"POBREZA INFANTIL EN LA UNIÓN EUROPEA Y MODELOS DE BIENESTAR DURANTE LA CRISIS" José Jaime Burón Álvarez Correo electrónico: josejaburon@gmail.com RESUMEN En el siguiente estudio se realiza una aproximación a la problemática social de la pobreza infantil, fenómeno que, aunque siempre haya estado presente en nuestra sociedad, es en las últimas décadas cuando su erradicación se ha convertido en una prioridad en la agenda social de muchos países. Se pretende con este estudio observar su evolución, así como la progresión que ha seguido en los últimos años, en seis países de la Unión Europea seleccionados por ser referentes es sus respectivos modelos de estado de bienestar, durante el periodo 2006 – 2014. Como alternativa se propone una verdadera respuesta de los estados de bienestar a través del paradigma de la inversión social, centrando su esfuerzo en los menores, para garantizar miradas de futuro. PALABRAS CLAVE: Pobreza infantil, comparativa europea, modelos de bienestar, paradigma de la inversión social, análisis cuantitativo. 1 INTRODUCCIÓN La infancia es el vivo reflejo de una sociedad, así como, a la inversa, su futuro depende en gran medida del bienestar que se genere durante la misma. Vivir situaciones desfavorables en este periodo puede repercutir negativamente en la edad adulta. Por tanto, este estudio se centra en el modelo de referencia teórico que desde finales de la década de los noventa ha sido impulsado y respaldado por los diferentes estados de bienestar de la Unión Europea y, en la actualidad, continua siéndolo con la Estrategia Europea 2020: el paradigma de la inversión social. Este paradigma se plantea como una posible alternativa y considera la aportación económica en ciertas políticas, concretamente en educación, en sanidad y en integración, como una inversión en vez de como un gasto, con el objetivo de “preparar” y no “reparar”, generando un bienestar social que reduciría futuras problemáticas sociales. MODELOS DE ESTADO DE BIENESTAR La estructura del estado de bienestar se caracteriza por las relaciones existentes entre el Estado, el mercado y la familia (Esping-Andersen, 1999). La noción de régimen de bienestar, a su vez, se asienta en el supuesto de que “la relación entre Estado y economía se halla entrelazado sistemáticamente un conjunto de rasgos jurídicos y organizativos” (Esping-Andersen, 1990: 2). Por ello cabe entender el Estado de Bienestar como “la responsabilidad estatal para asegurar unos mínimos básicos de protección para sus ciudadanos”, añadiendo además que “(…) el sistema de bienestar no es sólo un mecanismo que interviene en (…) la desigualdad, sino que es, por derecho propio, un sistema de estratificación” (Esping-Andersen, 1990: 23) Utilizaremos el “enfoque de los regímenes”, propuesto por Esping-Andersen (1990), en el que establece los tres tipos diferentes de modelos que denominó: corporativista, liberal (en nuestro caso anglosajón) y socialdemócrata. Este enfoque entrelaza las conciliaciones institucionales de carácter económico, político y social. Justificando su análisis, principalmente, en tres grandes dimensiones: las relaciones entre estado y mercado, la estratificación y la desmercantilización. (Moreno, 2001) Esping-Andersen elaboró esta clasificación comparando sus investigaciones de seguros de desempleo, seguros de enfermedad y sistemas de pensiones. A estos tres modelos cabe añadir uno más, el mediterráneo, que siguiendo a Ferrera (1995), es un modelo distintivo de la 2 Europa del sur, que responde a patrones similares, donde se incluye una vía media entre el modelo universalista y el modelo contributivo. Tabla I. Modelos de Estado Bienestar e Indicadores de Política de Bienestar Elementos del Modelo e Impactos Corporativista Anglosajón Socialdemócrata Mediterráneo Cobertura de la población Ocupacional Universal Selectivo Universal Ocupacional Universal Papel del mercado en el bienestar Bajo Alto Bajo Bajo Población objetivo (Hombre) empleado/ todos los ciudadanos Los pobres Todos los ciudadanos (Hombre) empleado/ todos los ciudadanos Grado de desmercantilización