convenio de kyoto - Comunidad Andina

SG/Propuesta 145
3 de marzo de 2005
2.18.35
PROPUESTA DE LA SECRETARIA GENERAL SOBRE
INCORPORACIÓN PROGRESIVA DEL ANEXO
GENERAL Y REFERENCIA DE LOS
ANEXOS ESPECÍFICOS DEL CONVENIO
INTERNACIONAL PARA LA SIMPLIFICACIÓN Y
ARMONIZACIÓN DE LOS REGÍMENES ADUANEROS
(CONVENIO DE KYOTO)
-1-
ANTECEDENTES
Convenio internacional para la simplificación y armonización de los
regímenes aduaneros (Convenio de Kyoto Revisado)
El Convenio internacional para la simplificación y armonización de los
regímenes aduaneros de la Organización Mundial de Aduanas, conocido
internacionalmente como Convenio de Kyoto, fue adoptado el 18 de mayo de
1973 y entró en vigor el 25 de setiembre de 1974.
Este Convenio nace como un instrumento internacional tendiente a disminuir
las divergencias existentes entre los regímenes aduaneros de los distintos
países, que pudieren obstaculizar el comercio internacional. En tal sentido, las
normas contenidas en dicho Convenio están orientadas a alcanzar un alto
grado de simplificación y armonización de los regímenes aduaneros a nivel
mundial.
Hacia 1995 la necesidad de actualizar las disposiciones del Convenio a fin de
incorporar técnicas y prácticas aduaneras más modernas, así como la
constatación de ciertas deficiencias del mismo en relación a aspectos que
formaban parte de sus objetivos principales, determinaron el inicio de un
proceso de revisión global de dicho instrumento internacional.
El proceso de revisión global arriba mencionado derivó en una nueva redacción
del Convenio de Kyoto. La versión revisada del Convenio se ha dado a conocer
internacionalmente como Convenio de Kyoto revisado.
La nueva estructura del Convenio de Kyoto comprende tres partes: un Cuerpo,
un Anexo General y diez Anexos Específicos.
El Anexo General y cada Anexo Específico se subdividen en capítulos que
comprenden: definiciones y normas, algunas de las cuales son normas
transitorias en el Anexo General. Cada Anexo Específico contiene asimismo
prácticas recomendadas que, a diferencia de las normas, admiten la posibilidad
de recibir reservas.
El Cuerpo del Convenio de Kyoto revisado consta de un preámbulo y 20
artículos que regulan los aspectos relacionados con el ámbito y estructura del
Convenio, con la gestión del Convenio y con las partes contratantes del mismo.
El Anexo General consta de 10 capítulos que contienen disposiciones válidas
para cualquier régimen o procedimiento aduanero. Las disposiciones del Anexo
General no se repiten en ninguno de los Anexos Específicos y tienen todas el
rango de norma, lo cual significa que no se admiten reservas al contenido de
las mismas. La aceptación de este Anexo es de carácter obligatorio para la
suscripción del Convenio de Kyoto revisado.
Los Anexos Específicos contienen disposiciones especialmente vinculadas a
uno o a algunos regímenes o procedimientos aduaneros. Estas disposiciones
pueden tener el rango de norma o de práctica recomendada, admitiéndose, en
-2-
el caso de estas últimas, reservas a lo dispuesto en las mismas. La aceptación
de estos Anexos no es de carácter obligatorio, cada país deberá indicar a la
hora de suscribir el Convenio revisado cuáles son los Anexos Específicos o sus
capítulos que adopta así como las reservas a los mismos. En el caso que éstas
existiesen, deberán ser revisadas cada tres años.
Cada régimen o procedimiento aduanero contemplado en un Anexo Específico
se rige por las disposiciones de ese Anexo Específico y, en la medida en que
sean aplicables, por las disposiciones del Anexo General.
Los textos del Convenio de Kyoto revisado entrarán en vigor una vez que
cuarenta Partes Contratantes hayan suscrito el Protocolo de Enmienda. Los
países que no son Parte Contratante del Convenio de Kyoto sólo podrán
adherir a los textos revisados del Convenio una vez que éstos entren en vigor.
