Plan de Igualdad de Oportunidades entre Varones y Mujeres (PIO) 2010-2014

Plan de Igualdad de Oportunidades entre Varones y Mujeres (PIO)
2010-2014
MUNICIPIO DE MORON
Alte. Brown 946. Morón (B1708EFR)
(011) 4489-7777
www.moron.gov.ar
Secretaría de Salud
Dirección de Políticas de Género
(011) 4489-7782 / politicasdegenero@moron.gov.ar
M
MUNICIPIO DE MORON
Plan de Igualdad de Oportunidades (PIO)
entre Varones y Mujeres
2010 -2014
Sumario
Intendente municipal
Lic. Lucas Ghi
Supervisión general
Secretaría de Relaciones con la Comunidad y Abordajes Integrales
Subsecretaría de Comunicación Institucional
La transversalidad de género como compromiso de Estado
Por el Lic. Lucas Ghi, intendente municipal de Morón.
Por qué un Segundo Plan
Edición general
Dirección Gráfica y de Publicaciones Especiales
Por la psicóloga social Laura Larrañaga, directora de Políticas de Género del Municipio de Morón.
Diseño Gráfico
Dirección de Imagen Institucional
Renovar el compromiso
Ilustraciones
Miguel Rep
5
7
9
Por María Rigat-Pflaum, directora de Proyectos, Fundación Friedrich Ebert en Argentina
CAPITULO 1 - De la evaluación a la conformación de un nuevo Plan de Igualdad de Oportunidades
11
1. Proceso de evaluación: PIO 2006-2008
2. Análisis de resultados de la evaluación
Equipo de coordinación y redacción del PIO II:
Lic. Julia Manigot
Lic. Leonardo Di Dio
Dirección de Políticas de Género
Coordinación de evaluación del PIO I (2006-2008):
Lic. Alejandro Terriles
Dirección de Estadística y Evaluación de Políticas Públicas
Asesoría y Coordinación:
Lic. María Rigat-Pflaum
Fundación Friedrich Ebert
3. Comisión Ad Hoc
CAPITULO II - Ejes Temáticos
21
1. Participación Social, Política y Cultural
2. Comunicación
3. Empleo, Capacitación y Autonomía Económica
4. Presupuesto y finanzas
5. Salud
6. Ciudad Segura y Equitativa
7. Legislación, Nueva Institucionalidad
Municipio de Morón
Diciembre de 2010
CAPITULO III - Monitoreo y Evaluación
1. La transversalidad de género y los indicadores de género en el PIO del Municipio de Morón (2010-1014)
2. Agradecimientos
75
La transversalidad de género
como compromiso de Estado
Por Lic. Lucas Ghi
Intendente del Municipio de Morón
Desde que asumimos la gestión municipal en 1999 nos
Ese primer documento marcó un camino y estableció ac-
propusimos recuperar el rol del Estado para lograr un
ciones concretas y objetivos claros para trabajar por la
profundo cambio que tuvo, desde sus orígenes, el claro
igualdad de oportunidades para todos y todas. Con esfuer-
objetivo de adquirir mayor equidad para todos y todas.
zo y mucha constancia, esos objetivos se fueron logrando.
Lo hicimos con transparencia, con un Estado presente, ac-
En ese sentido, en noviembre de 2005 se creó “Vivir sin
tivo, cumpliendo un papel destacado a través de la imple-
Violencia”, el Centro Municipal para Mujeres en Situa-
mentación de políticas públicas y con una comunidad com-
ción de Violencia Conyugal, que funciona como un espa-
prometida con esta nueva etapa de transformación.
cio de contención y ofrece asesoramiento jurídico y
Este proceso, que empezó con Martín Sabbatella al frente
asistencia psicológica a las mujeres que atraviesan dife-
del gobierno comunal y desde este año me encuentra a mí
rentes situaciones de violencia. Además, en una medida
a cargo de un hermoso desafío, tuvo entre sus pilares
inédita en el país, el Municipio estableció la ampliación
fundamentales la implementación de políticas de
del período de licencia por maternidad de 90 a 210 días
género y la defensa del derecho a la diversidad.
corridos con goce de haberes, y la licencia por paterni-
En ese sentido, el Municipio elaboró un conjunto de ob-
dad de 10 a 20 días hábiles. Por otro lado, el Municipio
jetivos y acciones tendientes a revertir las desigualdades
lleva adelante charlas, talleres, ciclos de cine y distintas
que sufren las mujeres en sus diferentes ámbitos de des-
actividades de sensibilización sobre la temática.
empeño y a contrarrestar las variadas situaciones de
Hoy podemos decir que Morón incorporó las
discriminación y violencia cotidiana. Todo ello se trabajó
problemáticas de género, y desde todas las
en forma conjunta a partir del Primer Plan de Igualdad
áreas y equipos municipales se trabaja con esta
de Oportunidades (PIO) 2006-2008.
perspectiva de modo muy presente.
6 • La transversalidad de género como compromiso de Estado
Por qué un Segundo Plan de Igualdad de Oportunidades
entre Varones y Mujeres
Por Laura Larrañaga
Directora de Políticas de Género del Municipio de Morón
Pero como creemos firmemente en las políticas a largo plazo, nos enorgullece presentar en este año, el año
del Bicentenario, el Segundo PIO 2010-2014, con la intención de renovar y reafirmar el compromiso de
avanzar en la construcción de una sociedad de derechos para todos y todas.
El objetivo de consolidar políticas de equidad de géne-
fundizar las transformaciones, de manera real
Este Segundo PIO es el producto del trabajo de muchas
ro se encuadra en uno de los postulados que el Muni-
y concreta, de la situación de las mujeres en
mujeres de la comunidad, el Consejo de Mujeres, de las
cipio de Morón sostiene desde 1999, con plena conti-
nuestro distrito. Ello lleva implícito la construcción
asociaciones e instituciones vinculadas a la temática y de
nuidad. En 2005 logramos plasmar dichos preceptos
de una sociedad en la que varones y mujeres podamos
cada una de las áreas municipales que, con sus sugerencias,
en el Primer Plan de Igualdad de Oportunidades entre
desempeñarnos con mayor libertad y autonomía. Ese
ideas y propuestas, haciendo propia la premisa de la equi-
Varones y Mujeres (PIO). Al año siguiente publicamos
es nuestro sueño, nuestra utopía, hacia la que día a día
dad de género en sus líneas de acción, lo hicieron posible.
un libro del Plan y realizamos su presentación pública
enfocamos nuestros esfuerzos y nuestra voluntad de
La igualdad de oportunidades no se trata de una mera
a toda la comunidad de Morón. A partir de allí, el Plan
trabajo, heredera de las luchas de muchas mujeres a lo
declamación, sino de la firme convicción de que por
es nuestro marco de referencia, nuestra carta de pre-
largo de toda la historia.
ese camino es posible construir un país mejor.
sentación para contar qué hacemos, por qué lo hace-
El Plan viene de la mano con la creación de la Direc-
Invito a compartir este nuevo desafío, a ser protagonistas
mos y cómo.
ción de Políticas de Género del Municipio de Morón,
en él, con la premisa de seguir profundizando los cambios
El primer PIO planteó definiciones generales con ac-
que comenzó a funcionar a mediados de 2004. Desde
que ya distinguen a Morón como un Municipio en el cual
ciones y objetivos concretos sobre la igualdad de opor-
entonces, la incorporación de la perspectiva de género
las políticas de género y la igualdad de oportunidades son
tunidades entre varones y mujeres.
fue profundizándose y consolidándose en políticas pú-
una realidad y un compromiso que nos moviliza día a día
Hoy, en 2010, estamos lanzando el Segundo PIO, plan-
blicas con una orientación bien direccionada. Es nece-
en la consolidación de una sociedad mejor, más solidaria
teado entre los años 2010 y 2014. La extensión de este
sario destacar entonces que lo que en un principio sur-
y cada vez con mayores oportunidades para que mujeres
Plan no es arbitraria: la duración de 4 años implica una
gió de manera incipiente y focalizada, desde una serie
y varones nos desarrollemos con los mismos derechos.
clara intención de fortalecer políticas públicas con im-
de acciones definidas, hoy constituye un compromiso
Sigamos caminando por todo lo que hemos logrado y por
pacto real. Se trata de medidas, ideas, propues-
de parte de áreas de gestión que hicieron propia la
todo lo que está pendiente.
tas e iniciativas de diverso tipo que buscan pro-
transversalidad de género. De esta manera, incorpora-
8 • Por qué un Segundo Plan de Igualdad de Oportunidades entre Varones y Mujeres
Renovar el compromiso
Por María Rigat-Pflaum
Directora de Proyectos, Fundación Friedrich Ebert en Argentina
ron una mirada de integración, articulación y equidad
esas consignas, para que las desigualdades de distinto
en los programas y objetivos que desarrollan. Este se-
tipo no le produzcan heridas, y si eso ocurre, reaccio-
gundo PIO se construyó tomando como base ese re-
ne rápido con la atención adecuada. El Estado es la ins-
corrido, en el cual las áreas aportaron de diversa ma-
tancia propicia para afrontar estos desafíos, recono-
nera sus miradas, y sumaron al debate de la transver-
ciendo, por supuesto, la historia de las luchas, la mili-
salidad de género toda la experiencia de más de diez
tancia, y la realización de muchos de nuestros sueños.
El segundo Plan de Igualdad de Oportunidades, que
des iguales para varones y mujeres para convertirse
años de gestión. Es muy grato para quienes integramos
Revertir las desigualdades de género es una cuestión
será implementado en el Municipio de Morón durante
en una dimensión indispensable de la transformación
la Dirección advertir que el convencimiento es fuerte,
que tiene relación directa con la promoción de un
los próximos cuatro años, requiere ser entendido en
de la política, tanto en la forma en que la misma es
la decisión muy firme y los objetivos concretos: conce-
cambio cultural que equipare las relaciones de poder.
dos sentidos, ya que representa un resultado pero
concebida desde el Estado como de su ejecución,
bimos al Estado como agente de lucha por la igualación
De eso se trata. Para ello el aporte de las distintas
también el punto de partida de una etapa diferente.
monitoreo y evaluación. En esta segunda etapa de
de las distintas inequidades que impliquen discrimina-
áreas es primordial y nos hace felices poder constatar-
El documento que aquí se presenta trasmite sin duda y
transversalidad, el género abre definitivamente una
ción, exclusión y violencias hacia las mujeres.
lo en la práctica real, en el codo a codo cotidiano.
en primer lugar el resultado de la profundización del
perspectiva de análisis de la realidad que implica tra-
En este Plan encontraremos una multiplicidad de pro-
Cuando hablamos de Igualdad de Oportunidades esta-
proceso que se inició en 2005 con el primer Plan de
bajar, en forma articulada e incorporando todos los
puestas que se orientan a abordar distintas situacio-
mos refiriéndonos a esa defensa, garantía y/o gestión
Igualdad de oportunidades que incorporó la perspecti-
recursos del Estado, sobre las diferentes situaciones
nes. Pero esa diversidad de ideas confluye en un con-
de los derechos humanos de las mujeres. Por eso ela-
va de género a las políticas públicas de Morón.
de desigualdad social que tienen su origen en la diver-
cepto de integralidad. Es decir, en base a la articula-
boramos desde el Municipio de Morón este segundo
Sin embargo, este segundo Plan de Igualdad –más allá
sidad en sus múltiples dimensiones.
ción, al pensar en conjunto, buscar soluciones y pro-
PIO, pues consideramos esos derechos fundamentales
del resultado y del compromiso hacia la igualdad de
Las más de 25 áreas del Ejecutivo municipal, que traba-
puestas amplias, que caminen por la misma senda.
de un espacio a defender y consolidar.
los géneros que asume en forma renovada el gobier-
jaron en la Comisión ad hoc para la formulación de
Teniendo como base las luchas históricas protagoniza-
Este plan renueva el compromiso y, a su vez, lo profundi-
no municipal de Morón en su conjunto, incorporando
este segundo Plan de Igualdad, se basaron en su expe-
das por el feminismo, es importante recalcar que esas
za, le da complejidad a las políticas. Desde ese terreno
no solamente a las áreas del ejecutivo sino también al
riencia de todos estos años para asumir un compromi-
consignas por las que tanto se bregó, si media la deci-
tenemos la convicción de que se pueden impulsar y reali-
legislativo municipal– da cuenta de una nueva dimen-
so de transformación, diseñando e implementando
sión política, el respaldo institucional y el compromiso
zar las transformaciones por las que trabajamos a diario.
sión y un desarrollo cualitativo del concepto de pers-
políticas públicas que incorporan el análisis de la diver-
real y concreto, son posibles de llevar a cabo desde el
pectiva de género.
sidad en áreas tales como la cultura, la seguridad, la
Estado. Tenemos la fuerte convicción de que debemos
El objetivo de la igualdad de género en este segundo
comunicación, el presupuesto y las finanzas municipa-
orientarnos hacia un Estado responsable y partícipe de
Plan intenta ir más allá de la búsqueda de oportunida-
les, entre otras áreas destacables.
10 • Renovar el compromiso
Capítulo I
De la evaluación a la conformación de un nuevo
Plan de Igualdad de Oportunidades
La Fundación Friedrich Ebert, que desde 2004 acompaña el proceso de diseño e implementación de políticas para la igualdad de género, reafirma su voluntad de
seguir junto al Municipio de Morón en esta nueva etapa hacia la igualdad entre los géneros, que es una dimensión indispensable para el logro de una sociedad
Una vez finalizada la vigencia del Primer PIO, se realizó
tas a la preparación del Segundo. La evaluación fue pre-
más justa e inclusiva.
la evaluación de su cumplimiento. Tal tarea se empren-
dominantemente cualitativa y sus resultados fueron in-
dió en el segundo semestre de 2009. Terminada esa eta-
sumo para la formulación de las nuevas propuestas.
pa y presentados los resultados, se conformó una nueva
Como estrategia para la formulación de la evaluación se
Comisión Ad Hoc, que reunió a las áreas municipales
distribuyó una grilla para que cada área evalúe el cumpli-
(ampliando significativamente la participación respecto
miento de las acciones formuladas en el primer Plan. En
del Primer PIO) a fin de debatir nuevas propuestas e
tal sentido, se tuvo en cuenta al Poder Ejecutivo Munici-
ideas. De tal período surgieron una variedad de iniciati-
pal y también al Honorable Concejo Deliberante (HCD).
vas. Las mismas fueron procesadas, articuladas y acom-
A su vez, se convocó al Consejo Municipal de las Muje-
pañadas desde la Dirección de Políticas de Género a fin
res (ámbito de participación promovido por el propio
de darles una presentación integral y organizada.