Medio Bajo Alto Medio Grado de desfamilización Bajo Bajo Alto Muy bajo Grado de Remercantilización Bajo Medio Alto Bajo Redistribución Bajo Bajo Alto Bajo Reducción de la pobreza Medio Bajo Alto Muy bajo Fuente: Hicks y Esping-Andersen, 2005: 513 y propia. Elaboración propia MODELO DE BIENESTAR CORPORATIVISTA En este modelo el peso es otorgado al status social, siendo las empresas y el estado quienes se encargan de gestionar y financiar la protección de la clase trabajadora y de sus familias de adversidades como el desempleo, la enfermedad o la muerte del sustentador familiar, siendo este su objetivo. No pretenden redistribuir los recursos, sino garantizar el bienestar y la conservación del modelo familiar tradicional, lo que puede ser producido por su vinculación con la Iglesia. Por tanto, la seguridad social suele excluir a las mujeres que no trabajan. Los subsidios familiares estimulan la maternidad, así como los servicios de ayuda, de cuidados, están muy poco desarrollados, son tareas muy feminizadas, y con larga tradición familiar que designa esos roles. Es el “principio de subsidiaridad” el que se utiliza para matizar que el Estado solo actuará cuando se termine la capacidad de la familia. (Esping-Andersen 1990) 3 Resulta necesario destacar que, en la actualidad, este modelo ha ampliado sus beneficios sociales generando una práctica similar y orientada más a la universalista, típica del modelo socialdemócrata (Macionis y Plummer, 2007), el cual veremos más adelante. Situaremos a dos países elegidos por la representatividad de este modelo como son Alemania y Francia. MODELO DE BIENESTAR ANGLOSAJÓN Se rige por el “principio de no intervención”, concretamente en las leyes del mercado se procura intervenir lo mínimo. Predominando las ayudas para quienes no tienen medios y son capaces de demostrarlo, las prestaciones sociales están sujetas a requisitos muy estrictos. Estas prestaciones provienen de las antiguas leyes de pobres, las cuales proveen de una mínima red de seguridad a los más desfavorecidos. “Este modelo fomenta un sistema dual, seguros privados para los ricos y seguros públicos para los pobres”. (Macionis & Plummer, 2007: 264). Según las define Esping-Andersen (1990), se trata de las instituciones de bienestar características de Estados Unidos, y más concretamente tras las reformas introducidas por la Administración Reagan. Por lo que se refiere al Reino Unido, el modelo originario de bienestar tiene una clara orientación socialdemócrata, pues fueron básicamente los laboristas británicos quienes, tras la II Guerra Mundial, crearon las correspondientes instituciones, basándose en las ideas de Lord Beveridge y en la concepción de la ciudadanía social elaborado por Thomas H. Marshall. Pero con la llegada al poder de las ideas neoliberales, importadas de Estados Unidos por los gobiernos de Margaret Thatcher (1979-90), las instituciones británicas de bienestar experimentaron una fuerte reforma, que las aproximó al modelo de bienestar estadounidense, sin que ello significara la completa anulación del modelo original, dando lugar al modelo anglosajón. En este modelo situaremos a Reino Unido como referente del modelo anglosajón, como país utilizado a lo largo del estudio. MODELO DE BIENESTAR SOCIALDEMÓCRATA Este, según Macionis & Plummer (2007) tiene como objetivo corregir los efectos de las vicisitudes del mercado, asumiendo responsabilidades atribuidas a las familias. Se fundamenta en los derechos universales de la ciudadanía, la igualdad y la solidaridad universal, la cual se genera a favor del estado de bienestar. Incluye a todos los estratos en 4 un sistema universal, todos tienen subsidios, todos son dependientes y por eso todos se sentirán obligados a pagar. Se basa en el principio de no esperar a que se agoten las capacidades de las familias, socializando los costes familiares, promoviendo la independencia individual. Ostenta un gran base de servicios sociales que se responsabilicen directamente del cuidado de los niños, de los mayores y de los necesitados, permitiendo a su vez la incorporación