ASOCIACIÓN DE DIPLOMÁTICOS DE CARRERA LA MODERNIZACIÓN DEL MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES: UN DESAFIO PENDIENTE. DOCUMENTO PROGRAMÁTICO Desde su nacimiento, la Asociación de Diplomáticos de Carrera del Ministerio de Relaciones Exteriores (ADICA) se impuso como objetivo fundamental de su gestión contribuir, desde la perspectiva de aquellos que ejecutan e implementan la política exterior del país, al proceso de modernización del Ministerio de Relaciones Exteriores, entendiendo que ello es esencial para la protección y promoción de los intereses permanentes de la Nación, así como también para alcanzar el desarrollo del país y el bienestar de nuestros connacionales. Lo anterior no es sino una parte de un desafío mayor: la “modernización del Estado”, a la que todos aspiramos. En este contexto, renovando ejercicios anteriores, durante el año 2010 los diplomáticos de carrera constituimos una serie de grupos de trabajo que abordaron aquellas materias capitales para la modernización de la Cancillería, lo que permitió contar con propuestas concretas durante el presente año. Posteriormente, a partir de los resultados del trabajo de las citadas comisiones, el Directorio de ADICA remitió una encuesta consultando a todos sus socios su opinión sobre diferentes materias vinculadas a la modernización, cuyas conclusiones fueron incorporadas a este documento. Igualmente, ADICA revisó el DFL N° 29 de 2004, que fija el texto refundido, y sistematizado del Estatuto Administrativo aprobado por Ley N° 18.834; el Estatuto Orgánico del Ministerio de Relaciones Exteriores, contemplado en el DFL N°161 de 1978; el DFL N° 33 de 9 de marzo de 1979 que fija el Estatuto del Personal del Ministerio de Relaciones Exteriores y la Ley N° 19.999 que establece normas relativas al mejoramiento de la gestión institucional del Ministerio de Relaciones Exteriores. Por último, se analizó una amplia bibliografía sobre la materia, la que se detalla al final de este documento programático, el cual debe considerarse una actualización de textos anteriores. Asociación de Diplomáticos de Carrera Página 1 ASOCIACIÓN DE DIPLOMÁTICOS DE CARRERA 1.- Consideraciones Generales. El fin de la guerra fría y la confrontación bipolar, la globalización, la revolución tecnológica, el surgimiento de amenazas no convencionales a la seguridad internacional y otros fenómenos de reciente aparición, han generado un nuevo escenario mundial que exige una nueva forma de enfrentarlos por parte de los Estados y de la Comunidad Internacional. Lo anterior, demanda de manera urgente adecuar la estructura y funcionamiento de las instituciones del Estado a esta nueva realidad de nuestro entorno; de este modo, la modernización de la Cancillería se convierte en un imperativo. Requerimos una verdadera revolución en la definición, gestión e implementación de la política exterior del Estado, que permita una efectiva defensa y promoción de los intereses permanentes de la Nación y contribuya significativamente al esfuerzo por alcanzar el desarrollo del país y el bienestar de los chilenos. Tenemos claro que el Ministerio de Relaciones Exteriores es la Secretaría de Estado encargada de la planificación, dirección, coordinación, ejecución, control e información de la Política Exterior, cuya conducción corresponde al Presidente de la República. Entre otras materias, debe coordinar las actividades de los distintos Ministerios y organismos públicos y privados en aquellos asuntos que inciden en dicha política. Chile está consolidando una democracia integral, inclusiva, con pleno respeto y observancia de los derechos humanos, y una economía de mercado abierta y competitiva, con acento en los aspectos sociales. Nuestro país es hoy un actor respetado en el concierto internacional y juega un papel relevante, incluso como referente, en diversas áreas de la acción multilateral y la cooperación internacional. Hoy, la Cancillería está estructurada para una función diplomática clásica de Estado. Por tanto, es indispensable y urgente que, en conjunto con los diversos agentes públicos y privados, relacionados con la política y la gestión exterior del Estado, se precise el rol de la Cancillería a fin de interpretar correctamente