Municipio), a fin de que también realice una evaluación
del cumplimiento de las propuestas presentes en el Plan
1. Proceso de evaluación: PIO 2006-2008
y tenga una mirada sobre el aporte que ese Consejo
Desde la Dirección de Políticas de Género del Munici-
realizó durante el proceso.
pio de Morón se desarrolló durante 2009 el proceso de
El objetivo fue analizar el PIO en su totalidad. Cada ac-
evaluación del Primer Plan. En ese tiempo se mantuvie-
ción fue evaluada sobre la percepción de cumplimiento,
ron reuniones con la Fundación Friedrich Ebert y con la
siendo sus indicadores presentados en porcentajes.
Dirección de Estadística y Evaluación de Políticas Públi-
Las instancias de evaluación fueron las siguientes:
cas del Municipio. En esas instancias se consensuó una
a) Con directores/as, coordinadore/as e integrantes
estrategia global de evaluación del Primer PIO, con vis-
jerárquicos de equipos municipales de distintas áreas
12 • De la evaluación a la conformación de un nuevo Plan de Igualdad de Oportunidades
De la evaluación a la conformación de un nuevo Plan de Igualdad de Oportunidades • 13
intervinientes en el Primer PIO se realizó una auto
grado de cumplimiento. En tal sentido, se pueden des-
Participación Ciudadana. Se definió como alto el fortalecimiento de la participación ciudadana de las mujeres en
evaluación acerca del cumplimiento de las acciones y
tacar los ejes de “Trabajo y Empleabilidad”, “Comuni-
los ámbitos municipales. Esto incluyó la capacitación en perspectiva de género y la activa presencia de las mujeres
objetivos planteados.
cación y Lenguaje no sexista”, “Violencia y Derechos
en esos espacios. También dicha perspectiva se vio representada en los proyectos trabajados en el marco del Pre-
b) Con el Consejo Municipal de las Mujeres se evaluó,
Humanos” y “Participación Ciudadana”.
supuesto Participativo.
por un lado, el grado de cumplimiento de las acciones
que ellas consideraban que el Municipio había alcanzado,
y por otro, se midió el aporte que dicho ámbito participativo tuvo en la gestión, acompañamiento, colaboración y/o realización de lo planteado. Se trabajó durante
una jornada con las mujeres en un taller participativo,
observado por estudiantes de la carrera de psicología
social, que coordinaron los grupos de discusión de
acuerdo a los criterios que se habían planteado.
2. Análisis de resultados de la evaluación
En cada ámbito de evaluación se tuvieron en cuenta los
diversos capítulos temáticos y otras propuestas planteadas a medida que avanzaba el análisis. Se utilizó
como referencia las categorías alto, medio y bajo para
medir el grado de cumplimiento.
En términos generales, aquellas acciones o propuestas
que tuvieron que ver con la construcción de un sustento ideológico, la contribución a un cambio cultural
en materia de equidad de género, igualdad de oportunidades y no violencia fueron percibidas con un alto
14 • De la evaluación a la conformación de un nuevo Plan de Igualdad de Oportunidades
De la evaluación a la conformación de un nuevo Plan de Igualdad de Oportunidades • 15
gran compromiso de la identificación y abordaje de distintas situaciones de acoso sexual en el ámbito laboral, la
rones y mujeres. En ese sentido, se vio sensiblemente fortalecida la información destinada a la población femenina.
violencia de género y la promoción de la autonomía económica de las mujeres.
Esta política a su vez incentivó a los medios periodísticos locales, que la fueron incorporando.
80
70
97
Gestión
90
Gestión
100
90
80
CMM
fusión municipales consolidó una nueva modalidad de comunicación masiva basada en la inclusión equitativa de va-
CMM (m)
mujeres y la visualización de los comportamientos discriminatorios en el ámbito laboral. A su vez, se detectó un
CMM (ap.)
Comunicación y Lenguaje no sexista. La fuerte incorporación de la perspectiva de género en los materiales de di-
CMM
Trabajo y Empleabilidad. Se puede apreciar un importante impulso sobre la promoción de la empleabilidad de las
100
90
80
40
30
33
20
10
folletería y
comunicación
CMM (aporte)
Gestión
50
CMM (municipio)
60
20
20
manual lenguaje
no sexista
incorporación
lenguaje no sexista
16 • De la evaluación a la conformación de un nuevo Plan de Igualdad de Oportunidades
De la evaluación a la conformación de un nuevo Plan de Igualdad de Oportunidades • 17
Violencia y Derechos Humanos. Acerca de la erradicación de los diferentes tipos de violencia de género se reco-
RESULTADOS MEDIOS. Por otro lado, en líneas generales fue entre mediano y bajo lo percibido en cuanto al
noció el trabajo de manera muy positiva. La creación del Centro Vivir Sin Violencia, la difusión masiva sobre los
cumplimiento de aquellas acciones que tuvieron que ver con el equipamiento urbano y técnico, y algunas presta-
derechos de las mujeres, la capacitación de personal de salud, justicia, seguridad, entre otras áreas, en la temática
ciones de servicios de salud específicos para mujeres, entre otros. Sobre estos aspectos queda el firme compro-
de género y la sensibilización a la población, fueron algunas de las acciones más destacadas.
miso de seguir trabajando en este nuevo PIO con la intención de cumplir con los objetivos pendientes.
Gestión Urbana y Ambiental. A pesar de reconocerse un gran avance en la recuperación de espacios verdes públicos
y alumbrados, el saldo es dispar en cuanto a la promoción de su utilización con equidad de género. Se señaló, por
ejemplo, la falta de baños públicos en espacios libres. Sobre la percepción de las mujeres del Consejo, surgió también
la falta de información sobre las acciones realizadas, como un factor que intervino a la hora de la evaluación.
18 • De la evaluación a la conformación de un nuevo Plan de Igualdad de Oportunidades
De la evaluación a la conformación de un nuevo Plan de Igualdad de Oportunidades • 19
Salud. Si bien en el ámbito de la salud es constatable un medio y un alto grado de percepción positiva sobre la mejora
3. Comisión Ad Hoc
en el acceso a los servicios y la información que hay disponible sobre los mismos (como el Programa de Sexualidad),
Una vez realizada la evaluación del Primer Plan de Igualdad,
queda como deuda el acondicionamiento de la sala de partos del Hospital Municipal Ostaciana B. de Lavignolle (hu-
se convocó a una gran cantidad de áreas municipales para
manización del parto y la atención durante el embarazo), además del trabajo con los equipos de salud en materia de
que, tomando en cuenta el saldo que arrojara la instancia
“buen trato” como una problemática presente en otras instancias de atención de los espacios municipales.
evaluativa y vislumbrando las capacidades ya instaladas en
la gestión en torno a la transversalidad de género, conformen la nueva Comisión Ad Hoc. En esta oportunidad se
amplió la invitación a nuevas áreas debido al crecimiento
de las acciones y complejización de las problemáticas.
Formaron parte de la Comisión 27 áreas del Ejecutivo municipal y representantes del HCD.
La propuesta de trabajo consistió en una convocatoria amplia con el fin de que cada área pensara en la incorporación
de la perspectiva de género, puntualmente en su línea de
trabajo o programa específico de cada sector. En ese sentido no se pusieron -a priori- condicionamientos, sino que
más bien se abrió el juego a las propuestas e ideas que de
esas instancias de discusión fueran surgiendo.
Tras algunas jornadas de trabajo, las propuestas fueron
agrupándose en ejes temáticos que hoy dan lugar a los siete
capítulos de este nuevo Plan. Cada eje, a su vez, está subdividido por las distintas áreas temáticas que abarcan el tema.
Por lo cual cada uno posee particularidades y propuestas
distintas, dando lugar a la heterogeneidad que caracteriza
este segundo Plan, cuestión que enriqueció la tarea.
Capítulo II - Ejes Temáticos
PARTICIPACION SOCIAL,
POLITICA Y CULTURAL
La participación social, concebida como la intervención en acciones sociales y
organizadas por una decisión colectiva, permite pensar la integración y la apropiación de distintos espacios y prácticas. Tanto la participación política como
social y cultural se encuentran atravesadas por la dimensión de género, haciendo posible políticas públicas para todos y todas. Entender estos conceptos
presupone el compromiso del Estado en la ampliación de los límites de la democracia. El ejercicio de la ciudadanía y su respectiva participación generan
ciudadanos y ciudadanas con mayores habilidades sociales, emponderados al
momento de tomar decisiones. Construir una sociedad que tenga en cuenta
la planificación de políticas públicas, a través de procesos, significa incorporar
sus inquietudes, profundizar la descentralización del Estado y hacer efectivo el
capital social de organizaciones e instituciones; consolidando así un gobierno
ampliado. La promoción de los derechos de las mujeres abre el espectro a la
participación y contribuye a desarticular estereotipos de género que posibilitan pensar a la mujer como sujeto histórico y político interviniente en distintos
ámbitos.
22 • Participación Social, Política y Cultural
Participación Social, Política y Cultural • 23
1.1. Dirección de Arte y Cultura
• Relevamiento sobre la participación de las mujeres:
disfrute del tiempo propio, que socialmente son exclu-
1.3. Dirección de Organizaciones
Desde esta Dirección se proyectan cuatro clases de
realización de una evaluación y estadística de mujeres
sivos para hombres. La propuesta central tiene que
y Participación Comunitaria
actividades de inclusión social con perspectiva de
participantes en los diversos espacios de capacitación
ver con el juego y el intercambio, alejándose de lo que
género:
y/o producción artística. De esta manera se analizará
habitualmente a las mujeres se les oferta basado en el
Presupuesto Participativo
• Programa Arte en los Barrios: consta de talleres ar-
la participación cuantitativa de mujeres y varones.
cuidado del cuerpo, la imagen y lo estético. En el dis-
Dentro de la dependencia se desarrolla el programa
curso masivo aparece cada vez con más frecuencia la
de Presupuesto Participativo, a través del cual los veci-
tísticos con perspectiva de género descentralizados en
el territorio, que adecuarán su dinámica a las necesida-
1.2. Dirección de Deporte y Recreación
imagen de las mujeres en el ámbito futbolístico, pero
nos y vecinas deciden de qué manera se utiliza e invier-
des de las mujeres. Los indicadores, dimensiones para
El objetivo del área es democratizar el deporte, para
no necesariamente como parte del juego mismo. A
te una parte de los recursos públicos de la comuna.
medir los avances de la actividad, serán los talleres rea-
garantizar, en primera instancia, la igualdad de oportu-
través de este programa se les ofrece un rol activo a
Durante todo el proceso, se analizará la participación
lizados y la cantidad de mujeres participantes.
nidades tanto de mujeres como varones de diferentes
las mujeres dentro de la cancha. La propuesta es hacer
activa de la población femenina en cada etapa. Los in-
• Organización de actividades, festivales y encuentros
sectores de la comunidad en el acceso a las prácticas.
crecer este espacio, reproduciéndolo en diferentes
dicadores serán:
de difusión masiva: actividades pensadas para las dife-
De esta manera se entiende al Estado como el princi-
sectores del partido como así también ampliando cada
• La cantidad de mujeres en cada asamblea y en gene-
rentes fechas conmemorativas, como el 8 de marzo
pal promotor de esta responsabilidad. Es por ello que
vez más la participación de las mujeres.
ral. Para ello, de todos los registros de inscripción se
por el Día Internacional de la Mujer y el 25 de noviem-
se vienen desarrollando desde hace varios años diver-
• Curso de técnico/a municipal de fútbol: con este otro
discriminará el total de participantes y de mujeres con
bre, Día de la No Violencia Hacia las Mujeres. El obje-
sos programas de inclusión y con perspectiva de géne-
programa de capacitación para conducir equipos de fút-
sus respectivos porcentajes.
tivo es visibilizar la problemática de las mujeres en la
ro. Las propuestas pensadas desde este aspecto son
bol masculino y femenino se continúa el fortalecimiento
• El número de mujeres delegadas participantes de las
agenda pública masiva, y los indicadores serán las pro-
las siguientes:
de la participación de las mujeres. Dicho curso está des-
subsiguientes etapas: registro de inscripción como de-
puestas realizadas.
• Fútbol femenino: durante el 2009 se incorporó la ac-
tinado al voluntariado deportivo.
legadas, asistencia a las reuniones de las etapas de in-
• Mujeres de Pueblos Originarios: la idea es visualizar
tividad, pensada dentro del marco del PIO 2006-2008.
• En las plazas recreativas para niños y niñas se ofrecen
forme territorial, jornadas de devolución, organización
la problemática actual e histórica de las mujeres de
El fútbol es uno de los deportes que culturalmente lo
actividades simultáneas para madres, como actividad
de ferias de proyectos, y escrutinio. En cada una se dis-
pueblos originarios y crear un espacio de participación
desarrollan, en su mayoría, varones. El Municipio lo in-
física, a través de gimnasia abierta recreativa, para que
criminará el total de participantes, mujeres y sus res-
para ellas. Con la finalidad de promover las culturas
corporó a la programación ofreciéndolo también a
puedan participar activamente.
pectivos porcentajes.
originarias se realizarán diversas actividades, encuen-
mujeres de distintas edades.
• Registro del total de votantes en las ferias de proyec-
tros y/o festivales donde se aborde la temática, que
Tiene como propósito facilitar el acceso de la pobla-
tos, discriminando total de mujeres y sus respectivos
funcionarán de indicadores.
ción femenina a espacios de participación, recreación y
porcentajes.