de la mujer al empleo, pudiendo elegir un empleo que no sea el del hogar. (Esping-Andersen, 1990). Son los países escandinavos los que mejor se aproximan a este modelo, por eso la elección de Suecia, como país representante de este régimen de bienestar. MODELO DE BIENESTAR MEDITERRÁNEO El régimen mediterráneo es el distintivo de la Europa del sur, en él se incluye a España, Grecia, Italia y Portugal. Según Giner, (1995 en Moreno, 2001) todos estos países tienen similitudes respecto a su historia, valores e instituciones. Todos han sufrido, aunque en diferente grado, dictaduras y gobiernos autoritarios a lo largo del siglo XX y padecido demoras en su modernización. Este tipo de modelo es conocido por ser la “vía media” entre los regímenes “bismarckianos” y los “beveridgeanos”. El factor religioso ha sido muy preponderante en los cuatro países, pero a pesar de ello la actuación de la iglesia en materia de protección social se ha reducido. Según Moreno (2001), los rasgos del régimen de bienestar mediterráneo son: - Unas necesidades y estilos de vida diferentes. Destacan sus prácticas de repartos intrafamiliares, el régimen de propiedad de viviendas y la diversidad de pautas de reproducción social. - El rol que desempeña la familia en la satisfacción y el bienestar de sus miembros. Las transferencias de carácter no material que se producen dentro de la familia, como los valores, los conocimientos o las actitudes la sitúan como el principal canal de socialización, lo que hace que se priorice lo microcolectivo respecto a os intereses individuales. En este sentido, el papel de las mujeres ha sido determinante, pues ha visto sus funciones duplicadas: dentro y fuera del hogar. “Merced a esta situación de hiperactividad femenina cabe afirmar que el régimen del bienestar mediterráneo ha 5 podido solventar mejor los efectos producidos por los procesos de posindustrialización, globalización y reestructuración socioeconómica del último decenio del siglo XX en Europa”. (Moreno, 2001: 74) - La ambivalencia entre universalismo y selectividad de las políticas, condicionadas por los mercados de trabajo, los cuales se caracterizan por la heterogeneidad de la fuerza laboral y el peso de la economía sumergida. La elección como países representantes de este modelo son España e Italia. RELACIÓN ORDINAL DE LOS MODELOS CON LA TEORÍA Después de esta pequeña síntesis teórica, podemos hacer una valoración de qué posición ocuparía cada modelo de estado de bienestar según su intervención, para garantizar derechos a la ciudadanía, y sobre todo su función en la reducción de la pobreza, tema troncal de este estudio. Por excelencia, y según la teoría, encontramos en primera posición al modelo socialdemócrata, en segundo lugar, se posicionaría el modelo corporativista, seguido del modelo mediterráneo, que se podría considerar una escisión donde se enmarcan las diferencias de los países del sur de Europa que anteriormente eran englobados en el modelo corporativista. Y, por último, se encontraría el modelo anglosajón, el cual presentaría los índices más bajos de desmercantilización y sería en modelo que menor intervención estatal efectúa frente a las vicisitudes del mercado. Tabla II. Ranking de los modelos de estado de bienestar, según la teoría social respecto a su intervención. MODELOS DE ESTADO DE PAÍSES (seleccionados en BIENESTAR representación al modelo) 1º SOCIALDEMÓCRATA SUECIA 2º CORPORATIVISTA ALEMANIA Y FRANCIA 3º MEDITERRÁNEO ESPAÑA E ITALIA 4º ANGLOSAJÓN R. UNIDO ORDEN Leyenda: Orden descendente, siendo 1º el mejor dato y 4º el peor. Fuente: Elaboración propia. 