los requerimientos de dichos agentes y adecuarlos a nuestra futura acción en el cambiante escenario internacional, optimizando así los esfuerzos integrales del país en tan importante propósito Asociación de Diplomáticos de Carrera Página 2 ASOCIACIÓN DE DIPLOMÁTICOS DE CARRERA Sobre este particular resulta relevante observar que durante las últimas décadas la estructura, funcionamiento y gestión del Ministerio, no han sido modificados en lo fundamental. Sin una Secretaría de Estado moderna, funcional, idónea y con visión prospectiva, se corre el grave riesgo de desaprovechar las ventajas que ofrece el actual escenario internacional, hipotecando las posibilidades de crecimiento y desarrollo del país, al perderse nuevas oportunidades de inserción internacional, intercambio comercial, tecnológico y cultural. En relación con lo anterior, reiteramos que el Ministerio tiene la responsabilidad de ser actor permanente en estas materias, para lo cual se deben generar las condiciones que permitan a sus funcionarios contribuir en forma creciente a la inserción internacional de nuestro país. 2.- Situación Actual: El Ministerio de Relaciones Exteriores mantiene una muy buena evaluación de parte de la opinión pública según encuestas nacionales1; La sensación existente al interior de la Cancillería es que la mayor parte de la opinión pública desconoce el trabajo del Servicio Exterior en toda su dimensión. Esto resulta importante en el ámbito de la atención a la ciudadanía (DIGECONSU, DICOEX y DICORE); La mayoría de los actores involucrados (internos y externos al Ministerio) están de acuerdo en la necesidad de una reforma integral de la Cancillería; Lamentablemente, no se ha logrado consenso político para llevar adelante este proceso modernizador, lo que ha provocado preocupación y frustración entre los socios de ADICA, ya que transcurren los años y no se observa una voluntad política por reformar la Cancillería; Los resultados obtenidos por la encuesta efectuada a los socios de ADICA por la empresa Adimark-Gfk el año 2006, están plenamente vigentes: la mayoría de los funcionarios y sus cónyuges se encuentran algo o muy frustrados ejerciendo la carrera diplomática, ya que sus expectativas al 1 La encuesta Adimark (marzo de 2011), mostró que la Cancillería era la cartera mejor evaluada por la ciudadanía. Asociación de Diplomáticos de Carrera Página 3 ASOCIACIÓN DE DIPLOMÁTICOS DE CARRERA momento de ingresar a la misma eran muy superiores a la realidad actual; Otro motivo de frustración radica en la percepción de que los cargos no están de acuerdo con la experiencia y preparación, no premiándose tampoco la iniciativa en la carrera diplomática; Asimismo, según la citada encuesta, la evaluación que realizan los asociados de Adica al funcionamiento de la Cancillería es muy deficiente y opinan que requiere de importantes cambios, criticando fuertemente la eficiencia en los sistemas de gestión y la asignación de recursos. Con todo, más de un 60% de los encuestados está dispuesto a aportar para mejorar su funcionamiento; Se observa una deficiente planificación y gestión en la administración de los recursos financieros y humanos, situación que -pese a las positivas evaluaciones externas- afecta el cumplimiento de objetivos fundamentales, no sólo en la actualidad sino también en el futuro; La ausencia de capacitación adecuada, así como de una asignación racional de estímulos y una planificación estratégica, generan la falta de proyección de la carrera funcionaria y un negativo ambiente laboral; Los recursos asignados anualmente para capacitación son exiguos; ADICA ha participado, tras ser invitada por la autoridad, en una Comisión de Modernización. Las reuniones de esa instancia, en las que se realizaron exposiciones e intervenciones sin que hubiese acuerdos, han concluido, desconociéndose el método o cronograma con el que se continuará. Ideas Fuerzas para el cambio: Reformar y fortalecer la institucionalidad del Ministerio, a la vez que fomentar el diálogo con otros actores nacionales relevantes para la política exterior. La flexibilidad debería ser la característica fundamental de la nueva estructura del Ministerio de Relaciones Exteriores, considerando la inserción plena