24 • Participación Social, Política y Cultural
Participación Social, Política y Cultural • 25
Además se fomentará y analizará la presentación de pro-
perspectiva de género discutido, analizado y promovi-
transformó en un espacio que busca promover iniciati-
litar el acceso a la salud de las y los jóvenes a través del
yectos en el marco del Presupuesto Participativo que
do por las mujeres participantes del Consejo.
vas de y para los jóvenes y sus organizaciones, fortale-
diseño de folletería que contemple la información siste-
ciendo sus actividades y dando respuestas a sus de-
matizada y disponible de los programas de salud. La idea
tiendan a la igualdad de oportunidades entre varones y
mujeres. De esta manera, se tomarán como indicadores
Organizaciones Sociales de la Comunidad
mandas. Dentro del PIO se busca:
es garantizar su distribución en los espacios donde circu-
la cantidad de proyectos presentados en las asambleas
El área también se ocupa de la coordinación y el traba-
• Facilitar la participación de las mujeres jóvenes con
lan jóvenes.
barriales con bases para la igualdad de oportunidades en-
jo con organizaciones sociales de la comunidad. Den-
hijas e hijos: a través del programa provincial Envión
tre hombres y mujeres, y el total de aquellos que resul-
tro de este sector se analizará la composición de las
(inclusión educativa) y articulando con la Dirección de
1.5. Dirección de Políticas
ten ganadores en cada etapa de votación.
comisiones directivas y se promoverá la participación
Educación del Municipio. El fin es ofrecer los recursos
para Personas Adultas Mayores
de mujeres en las mismas. Funcionarán como indicado-
necesarios para todas aquellas mujeres jóvenes que,
La misión de la Dirección es la de promover la protec-
Más allá de estos objetivos, se proponen otras accio-
res la participación cuantitativa de mujeres y hombres
con la intención de participar, se les dificulte hacerlo
ción y promoción de los derechos de las personas
nes para fortalecer la participación de mujeres en el
en dicho órgano y los cargos que ocupan.
por estar dedicadas al cuidado de sus hijos/as.
adultas mayores de Morón. Se busca promover el en-
• Trabajar sobre las distintas masculinidades: incorpo-
vejecimiento saludable, mejorar el acceso de dicha po-
PP, como la capacitación a promotores comunitarios
que llevan adelante el proceso de PP en cada una de las
También se analizará la participación en las asambleas de
rar la temática de las masculinidades no sólo en el pro-
blación al goce de sus derechos (ciudadanía plena), y
Unidades de Gestión Comunitaria (UGCs) con herra-
las organizaciones sociales de la comunidad de varones y
grama Envión, sino también en diferentes espacios que
generar ámbitos de articulación intergeneracional y
mientas para la promoción de la participación de las
mujeres, y se promoverá la participación de éstas últi-
impliquen la presencia y permanencia de jóvenes, tan-
con perspectiva de género.
mujeres. El fin es detectar aquellas situaciones proble-
mas. Además se evaluará la asistencia cuantitativa de gé-
to varones como mujeres.
máticas que puedan surgir o hacerse visibles en el mar-
nero en cada asamblea, la participación y uso de la pala-
• Facilitar el acceso a la salud - Programa “Morón No-
Las acciones se diseñan e implementan desde tres ejes
co de las asambleas vinculadas con la perspectiva de
bra por hombres y mujeres, y la realización de trámites
che Segura”: se trata de una campaña destinada a los 25
interrelacionados, interdependientes y con múltiples
género; analizar la dinámica de las asambleas, con el
y consultas generales realizadas por mujeres en la Direc-
mil jóvenes que recorren cada fin de semana los espacios
actores: Participación, Promoción de Derechos, y Pro-
objetivo de facilitar el uso de la palabra para las muje-
ción de Organizaciones y Participación Comunitaria.
nocturnos de diversión del Partido, y que tiene como ob-
tección de Derechos. A continuación, a partir de dos
jetivo informar y prevenir diversas situaciones de riesgo
programas que implementa el área, se desarrollan
res y su posterior incidencia en la formulación de proyectos; y sistematizar la articulación entre los espacios
1.4. Dirección de Juventud
en las que pueden estar involucrados. Tiene cinco ejes:
propuestas:
de participación de las mujeres en el Consejo de Mu-
La Dirección tiene el objetivo de trabajar para la inclu-
convivencia armónica, sexualidad responsable, derechos
• Programa Caminatas Saludables en las Plazas de tu
jeres del Municipio y el PP. Se tenderá a que, en cada
sión de las y los jóvenes en las diversas políticas públi-
(qué hacer si te detienen), cómo actuar si te discriminan y
Barrio: actividad que se desarrolla desde abril hasta
edición del PP, se presente al menos un proyecto con
cas que lleva adelante la comuna. De esta manera, se
cuidados en el consumo de alcohol. La propuesta es faci-
noviembre en diferentes plazas del partido, coordina-
26 • Participación Social, Política y Cultural
Participación Social, Política y Cultural • 27
da por profesores de educación física. Está dirigida a
actividades no parecería ser el mismo que en las adul-
plementación del segundo componente del Programa
tentes en las distintas áreas de gobierno relacionados al
personas adultas mayores de 60 años sin límite máxi-
tas mayores. Suele ser por desinterés o falta de inicia-
Nacional de Cuidados Domiciliarios, que también se
tema a abordar: antecedentes (normativa/convenciones
mo de edad. Tiene por objetivo el cuidado de la salud
tiva. Por lo cual, la propuesta es la siguiente:
estaría transformando en una variante para que las
internacionales, etc); indicadores en los trabajos cuanti-
y la promoción de un envejecimiento activo y
– Intentar sostener e incrementar el nivel de parti-
mujeres adultas mayores tengan su tiempo libre para
tativos encarados por la gestión local; diagnóstico parti-
saludable.
cipación y concientización de las mujeres adultas
recrearse y trabajar en sus capacidades de mejorar su
cipativo (instancias de participación de vecinos y vecinas);
Se diseñó a partir de recomendaciones de la Comisión
mayores a través de la promoción de diversas polí-
calidad de vida. Esto facilitará la posibilidad de dejar a
y se establecerá una mesa consultiva con organismos gu-
de Bienestar del Consejo Municipal de las Personas
ticas de participación y apropiación de los espacios
sus familiares por unas horas al cuidado de una perso-
bernamentales, instituciones, investigadores, etc.
Adultas Mayores, y se basa en el desarrollo de activi-
públicos.
na debidamente capacitada y poder participar de las
A partir de la obtención de datos y procesamiento de
dades físicas que se constituyan como complementos
– Generar espacios y/o actividades de integración en
distintas actividades ofrecidas.
los mismos para su interpretación, se sentarán las bases
de las indicaciones médicas. Su abordaje es integral ya
los espacios públicos para continuar con esta política,
que abarca la perspectiva bio-psico-social a través del
y así lograr que las mujeres puedan participar con sus
1.6. Dirección de Derechos Humanos
promoción y asistencia. Los datos recolectados se con-
juego, actividades recreativas y deportivas, y apunta a
hijos/as o nietos/as y realizar sus actividades.
Dentro de todas las líneas de gestión que se llevan
vertirán en una herramienta para la planificación de ac-
adelante en el área de Derechos Humanos, se desta-
ciones y actividades, es decir, un medio para un fin.
lograr la apropiación del espacio público.
para pensar políticas públicas al respecto: investigación,
Esta iniciativa se tomó para ejemplificar, desde la pers-
• Programa Nacional de Cuidados Domiciliarios - Cur-
can dos proyectos a los cuales se les diseñaron una se-
Luego de realizar el estado de la cuestión, se propon-
pectiva de género, algunas situaciones que suceden en
so de formación en cuidados domiciliarios 2do Com-
rie de políticas de intervención que buscan la igualdad
drán diversas actividades relacionadas a la capacitación
la población de trabajo, las personas adultas mayores.
ponente Sistema de Prestación: el curso tiene por ob-
entre varones y mujeres.
de los actores (gubernamentales y no gubernamentales)
Es común, cuando se convoca a actividades recreati-
jetivo capacitar a personas de la comunidad que pue-
• Trabajo de diagnóstico y capacitación en la Mesa de
y a la asistencia de víctimas o familiares de las mismas.
vas, que haya un alto porcentaje de mujeres que no
dan brindar apoyo domiciliario a adultos mayores, per-
Gardel sobre los temas de abuso y discriminación: so-
No sólo se deberán establecer acciones de promoción
pueden asistir o bien que resignan el uso de su tiempo
sonas con discapacidad y enfermos crónicos o termi-
bre la base del trabajo realizado en el barrio Carlos
y capacitación, sino que se intentará realizar también
libre en pos del cuidado de los nietos, familiares enfer-
nales en situación de riesgo social. De esta manera se
Gardel, se plantea una propuesta, como primera ins-
un protocolo de acción en los casos de violencia insti-
mos o cualquiera de sus variantes, a pesar de su inten-
pretende mejorar la calidad de vida de los mismos, fa-
tancia de intervención, con el fin de que pueda repro-
tucional, discriminación, etc.
ción y deseo. Distinto es en el caso de los hombres
voreciendo la re socialización al mantenerlos en su ho-
ducirse en otros territorios.
Como tercera etapa, se implementarán las dichas políti-
adultos mayores. Si bien no muestran en términos de
gar, evitando y/o postergando su internación institu-
Antes de su implementación se realizará un relevamiento
cas: monitoreo, evaluación y adecuación de propuestas.
porcentajes gran capacidad de participación de activi-
cional. La propuesta busca, para los casos de adultas
de datos que serán registrados, procesados y utilizados
• Rescate Histórico de la Militancia: el área de investi-
dades en general, el motivo de la no-participación en
mayores con familiares enfermos, continuar con la im-
para la producción de informes. Se estudiarán datos exis-
gación, junto al área de comunicación institucional y
28 • Participación Social, Política y Cultural
Participación Social, Política y Cultural • 29
producción documental de la Dirección de DDHH,
1.7. Dirección de Resolución
• Campaña de sensibilización y concientización: esta
viene realizando investigaciones sobre hechos, perso-
Alternativa de Conflictos
propuesta, con articulación entre distintas áreas muni-
nas y lugares relacionados al accionar represivo de la
Desde la Dirección se busca promover, dentro del ám-
cipales, consiste en realizar una campaña de sensibili-
última dictadura militar y la reconstrucción de la mili-
bito municipal y en la comunidad, formas constructivas
zación y concientización con la finalidad de promover
tancia en la zona oeste, con especial interés en el anti-
y pacíficas para la prevención, gestión y resolución de
el buen trato entre las personas. Los temas sugeridos
guo partido de Morón. Dentro de este trabajo, en pos
los conflictos entre personas, grupos e instituciones.
para la campaña son la comunicación no violenta, la
de la perspectiva de género, se les brinda un reconoci-
Se realizaron dos propuestas atenientes a la problemá-
convivencia en la vía pública, el uso del espacio público,
miento a aquellas mujeres militantes de la historia del
tica de género:
el trato entre personas, la atención en los comercios,
país. Se le da un lugar al protagonismo que las mujeres
• Análisis y evaluación: se busca analizar el impacto de
la atención en oficinas públicas y la atención en trans-
tuvieron en la historia y que, por varios motivos, no
las cuestiones de género en situaciones de conflicto,
portes públicos. Las temáticas serán abordadas en ta-
suele estar presente en los documentos.
para lo cual se elaborará una base de datos para anali-
lleres, charlas, actividades recreativas y una campaña
El trabajo consta de la realización de búsquedas de do-
zar el porcentaje de varones y mujeres que participan
de difusión gráfica. El objetivo es impulsar un cambio
cumentos en archivos personales e institucionales y
en el planteo y la resolución de conflictos. La misma se
cultural hacia formas respetuosas y solidarias de con-
entrevistas a partir de las historias de vida. Todo el
realizará a partir de un cuestionario y entrevistas indi-
vivencia que se encuadren dentro de ejes transversales
material recolectado y producido pasa a formar parte
viduales y grupales a las mediadoras/operadoras. Así,
de las políticas públicas del Municipio de Morón, como
del Archivo Documental. De esta manera se rescata la
además, se obtendrá un análisis cualitativo que permi-
los derechos humanos y las políticas de género.
militancia y se la introduce en un proceso histórico
tirá evaluar de qué modo las cuestiones de género
mayor, en el cual se observan los contextos políticos,
atraviesan las prácticas.
sociales, económicos locales, etc. La conformación de
También se deberá evaluar el impacto de género en si-
archivos contribuye a la transmisión intergeneracional,
tuaciones de conflicto: a partir de las actividades pro-
a la producción de material para fines educativos, cien-
puestas, corresponde establecer líneas de acción ten-
tíficos y judiciales. Desde estas iniciativas se promue-
dientes a promover la toma de conciencia de las pro-
ven acciones que rescatan las memorias de un barrio,
pias posibilidades, a través de la participación y la toma
las distintas voces que conforman la historia de un lu-
de decisiones en igualdad de oportunidades entre va-
gar y desde donde asientan los proyectos futuros.
rones y mujeres.
COMUNICACION
2
La comunicación es una dimensión constitutiva de cualquier práctica humana,
no solamente un instrumento o una herramienta particular. Esto presupone
no reducir la comunicación a los medios sino poder pensar lo comunicacional
en la interacción y en las prácticas. La cultura, el lenguaje y la comunicación se
manifiestan en lo cotidiano, en el trato con las personas, los grupos sociales,
etc. Toda comunicación es, a su vez, política. En ese sentido, no es posible hablar de neutralidad en los procesos comunicativos. Las cuestiones de género
ameritan un tratamiento atento que nos facilite dar visibilidad, desnaturalizar y
deconstruir distintas situaciones que implican violencias y/o desigualdades.
Desde la inclusión de la perspectiva de género en el desarrollo de las políticas
públicas del Municipio de Morón, el Gobierno local se propuso incorporar un
lenguaje no sexista y generar una visión equitativa entre varones y mujeres en
la comunicación institucional.
Las palabras no son inocentes o neutras. Reflexionar sobre el discurso y el uso
del lenguaje contribuye a pensar en la igualdad de oportunidades. En este capítulo, damos cuenta de ese compromiso: convertir la comunicación en una herramienta importante dentro del camino hacia una sociedad de libertad y equidad.