6 INFANCIA, POBREZA Y POBREZA INFANTIL Parece necesario e imprescindible delimitar estos conceptos teóricos para luego poder abordar la problemática que subyace de los mimos. INFANCIA En este trabajo entendemos infancia, según la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño (1989), que en su artículo 1 define niño como “todo ser humano menor de dieciocho años de edad, salvo que, en virtud de la ley que le sea aplicable, haya alcanzado antes la mayoría de edad” (UNICEF, 2006: 10). Por tanto, siguiendo esta definición y la ley aplicable en los distintos países europeos en los que se basa el estudio, consideraremos infancia a todas las personas menores de dieciocho años. Al igual que la Convención sobre los derechos del niño nuestra referencia metodológica, de obtención de datos, la oficina estadística de la Unión Europea, EUROSTAT, también utiliza esta definición. (EUROSTAT, 2012 en Ayllón, 2015: 28). Cabe destacar y añadir que los menores no son proyectos de personas que llegarán a ser adultas, desvirtuando su posición hasta su mayoría de edad, sino que son sujetos de pleno derecho. “Ser niño no es ser "menos adulto", la niñez no es una etapa de preparación para la vida adulta. La infancia y la adolescencia son formas de ser persona y tienen igual valor que cualquier otra etapa de la vida. Tampoco la infancia es conceptualizada como una fase de la vida definida a partir de las ideas de dependencia o subordinación a los padres u otros adultos. La infancia es concebida como una época de desarrollo efectivo y progresivo de la autonomía, personal, social y jurídica” (Bruñol, 1997: 3) POBREZA Las Naciones Unidas definen pobreza como “una situación que se caracteriza por la privación continua o crónica de los recursos, la capacidad, las opciones, la seguridad y el poder necesarios para disfrutar de un nivel de vida adecuado y de otros derechos civiles, culturales, económicos, políticos y sociales” (Rodríguez, 2014: 15). Esta sería una definición completa, ya que incluye la pobreza en términos de derechos y únicamente como responsabilidad del propio individuo. Apostamos por esta definición en cuanto a que recoge la vulneración de derechos, pero es necesario aclarar que, en este trabajo, para cuantificar y realizar el estudio, consideraremos la pobreza como pobreza relativa, entendiendo esta como la privación de recursos que experimentan algunas personas respecto al resto de la sociedad. (Macionis & Plummer, 2007). Por tanto, se considerará 7 pobre a la población que se encuentra por debajo de un umbral establecido, siendo creado en relación con el resto de la distribución de la variable económica de la que se trate (Requena et al., 2013). El indicador que utilizamos para delimitar ese umbral, es la tasa riesgo de pobreza, que se refiere a la proporción de personas con una renta disponible (después de transferencias sociales) que se encuentren por debajo del 60 % de la mediana nacional, equivalente a ingresos disponible después de transferencias sociales. POBREZA INFANTIL En nuestros días, los niños son uno de los colectivos que sufre las principales repercusiones de la pobreza. La pobreza infantil la entenderemos como “los niños y las niñas que viven en la pobreza son los que sufren una privación de los recursos materiales, espirituales y emocionales necesarios para sobrevivir, desarrollarse y prosperar, lo que les impide disfrutar sus derechos, alcanzar su pleno potencial o participar como miembros plenos y en pie de igualdad en la sociedad” (UNICEF, 2005: 18), definición que nuevamente abarca el tema transcendental de los derechos vulnerados a esos menores. Pero al referirnos de nuevo a la praxis del trabajo, contemplaremos la pobreza infantil como el agregado de las definiciones que hemos utilizado anteriormente, infancia y pobreza. Por tanto, contemplaríamos pobreza infantil como toda aquella persona menor de dieciocho años que se encuentra por debajo del umbral, establecido en la tasa de riesgo de pobreza, 60% de la mediana. METODOLOGÍA La metodología utilizada se basa en la recogida de datos cuantitativos, obtenidos de una fuente secundaria y referencial: el Eurostat. Estos datos se obtendrán de seis países referentes de los modelos existentes del estado de bienestar: - Francia y Alemania, modelo corporativista. - Reino Unido, modelo liberal. - Suecia, modelo socialdemócrata. - Italia y España, modelo mediterráneo. En los modelos que observamos dos países en vez de uno, la finalidad es observar las diferencias dentro del propio modelo, ya que se ha supuesto que en esos