de los organismos dependientes: Dirección General de Asociación de Diplomáticos de Carrera Página 4 ASOCIACIÓN DE DIPLOMÁTICOS DE CARRERA Relaciones Económicas Internacionales, Instituto Antártico de Chile, Dirección Nacional de Fronteras y Límites del Estado y Agencia de Cooperación Internacional. Los diplomáticos de carrera creemos firmemente en las sinergias expresadas en mejorar sustanciales en coordinación, con respeto a la legalidad y a la carrera funcionaria de todos los estamentos considerados en la modernización de la Cancillería. Dotar al Ministerio de recursos humanos con una vocación y nivel de capacitación acorde a las necesidades del servicio, asegurando las condiciones que permitan obtener una motivación profesional creciente. Estructurar un Servicio comprometido y abierto a la sociedad, con una gestión cada vez más eficiente. Asegurar condiciones que permitan al Servicio Exterior desarrollar una capacidad prospectiva real y efectiva y de esa manera alcanzar los objetivos de nuestra política exterior y tener la capacidad de adecuar la gestión y funcionamiento del Ministerio conforme a las circunstancias. Acotar la discrecionalidad en materia de calificaciones y destinaciones, generando mecanismos que permitan una eficiente asignación de estímulos. Promover la especialización de los funcionarios en las áreas de relevancia para el Ministerio. Desarrollar en forma cada vez más activa los temas emergentes y que son fundamentales para el desarrollo nacional como las amenazas no convencionales a la seguridad, la ciencia y la tecnología, la innovación, la energía y el comercio internacional, las finanzas y las inversiones. Integrar de manera más efectiva a la comunidad de chilenos en el exterior y contribuir activamente en el proceso de inserción internacional de las regiones del país. Principales aspectos de la Estructura Orgánica. ADICA apoya decididamente la idea de crear una estructura ministerial que contemple las figuras de un Subsecretario de Política Exterior y un Subsecretario Asociación de Diplomáticos de Carrera Página 5 ASOCIACIÓN DE DIPLOMÁTICOS DE CARRERA de Relaciones Económicas Internacionales, permitiendo con ello flexibilizar el proceso de toma de decisiones. agilizar y La figura de Subsecretario de Política Exterior, funcionario proveniente de la Planta del Servicio Exterior, que se desempeñará en el ámbito político y la figura de un Subsecretario de Relaciones Económica Comerciales, encargado del área económica, aseguran una expedita atención de los asuntos específicos, requiriendo una adecuada coordinación conjunta, tanto a nivel de autoridades, como en la sinergia entre servicios y direcciones dependientes. Apoyamos también la creación de la figura de Secretario General Administrativo, como Jefe Superior del Servicio. Este Secretario General debe ser un diplomático de carrera o un profesional afín con una experiencia en la materia no inferior a 15 años, seleccionado mediante concurso público de oposición y antecedentes,. Su dependencia debería ser directa del Ministro de Relaciones Exteriores y su gestión debiera extenderse por un período determinado de tiempo (a lo menos 4 años renovables por otros 4), garantizando así la continuidad e independencia en el ejercicio de la función. Este cargo implica un fortalecimiento de las funciones del actual Director General Administrativo. Asimismo, defendemos la figura del Inspector de Embajadas. Un pequeño equipo de trabajo liderado por un máximo de 3 Embajadores o ex Embajadores de carrera, apoyados por un grupo de profesionales, técnicos y administrativos, serán los encargados de realizar una labor de auditoría e inspección de la gestión global de las misiones de Chile en el exterior, posibilitando la evaluación del desempeño de nuestras Embajadas, Misiones y Consulados. La Dirección de Planificación (DIPLAN), que dependerá directamente del Ministro deberá encargarse de la prospección estratégica y planificación, lo que implicará elaboración de estudios e informes especializados, como también de la formulación de opciones de política exterior dirigidos a las autoridades superiores del Ministerio, para su información, procesamiento y toma de decisiones, incluyendo la elaboración