32 • Comunicación
Comunicación • 33
2.1 Subsecretaría
apuntalamiento, desde una perspectiva de igualdad de
do para elaborar un discurso no sexista y que dé visi-
Abordar la comunicación y el lenguaje, buscando tener
de Comunicación Institucional
oportunidades, necesiten. Esta orientación obedece a
bilidad a la temática.
en cuenta una perspectiva de género y un lenguaje no
El primer Plan de Igualdad de Oportunidades fue un desa-
la finalidad de dotar de más equidad a la comunicación
fío y una oportunidad para re pensar la comunicación ins-
de acciones y políticas de igualdad de oportunidades
Esto implica pensar la comunicación estratégicamente, a
titucional desde este abordaje. Desde allí se comenzó a
que el Municipio de Morón lleva a cabo.
partir de las diversas políticas públicas que se pongan en
trabajar con una perspectiva que incluye al lenguaje como
sexista, no se logra de un día para otro y no es una discusión saldada.
marcha, y de acuerdo a sus objetivos podremos pensar
La importancia de avanzar hacia la equidad de género
cómo comunicar y a partir de qué herramientas.
desde la comunicación nos plantea tener en cuenta el
parte de una estrategia para revertir situaciones de invisi-
En ese sentido, desde las gacetillas de prensa, los afi-
bilidad y desequilibrio a través de un uso más consciente
ches callejeros, el boletín que se distribuye mes a mes
de la palabra como herramienta transformadora.
en los 120 mil hogares de Morón, contenidos audiovi-
Por otra parte, más allá de los canales propios de co-
da resulta fundamental privilegiar una mirada que lla-
suales, la página web y diversas herramientas comuni-
municación del Municipio, también resulta fundamen-
me la atención, que provoque y que instale el tema, sin
Por eso, en este Segundo Plan de Igualdad de Oportu-
cacionales nos propusimos seguir dando visibilidad a la
tal seguir promoviendo la perspectiva de género en
perder el sentido y sin que la lectura del texto o la
nidades nos propusimos avanzar en la utilización de un
temática, a las situaciones de desigualdad, a los distin-
los medios de comunicación que muchas veces invisi-
imagen se torne incomprensible. Por ejemplo: “Día de
lenguaje no sexista y en la inclusión de la temática de
tos tipos de violencia que atraviesan las mujeres. Así
bilizan o no incluyen la temática en la agenda o re-
los niños y las niñas” marca una postura que visibiliza a
género en la comunicación y difusión de las diversas
también, a las políticas que se ponen en marcha desde
crean estereotipos.
las mujeres. En muchos casos utilizar genéricos
acciones transversales que se lleven a cabo desde las
el Estado y con la participación de la comunidad para
distintas áreas del Estado para intentar revertir la des-
revertir estas situaciones.
lenguaje y los temas que se abordarán. En esta búsque-
como:comunidad, ciudadanía, personas. O incluir veciPlantear esta propuesta hoy es posible luego de un
nos y vecinas, varones y mujeres, etc.
proceso de sensibilización y de un trabajo profundo
igualdad en ámbitos de la vida pública y privada, evitar
situaciones de discriminación y violencia cotidiana y
Hemos avanzado en un acuerdo generalizado como
que permitió un análisis crítico del lenguaje peyorativo
Consideramos que es fundamental el diálogo e inter-
promover la defensa del derecho a la diversidad.
resultado de debates y reflexiones críticas sobre el
y de los estereotipos de varones y mujeres al interior
cambiar ideas, ya que es una construcción permanente
discurso y la utilización del lenguaje para que éste sea
de las áreas municipales. Este proceso fue acompañado
que implica un cambio cultural. Para ello es necesario
El objetivo es comunicar con un enfoque de género
inclusivo, y evite los estereotipos y los lugares comu-
de una profunda voluntad política del Gobierno local
aprender, estar abierto a escuchar otras voces y enri-
que permita reflejar las políticas públicas y las distintas
nes que reproducen las estructuras de poder.
por promover y generar este cambio cultural, que lle-
quecerse con más experiencias sobre la temática.
va tiempo. En esto es y fue fundamental el trabajo en
actividades de sensibilización sobre la temática que se
lleve adelante desde un abordaje integral. En este nue-
El enfoque de género también es un eje transversal de
vo PIO se priorizarán los ejes y temáticas que mayor
la comunicación del Municipio, y seguiremos trabajan-
equipo y las ideas colectivas.
EMPLEO, CAPACITACION
Y AUTONOMIA ECONOMICA
3
El Plan de Igualdad de Oportunidades 2006-2008 plantea que “la empleabilidad es un conjunto de características y capacidades que las personas y grupos
ponen en juego al integrarse en el contexto laboral, estableciéndolas y adecuándolas a las condiciones cambiantes que conforman el mercado de trabajo”. Siguiendo esta línea, es que se busca la integración de las mujeres al mundo del empleo, presuponiendo una tarea transformadora sobre los imaginarios establecidos y compartidos, tanto por empleadores como por los trabajadores y las trabajadoras. Fortalecer las condiciones y posibilidades de empleabilidad implica un desafío en distintos órdenes (estatal, legislativo, patronal,
gremial). La formación profesional genera la oportunidad para atender las problemáticas de género. Aunque apostar solamente a la instancia de formación,
sería una medida incompleta. Por ello, se trabajará en otros aspectos como la
autonomía económica y las esferas no tradicionales del trabajo. El eje pasa por
la generación de condiciones de igualdad y seguridad social, bajo una fuerte
impronta inclusiva y con criterios de equidad. Facilitar el ejercicio de derechos
y profundizar la reflexión acerca de las prácticas que hacen al empleo con una
mirada de género.
36 • Empleo, Capacitación y Autonomía Económica
Empleo, Capacitación y Autonomía Económica • 37
3.1. Dirección de Recursos Humanos
supervisan desempeños y no encuentran argumento
gales para la consideración de las autoridades, quie-
3.2. Dirección de Educación
La Dirección busca incluir la perspectiva de género en dis-
en la pericia individual, el adiestramiento, ni en la capa-
nes dictarán los pertinentes actos administrativos.
El Municipio lleva adelante diferentes programas y ac-
tintos aspectos y tareas que se realizan dentro del área:
cidad de ejecución real.
• Difusión interna de contenidos referidos a la igualdad
ciones con el fin de garantizar el acceso a la educación
• Seguridad y calidad de vida en el trabajo: Dentro del
• Selección e incorporación de personal: Soslayar pro-
de oportunidades: Generar un espacio de difusión de
de los vecinos y las vecinas del partido.
análisis de riesgos derivados de cada tipo de tarea se
gresivamente la indicación de género en los perfiles
contenidos relacionados con la igualdad de oportuni-
tendrá en cuenta la igualdad de género. Esto implica en
para la cobertura de vacantes, hasta excluirla como va-
dades en la red interna virtual “intranet”, y actualizarla
Para ello cuenta con diversos espacios de formación
las consideraciones de prevención, que se elaboran
riable de restricción en los procesos de búsqueda de
de manera periódica. Elaborar periódicamente, junto
permanente y gratuitos para niños/as, jóvenes, adultos
para evaluar la seguridad relativa a cada puesto de tra-
personal.
con el equipo de trabajo de la Dirección de Políticas de
y adultas mayores. La oferta educativa municipal es
bajo, incorporar un examen de las condiciones de po-
• Tratamiento igualitario en las licencias relativas a
Género, textos breves (como anuncios, novedades o
amplia, diversa y de calidad, orientada a brindar herra-
sibilidad que devienen de cada género. Sobre la premi-
eventos familiares: En consonancia con la reforma del
efemérides relevantes) en relación a la temática de gé-
mientas de formación para una mayor inclusión social.
sa de que la asignación de una considerable cantidad de
Código Civil, establecida por la ley nacional Nro. 26.618
nero para publicarlos en el boletín bimestral de distri-
tareas se sustenta en la tradicional distinción de oficios
sobre el matrimonio igualitario, corresponde adecuar la
bución interna, Colectivo M.
Desde la Dirección de Educación se pensó en la incorpo-
basada en el género, se propone la construcción de
normativa de ordenamiento interno concerniente a
• Capacitación sobre género e igualdad de oportunida-
ración de la perspectiva de género de manera trasversal
una matriz de riesgos por tipo de tarea que incluya el
asuntos de familia del personal y determinar los proce-
des: Organizar una serie de conferencias, disertaciones o
en varios de los niveles de acción en los que se viene tra-
género como variable de análisis. La misma permitiría
dimientos para registrar y administrar la concesión de
presentaciones de sensibilización sobre la temática de
bajando. Las propuestas intentan llegar a los distintas
discriminar la forma en que la asunción de determina-
licencias en razón de casamientos o adopciones que
igualdad de oportunidades, dirigidas a personal del Muni-
sectores de la comunidad educativa, considerando esta
das tareas implica una sensibilidad particular o riesgos
tengan como parte a trabajadores o trabajadoras
cipio y organismos e instituciones con las que la comuna
una estrategia fundamental a la hora de deconstruir es-
probables para la salud de las mujeres, o bien para la
municipales.
mantiene vinculación. De acuerdo con la disponibilidad
tereotipos de género inequitativos y tradicionales.
salud de los hombres, o bien para ambos géneros por
Esta propuesta de trabajo involucra tres pasos:
presupuestaria y la capacidad organizativa, las reuniones
igual. Además, esto permitirá realizar un estudio que
– Recopilar el conjunto de regulaciones cuya práctica
podrían programarse con una frecuencia determinada
• Educación Inicial Municipal. En Morón existen 16
tome en cuenta la incidencia de accidentes y su distri-
precisa actualización.
(mensual o bimestral) y encuadrarse en un ciclo anual.
jardines maternales y de infantes municipales. Dentro
bución por índole de labor, género, condiciones pre-
– Elaborar una propuesta integrada de revisión y
Luego podrían expedirse certificaciones oficiales de asis-
del período de clases se brinda una enseñanza docen-
ventivas y habilidad en la ejecución. De esta manera,
modificación de la dispositiva hoy vigente y que de-
tencia en las ediciones venideras del curso de formación
te intensiva dirigida a todos los pedagogos de los jar-
será posible superar restricciones comúnmente arrai-
vino ambigua.
de operadores y operadoras para intervenir en situacio-
dines maternales y de infantes municipales, que se de-
gadas en el imaginario de quienes asignan el trabajo,
– Redactar y elevar proyectos de los instrumentos le-
nes de violencia familiar con perspectiva de género.
nomina Capacitación Sabática. Se trata de un espacio
38 • Empleo, Capacitación y Autonomía Económica
Empleo, Capacitación y Autonomía Económica • 39
innovador de aprendizaje puesto en marcha por el
cios de juego y dinámicas de trabajo, hasta las comuni-
• IMES, Instituto Municipal de Educación Superior. El
3.3. Subsecretaría de Promoción del Empleo
Municipio hace 6 años. Es un proceso de democrati-
caciones internas y externas que desde la institución
Instituto Maestra Pascuala Cueto es una institución
y la Economía Social
zación del conocimiento sin antecedentes en el siste-
se realizan. Esto permitirá visibilizar qué y de qué ma-
pública que propone dar una respuesta profesional de
De manera transversal, la idea del área es generar es-
ma educativo en todo el país, que por su carácter
nera se transmiten determinados conceptos, propo-
nivel superior a las necesidades educativas de jóvenes
trategias de capacitación, actualización y monitoreo
participativo y horizontal tiene como objetivo propi-
niendo nuevas alternativas más justas e inclusivas: ca-
y personas adultas que buscan insertarse laboralmente
permanente sobre la aplicación de la perspectiva de
ciar la revisión teórica y la interpelación de prácticas
pacitación a docentes en contexto de sabática, a direc-
o ampliar su campo laboral, desde la perspectiva de la
género para los equipos de trabajo. El aprendizaje se
de conducción.
tivos en contexto de sabática y a personal auxiliar en
formación permanente. El IMES coordina la Universi-
hará mediante talleres periódicos. El monitoreo per-
Dicha capacitación comienza luego de las vacaciones
estrategia periódica.
dad de Adultos y Adultas Mayores, y las tecnicaturas
manente, con el fin de garantizar la aplicación de dicha
terciarias en Gastronomía y Administración con
política, se llevará adelante a través de instancias orga-
de invierno, tiene una duración de un mes y las temáticas que los docentes abordan son referentes a políti-
• Educación Secundaria. Si bien el Municipio de Mo-
Orientación en Cooperativas y Mutuales, además del
nizativas y efectores de los distintos programas y pro-
cas educativas, cuestiones didácticas y pedagógicas, la
rón no cuenta con establecimientos propios para
Centro de Capacitación Docente.
yectos. A su vez, en la etapa de diseño y ejecución de
salud del trabajador de la educación y la democratiza-
este sector, existe una estrecha relación con los
Las propuestas son las siguientes:
cada programa se evaluará si las capacitaciones están
ción de los espacios educativos.
mismos desde la Dirección de Educación. En este
– Revisión y relectura de los programas de las mate-
siendo aplicadas efectivamente por los efectores. Se
El programa –desarrollado por sociólogos, trabajado-
sentido, la idea de convocar y proponer una acción
rias de las tecnicaturas del IMES, buscando reempla-
eligieron cuatro ejes para enumerar objetivos a cum-
res sociales y antropólogos, entre otros– contempla
en conjunto, destinada tanto a docentes como al
zar aquellos contenidos que refuercen los estereoti-
plir desde la Subsecretaría, que incluye la Coordina-
que los maestros se aparten de su lugar habitual de
alumnado secundario, permite la concientización
pos e incluyendo propuestas más amplias que permi-
ción de Promoción de la Economía Social y la Coordi-
trabajo para participar de estas jornadas de perfec-
sobre cuestiones vinculadas con la perspectiva de
tan cuestionar los mismos. Ofreciendo así una mira-
nación de Agencia de Empleo.
cionamiento, discusión, intercambio y análisis sobre
género en relación a la franja etárea propuesta. Por
da general sobre las cuestiones de género a aquellas
su función. En ese lapso son reemplazados por maes-
ejemplo: noviazgos libres de violencia y violencia
personas que atraviesen este proceso de formación.
• Comunicación. Promover y sostener la utilización del
tras suplentes.
institucional, entre otros.
– Incluir espacios que hagan referencia a búsqueda y
lenguaje de género, tanto en materiales de difusión in-
La propuesta para llevar adelante dentro de este Pro-
La propuesta también incluye capacitación a docentes
construcción de equidades.
terna (documentos, expedientes, memos, informes)
grama es incorporar, dentro de las temáticas de capa-
de distintos sistemas y talleres con docentes y alumna-
– Talleres y proyectos destinados a la población
como en productos comunicacionales externos (gace-
citación que conforman “La sabática” cuestiones de
do de secundarios, en articulación con la Dirección de
adulta mayor, a través de la Universidad. Articula-
tillas, folletería en general, textos de la página web, bo-
género como uno más de los abordajes propuestos.
Juventud.
ción con la Dirección de Políticas para Personas
letines y otros materiales de difusión).
De esta manera se invitará a repensar desde los espa-
Adultas Mayores.
40 • Empleo, Capacitación y Autonomía Económica
– Mantener la implementación de estos mismos cri-
Empleo, Capacitación y Autonomía Económica • 41
de fortalecer y mejorar la situación ocupacional.
lograr integración/ adaptación a la dinámica laboral.
educativas de jóvenes y adultos. El Programa comprende
terios sensibles al género para el tratamiento y se-
– Promover el acceso a los espacios educativos me-
Acción 6. Captar, promover y gestionar Programas
un subsidio ($7.000) para la compra de maquinarias, he-
lección de otros materiales audiovisuales (imágenes,
diante difusión, sensibilización y gestión de políticas
Nacionales, aplicándoles la perspectiva de género, tan-
rramientas e insumos, y tutorías específicas de la activi-
fotografías, presentaciones y videos).
compensatorias; como por ejemplo becas en con-
to en la selección de beneficiarios como en las moda-
dad a emprender y el desarrollo del producto.
cepto de viáticos junto a MTEySS y el trámite de
lidades de implementación.
Acción 2. Promover el desarrollo de proyectos auto-
• Empleabilidad. Garantizar la continuidad de las políti-
gestivos (asistencia técnica, tutorías, financiación y tra-
pase para transporte público.
bajo en red).
cas promocionales referidas a mejorar la empleabilidad
Acción 3. Continuar con las líneas de gestión que pro-
• Autogestión. Continuar con las acciones que pro-
de las mujeres:
muevan la equidad en el acceso al sistema de interme-
mueven la generación de proyectos autogestivos desa-
– Promover proyectos autogestivos rescatando sa-
Acción 1. Continuar facilitando el acceso a la orienta-
diación laboral municipal, fomentando el trabajo de-
rrollados por mujeres.
beres previos y capacitaciones realizadas o en cur-
ción ocupacional y a la formación profesional, contem-
cente y la inserción laboral formal.