países no ha 8 afectado de la misma forma la recesión económica, y dentro del propio modelo se han desarrollado políticas con efectos diferentes. A partir de la recogida de datos se realizará un análisis comparativo entre todos ellos, con el fin de observar la evolución y progresión del fenómeno entre los años 2006 y 2014, años clave, por su anterioridad a la recesión económica y año más actual para el que existen datos. A su vez se intentará observar si las pautas que siguen los diferentes países analizados tienen algo que ver con el modelo de estado de bienestar, y sus características. Para acotar todos los datos analizados, se tratarán 5 variables para ver cómo afectan y de qué manera a la pobreza infantil. Estos factores tendrán que ver con las tasas generales de riesgo de pobreza que podemos encontrar, con el tipo de hogar, con la migración, con el nivel educativo de sus progenitores y con el gasto social. DATOS Y RESULTADOS DEL ESTUDIO LA EVOLUCIÓN DE LA POBREZA INFANTIL Fijándonos en la tabla II es fácil observar que, en la actualidad, la pobreza infantil está por encima de la pobreza para el total de la población. Es Alemania el único país que presenta datos positivos para la infancia, le sigue Suecia, que presenta tasas muy similares entre infancia y población total. Si nos fijamos en los datos del año 2006, la brecha que se puede observar entre infancia y resto de población es mucho menor que en la actualidad. Solo hay un país que consigue reducir la tasa de pobreza infantil, R. Unido, disminuyendo casi 4 puntos desde el inicio del periodo analizado hasta el último año de este, 2006-2014, no obstante presenta una tasa mayor que algunos de los países. Pero el dato alarmante lo expone España, de todos los datos aportados en la tabla es la que siempre ha estado por encima, tanto en pobreza infantil como para la población total, pero destaca el 30,5% de tasa de riesgo de pobreza infantil. 9 Tabla III. Tasas de riesgo de pobreza para el año 2006 y 2014. Año 2006 EU 15 ALEMANIA FRANCIA ESPAÑA ITALIA SUECIA R.UNIDO 18,5% 12,4% 13,9% 27,1% 24,4% 15% 23,8% 20,0 % 15,1 % 17,7 % 30,5 % 25,1 % 15,1 % 19,9 % 1,50% 2,70% 3,80% 3,40% 0,70% 0,10% -3,90% 15,9% 12,5% 13,2% 20,3% 19,3% 12,3% 19,0% 17,0 % 16,7 % 13,3 % 22,2 % 19,4 % 15,1 % 16,8 % 1,10% 4,20% 0,10% 1,90% 0,10% 2,80% -2,20% TASAS DE POBREZA Año 2014 Tasa de pobreza infantil Evolución Tasa de pobreza población general Evolución Fuente: EUROSTAT. Elaboración propia. LA SITUACIÓN DE LOS HOGARES FRENTE A LA POBREZA INFANTIL Las tasas de pobreza que encontramos en relación al total de hogares, no presentan gran variación a lo largo del estudio. Como se aprecia en la tabla III. se ha producido un incremento en la tasa de todos los países, destacan Alemania con una subida de 4 puntos porcentuales y Suecia con casi 3 puntos. Por otro lado es R. Unido el único país que consigue disminuir en algo más de 2 puntos. En cuanto a la tasa de pobreza en el tipo de hogar monoparental observamos que la pobreza incide de forma mucho más aguda en todos los países, respecto al total de hogares. Es España la que presenta el dato más preocupante, en la actualidad, alcanzando el 42% y con la mayor subida con respecto a 2006. Cabe destacar el caso de R. Unido que mostraba uno de los mayores porcentajes al inicio del estudio, 2006, en la actualidad, 2014, ha sido capaz de descender en 13 puntos porcentuales, pasando así a ser el país que menor porcentaje de pobreza presenta para este tipo de hogar. 