de los objetivos estratégicos de la Cancillería en el proceso de Programación Gubernamental. Adicionalmente, la Dirección de Planificación debe tener un rol más activo en el diseño de la red de representaciones de Chile en el exterior. Por otra parte la Dirección de Prensa debiera dedicarse a difundir toda actividad relevante que realice esta Secretaría de Estado, evitando concentrarse Asociación de Diplomáticos de Carrera Página 6 ASOCIACIÓN DE DIPLOMÁTICOS DE CARRERA sólo en la figura del Ministro. Desarrollar una activa “diplomacia pública” es un desafío relevante a nuestra tradición cultural. Dado que resulta ineludible que el Ministerio de Relaciones Exteriores genere mecanismos que permitan la revisión permanente de su asignación de recursos humanos, como así también de su estructura orgánica en Chile y en el Exterior. ADICA se encontrará disponible para contribuir con la autoridad en esta materia, formulando propuestas en los ámbitos que se estime necesario. En la citada estructura orgánica, ADICA estima que se debe incrementar la relevancia que tienen en la estructura ministerial las siguientes materias:2 - Política cultural coherente con los objetivos de Política Exterior Relaciones Bilaterales con países latinoamericanos (Argentina, Bolivia, Perú y Brasil) e Integración Latinoamericana Relaciones con actores relevantes de Asia (China, India, APEC) Cuestiones consulares y acompañamiento a los chilenos en el exterior. Asuntos Marítimos Energía Innovación Ciencia y Tecnología Asuntos Antárticos Relaciones con la Unión Europea ADICA estima que se debe consagrar en la estructura del Ministerio un Comité y una Unidad de Crisis, junto con la creación de una Unidad de Reacción Rápida (URR), que de manera permanente pueda atender oportunamente las emergencias calificadas como graves y relevantes para el país y los connacionales que ocurran en el exterior. Resulta de gran relevancia atender al instituto formador del Servicio Exterior, esto es, la Academia Diplomática de Chile “Andrés Bello”, que depende directamente del Subsecretario de Relaciones Exteriores. Esta entidad debe definir a la brevedad la naturaleza de su función, debiendo optarse entre un centro formador en competencias propias requeridas por nuestro Servicio Exterior, o bien un centro académico de excelencia en materias vinculadas a las relaciones internacionales y la política exterior. En cualquiera de los dos 2 Estas prioridades no son las mismas que son objeto de atención por parte de la opinión pública, ya que según el estudio “Chile, las Américas y el Mundo. Opinión pública y política exterior 2008”, los chilenos otorgan mayor prioridad a los vínculos con América Latina (32%) y Europa (30%), superando largamente a las otras regiones. Asociación de Diplomáticos de Carrera Página 7 ASOCIACIÓN DE DIPLOMÁTICOS DE CARRERA escenarios, o en uno que complemente ambos modelos, creemos que la Academia debe fortalecer su rol de formación efectiva y capacitación permanente de los diplomáticos de carrera, para que estos se desempeñen en la Subsecretaría de Relaciones Exteriores y en las instituciones vinculadas. Para ello, estimamos relevante reestudiar la cuestión de su dependencia y favorecer la estrecha coordinación con los responsables de personal del conjunto de servicios que ejecutan la política exterior de nuestro país. Creemos necesario revisar la política de continuar manteniendo Embajadas pobremente dotadas en personal, o bien, con escasos recursos para cumplir sus funciones. Consideramos imprescindible reforzar la planta administrativa en las misiones, particularmente en aquellas bipersonales (Embajador y un diplomático). Del mismo modo, se hace necesario establecer un mecanismo de reajuste periódico para los montos destinados tanto a los costos operativos de las misiones en el exterior, como de los sueldos del personal contratado localmente. Esto, por cuanto la mantención de presupuestos constantes, que ignoran variaciones del tipo de cambio y acumulación de inflación, ha venido dificultando en forma progresiva el trabajo de Embajadas y Consulados. A juicio de ADICA, las funciones de las Agregadurías Comerciales, Culturales y Científicas, pueden ser asumidas sin dificultades por