Acción 1. Generar instancias que contribuyan a la con-
so. Trabajar el fortalecimiento de las redes solida-
– Fomentar las capacitaciones y las búsquedas labo-
formación de proyectos de autoempleo unipersonal,
rias, y la promoción comercial y de los valores del
– Realizar talleres de orientación ocupacional des-
rales de empleos tradicionalmente masculinos o fe-
familiar y asociativo. Además de continuar con la eje-
comercio justo y la economía social.
centralizados en las UGCs y en instituciones educa-
meninos para la totalidad de la población, incluida en
cución del Programa Municipal de Apoyo a Iniciativas
– Promover varias líneas de acción simultáneas para
tivas municipales y provinciales.
la base de datos de la AE. Asimismo se promoverán,
Productivas para Mujeres Jefas de Hogar con Niños/as
los emprendimientos autogestivos: inscripción en el
– Contemplar diferentes franjas horarias para facili-
entre los empleadores que soliciten los servicios de
a cargo.
RAES (Registro de Actores de la Economía Social);
tar la participación de mujeres: turno mañana, tarde
la AE, la aceptación de mujeres en oficios tradicional-
La iniciativa se creó en el año 2007 y continúa en la actua-
participación en la Red Morón de Microemprende-
y vespertino.
mente ocupados por población masculina.
lidad con presupuesto ampliado. La importancia de estos
dores, que facilita la comercialización; integración
plando obstáculos geográficos, temporales, etc.
– Tener en cuenta proyectos de formación profe-
Acción 4. Promover la inserción laboral formal de ocu-
emprendimientos de autoempleo, generados y acompa-
en el Consejo Municipal de la Economía Social; par-
sional en diferentes zonas del territorio para demo-
paciones en sectores productivos con mayores niveles
ñados desde la Dirección, son muy importantes para la
ticipación, en caso de corresponder, en la Feria Per-
cratizar la capacitación.
de informalidad.
población femenina, ya que están compuestos en un 85%
manente de Microemprendedores de la plaza San
– Incluir franjas horarias accesibles para jefas de ho-
Acción 5. Desarrollar acciones que promuevan la reali-
por mujeres jefas de hogar con hijos/as menores a cargo,
Martín de Morón; y acceso a facilidades en las polí-
gar con hijos/as a cargo en relación a los horarios
zación de prácticas calificantes en espacios laborales
mujeres mayores de 50 años y mujeres jóvenes entre 18
ticas de formalización, como la inscripción al Mono-
escolares.
amplios y diversos a fin de aprender o profundizar un
a 30 años (asociativos). Para la promoción de los progra-
tributo Social -de monto reducido- y la exención
Acción 2. Proseguir con acciones que promuevan la
oficio u ocupación, sumar experiencia laboral, aplicar
mas de apoyo a iniciativas productivas se realizaron char-
del pago del Impuesto a los Ingresos Brutos, me-
equidad en el acceso a espacios educativos, con el fin
los conocimientos a una práctica concreta de trabajo y
las informativas descentralizadas en UGCs e instituciones
diante la aplicación de la Ley ALAS (Actividades La-
42 • Empleo, Capacitación y Autonomía Económica
borales de Autoempleo y Subsistencia).
Acción 3. Continuar con las acciones de captación,
Empleo, Capacitación y Autonomía Económica • 43
por ampliación de los cupos totales disponibles para
el distrito.
promoción y gestión de Programas Nacionales, aplicando a éstos las perspectivas de género tanto en la
• No discriminación. Continuar brindando a las mujeres
selección de beneficiarios como en las modalidades de
espacios de reflexión, formación y gestión que contri-
implementación.
buyan a mejorar su situación ocupacional, desarrollando
– Considerar en todos los casos la equidad de géne-
líneas de acción específicas en el sector textil - indu-
ro: en el acceso a dichos planes y en su ejecución
mentaria y en el sector del servicio doméstico.
concreta.
Acción 1. Instalar el tema de la discriminación en la
– Diseñar tareas acordes a la integración equitativa.
opinión pública.
– Promover en las mujeres la realización de tareas no
Acción 2. Informar a las mujeres sobre sus derechos
tradicionalmente asociadas a los roles femeninos.
laborales.
– Seguir garantizando la equidad de género en el ac-
Acción 3. Brindar a las mujeres espacios de reflexión, for-
ceso y composición de las Cooperativas del PRIST
mación y gestoría para mejorar su situación ocupacional.
Argentina Trabaja.
Acción 4. Realizar actividades de sensibilización sobre
La prioridad de trabajadores y trabajadoras que inte-
las desigualdades de género y los abusos de los que
gran este programa se realizó a partir de los postu-
son objeto las mujeres, destinadas a agencias estatales,
lantes inscriptos en la Agencia de Empleo del Munici-
empresas y organizaciones.
pio. Además se aplicó un cupo de género, es decir,
– Monitorear la aplicación de la normativa adminis-
sus integrantes están compuestos en un 50% por mu-
trativa vigente en el Municipio, garantizando facili-
jeres y un 50% por varones. Teniendo en cuenta esta
dad en las denuncias de casos de acoso sexual den-
integración, se diseñaron tareas y funciones para am-
tro del espacio laboral.
bos géneros. Se asumió también el compromiso de
– Controlar las intervenciones que se hagan en el
mantener estos criterios en toda nueva incorpora-
marco de dicha normativa, avalando que se respe-
ción que se haga, ya sea por reemplazo de bajas como
ten los derechos de las mujeres.
PRESUPUESTO Y FINANZAS
4
El presupuesto se entiende como un plan de inversiones y acciones orientadas
a objetivos puntuales y a un horizonte de expectativas, que da cuenta de cierta organización y de ciertos plazos temporales. Aplicar la perspectiva de género en este espacio pretende fortalecer y solidificar las propuestas y los abordajes de la gestión municipal. La dimensión presupuestaria y material es uno
de los pilares que sostiene y hace posible las políticas públicas. Para la perspectiva de género, el trabajo simbólico es fundamental porque es el lugar donde
el tema se pone en la agenda de gobierno y donde se comienzan a desandar
estereotipos del sentido común, que permiten dar un primer paso hacia la visibilización y socialización de la cuestión. El nivel presupuestario entra, entonces, a jugar un rol importante. Una vez evidenciado esto, se trata de poner en
relieve cómo es la planificación presupuestaria de las áreas temáticas en relación a la igualdad de oportunidades entre varones y mujeres. Con la finalidad
de lograr una inversión equitativa y un cuidado en la administración de los recursos públicos, que, de modo transparente, ponga de manifiesto la sensibilidad del enfoque de género en las políticas públicas.
46 • Presupuesto y Finanzas
4.1. Subsecretaría de Administración
tiva de género comiencen a incluirlas dentro de su
y Presupuesto
programación trimestral de metas. El objetivo de la
propuesta consiste en instalar una tendencia dentro
• Coordinación de Planificación Presupuestaria. En el
del período 2010-2014, donde cada una de las áreas
marco del PIO 2010-1014 se pensó, desde esta Coor-
participantes de este nuevo Plan de Igualdad logre in-
dinación, que los productos terminales de los distintos
corporar las acciones presentadas en este documento
programas presupuestarios, realizados a través del
en conjunto con sus metas municipales. Esto permitirá
Municipio de Morón con perspectiva de género, sean
diferenciar el dinero asignado a las acciones implemen-
identificados como tales.
tadas en pos de la igualdad de oportunidades y logrará
un presupuesto desagregado en relación a la perspec-
Es válido destacar, en este sentido, que la metodología
que se utiliza en los municipios de la Provincia de Buenos
Aires para la confección de los presupuestos es la del Presupuesto por Programas, a partir de la modificación de la
Ley Orgánica de las Municipalidades en 1994. Dicha sistemática tiene como objetivo reflejar el impacto que tienen
en la sociedad las actividades que realiza la administración
pública por medio de sus políticas. Para ello propone la
cuantificación física de aquellas en metas trimestrales. Es
decir que, a partir de esta modificación, los municipios
dejaron de presupuestar pensando en cuánto gastarían y
cómo, para comenzar a pensar en qué gastarían.
Por lo cual sería pertinente que las áreas del Departamento Ejecutivo que realicen actividades con perspec-
tiva de género como política pública trasversal.
SALUD
5
El sistema sanitario es un derecho universal que se encuentra constitutivamente atravesado por una mirada colectiva e igualitaria. Sin embargo, no es posible
pensar un sistema de salud equitativo si no se tienen en cuenta las singularidades inherentes a cada género. En tal sentido, se busca orientar el trabajo hacia
la concientización del derecho de las personas, particularmente de las mujeres
de decidir sobre su propio cuerpo. Para ello es importante tener en cuenta,
como aspectos importantes de tal proceso, a la prevención y la promoción de
la salud.
Tampoco es suficiente una mirada crítica sobre la cuestión de género si no se
la acompaña, al mismo tiempo, con dispositivos institucionales que equiparen
derechos y oportunidades. Pensar en un abordaje integral de los temas sanitarios implica dar lugar a una lógica particular que incluya el entrecruzamiento
de variables, tales como el territorio, el ciclo vital de los grupos humanos, el
momento socio-histórico-político que se atraviesa, el género y los aspectos
fundamentales para que lo preventivo, lo promocional y lo asistencial se encuentren con la comunidad en el momento de la intervención.
50 • Salud
Salud • 51
5.1 Dirección de Atención Primaria de la Salud
Los objetivos buscados para evitar dichas situaciones
– Talleres con la población para reflexionar sobre el
como el lenguaje corporal, puedan brindar un buen
y Dirección de Programas de Salud del SUMS
son los siguientes:
trato realizado al personal municipal y el recibido
trato a quienes se acerquen. Al mismo tiempo, para fa-
por el mismo personal.
cilitar su accesibilidad a los servicios de salud, se pro-
Tal como planteaba el PIO 2006-2008, “la inclusión de
– Disminuir las situaciones de maltrato institucional.
la perspectiva de género en los procesos relacionados
Mejorar la relación entre trabajadores del SUMS y
moverán circuitos que faciliten el encuentro oportuno
a la salud implica la incorporación de una mirada crítica
usuarios.
Las acciones estarán acompañadas mediante campa-
y eficaz; y se brindarán horarios acordes a las posibili-
sobre aquellas situaciones que conllevan alguna des-
– Sensibilizar e informar a los trabajadores del SUMS
ñas gráficas de Buen Trato y promoción de Dere-
dades de determinados grupos (extensión horaria, dis-
igualdad entre mujeres y varones”. Bajo esa directriz
sobre los derechos de los pacientes en el marco de la
chos. Además habrá una oferta de soportes que per-
ciplinas, etc.) en los efectores que satisfagan en tiempo
es que se pensaron los objetivos a seguir en siete pro-
Ley Nacional 26.529 “Derechos de los y las pacientes,
mitan al usuario expresar su sensación sobre la aten-
y calidad a los requerientes.
gramas de la Dirección.
acceso a la Historia Clínica y Consentimiento Informado”.
ción recibida. Como por ejemplo, un libro de quejas
– Brindar herramientas a los trabajadores del SUMS
y la creación de un número de contacto (0-800) para
Es de suma importancia generar espacios donde se
para la resolución de conflictos.
poder canalizar las denuncias por mal trato. Y así te-
brinde el servicio de Atención Primaria de la Salud
• Trabajo sobre el maltrato institucional dentro de
las distintas instancias de asistencia del Sistema Uni-
Los lugares focalizados para trabajar sobre el maltrato
ner una injerencia real dentro de cada Centro de
(APS) y armar redes que nucleen a grupos, organiza-
co Municipal de Salud (SUMS). Se entiende por mal-
son el Hospital de Morón, los 13 Centros de Atención
Atención Primaria de la Salud (CAPS) y de cada ser-
ciones de personas en situación de prostitución y
trato institucional a las situaciones de violencia ejer-
Primaria de la Salud, el departamento de inmunizacio-
vicio dentro del Hospital para poder lograr un cam-
trans. De esta manera podrían entregar preservativos
cidas en la relación de poder existente entre los tra-
nes y la Dirección de Programas de Salud del SUMS.
bio en el trato.
de forma periódica, como así también proponer la par-
bajadores y trabajadoras del SUMS y los usuarios y
El tipo de trabajo que se llevará adelante será:
ticipación en las consejerías.
usuarias. Se considera importante abordar los dis-
– Soporte para evaluación de la atención recibida.
• Atención a personas en situación de prostitución y
tintos modos en que se puede expresar el maltrato,
– Talleres de sensibilización e información respecto
personas transexuales. Tomando como valor principal
• Consejería en Salud Sexual Integral y Post Aborto. La
en relación al lenguaje utilizado, a la accesibilidad de
a la Ley Nacional 26.529 “Derechos de los y las pa-
la aceptación de la diversidad sexual en su máxima ex-
sexualidad integral se entiende como la capacidad de
la atención, al trato personal, a los tiempos de dura-
cientes, acceso a la Historia Clínica y Consentimien-
presión, se buscará lograr un acercamiento a las per-
mujeres y hombres de disfrutar y expresar su sexuali-
ción de las consultas médicas, a la obstaculización
to Informado”.
sonas en situación de prostitución y personas trans,
dad sin riesgo de enfermedades transmitidas sexual-
para acceder a medicamentos y métodos anticon-
– Talleres vivenciales de reflexión con los trabajado-
desde cada uno de los CAPS, hospital y toda actividad
mente, embarazos no planificados, coerción, violencia
ceptivos, partos saludables y a la discriminación en
res del SUMS. Inclusión de herramientas prácticas
realizada desde la Dirección de Programas, partiendo
ni discriminación. La salud sexual significa ser capaz de
todas sus formas.
para la resolución de conflictos.
de una discriminación positiva. Para ello se sensibiliza-
decidir sobre el propio cuerpo y tener una vida sexual
rá a los equipos para que, desde el lenguaje verbal
informada, gozosa y segura basada en la autoestima, un
52 • Salud
Salud • 53
acercamiento positivo a la sexualidad humana y respe-
quienes hayan sido participantes de los talleres.
De esta manera se convertirá en un espacio para la di-
necología y obstetricia, enfermería y guardia, para las
to mutuo en las relaciones sexuales.
– La tercera tiene que ver con generar proyectos de
fusión y promoción de actividades realizadas en los
propuestas planteadas.
Los objetivos dentro de esta temática son:
salud integral en cada territorio de injerencia de los
efectores municipales, especialidades que atienden y
respectivos CAPS.
sistema de turnos, como así también nombres de quie-
• Sobre maltrato institucional: En el año 2011, realizar
nes trabajan en cada lugar.
talleres con profesionales, personal de enfermería, ad-
– Sensibilizar individual y colectivamente sobre el
derecho a la salud sexual ciudadana.