La nueva estructura Convenio de Kyoto Revisado:
Los principales cambios introducidos al Convenio son los siguientes:
a.
El Convenio revisado comprende no sólo los regímenes aduaneros sino
también las "prácticas aduaneras". Los "regímenes aduaneros" ("Customs
procedures", en la versión inglesa) se refiere al tratamiento aplicado por la
aduana a las mercancías. Las "prácticas aduaneras" cubren otras reglas
que no se aplican directamente a las mercancías sino que regulan otras
actuaciones vinculadas con el tratamiento aplicable a las mercancías. Por
ejemplo, los lugares habilitados para la llegada de los medios de transporte
al territorio aduanero de un país, los recursos de apelación, el uso de la
informática, los derechos y obligaciones de las personas que intervienen
en el despacho de las mercancías no son regímenes aduaneros pero son
aspectos que acompañan o condicionan el desarrollo de los regímenes.
b.
El Convenio revisado está constituido por el cuerpo del Convenio y el
Anexo general, ambos de aceptación obligatoria para las Partes
Contratantes y los Anexos específicos que son opcionales. A continuación
se describen brevemente cada uno de estos elementos.
c.
El Cuerpo contiene las previsiones relativas a las Partes Contratantes, a la
firma y vigencia del Convenio, derechos de votación, la administración del
Convenio, enmiendas, etc.
d.
El Anexo General regula las siguientes materias distribuidas en los
siguientes diez (10) Capítulos:
 Principios generales
 Definiciones
 Desaduanamiento y otros trámites aduaneros
 Derechos e impuestos
 Garantía
 Control aduanero
 Aplicación de la tecnología de la información
 Relaciones entre las aduanas y terceros
 Información, resoluciones y fallos comunicados por la aduana
 Recursos en materia aduanera
-3-
e.
Los Anexos específicos se refieren a las siguientes materias:
A.
Llegada de las mercancías al territorio aduanero
B.
Importación
C.
Exportación
D.
Depósitos Aduaneros y Zonas Francas
E.
Tránsito, transbordo y cabotaje
F.
Perfeccionamiento
transformación
activo
y
pasivo,
reintegro
("drawback")
y
G. Admisión temporal
H. Infracciones aduaneras
J.
Procedimientos especiales (Viajeros, tráfico
comerciales, provisiones y envíos de socorro)
postal,
vehículos
K.
Origen de las mercancías (reglas, pruebas y control de las pruebas
documentales)
f.
Estos Anexos contienen un total de 25 Capítulos que recogen todos los
Anexos del anterior Convenio con excepción de los siguientes: Reposición
con franquicia de derechos arancelarios, envíos urgentes, informaciones
facilitadas por las autoridades aduaneras, relaciones de la aduana con los
intermediarios, los recursos o reclamaciones aduaneras y la utilización de
la informática con fines aduaneros. Estos cuatro últimos han sido incluidos
como Capítulos del Anexo General.
g.
Cada uno de los Capítulos contiene normas, normas transitorias y
prácticas recomendadas. Las normas y las normas transitorias se refieren
a medidas que se consideran necesarias para alcanzar la simplificación y
armonización de los procedimientos; las prácticas recomendadas
contienen medidas recomendables para avanzar en la simplificación y
armonización de los procedimientos aduaneros. En la medida en que tales
prácticas sean acogidas por los Países Miembros se podrán transformar
en normas.
Recomendación del Comité Andino de Asuntos Aduaneros
En la Decimonovena Reunión del Comité Andino de Asuntos Aduaneros,
realizada en Lima – Perú, los días 9 y 10 de diciembre de 2004, los Directores
de Aduana de los Países Miembros recomendaron la aprobación de la
Propuesta relativa a la Incorporación progresiva del Anexo General y
Referencia de los Anexos Específicos del Convenio Internacional para la
Simplificación y Armonización de los Regímenes Aduaneros (Convenio de
Kyoto).