funcionarios del Servicio Exterior. Estimamos necesario revisar la dotación y distribución geográfica de tales cargos. Asimismo, donde no existen Agregadurías Comerciales, es imperativo que el Servicio Exterior asuma funciones económicas y comerciales. Esto, utilizando la capacidad instalada de nuestra red consular. Del mismo modo, el Servicio Exterior debe asumir un rol de promoción cultural efectiva, mediante el desarrollo de planes y programas de promoción - debidamente financiados - de nuestras manifestaciones culturales y nuestros artistas. MATERIAS DE PERSONAL Situación Actual. La dotación de personal de las plantas de Servicio Exterior (SEXT) y Secretaría y Administración en General (SAG) está determinada por ley (1979), así como el número de funcionarios de la misma en Chile y en el extranjero. No obstante, la decisión de dónde emplear dichos recursos humanos, así como la apertura de Asociación de Diplomáticos de Carrera Página 8 ASOCIACIÓN DE DIPLOMÁTICOS DE CARRERA Embajadas, consulados de profesión u honorarios y la contratación de personal local, resultan ser discrecionales. Junto a una evaluación permanente de sus prioridades en materia de política exterior, el Ministerio de Relaciones Exteriores debe revisar en forma periódica su red de representaciones. Las modificaciones así realizadas deben comenzar a incorporar consideraciones de largo plazo. Por lo anterior, la Dirección de Planificación debe cumplir un rol más activo que el que ha tenido hasta hoy en la materia. ESTRUCTURA DEL SERVICIO EXTERIOR Funciones e institucionalidad del Ministerio de Relaciones Exteriores El marco legal del Ministerio de Relaciones Exteriores está definido principalmente por el Estatuto Administrativo, el DFL 161, del 3 de marzo de 1978 (Estatuto Orgánico) y el DFL 33 del 2 de enero 1979 (Estatuto del Personal del Ministerio de Relaciones Exteriores). Otros instructivos importantes que marcan el quehacer diplomático en el exterior son las instrucciones al Cuerpo Diplomático de 1976 y el Manual de Contratos Locales de 2009. En términos amplios, el Art. 1 del DFL 33 define al personal del Ministerio de Relaciones Exteriores como un “servicio especializado, jerarquizado y disciplinado”. El Art.9 del mismo cuerpo legal establece que la carrera diplomática de los funcionarios pertenecientes a la Planta del Servicio Exterior, se inicia en la 7ma. Categoría, es decir en calidad de Tercer Secretario de Segunda Clase y culmina en la 1ra. Categoría, en el grado de Embajador. En materia de formación profesional, la mayoría del Servicio Exterior posee un título universitario, por cuanto éste es un requisito de admisión a la Academia Diplomática desde hace varias décadas. Además, una proporción significativa cuenta con estudios de postgrado. De acuerdo al DFL 33, el personal del Servicio Exterior (SEXT) permanece 2 años en Chile y un máximo de 5 en el exterior (excepto Embajadores). El resultado es que un tercio del personal SEXT se encuentra en Chile y dos tercios en el extranjero. Asociación de Diplomáticos de Carrera Página 9 ASOCIACIÓN DE DIPLOMÁTICOS DE CARRERA Estimamos que en aquellas destinaciones categoría D, con condiciones de vida particularmente difíciles, se deben incrementar los incentivos y además otorgar la posibilidad al funcionario de optar a permanecer sólo un año. En lo que respecta a eventuales modificaciones del tiempo de permanencia en Chile y el exterior de los funcionarios del Servicio Exterior, ADICA considera que la revisión de los periodos con el objetivo de incorporar mejorías en la gestión debe complementarse necesariamente con un adecuado estudio de las remuneraciones en Chile. Embajadas Bipersonales Un porcentaje importante de las embajadas o misiones residentes bilaterales, son de carácter bipersonal, como se precisó en forma previa, se trata en general de un Jefe de Misión y un funcionario SEXT generalmente del grado de Secretario. Contar con sólo un funcionario diplomático obliga a éste a concentrarse principalmente en labores administrativas. Lo anterior, limita el desenvolvimiento del funcionario en las labores diplomáticas propiamente tales, lo que hace necesario contar con un mayor apoyo administrativo en el exterior. Asociación de