anualmente una conferencia nacional de necesidades en infraestructura. En este evento, cada gobernador explicaría y justificaría sus proyectos más ambiciosos de infraestructura para aplicarlos durante el siguiente año fiscal. 11. Cada gobierno y Congreso estatal deberían establecer su propio padrón de proyectos de inversión en infraestructura, programas sociales o prioridades de atención en caso de que haya excedentes presupuestales. Los proyectos deberán tener metas específicas para resarcir problemas específicos. 146 La caja negra del gasto público