A partir de lo trabajado, se elaborará material gráfico
– Promover acciones de promoción y prevención de
en el que se registren los equipos territoriales que rea-
la salud sexual.
licen las consejerías sobre sexualidad integral.
– Generar proyectos de salud integral desde y para
ministración, mantenimiento y limpieza, con el objeti• Reforzar el trabajo con talleres: derechos sexuales
vo de analizar las causas que inducirían al maltrato ins-
de las mujeres y fortalecimiento de las capacidades de
titucional, hacia los/las pacientes y/o sus familiares.
las mujeres y los varones de la comunidad.
• Trabajo en Sala de Espera. Los espacios de la sala de
la población. Continuando con los talleres que se vie-
En el año 2012, incorporar a estos talleres o en talle-
– Generar una guía de recursos del Sistema Unico
espera son lugares en los que se puede tener una
nen realizando en los barrios, se trabajará con referen-
res aparte, a los/las pacientes y familiares.
Municipal de Salud con días, horarios y nombres de
presencia para trabajar con quien aguarda ser atendi-
tes barriales y equipos de los CAPS. Así como también
Previamente a todas acciones y para lograr que se in-
quienes componen los equipos de sexualidad en
do. Ese “tiempo muerto” puede transformarse en un
en la ampliación de la convocatoria a las diferentes
volucre cada servicio o área, se convocarán a jefes/as
cada efector de salud del SUMS.
lugar de reflexión y sensibilización de diferentes te-
áreas municipales que demanden la asistencia del equi-
de cada una de ellas.
El armado de las consejerías en los CAPS tiene tres
máticas, como ser violencia, sexualidad, difusión del
po de la Coordinación de Salud Sexual perteneciente a
etapas:
equipo médico, talleres, charlas y actividades barria-
la Dirección de Programas de Salud del SUMS.
• Atención a personas en situación de prostitución:
– La primera consiste en talleres de sexualidad inte-
les, entre otras.
gral, destinados a administrativas y administrativos,
Las propuestas para trabajar en las salas de espera tie-
enfermeras y enfermeros, médicos y médicas, agen-
nen que ver con pequeñas intervenciones como obras
tes sanitarios, trabajadores barriales, etc. Su fin es
de teatro, charlas y entrega de material de difusión por
construir un espacio de escucha, respeto y confianza
la poca duración de ese período temporal.
que permita un aprendizaje participativo, brindando
La segunda oferta es a través de spots sobre difusión
5.2. Dirección del Hospital Municipal
para que sirva como referencia en la atención de mu-
herramientas de sensibilización respecto al empode-
de actividades y con información útil y de prevención.
Ostaciana B. de Lavignolle
jeres en situación de prostitución.
ramiento de derechos de salud y sexualidad integral.
Los mismos serán proyectados en forma continua y
Desde la Dirección Médica, junto con la Dirección
– La segunda consiste en el armado de equipos am-
permanente con contenidos, como dar a conocer al
Asociada del Hospital Municipal de Morón, se resolvió
• Trabajo en sala de espera: El trabajo en la sala de es-
pliados de salud sexual dentro de cada CAPS, con
equipo médico y charlas que se brinden en los CAPS.
poner especial atención sobre los servicios de tocogi-
pera se realizaría en carteleras informando los dere-
Analizar la posibilidad, conjuntamente con la jefatura
• Fortalecimiento del derecho al parto saludable
del Servicio de Tocoginecología, de disponer de uno o
dos días a la semana por la tarde para direccionar des-
• Promoción del derecho a la lactancia
de la Guardia o desde la Asociación que las agrupa,
un/a profesional identificado con nombre y apellido
54 • Salud
chos de los/las pacientes y familiares para recibir información sobre su enfermedad, familiar internado, solicitar historia clínica, explicación del significado del consentimiento informado que se le solicita a cada paciente en diversas circunstancias (operaciones, análisis,
procedimientos radiológicos, etc.). Además de distribuir una encuesta en la cual se pediría al paciente atendido una opinión que contenga diversas respuestas y
propuestas para mejorar la atención en el Hospital.
CIUDAD SEGURA Y EQUITATIVA
6
Hablar de una ciudad segura presupone hablar de condiciones de igualdad
para quienes habitan y ejercen sus derechos en ese lugar. De este modo, la
perspectiva de género no es una dimensión menor para pensar la ciudad que
se quiere construir. Las políticas públicas deben estar atravesadas por un enfoque de género donde se integre y se equipare a las mujeres en sus derechos
y posibilidades. Así también, se presupone contemplar el lugar de la mujer al
momento del planeamiento urbano y de las relaciones y vínculos que se establecen en un territorio determinado. Accesibilidad, seguridad, institucionalidad
son dimensiones donde la perspectiva de género trabaja para una ciudad integrada y justa. Para lograr este objetivo, el momento de diagnóstico y recolección de datos es clave para poder diagramar estrategias que puedan resolver
las desigualdades que viven las mujeres. Pensar en una ciudad segura implica
ganar espacios de poder en la vida de las mujeres (trabajo, seguridad social, sistema de salud, diseño urbano). La cuestión de género, en tanto enfoque transversal, es una línea constitutiva de las políticas públicas, que genera una ciudad
equitativa desde todos sus abordajes.
58 • Ciudad Segura y Equitativa
6.1. Dirección de Políticas de Género
Ciudad Segura y Equitativa • 59
• Elaboración de un Manual. Confeccionar un instru-
áreas que participan en el monitoreo.
jeres de Morón actividades ligadas a la sensibilización de
mento metodológico que permita monitorear la trans-
– Llevar adelante campañas de sensibilización dirigidas
la comunidad sobre una Ciudad Segura y Equitativa para
• Proyecto Internacional: “Derecho a una Ciudad Segura
versalidad de género en las políticas públicas municipa-
a la comunidad sobre la violencia que viven las muje-
las Mujeres.
y Equitativa para las Mujeres”
les. Además de elaborar materiales didácticos para ca-
res en los medios de transporte y en la vía pública.
El presente proyecto surgió con la intención de for-
pacitar sobre estos temas. El manual contendrá expe-
talecer el capítulo del primer Plan de Igualdad de
riencias de monitoreo de la transversalidad de género.
Oportunidades dedicado a la Gestión Urbana y
6.2. Dirección de Políticas de Género
• Talleres
– Realización de talleres de sensibilización en los
• “Vivir sin Violencia”, Centro Municipal para Mujeres
Ambiental.
• Monitoreo. Monitorear las políticas públicas ligadas a
Foros Vecinales de Seguridad, de manera articulada
en Situación de Violencia Conyugal
Tiene como objetivo llevar adelante un diagnóstico
la planificación y gestión de la ciudad.
con la Dirección de Seguridad Ciudadana.
“Vivir sin violencia”, el Centro Municipal para Mujeres
– Realización de talleres de sensibilización en con-
en Situación de Violencia Conyugal, es un espacio de
junto con la Dirección de Tránsito y Transporte. Es-
contención que ofrece asesoramiento jurídico y asis-
y un monitoreo de la perspectiva de género en la
planificación y ejecución de las políticas públicas mu-
• Sensibilización
nicipales y contribuir a promover el derecho a una
– Comenzar a trabajar con la temática de ciudades se-
pecialmente en los talleres de educación vial que se
tencia psicológica a las mujeres que atraviesan diferen-
ciudad segura y equitativa para las mujeres. Con
guras en la Dirección de Políticas de Género, a fin de
realizan en escuelas.
tes situaciones de violencia. Está integrado por un
este fin se prevé trabajar en el interior del Munici-
desarrollar actividades en conjunto con diversas áreas
equipo interdisciplinario compuesto por abogadas,
pio, a través de un espacio de capacitación sobre la
municipales dedicadas a garantizar la seguridad y el ac-
• Plan Estratégico. Inclusión de la perspectiva de géne-
importancia de la perspectiva de género, en la plani-
ceso de las mujeres a la ciudad, así como también con
ro en el Plan de Desarrollo Estratégico. La idea es rea-
grupos de trabajo y talleres de prevención de distintos
ficación y la ejecución de las políticas públicas loca-
la comunidad.
lizar un trabajo en conjunto con la Dirección de Plani-
tipos de maltratos.
les. También abrir un espacio de consulta a mujeres
– Contribuir con el material confeccionado a sensi-
ficación Estratégica para construir espacios públicos
Este Centro asiste a mujeres mayores de 14 años que
y varones de la comunidad respecto al tema de se-
bilizar a los funcionarios/as municipales sobre la im-
con una mirada de género.
sufren violencia por parte de sus esposos o compañe-
guridad y acceso a la ciudad.
portancia de incluir la perspectiva de género en la
trabajadoras sociales y psicólogas. Además funcionan
ros. Sin embargo, se plantean otras formas de violen-
Las propuestas generadas a partir de dicho proyecto
planificación de una ciudad segura para las mujeres.
• Seguridad. Redefinir el concepto de seguridad. A par-
tienen como objetivo instalar el tema de las ciudades
– Realizar capacitaciones con funcionarios y funcio-
tir de la revisión de dicho concepto, construir con la co-
seguras para las mujeres como un eje transversal de la
narias, así como con la comunidad en su conjunto
munidad una idea que conciba a la seguridad de las mu-
• Ampliación del horario de atención del 0800 del Cen-
Dirección de Políticas de Género, hacia el resto de las
sobre las temáticas mencionadas.
jeres con una perspectiva de Derechos Humanos. Arti-
tro Vivir sin Violencia a 24 horas, los 365 días del año.
áreas municipales. Estas son:
– Establecer vínculos y planes de trabajo con las
cular con las acciones del Consejo Municipal de las Mu-
La idea es que la línea gratuita esté disponible las 24 ho-
cia que también son asistidas.
60 • Ciudad Segura y Equitativa
Ciudad Segura y Equitativa • 61
ras, los 365 días del año, a fin de optimizar, utilizar y ar-
sis de los mismos y experiencias del trabajo. El objetivo
• Establecer y difundir un protocolo de intervención
tituciones como el Comité contra la Tortura (CPM),
ticular recursos ya existentes del Municipio para tal ob-
es visibilizar la cantidad de casos que se asisten, las par-
para los casos de violencia. Trabajar en el armado de
CELS, patronatos de liberados, etc.
jetivo. Uno de ellos es la Central de Monitoreo, sobre
ticularidades de la temática y la modalidad de trabajo.
un protocolo de intervención con los equipos locales
Segunda etapa: Basándose en los datos encontrados en
que operen en las distintas situaciones de violencia ha-
el diagnóstico realizado en la primera etapa, planificar
la que se propone articular acciones con las áreas que
trabajan en el servicio y capacitar a quienes forman par-
• Espacio de participación y prevención para hijos e hijas
cia las mujeres. El objetivo de esta acción es establecer
intervenciones acordes con el objetivo de visibilizar, fa-
te del mismo para que puedan recepcionar demandas
de mujeres en situación de violencia conyugal. Ofrecer
un criterio unificado de asistencia, como también im-
cilitar, acompañar y respetar a aquellas mujeres que se
vinculadas a la violencia de género y las deriven a cana-
en el Centro Vivir sin Violencia un espacio de participa-
plementar un circuito de instancias en dichas situacio-
encuentren en situaciones relacionadas con la privación
les institucionales de abordaje. Dicha acción sería fuera
ción con fines preventivos a los hijos e hijas de las muje-
nes, facilitando el proceso a atravesar por las mujeres.
de la libertad. La máxima premisa de esta gestión es la
del horario de atención de Vivir sin Violencia.
res asistidas. La idea es facilitar el sostenimiento del tra-
Una vez realizado el protocolo, se difundirá para su
defensa del ejercicio pleno de sus derechos y el trabajo
El objetivo de la ampliación es lograr cubrir la totalidad
tamiento por parte de las mujeres, ofreciendo un ámbi-
conocimiento e implementación.
insistente en la defensa de los mismos.
del horario para aquellas mujeres que puedan necesi-
to donde sus hijos puedan permanecer durante el pe-
tar asesoramiento en casos de emergencia, y esta no
ríodo en que ellas concurren al Centro. Aprovechando
6.3. Dirección de Derechos Humanos
6.4. Dirección de Acción Social
coincida con el horario en que el Centro ofrece su
esta instancia, se trabajará en grupos sobre las situacio-
servicio. De esta manera se intentan reducir algunos
nes vividas en el hogar, haciendo fuerte hincapié en la
• Trabajo con mujeres detenidas. La propuesta es
• Programa: Regularización documentaria: “Derecho a la
de los motivos que obstaculizan salir de la situación,
prevención de la violencia. Se prevén también instancias
abordar la temática sobre mujeres detenidas, ex dete-
identidad”. Resolución de situaciones de personas indocu-
considerando lo dificultoso que le resulta a las mujeres
de articulación y encuentros de las madres con sus hijos
nidas o con familiares en esa situación.
mentadas: en el marco de la amnistía para niños/as hasta 12
hacerlo en esas circunstancias.
e hijas para abordar el vínculo entre ellos.
Primera etapa: Realizar un diagnóstico de dicha situa-
años y por vía judicial para personas mayores del límite que
ción que permita conocer cuáles son las problemáticas
establece el decreto 92 (Ley de amnistía). El fin es lograr el
• Registro Estadístico. Elaboración de un registro esta-
• Asistencia Descentralizada. Teniendo en cuenta el
que viven las mujeres en esas condiciones. Investigar
acceso al documento de identidad para personas que han
dístico sobre el trabajo de asistencia ofrecido en Vivir
trabajo de articulación con otras áreas en los distintos
qué ocurre con las familias y los hijos e hijas. En este
sido inscriptas y por diferentes motivos carecen de su do-
sin Violencia desde su apertura, el 25 de noviembre de
territorios durante los últimos dos años, se propone
sentido será necesario trabajar sobre el relevamiento
cumento y no cuentan con los recursos necesarios para re-
2005. El objetivo es cuantificar y documentar las presta-
trabajar hacia una asistencia descentralizada en todo el
de casos que aporten a la construcción de dicho diag-
solver por sí mismas esta vulneración de derecho.
ciones e intervenciones realizadas con las miles de mu-
territorio de Morón.
nóstico inicial. Se propone fortalecer las acciones des-
El programa, que ya se está implementando en la Di-
jeres que se acercan y se acercaron al servicio.
de diversas instancias de la gestión local de competen-
rección, tiene como objetivo el derecho a la identidad
Realizar una publicación con los datos obtenidos, análi-
cia, en articulación con organizaciones barriales e ins-
de las personas.
62 • Ciudad Segura y Equitativa
Objetivos específicos:
Ciudad Segura y Equitativa • 63
– Presentación de legajos.