Diplomáticos de Carrera Página 10 ASOCIACIÓN DE DIPLOMÁTICOS DE CARRERA REFORMAS PROPUESTAS ACADEMIA DIPLOMATICA ADICA estima que a los postulantes que participen en el concurso público para ingresar a la Academia Diplomática y los que sean seleccionados en el mismo, no les debe ser aplicable la inhabilidad referida a los vínculos por matrimonio, parentesco de consanguinidad hasta el tercer grado inclusive, de afinidad hasta el segundo grado, o adopción. Se debe implementar una política que, teniendo en consideración las necesidades presentes y futuras en materia de recursos humanos de la Cancillería, permita definir en forma coherente tanto el número de plazas de la Academia Diplomática, como las materias impartidas por la misma y la modalidad a través de la que se concretará. A la fecha, se estima que resulta necesario un incremento del número de alumnos. Estimamos que un proceso de sinergia entre la Subsecretaría de Relaciones Exteriores y los servicios vinculados (DIRECON, AGCI, DIFROL, INACH) debería conducir a que el conjunto de funcionarios que realizarán actividades en el ámbito internacional en todos estos servicios sean formados en la Academia Diplomática. CAPACITACION Y ESTIMULOS Sin abandonar la tradicional formación de los diplomáticos en múltiples materias, reconocemos la necesidad de contar con diplomáticos especialistas en determinadas áreas de las relaciones internacionales que resultan prioritarias para nuestro país. Para ello, el Ministerio deberá implementar una política de capacitación que sea coadyuvante en el proceso de contar con especialistas y proveer los recursos necesarios para su capacitación y entrenamiento. CONDICIONES LABORALES Dadas las particularidades de la carrera diplomática, el Ministerio de Relaciones Exteriores debe realizar esfuerzos tendientes a mejorar las condiciones de permanencia en destinos reconocidamente complejos, evitar la discriminación que afecta a las diplomáticas mujeres en determinadas situaciones, mantener un adecuado clima laboral al interior de la institución y proveer el soporte en materia de salud mental a los funcionarios y a sus grupos Asociación de Diplomáticos de Carrera Página 11 ASOCIACIÓN DE DIPLOMÁTICOS DE CARRERA familiares. En su condición de asociación gremial, ADICA colaborará en los esfuerzos que se realicen en tales ámbitos. CAMBIOS EN LA ESTRUCTURA DEL ESCALAFON Impulsamos la modificación de la Ley 19.115 que impide completar las vacantes en todos los grados, al establecer vacantes para quienes fueron exonerados entre los años 1973-19903. La eliminación de esta exigencia que cronológicamente ha perdido vigencia debería conducir a una ampliación del escalafón para funcionarios del servicio exterior (en 7 lugares) y además generaría 15 ascensos (1 C; 7 PS y; 7 SS). Proponemos eliminar el grado de TS2 y denominar, tanto en Chile como en el Exterior, a cada uno de los actuales grados de la siguiente manera: Embajador Ministro o Cónsul General de Primera Clase Ministro Consejero o Cónsul General de Segunda Clase Consejero o Cónsul Particular de Primera Clase Primer Secretario o Cónsul Particular de Segunda Clase Segundo Secretario o Cónsul Particular de Tercera Clase Tercer Secretario En una primera etapa, esta modificación, no se acompaña de un cambio de grado en la Escala Única de Remuneraciones. Adicionalmente, y como una forma de proporcionar una adecuada representatividad a los funcionarios diplomáticos, defendemos la acreditación en un grado superior en el exterior en todas las misiones. INCREMENTO DE MOVILIDAD Proponemos un mecanismo de ascensos anuales variables, en cuya virtud el número de promociones estaría determinado por los funcionarios que cumpliesen requisitos predefinidos, incluidos los años de antigüedad en el grado, sin que exista un número fijo. El costo presupuestario de este mecanismo se puede prever indicando la cifra estimativa en el Presupuesto Anual. 