10 Tabla IV. Tasas de riesgo de pobreza de los hogares para el año 2006 y 2014. Año 2006 EU 15 ALEMANIA FRANCIA ESPAÑA ITALIA SUECIA R.UNIDO 15,9% 12,6% 13,0% 20,4% 19,3% 12,3% 19,0% 17 % 16,7% 13,2% 22,2% 19,4% 15,1% 16,8% 1,10% 4,10% 0,20% 1,80% 0,10% 2,80% -2,20% 31,9% 24,4% 28,6% 34,6% 33,1% 33,0% 41,6% 32,3 % 29,4 % 35,5 % 42,0% 37,5 % 33,7 % 28,6 % 0,40% 5,00% 6,90% 7,40% 4,40% 0,70% -13,00% SITUACIÓN EN LOS HOGARES Año 2014 Tasa de pobreza; total de hogares Evolución Tasa de pobreza; monoparental Evolución Fuente: EUROSTAT. Elaboración propia. LA POBREZA INFANTIL Y LA INMIGRACIÓN Otra variable que resulta clave en el análisis es la tasa de pobreza infantil es el origen geográfico de los progenitores, lo que se traduce en la posesión de la condición de nacional o de extranjero. En primer lugar, observamos que la tasa de pobreza de progenitores con nacionalidad extranjera es en todos los países y en ambos años superior a la tasa de pobreza de la población nacional, lo que resulta preocupante. En general, se ha producido un aumento mayor de la pobreza en la población extranjera que la nacional, produciéndose en mayor medida el aumento en España, un 13,2% entre 2006 y 2014, situándose así en un 59,3% de pobreza para la población extranjera frente al 24,7% para la nacional. El mayor descenso se ha producido en R. Unido, con un 9,9% menos respecto al 2006, situándose en un 23,8% total, siendo superado únicamente por Alemania, el cual redujo a su vez un 7,8% la pobreza en la población extranjera, situándola en un 21,5%. A pesar de ello, R. Unido presenta la menor diferencia de tasa de pobreza entre extranjeros y nacionales, con un 4,8%, seguido del 7,2% de Alemania. 11 Tabla V. Tasa de riesgo de pobreza infantil según la nacionalidad de los progenitores Año 2006 EU 15 ALEMANIA FRANCIA ESPAÑA ITALIA SUECIA R.UNIDO 33,9% 29,3% 30,6% 46,1% 33,4% 46,0% 33,7% 39,8 % 21,5 % 43,2 % 59,3 % 39,2 % 48,7 % 23,8 % 5,90% -7,80% 12,60% 13,20% 5,80% 2,70% -9,90% 15,7% 11,3% 11,3% 22,7% 23,6% 10,8% 22,5% 17,5 % 14,3 % 14,3 % 24,7 % 22,7 % 11,5 % 19,0 % 1,80% 3,00% 3,00% 2,00% -0,90% 0,70% -3,50% Año 2014 MIGRACIÓN Población nacionalidad Extranjera Evolución Población Nacional Evolución Fuente: EUROSTAT. Elaboración propia. LA POBREZA INFANTIL Y LOS ESTUDIOS DE SUS PROGENITORES En cuanto a la tasa total de pobreza en función del nivel educativo de los progenitores, resulta evidente la relevancia del mismo, ya que es un hecho que, a mayor nivel educativo, menor es la tasa de pobreza existente, y viceversa. Comparando la evolución entre 2006 y 2014, observamos que el mayor aumento de pobreza se ha producido en las familias cuyos progenitores poseen un nivel 0-2 de estudios, destacando negativamente Suecia, con un 33,4%, el cual presenta un 70,4% de tasa de pobreza en este nivel, y Francia, con un 20,1% de aumento y con un total del 55,5%. El único país en el que se ha reducido la pobreza en el nivel 0-2 es R. Unido, con un porcentaje importante, del 18,9%, presentando aun así un 34,4% de tasa de pobreza, y siendo éste el porcentaje más bajo de todos los países. Si nos fijamos en el nivel 3-4 vemos que la tasa de pobreza también ha aumentado, pero de forma mucho menos virulenta que en el primer nivel. R. Unido sigue siendo el único país que consigue disminuir la tasa, pero en este caso sin llegar apenas al 1%, con un total del 24%, siendo el segundo con una tasa mayor, sólo superado por España, el cual alcanza un porcentaje del 37,3%, tras alcanzar la mayor subida de todos los países, el 11,7%. 12 En el nivel más alto, el 5-8, observamos que los porcentajes se han mantenido mucho más estables que en los anteriores, comparando los dos años establecidos. El aumento del porcentaje lo ha protagonizado Italia, con una subida del 3,5%, situándose así en un total del 9,3%, solamente superado por R. Unido, con un 11,6% y por España, que alcanza los peores datos, con un 11,7%. La reducción más notable se produce en Francia, con un 4,3% de disminución, y alcanzando un 6% de tasa total de pobreza, lo que la sitúa en la mejor posición respecto al resto de países. Tabla VI. Tasa de pobreza infantil según el nivel de estudios de sus progenitores Año 2006 EU 15 ALEMANIA FRANCIA ESPAÑA ITALIA SUECIA R.UNIDO 40,3% 45,2% 35,4% 41,1% 42,9% 37,0% 53,3% 46,8 % 48,4 % 55,5 % 56,1 % 46,8 % 70,4 % 34,4 % 6,50% 3,20% 20,10% 15,00% 3,90% 33,40% -18,90% 13,1% 14,3% 25,6% 18,6% 13,0% 24,7% 20,7 % 22,8 % 37,3 % 23,3 % 16,1 % 24,0 % 5,40% 7,60% 8,50% 11,70% 4,70% 3,10% -0,70% 7,5% 8,2% 10,3% 10,3% 5,8% 11,8% 10,0% 6,7 % 6,0 % 11,7 % 9,3 % 7,1 % 11,6 % -1,50% -4,30% 1,40% 3,50% -4,70% Año 2014 NIVEL EDUCATIVO PROGENITORES Nivel 0 – 2 Evolución 