-4-
PROYECTO DE DECISIÓN
Incorporación progresiva del
Anexo General y referencia de
los Anexos Específicos del
Convenio Internacional para la
Simplificación y Armonización de
los
Regímenes
Aduaneros
(Convenio de Kyoto)
LA COMISIÓN DE LA COMUNIDAD ANDINA,
VISTOS: Los artículos 3, literal b) y 58 del Acuerdo de Cartagena y las
Decisiones 282, 471 y 478; la Propuesta 146 de la Secretaría General, y,
CONSIDERANDO:
Que, de acuerdo con el artículo 58 del Acuerdo de Cartagena, la
Comisión, a propuesta de la Secretaría General tiene la facultad de aprobar
normas y definir plazos para la armonización gradual de las legislaciones
económicas y los instrumentos y mecanismos de regulación y fomento del
comercio exterior de los Países Miembros;
Que los Países Miembros de la Comunidad Andina son Partes
Contratantes del Consejo de Cooperación Aduanera conocido como la
Organización Mundial de Aduanas (OMA), que a su vez, aprobó entre otros
Convenios, el Convenio Internacional para la Simplificación y Armonización de
los Regímenes Aduaneros, denominado en lo sucesivo Convenio de Kyoto,
desde 1974.
Que el Consejo de Cooperación Aduanera adoptó en su sesión de 26 de
junio de 1999 el Protocolo de Enmienda del Convenio. El apéndice I del
Protocolo de Enmienda contiene el texto del preámbulo y de los artículos del
Convenio, revisados; el apéndice II contiene el Anexo General, y el apéndice
III, los anexos específicos revisados. El preámbulo y los artículos del Convenio,
junto con el Anexo General y los anexos específicos, todo ello revisado, se
denomina Convenio de Kyoto revisado.
Que una simplificación y armonización de los regímenes aduaneros y, en
particular, la adopción de un instrumento internacional único pueden facilitar a
los usuarios el acceso a las disposiciones internacionales en vigor en materia
de los procedimientos aduaneros y contribuir de una forma eficaz al desarrollo
del comercio internacional y de otras formas de intercambio internacional,
Que el referido Convenio internacional para la simplificación y
armonización de regimenes aduaneros negociado en el seno del Consejo de
Cooperación Aduanera, puede contribuir de manera eficaz al desarrollo de los
intercambios internacionales;
-5-
Que los representantes del comercio y de otros medios interesados de
los Países Miembros han expresado sus deseos en el sentido de que se
facilite el cumplimiento de las formalidades relativas a la Simplificación y
Armonización de los Regímenes Aduaneros,
Que la consideración de las disposiciones contenidas en el Convenio de
Kyoto para la adopción de normas comunitarias, puede aportar considerables
ventajas en los intercambios internacionales y permitir un mayor grado de
simplificación y armonización de los regímenes aduaneros, lo que constituye
uno de los objetivos esenciales del Consejo de Cooperación Aduanera y del
actual proceso de integración andina en materia aduanera,
Que los principios y recomendaciones del Anexo General y los anexos
específicos del Convenio de Kyoto revisado, incorporados progresivamente en
el ordenamiento jurídico comunitario, producirán resultados significativos y
mesurables mediante una mejora de la eficacia y la eficiencia de las
administraciones aduaneras y, por consiguiente, la competitividad económica
de las naciones, contribuyendo a fomentar la inversión y el desarrollo de la
industria e incrementar la participación de las pequeñas y medianas empresas
en el comercio internacional.
Que, en aplicación del Artículo 58 del Acuerdo de Cartagena y vista la
Propuesta 146 de la Secretaría General;
DECIDE:
Articulo 1.- Los principios, normas y recomendaciones establecidos en
el Anexo General del Protocolo de Enmienda del Convenio Internacional para
la Simplificación y Armonización de los Regímenes Aduaneros, Convenio de
Kyoto, se incorporarán progresivamente en las normas comunitarias sobre
armonización en materia aduanera, a propuesta de la Secretaría General de la
Comunidad Andina, previa recomendación del Comité Andino de Asuntos
Aduaneros.
Artículo 2.- Los Anexos Específicos del Convenio de Kyoto serán
considerados como referencia para la elaboración de la Decisión sobre
Armonización de Regímenes Aduaneros.
Artículo 3.- La presente Decisión entrará en vigencia a partir de su
publicación en la Gaceta Oficial del Acuerdo de Cartagena.
Dada en …
*****