3 Y haber pertenecido anteriormente a la Planta del Servicio Exterior por un plazo no inferior a seis años (artículo 1° transitorio) Asociación de Diplomáticos de Carrera Página 12 ASOCIACIÓN DE DIPLOMÁTICOS DE CARRERA Además, habida consideración que, en Chile la jubilación es un derecho y no una obligación que imponga una edad de retiro, proponemos la ampliación del número de plazas del grado de actual grado de Ministro Consejero (eventualmente denominado a futuro “Ministro”) Dado que el grado se ampliaría, esta medida debe acompañarse, necesariamente, de un Escalafón de Complemento. En lo que respecta a la edad de término de la carrera, y con independencia de la edad que eventualmente defina la autoridad, ADICA respalda iniciativas que tengan por objetivo la entrega de bonos que estimulen la jubilación de los miembros del Servicio Exterior. El conjunto de estas propuestas debería conducir a las siguientes condiciones: El nuevo grado queda integrado por quienes sean Ministros Consejeros (Ministros) y Embajadores de carrera menores 65 años, al momento de dictarse la norma correspondiente. El ingreso posterior al grado se efectuará solamente a través de ascenso desde el grado inferior del Escalafón. La función de Embajador de carrera en el exterior será ejercida por un funcionario del nuevo grado designado para tales efectos. Una vez concluida su misión, el funcionario será adscrito con el grado de Ministro Consejero (Ministro). La autoridad designará a los Directores y otros cargos de responsabilidad de entre los funcionarios pertenecientes al grado de Ministro Consejero (Ministro). Sin embargo, la adscripción luego del desempeño como Embajador en el extranjero, no importa necesariamente el asumir uno de los citados cargos. Los funcionarios que pertenezcan al grado de Ministro Consejero (Ministro) conservarán la inamovilidad. Todos los funcionarios que cumplan 65 años pasarán a un Escalafón de Complemento, donde conservarán la inamovilidad, con imposibilidad de ser destinado al exterior. El traspaso y acumulación de funcionarios en este Escalafón generará movilidad en el Escalafón. Asociación de Diplomáticos de Carrera Página 13 ASOCIACIÓN DE DIPLOMÁTICOS DE CARRERA NOMBRAMIENTO DE EMBAJADORES ADICA mantiene su aspiración a contar con un 100% de Embajadores de Carrera. Para el nombramiento de Embajadores, ADICA apoya la exigencia de título profesional universitario o el grado de licenciado, magister o doctor otorgado por una universidad del Estado o reconocida por éste, o conferido por una universidad extranjera y reconocida o revalidada en Chile, sin excepciones. No obstante, los funcionarios que se desempeñen o se hayan desempeñado en cargos de la planta del Servicio Exterior, tendrán un plazo de 7 años a contar de la entrada en vigencia de la ley para obtener el respectivo título o grado. Asociación de Diplomáticos de Carrera Página 14 ASOCIACIÓN DE DIPLOMÁTICOS DE CARRERA BIBLIOGRAFÍA 1.- Perfeccionamiento Integral del Ministerio de Relaciones Exteriores, Documento Adica, 2005. 2.- Versión 7ª Proyecto de Ley, Fórmula indicación sustitutiva al proyecto de ley que modifica diversos cuerpos legales con el objeto de modernizar el Ministerio de Relaciones Exteriores (Boletín Nº 6.106-10) 03.09.2010. 3.- DFL 161 que fija el Estatuto Orgánico del Ministerio de Relaciones Exteriores de fecha 31.03.1978. 4.- Ley Núm. 19.999, Establece Normas Relativas al Mejoramiento de la Gestión Institucional del Ministerio de Relaciones Exteriores. 5.- Ley Nº 18.575, Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado de fecha 17.11.2001. 6.- Ley Núm.18.834 que Aprueba Estatuto Administrativo de fecha 23.09.1989. 7.- DFL-33 que fija el Estatuto del Personal del Ministerio de Relaciones Exteriores de fecha 09.03.1979. 8.- Modelos de Gestión Aplicados: Estudios de Tres Cancillerías. 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Asociación de Diplomáticos de Carrera Página 16 ASOCIACIÓN DE DIPLOMÁTICOS DE CARRERA 27.- Ley Nº 28091, Ley del Servicio Diplomático de la República del Perú (19/10/2003), modificada por la Ley N 29318 publicada el 20/01/2009. 28.- Cuenta Pública ante el Congreso Pleno de S.E. el Presidente de la República, Señor Sebastián Piñera Echenique, 21 de mayo de 2011. 29.- “Chile, las Américas y el Mundo. Opinión pública y política exterior 2008” (2009). Instituto de Estudios Internacionales de la Universidad de Chile / Instituto de Ciencia Política de la Pontificia Universidad Católica Agosto, 2011 Asociación de Diplomáticos de Carrera Página 17