17,6% Nivel 3 – 4 23,0 % Evolución Nivel 5 – 8 8,4 % Evolución 0,90% 1,60% Fuente: EUROSTAT. Elaboración propia. GASTO SOCIAL EN INFANCIA Y FAMILIA En esta tabla se analiza el gasto social en políticas de infancia y familia, traducido en total de euros invertido por habitante, para facilitar su lectura. En este caso, observamos que el país con una mayor inversión en las políticas mencionadas era Suecia, con una notable diferencia respecto al resto de países, con un total de euros invertidos por habitante de 1.027,41€, seguido de Alemania, con 798,97€. Después, en el año 2013, este gasto se ve más igualado por países como Alemania, que aumenta en 162€ su gasto, llegando a 961€, y seguido por R. Unido, que es el país que genera una mayor evolución, aumentando en 13 471,08€ su gasto social por habitante, llegando a invertir 941,69€ en el año 2013. Los únicos países que descienden su gasto son Francia y España, siendo este último el país que menos invierte en políticas, con un total de 247,76€ por habitante, seguido de Italia, con un total de 274,14€. Tabla VII. Gasto social destinado a familia e infancia en los años 2006 y 2013 GASTO SOCIAL Año 2006 EU 15 ALEMANIA FRANCIA ESPAÑA ITALIA SUECIA R.UNIDO 798,97€ 731,13€ 257,78€ 261,90€ 1.027,41€ 470,61€ 960,99€ 706,29€ 247,76€ 274,14€ 1.121,70€ 941,69€ 162,02€ -24,84€ -10,02€ 12,24€ 94,29€ 471,08€ Año 2013 : Euros por habitante : Evolución : Fuente: EUROSTAT. Elaboración propia. PARADIGMA DE LA INVERSIÓN SOCIAL COMO POSIBLE ALTERNATIVA Al FÉNOMENO DE LA POBREZA INFANTIL Los modelos de estados de bienestar se empiezan a quedar obsoletos, son sistemas de protección social tradicionales. Según Urteaga (2013) han sido concebidos para proteger a los trabajadores y sus familias, dando protección y otorgando derechos sociales a través del marido que trabaja. Esping-Andersen (2008) argumenta que se confeccionen alrededor de un cúmulo de patrones igualitarios y perfiles de riesgo de la época en que nuestros padres y abuelos eran jóvenes, pero debemos empezar por reconocer que la estructura del riesgo está cambiando drásticamente, si queremos reorientar su función. Son protecciones creadas esencialmente para proteger a la clase obrera industrial, basadas en seguros sociales para un modelo de actividades industriales de masas, caracterizados por obreros poco cualificados que tenían un contrato indefinido que seguían el estándar de los “treinta gloriosos”. No estando habilitados para brindar una protección adecuada a las madres y mujeres solteras, ni a los jóvenes desempleados, ni a los desempleados de larga duración. (Urteaga, 2013) “Los cambios en el mercado de trabajo, la reducción de las oportunidades de empleo, despidos, precarización y la volatilidad económica relacionada con las innovaciones tecnológicas que reduce la seguridad en el empleo, los salarios o los posibles beneficios, 14 acarrea una incertidumbre existencial a una mayor cantidad de gente”. (Powell y Hendricks, 2009 en Inza, 2013: 4) Por eso, se plantean alternativas como la inversión social para la reforma del Estado de Bienestar, y que así, las nuevas necesidades sociales de las sociedades obtengan una posible respuesta. Cabe centrarse en la estrategia de la inversión social ya que la OCDE y la Estrategia Europa 2020 la han asumido como la medida y política que se orienta al bienestar social, generando un estado competente en el factor productivo, como en la protección social. Considerando que esta renovación pasa por entender las políticas educativas, sanitarias y migratorias no como un gasto sino como una inversión. (Urteaga, 2013) Proponiendo adelantarse a los problemas, como explica (Inza, 2013), para que el gasto pueda “preparar” más que “reparar” ante las barreras que puedan encontrarse las personas a lo largo de la vida: Generar una sociedad sana evitará que se generen grandes problemas en el futuro. En relación con la pobreza infantil y la infancia, es importante garantizar unas condiciones mínimas a esos menores, y no por la perspectiva económica, que es una de las críticas que repercute a este