Actividades específicas:
– Recepción de demanda en el Centro de Organiza-
– Difundir y sensibilizar sobre la importancia de
– Acompañamiento y seguimiento a las familias
– Planillas de relevamiento de información en arti-
ción Comunitaria.
contar con el documento de identidad como primer
involucradas.
culación con otras áreas que intervienen en el
Resultados esperados:
derecho de toda persona, y las implicancias que ge-
– Seguimiento de expedientes.
territorio.
– Que los niños y niñas comprendidos en el marco
nera el estado de indocumentación.
– En el marco de convenios de colaboración mutua
– Campaña de difusión y sensibilización.
de la Amnistía resuelvan su situación de indocumen-
– Facilitar el acceso al documento a personas con
ya celebrados con Defensoría y Registro Provincial
– Coordinación con el Registro Civil de la localidad,
tación durante la vigencia de la ley.
dificultades socio económicas, eximiendo de los
de Personas, coordinar acciones tendientes a facili-
a fin de impulsar operativos de documentación en el
– Que las mujeres indocumentadas inicien la gestión
costos que genera dicho trámite.
tar y agilizar el tratamiento de los casos.
barrio.
que permita la resolución de dicho estado.
– Asesorar y acompañar técnicamente la gestión
Localización:
– Articulación con los equipos territoriales de las
– Que se evalúe el impacto y diferencias generadas
judicial y de búsqueda para las inscripciones de
Considerando la intervención territorial que el Muni-
diferentes áreas de Municipio a fin de facilitar la de-
en una y otra situación.
nacimiento.
cipio lleva adelante en el barrio Carlos Gardel, el pro-
tección de casos de indocumentación.
– Que la regularización dominial priorice la titularidad
– Confeccionar los legajos para agilizar los plazos
grama se propone especialmente:
– Talleres con niños y niñas para trabajar el sentido
de las mujeres, partiendo del alto porcentaje de población femenina que queda sola con hijos e hijas a cargo.
del Registro Civil.
– Observar la significación que toma el documento
e importancia del documento como derecho a la
– Articular y coordinar acciones con organismos
y el acceso a vivienda nueva que tienen hoy vecinos
identidad de todos y todas.
intervinientes en las gestiones de regularización
y vecinas del barrio.
documentaria.
– Relevar situación documentaria que garantice a las
– Volantes de difusión.
mujeres el derecho a la titularidad de las viviendas
– Aprovechamiento de la publicación “Soy Gardel”
– Difusión del programa.
(total o compartida).
como instrumento de comunicación con la comuni-
– Recepción de demanda.
– Relevar cómo impacta la regularización documen-
dad en cuanto la sensibilización del tema abordado.
– Recolección de información sobre población con
taria en el desarrollo de las mujeres, tanto en lo labo-
– Equipo técnico a desarrollar los talleres: equipo mix-
problemas documentarios, a través de las escuelas,
ral como en el ejercicio de derechos ciudadanos.
to de Promoción de Derechos de Niños y Niñas, Or-
las organizaciones comunitarias, las instituciones
– Detectar ante la situación de indocumentación de
ganizaciones y Proyectos y responsable del Programa.
barriales y el contacto con vecinos y vecinas.
niños y niñas qué adultos asumen la gestión de regu-
– Equipo de diseño, recolección de datos y sistema-
– Armado de legajos con el seguimiento de los trá-
larización (padres, madre, padre, otros).
tización de los mismos.
Actividades:
mites pertinentes según los casos.
Recursos:
– Reuniones de asesoramiento en el barrio.
64 • Ciudad Segura y Equitativa
6.5. Dirección de Promoción y Protección de
Ciudad Segura y Equitativa • 65
6.6. Dirección de Políticas Ambientales
degradarlos y absorberlos en el suelo a través de sus
trabajo y mejorado sus condiciones laborales) y
ciclos biogeoquímicos. Como consecuencia, se acumu-
abordar los siguientes temas:
• Unidad Ejecutora de Gestión Integral de Residuos
lan enormes cantidades de basura que se entierran en
– Buen trato, con el objetivo de abordar la proble-
• Sesibilización y capacitación interna. Trabajar al inte-
Sólidos Urbanos. En el marco del Plan de Igualdad de
rellenos sanitarios y que constituyen una potencial
mática de la violencia desde la prevención, ya sea en
rior de los equipos de la Dirección, recuperando los
Oportunidades para Varones y Mujeres, y con el obje-
fuente de contaminación.
instancias de la vida pública o privada, en las relacio-
resultados arrojados del análisis realizado en 2008 so-
tivo de introducir la perspectiva de género en el Pro-
La estrategia para revertir esta situación, y que se de-
nes laborales y con otros.
bre la asistencia en distintas situaciones de consulta. A
grama Morón Recicla, se llevarán a cabo diferentes ac-
sarrolla en el programa Morón Recicla, se conoce
– Organización del trabajo: distribución de tareas y
partir de esto, ofrecer una sensibilización y capacita-
tividades y propuestas que buscan activamente rever-
como las 3R:
roles.
ción sobre la perspectiva de género, con el objetivo de
tir la desigualdad de género, desnaturalizar los este-
– Reducir: Primera acción que se realiza para dismi-
– Empleo: formación / capacitación.
construir y compartir criterios comunes a la hora de
reotipos tradicionales y contribuir a la construcción de
nuir los residuos generados. Requiere de un com-
– Salud y acción social: Cuidado de niños y niñas /
intervenir en las diferentes situaciones en las que los
una sociedad más equitativa y menos rígida. Por esta
promiso del consumidor porque se privilegia la
necesidades vinculadas a la salud.
equipos responden.
razón, se plantean los siguientes objetivos:
compra de productos con menos cantidad de
– Incorporar la perspectiva de género a la promoción
envoltorios.
ambiental que se desarrolla en el marco del Programa
los Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes
• Proyecto: “Jóvenes en Acción por la No Violencia”.
• Introducir la perspectiva de género en el Programa
– Reutilizar: Consiste en utilizar los productos al
Morón Recicla, a través de dos acciones principales:
Dar continuidad al Proyecto “Jóvenes en Acción por la
“Morón Recicla”. Consiste en un Programa de Reco-
máximo y buscar nuevos usos a materiales que aún
– Integrar la mirada de género en la presentación
No Violencia” surgido a partir del Presupuesto Partici-
lección Diferenciada de Residuos Sólidos Urbanos.
pueden servir en lugar de desecharlos.
del Programa que realizan los promotores ambien-
pativo de 2007. El mismo consiste en un fuerte trabajo
Propone una nueva gestión de los residuos basada en
– Reciclar: Apunta a transformar un material en ma-
tales a los vecinos y vecinas. Para eso se realizará
de sensibilización sobre las distintas formas de violen-
la reducción, reutilización y reciclaje de los mismos,
teria prima para crear nuevos productos. Este pro-
una capacitación interna del personal.
cia, dirigido a alumnos y docentes de instituciones edu-
que permite disminuir en un 30% la basura generada,
ceso evita el uso de los bienes naturales en la manu-
– Articular, con las visitas, una campaña de consumo
cativas. Abordando, entre otros temas, la violencia
contribuyendo a la sustentabilidad ambiental y a la for-
factura de nuevos productos.
responsable con perspectiva de género destinada a
institucional, violencia hacia las mujeres y noviazgos li-
malización del trabajo de los recuperadores urbanos.
bres de violencia. Se buscará reproducirlo en los dife-
El nuevo sistema de recolección diferenciada surgió
– Trabajar con la Cooperativa Nuevamente (confor-
“Morón Recicla”, visibilizando los siguientes temas:
rentes territorios de Morón.
para resolver el problema de la excesiva cantidad y
mada por recuperadores/as que a partir de la arti-
– Distribución de tareas y roles en el hogar, diferen-
tipo de desechos que se generan. Actualmente, los re-
culación con el Programa “Morón Recicla” que lle-
ciando las que realizan varones y mujeres.
siduos superan la capacidad que posee la tierra para
van adelante con el Municipio, han formalizando su
– Buen trato.
Objetivos Específicos:
los vecinos y vecinas que forman parte del programa
66 • Ciudad Segura y Equitativa
– Consumo responsable.
Ciudad Segura y Equitativa • 67
sumo Responsable”.
6.7. Dirección de Seguridad Ciudadana
6.8. Dirección de Seguridad Ciudadana
y Defensa Civil
y Defensa Civil
Indicadores:
Desarrollo:
Trabajar con la Cooperativa NuevaMente y abordar
Se propone articular estas actividades con los progra-
los siguientes temas:
mas que se desarrollan desde la Dirección de Políticas
• Foros Vecinales de Seguridad. Los Foros son espacios
Tránsito y Transporte, lleva adelante distintas acciones
– Buen trato: detectar y cuantificar casos de violen-
de Género, más precisamente con el Centro “Vivir sin
de participación activa de la ciudadanía integrados por
que apuntan a lograr, por medio de la prevención y la
cia. Listado de asistencias. Justificación de ausencias.
violencia”, el cual brinda un espacio de contención y a
organizaciones comunitarias no gubernamentales inte-
promoción, un correcto comportamiento vial. Esas lí-
Programación de charlas. Asistencia (hombres/
la vez ofrece asesoramiento jurídico y asistencia psico-
resadas en la temática de la seguridad pública. Los mis-
neas de gestión incluyen el otorgamiento de licencias
mujeres).
lógica a las mujeres que atraviesan diferentes situacio-
mos se crean en el ámbito territorial de cada comisa-
de conducir, la instalación de señalética y cartelería,
– Organización del trabajo: distribución de tareas y
nes de violencia. El mismo está integrado por un equi-
ría. El objetivo es sensibilizar a los integrantes de di-
controles periódicos de vehículos y la puesta en mar-
roles. Cantidad de mujeres por rol.
po interdisciplinario compuesto por abogadas, trabaja-
chos Foros, incorporando la problemática de la violen-
cha de planes de educación vial en establecimientos
– Empleo: Formación / capacitación. Programación
doras sociales y psicólogas. Además, funcionan grupos
cia conyugal como un tema de seguridad de la ciudada-
educativos, entre otras acciones.
de charlas. Asistencia (hombres/mujeres).
de trabajo y talleres de prevención de distintos tipos
nía, a través de capacitaciones y talleres.
Las propuestas son:
– Salud y acción social: Cantidad de niños y niñas
de maltratos.
por persona/familia, escolarizados. Listado de asis-
En este mismo sentido se propone trabajar desde la
• Programa de Prevención Comunitaria de Jóvenes en
• Sensibilizar al personal de la Dirección. Brindar he-
tencias. Justificación de ausencias. Programación de
prevención sobre las siguientes acciones:
Conflicto con la Ley. En dicho programa participan jó-
rramientas al personal, a través de charlas, capacita-
– Identificación de los factores desencadenantes de
venes de entre 18 y 30 años que tuvieron conflictos
ción y debate sobre la temática que ayuden a com-
maltrato e indiferencia entre compañeros, compa-
con la ley; alrededor del 80% son varones. La mayoría
prender la importancia de la igualdad de género.
Incorporar la perspectiva de género a la promoción
ñeras, vecinos y vecinas.
de las mujeres que participan pertenecen al barrio
ambiental que se desarrolla en el marco del Programa
– Destacar a aquellas personas que propicien el
Carlos Gardel.
• Sensibilizar a la comunidad. Brindar herramientas a
Morón Recicla.
buen trato.
Entre las actividades que se realizan se desarrollan ta-
vecinos y vecinas que ayuden a comprender la impor-
– Integrar la mirada de género en Moron Recicla:
– Promover que cada integrante tenga un compro-
lleres sobre diferentes problemáticas, que incluyen el
tancia de la igualdad de género, incluyendo dentro de
programación de charlas para promotores ambien-
miso positivo para propiciar el buen trato.
tema de violencia y sexualidad, entre otras.
las tareas diarias del área (expedición de licencias,
tales. Asistencia (hombre/mujeres).
– Reforzar el mensaje, a partir de acciones grupales,
La propuesta es incluir en estos espacios la mirada de
charlas para conductores/as) acciones que favorezcan
– Articular con las visitas una campaña de consumo
mejora continua y continuidad de las acciones.
género al abordar las distintas temáticas.
la igualdad de género.
charlas. Asistencia (hombres/mujeres).
responsable: cantidad de visitas realizadas a “Con-
El Municipio de Morón, a través de la Dirección de
68 • Ciudad Segura y Equitativa
Ciudad Segura y Equitativa • 69
6.9. Dirección Administrativa de Infracciones
• Trabajar en la mesa de trata sobre las características
rir el poder que alguna vez tuvo la industria como mo-
nueva versión, que contendrá la actualización de los
Desde 2008 el Municipio de Morón conformó un espa-
y modalidades de intervención de inspectores/as muni-
vilizadora social y generadora de trabajo; facilitar el
temas trabajados en cada uno de los talleres.
cio de trabajo sobre la problemática de la trata de per-
cipales a la hora de realizar los operativos.
crecimiento del comercio; y respetar y crear nuevos
sonas, concibiéndola como un delito que tiene como
espacios verdes.
principales víctimas a las mujeres. De dicho espacio
6.10. Dirección de Planificación Estratégica
Dentro de este Plan, la propuesta es:
participan varias áreas del Ejecutivo municipal e inte-
Para Morón, diseñar un Plan de Desarrollo Estratégico
• Incorporar la perspectiva de género en la evaluación
grantes del Honorable Concejo Deliberante.
es sinónimo, en el corto, mediano y largo plazo, de defi-
y revisión del Plan Estratégico de Desarrollo.El Plan
Su objetivo es articular políticas acerca del tema de
nir un plan de construcción de ciudadanía, y un plan de
Estratégico define los objetivos, conformados en pro-
trata y tráfico de personas, prostitución y prostituyen-
crecimiento con inclusión y equidad. Esto es lo que ocu-
gramas y proyectos, que guiarán las acciones a em-
tes, posicionando al Estado como uno de los agentes
rre en el distrito desde que los lineamientos generales
prender. Sin embargo, es necesario realizar una evalua-
públicos a tomar intervenciones sobre la problemáti-
del proyecto fueron dados a conocer en mayo de 2005.
ción que permita visibilizar los cambios que se produ-
ca. En ese sentido, el accionar del Estado local plantea
Se trata de proyectar, junto a los distintos sectores de
jeron en la ciudad, para actualizar los lineamientos del
ciertas limitaciones, siendo necesario el compromiso
la comunidad, iniciativas articuladas entre los sectores
Plan. El medio para este fin será llevar a cabo a través
de otras esferas del mismo.
público y privado para que los habitantes de esta región
de talleres de revisión del Plan, en los cuales participa-
Dentro de las posibilidades de acción se interviene en
gocen de sus derechos cívicos, políticos y sociales.
rán diferentes áreas municipales divididas por ejes es-
la regularización general de los comercios y en la pues-
El PDE 2020 se lanzó con el ideal de alcanzar una ciu-
tratégicos. El objetivo es poder evaluar y realizar un
ta en marcha de campañas publicas de sensibilización,
dad nueva. Y para eso es necesario recuperar la capa-
diagnóstico de la situación actual, además de proponer
tomando a la trata como una de las más extremas for-
cidad productiva del distrito; jerarquizar la periferia;
y consensuar nuevos programas.
mas de violencias de género.
potenciar la identidad de los barrios; impulsar el desa-
Para esto, en articulación con la Dirección de Políticas
Desde la Dirección de Administración de Infracciones
rrollo en materia social y de salud; completar la infra-
de Género, se buscará incorporar la mirada de género
se propone:
estructura básica en las zonas más alejadas de las áreas
en cada uno de las acciones realizadas, así como tam-
centrales; descentralizar la gestión para acercar las co-
bién planificadas. Esto nos permitirá incluir, de manera
• Sensibilizar y capacitar a las y los jueces de faltas so-
modidades y prestaciones a vecinos y vecinas para fa-
transversal, las políticas de género en el diseño y la
bre el tema de trata y tráfico de personas.
cilitar su protagonismo; fortalecer las áreas centrales;
construcción de la ciudadanía moronense. Como re-
fomentar la creación artística y cultural; volver a adqui-
sultado se realizará el relanzamiento del Plan en su
LEGISLACION, NUEVA
INSTITUCIONALIDAD
7
El marco legal y la institucionalización de las nuevas prácticas permite tener un
mayor respaldo en las políticas que se implementan. Se gana y se avanza en seguridad jurídica pero también en seguridad social, porque es un modo de aplicar
la equidad entre mujeres y varones. El respaldo legal es una dimensión que puede hacer posible, que puede institucionalizar, que puede dar lugar a acciones que
de otro modo no serían viables. Es decir, la institucionalidad permite la unificación de criterios y modos de abordaje, pero también crear derechos y dar lugar
a figuras legales que den un marco de protección. De este modo, la perspectiva
de género se define y se estructura como un eje transversal, que utiliza todas las
herramientas institucionales necesarias y que al mismo tiempo se incorpora
como un tema presente en todas las acciones de gobierno local.