paradigma, no se trata inversión de hoy podría suponer un ahorro mañana, sino porque son derechos reconocidos a la infancia y ha de ser una obligación considerar al menor como un sujeto de derechos, y no como futuro productor y demandante de recursos públicos. CONCLUSIONES En primer lugar, observamos que los modelos de estado de bienestar no responden a la relación que se esperaba con las variables seleccionadas para analizar la pobreza, no se manifiesta la relación ordinal que asigna el marco teórico a los diferentes modelos para los países de referencia seleccionados. Por lo general, sí que es Suecia la que encabeza los mejores datos como determina el modelo nórdico con la primera posición, Alemania y Francia sí que es verdad que pueden ocupar las segundas posiciones aunque con mucha diferencia entre ambas situándose Alemania mucho mejor y en ocasiones mejorada por el R. Unido. Después deberían situarse España e Italia, pero presentan datos muy lejanos, posicionándose en su última posición y por detrás de R. Unido en cuanto a la situación de la pobreza. 15 Si nos fijamos en cómo han evolucionado todas las variables, desde el año de inicio del estudio al dato más actual, R. Unido pasa de estar en la tercera posición, una más arriba de la que asigna su teoría, a estar en el primer lugar en porcentajes de reducción de pobreza. Se observa que los menores son el colectivo más vulnerable, y esto se produce porque los menores ocupan los hogares y están entre la población que más dificultades presenta y donde más se concentra la pobreza. Por ello, cabe subrayar dónde se distribuye la pobreza en la población. En primer lugar, los hogares monoparentales son los que siempre presentan tasas de pobreza y de privación superiores a las de los hogares en que los progenitores viven en pareja, destacando también que el siguiente tipo de hogar que mayores tasas presenta es la pareja con 3 ó más hijos, conocidas como familias numerosas. Otro factor importante es la nacionalidad de procedencia de los progenitores, la condición de inmigrante se establece como un factor de riesgo para ser más proclive a la pobreza. En este sentido, consideramos importante destacar el caso de Suecia, país que destaca por su buena posición respecto a los datos de pobreza, pero en el que llama la atención como los colectivos más castigados por el fenómeno son las personas con bajos niveles de estudios presentando un porcentaje desorbitado, el más alto de todos los analizados, así como las personas inmigrantes, donde se observa la mayor brecha según la variable nacionalidad, lo que les posiciona, a ambos colectivos, en un nivel alto de vulnerabilidad. Por último, en cuanto a la distribución que observamos de la pobreza, destacar la educación como un factor transcendental de movilidad social. Los progenitores con menos nivel de estudios, generan las tasas de pobreza infantil más elevadas, que a su vez provocan, en los menores, situaciones de riesgo, pudiendo incluso ser un elemento clave del traspaso intergeneracional de la pobreza. Como última conclusión, el esfuerzo de los estados de bienestar debe pasar por la alternativa que formulamos de la inversión social, ya que los países que más invierten son los países que mejores datos presentan. Por ello destacar R. Unido que ha sido el país que más esfuerzo ha realizado para aumentar su gasto, durante los años analizados, es el país que ha conseguido rebajar más sus cifras, aunque estos no lleguen a ser los datos más positivos. Dentro de esta inversión social, marcar la diferencia entre el modelo nórdico, 16 cuyo gasto e inversión se basa en servicios, y el modelo anglosajón, que se basa mucho más en transferencias monetarias. Ambos modelos resultan efectivos y, por tanto, se ha de considerar las dos formas de gasto importantes en situación de emergencia y poder complementarlas ya que las dos son al fin y al cabo inversión, y por tanto, inversión social. BIBLIOGRAFÍA Ayllón, G, S. (2015). “Infancia, pobreza y crisis económica”. Obra Social “la Caixa”. 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