72 • Legislación, Nueva Institucionalidad
7.1. Honorable Concejo Deliberante
Legislación, Nueva Institucionalidad • 73
Unidas impulsaron algunas herramientas destinadas a
ciudadanía de Morón y comprendiendo que la defensa
contrarrestar la desigualdad, mecanismos que se con-
de las relaciones equitativas e igualitarias entre muje-
Bloque Nuevo Morón, Encuentro
virtieron en el basamento sobre el cual se desarrolla-
res y varones es uno de los basamentos más importan-
por la Democracia y la Equidad.
rán las políticas tendientes a la defensa de los dere-
tes de la democracia, es que este Honorable Concejo
Las democracias se sustentan sobre el hecho de generar
chos de las mujeres y de la igualdad de oportunidades
Deliberante de Morón se pone a disposición de las
los mecanismos consensuales, necesarios para revertir las
entre hombres y mujeres, por parte de los Estados
áreas que intervienen en el desarrollo del PIO, para
desigualdades promovidas al interior de las sociedades. En
que integran la ONU.
brindar las respuestas legislativas necesarias para la
nuestras democracias contemporáneas, una de las mayo-
implementación del mismo.
res desigualdades manifiestas es la que se genera en torno
El Estado municipal de Morón, atento al desarrollo de
al desarrollo del patriarcado, garantizado y sostenido por
políticas públicas democráticas tendientes a la igualdad
relaciones desiguales, entre otras, de género, que se pro-
de oportunidades entre hombres y mujeres -que se
ducen al interior del modo de producción capitalista.
inician en la gestión de Martín Sabbatella y que continúan en la de Lucas Ghi-, desarrolla el Plan de Igualdad
De esta manera, este modelo produce y sostiene rela-
de Oportunidades (PIO) de 2006 a 2008.
ciones asimétricas de poder y de trato entre hombres
y mujeres.
Con el espíritu de abarcar más temáticas que atraviesen o estén atravesadas por las relaciones de género,
En este esquema, y a lo largo de la historia de la huma-
es que se decidió en esta segunda edición del PIO in-
nidad y del desarrollo del capitalismo en particular, es
cluir la temática de legislación como un eje necesario
que las mujeres han sido constantemente sometidas a
más para lograr la igualdad de oportunidades entre
la imposibilidad de poder llevar a cabo plenamente sus
mujeres y hombres que habitan el distrito, entendien-
derechos.
do que ese logro es un trabajo de todas y todos.
Tratando de terminar con estas relaciones desiguales a
Continuando con este espíritu de desarrollo pleno de
través de mecanismos democráticos, las Naciones
derechos, asumiendo un nuevo compromiso con la
Capítulo III
Monitoreo y Evaluación
1. La transversalidad de género
niveles. Es una estrategia para hacer de las preocupacio-
y los indicadores de género en el PIO
nes y experiencias, tanto de mujeres como de varones,
de Morón (2010-1014)
una dimensión integral del diseño, implementación, monitoreo y evaluación de políticas y programas en todas
Por Ana Isabel Arenas Saavedra
Economista, consultora en género y políticas públicas.
las esferas, política, económica y social, de modo que
La igualdad de oportunidades es una de las estrategias
es alcanzar la equidad de género”, según el PNUD, Chile
fundamentales para intervenir sobre las discriminacio-
(Guía para la Transversalización de Género. Tomado de
nes de género. Esta igualdad debe ser garantizada por
Naciones Unidas, ECOSOC 2002).
ambos géneros se beneficien igualitariamente. El último
el Estado, lo cual implica que las mujeres cuenten con
todas las condiciones para ejercer sus derechos y ple-
Dado que las inequidades de género son multicausales,
na ciudadanía. En este sentido, el Plan de Igualdad de
también las estrategias para su eliminación requieren
Oportunidades constituye una de las políticas públicas
intervenciones desde diferentes frentes, por lo cual en
que propician la igualdad entre mujeres y hombres, así
la práctica a menudo se combinan las estrategias de
como el empoderamiento de las mismas.
igualdad, de acciones afirmativas y de transversalidad
de género, entre otras.
La transversalidad de género se caracteriza como el
“proceso de valoración de las implicaciones para hom-
El segundo Plan de Igualdad de Oportunidades (PIO)
bres y mujeres en cualquier acción planeada, incluyendo
entre Varones y Mujeres de Morón (2010-2014) se ha
la legislación, políticas y programas, en todas las áreas y
elaborado de forma consensuada y participativa. Ade-
76 • Monitoreo y Evaluación
Monitoreo y Evaluación • 77
más de recoger los resultados de la evaluación del pri-
relacionados con el impacto y los propósitos estableci-
Es importante aclarar que también es posible establecer
mer Plan, ha desarrollado modalidades de consulta a
dos para cada uno de los seis ejes priorizados: a) Ciuda-
los indicadores intragénero, teniendo en cuenta otras di-
través de mesas de trabajo según las áreas priorizadas y
des seguras y equitativas; b) Comunicación; c) Legisla-
versidades entre grupos poblacionales del mismo sexo.
de capacitación en temas de equidad de género e igual-
ción y nueva institucionalidad; d) Participación social,
Como un resumen con respecto a la construcción de
dad, determinantes para su participación informada.
política y cultural; e) Salud; f) Empleo, formación y auto-
indicadores de género, se puede observar el siguiente
nomía económica; y g) Presupuesto y finanzas.
esquema:
Un propósito general es que este PIO de Morón sea
un instrumento de política que, con base en lo avanza-
Para poder elaborar los indicadores de género, es ne-
do por el Plan anterior, propicie la consolidación de la
cesario establecer como criterio de obligatoriedad
transversalidad de género en las políticas y la gestión
que todas las entidades registren los datos diferencia-
del gobierno local, dada su potencialidad de incidencia
dos por sexo, y generen estadísticas también con esta
para la igualdad de oportunidades desde lo público. Es
diferenciación. Los primeros usos sistematizados de
la guía o ruta de los objetivos para la igualdad y el em-
este tipo de estadísticas se encuentran en países euro-
poderamiento de las mujeres.
peos entre las décadas de la segunda mitad de 1970 y
1980, es de manera particular en el último decenio que
La transversalidad de género es un principio que afecta
su empleo se ha generalizado.
todo el proceso del PIO, y que lleva a que todas las ac-
NIVEL
DESCRIPCION
Indicador
Aporta información resumida de un comportamiento y sus cambios comparables.
Indicador de género
Informa sobre cambios relacionados con el género y con referencia a un grupo.
Construcción
del indicador de género
- Captar información desagregada por sexo.
- Elaborar estadísticas desagregadas por sexo.
- Elaborar indicadores de género: permite la comparación entre grupos, como entre
mujeres y varones, o intragénero; y en períodos de tiempo.
ciones que se desarrollen contribuyan a corregir o evi-
Los indicadores de género son medidas relacionales
tar discriminaciones de género presentes en la socie-
que señalan y cuantifican la situación diferencial exis-
La pertinencia de los indicadores de género para el
dad, en este caso de Morón.
tente entre mujeres y hombres, y permiten verificar la
PIO y en general para las políticas públicas, es que per-
existencia de transformaciones en el tiempo, en un
mite conocer el estado de la situación de partida de las
Para poder verificar si en efecto el PIO está actuando
contexto específico y determinado; se consideran un
relaciones sociales de género, con base en el diagnós-
en este sentido es necesario establecer, como en todo
instrumento fundamental para medir los avances y la
tico o línea de base elaborada para la intervención.
plan, un sistema de monitoreo y evaluación que se base
eficiencia de las políticas y de las acciones para la igual-
Durante el proceso, estos indicadores “indican” si se
en un conjunto de indicadores, en este caso de género,
dad, desarrolladas por las instancias gubernamentales.
está en la dirección esperada en términos de reducir
78 • Monitoreo y Evaluación
Monitoreo y Evaluación • 79
las desigualdades o discriminaciones de género encon-
Para cada indicador debe hacerse una ficha descriptiva
2. Agradecimientos
tradas; y al final del proceso permiten validar si se ob-
que contiene al menos aspectos como: definición del indi-
Areas que intervinieron en la formulación de propues-
tuvieron los logros esperados, algunos no esperados, u
cador, descripción del cálculo, unidad de medida, fuente.
tas, conformando la Comisión Ad Hoc que dio lugar al
otros no pudieron alcanzarse. Estos indicadores apor-
Finalmente, un ejercicio sencillo y posible de desarrollar
Segundo Plan de Igualdad de Oportunidades entre Va-
tan las bases para los análisis de género respectivos.
para verificar si los indicadores están aportando informa-
rones y Mujeres (2010-2014).
Para el PIO de Morón (2010-2014), se propone una ti-
ción para evaluar o diagnosticar la realidad, es la aplica-
pología de indicadores para cada uno de los ejes prio-
ción de una lista de verificación como la que a continua-
Agradecemos el firme compromiso del Municipio de
rizados, que constituyen la batería básica de indicado-
ción se plantea:
Morón, comenzando por el respaldo brindado por
el intendente Lic. Lucas Ghi desde un inicio. El PIO
res del Plan:
Para cada indicador utilizado, preguntar:
II es una política pública, que lleva como premisa
mejorar la calidad de vida de las y los moronenses, a
NIVEL
PROPOSITO
DESCRIPCION
• ¿Muestra la situación diferencial de género entre mujeres y hombres?
partir de facilitar el acceso a condiciones que conso-
Impacto
¿Para qué?
- Indicador de mayor nivel, en el marco general del eje,
o sea el indicador de mayor agregación.
- Mide transformaciones en las relaciones sociales de género logradas.
- Se establece con base en las necesidades de género, y la transformación
lograda, con relación al eje.
• ¿Permite evidenciar pistas indicativas sobre el punto de
partida diferencial entre mujeres y hombres?
las personas.
• ¿Su aplicación permite observar cambios en la presencia, participación, ejercicio del poder, uso de los recursos, por parte de las mujeres y de los hombres?
Secretaría de Salud y Desarrollo Social
Acceso a recursos
Cuantitativo
Descentralización
¿Cómo?
¿Cuánto?
¿Dónde?
- Mide los avances en autonomía, participación, ejercicio del poder.
- Con respecto al acceso de las mujeres a estos recursos según
las intervenciones de cada eje.
• ¿Permite establecer relaciones entre las situaciones
observadas y los factores que las producen?
liden la igualdad de derechos y oportunidades entre
Dirección de Arte y Cultura
Dirección de Deporte y Recreación
Dirección de Juventud
Dirección de Políticas para Personas Mayores
Dirección de Educación
Mide las coberturas y alcances de las actividades desarrolladas, en cuanto
a cantidad de mujeres, cantidad de participantes, número de eventos
de capacitación realizados.
Lista de verificación ajustada a partir de: Instituto Andaluz
Dirección de Programas del SUMS
de la Mujer. “Indicadores de género”. Unidad de Igualdad
Dirección de Atención Primaria de la Salud
Mide el grado de descentralización de las actividades, el alcance territorial.
de Género.
Dirección del Hospital Municipal de Morón
Dirección de Acción Social
80 • Monitoreo y Evaluación
Dirección de Promoción de los Derechos de Niñas, Niños y
Dirección de Planificación Estratégica
Adolescentes
Dirección de Recursos Humanos
Secretaría de Relaciones con la Comunidad y
Secretaría Privada
Abordajes Integrales
Dirección Administrativa de Infracciones
Dirección de Organizaciones y Participación Comunitaria
Dirección de Derechos Humanos
Honorable Concejo Deliberante de Morón
Dirección de Políticas de Género
Bloque Nuevo Morón, Encuentro por la Democracia y la Equidad
Secretaría de Transparencia Institucional y Control
Agradecemos especialmente a la Fundación Friedrich
de Gestión
Ebert, organización que desde la gestación del Primer
Dirección de Programa Comunitario de Resolución
PIO no dejó de brindar asistencia técnica y financiera
Alternativa de Conflictos
en cada etapa del Plan. Ahora, en este segundo PIO, y
Dirección de Estadística y Evaluación de Políticas Públicas
a través de la cálida compañía de la Lic. María Rigat,
continuamos consolidando el vínculo entre el Munici-
Secretaría de Gobierno y Seguridad Ciudadana
pio de Morón y una institución comprometida en el
Subsecretaría de Comunicación Institucional
trabajo por intereses comunes: la construcción de so-
Dirección de Seguridad Ciudadana y Defensa Civil
ciedades más democráticas en base a la igualdad de
Dirección de Tránsito y Transporte
derechos.
Secretaría de Planificación Estratégica y
Administración General
Subsecretaría de Promoción del Empleo y la Economía Social
Subsecretaría de Administración General y Presupuesto
Dirección de Políticas Ambientales