EL ENGRANAJE DEL SISTEMA CULTURAL DE LA POLÍTICA A LAS POLÍTICAS CULTURALES LOCALES Víctor Donaire Si la Política Cultural como ciencia, si organismos internacionales como la ONU y su Declaración de los Derechos Humanos1, La Agenda21 de la Cultura2 o la Declaración de Friburgo3 contemplan el acceso a la cultura de todos los ciudadanos como una prioridad, ¿qué ha sucedido por el camino? En los momentos que vivimos, ¿existe una planificación estratégica donde se contemple tal prioridad?4 Se dice que las políticas culturales son muy sensibles a su contexto y a las situaciones coyunturales. ¿Pensamos que medidas como el nuevo canon digital o la subida del IVA cultural en España, muestran sensibilidad con el sobre las brutales consecuencias que puede acarrear en la sociedad, en la cultura particularmente, la tendencia al recorte como forma de hacer política? Está claro que los altos dirigentes toman decisiones sin fundamentarse en estudios o datos estadísticos en muchas ocasiones, “y desde el sector cultural es importante no tomar esta posición de debilidad, hay mucho más conocimiento dentro del sector, más información, más datos para estructurar líneas de acción y nuevos planteamientos”, decía Martinell Sempere en el resumen del V Seminario internacional de Gestión Cultural5. Si la Cultura como derecho de los ciudadanos no ha servido como cimiento para que la gestión cultural ocupe su lugar en la sociedad, desde el sector profesional debemos ir más allá, mostrar su utilidad 1 Artículo 27/1 1. Toda persona tiene derecho a tomar parte libremente en la vida cultural de la comunidad, a gozar de las artes y a participar en el progreso científico y en los beneficios que de él resulten. 2 Principios: 13. El acceso al universo cultural y simbólico en todos los momentos de la vida, desde la infancia hasta la vejez, constituye un elemento fundamental de formación de la sensibilidad, la expresividad, la convivencia y la construcción de ciudadanía. La identidad cultural de todo individuo es dinámica. 3 Artículo 5 http://www.culturalrights.net/descargas/drets_culturals239.pdf EL ENGRANAJE DEL SISTEMA CULTURAL cine, se suprimen ayudas para el creador… ¿Se han hecho estudios Víctor Donaire contexto? Se cierran escuelas de música, desaparecen festivales de 4 Cotejar las medidas que toma el Gobierno con el Plan Estratégico que publica el mismo ratifica mi postura. http://www.cultura.gob.es/principal/docs/novedades/2012/PlanEstrategicoGeneral2012-2015.pdf 5 V Seminario Internacional de Gestión Cultural http://www.catedraunescoudg.com/seminario5/ 1 social, el motor económico que puede llegar a ser, un pilar de la sostenibilidad. Es necesario diseñar productos culturales acordes con las distintas realidades que estamos viviendo, y que eviten la trampa argumental de la inutilidad social. Soluciones culturales destinadas al conjunto de la ciudadanía y experiencias concebidas transformadoras. como oportunidades Buscando no sólo que la generen satisfacción individual de las personas, sino también el crecimiento integral de un políticas públicas que no forman parte de la misión o competencias de una sola parte de la estructura orgánica vertical, sino que implica a toda la organización o a una parte significativa de ella. Albert Serra –prf. Instituto de Dirección y Gestión Pública de ESADE- Hasta la irrupción de la crisis en España, viendo las últimas estadísticas6, podríamos pensar que la cultura se iba despojando del atuendo que la revestía como obstáculo, como un gasto prescindible y se iba convirtiendo en una pieza vital del motor económico. Entonces hacía mías unas palabras de Diógenes de Laercio, pensando que aquello que estaba siendo el adorno en la prosperidad podría convertirse en refugio durante la adversidad. Y no sólo un refugio, la cultura puede ser el motor de un nuevo modelo de desarrollo económico y social en nuestro territorio. 6 Marco de Estadísticas Culturales de la UNESCO http://unesdoc.unesco.org/images/0019/001910/191063s.pdf DCMS Evidence Toolkit – DET http://www.culture.gov.uk/images/research/DETTechnicalReportv1August2004.pdf Informe de la WIPO http://www.wipo.int/portal/index.html.es CulturaBase – Ministerio de Cultura, Educación y Deporte http://www.mcu.es/culturabase/cgi/um?L=0 Anuario de Estadísticas Culturales http://www.calameo.com/read/0000753352beb3dcf337a Cuenta Satélite de la Cultura en España http://www.mcu.es/estadisticas/docs/CSCE/Cuenta_Satelite_de_la_Cultura_en_E_Metodologia.pdf Cuenta Satélite de la Cultura en Andalucía http://www.juntadeandalucia.es/cultura/web/estadistica/destacados/5b6c8ebf-dea3-11de-9a19-000ae4865a05 EL ENGRANAJE DEL SISTEMA CULTURAL La transversalidad nace con la aparición de demandas sociales o Víctor Donaire pueblo desde una óptica transversal. 2 El Observatorio de Sostenibilidad en España se manifiesta también en esta línea en su último informe de 2011 7. Se observa que tras la irrupción de la crisis generalizada, se está produciendo un leve cambio en el modelo de desarrollo español, aunque no necesariamente por sendas de mayor sostenibilidad. Con una economía estancada, el sector de la construcción ya no es el motor de la economía española. Las exportaciones, la industria y el turismo aparecen ahora como los sectores productivos que evitan que la economía caiga en recesión. economía y el empleo y por tanto un sector clave para avanzar en una sociedad más sostenible económica y socialmente. La UE ve en la innovación y el talento creativo las herramientas necesarias para adentrarse en una economía digital, baja en carbono, competitiva, diversa y global. La ICC también juega un papel crucial en la implantación de la sociedad del conocimiento y de la información. La Estrategia para la Economía sostenible reconoce en la Política Industrial y de Innovación un pilar importante sobre el que pivotar el cambio de modelo productivo. En 2008, la industria cultural y creativa supuso en España el 2,9% del PIB y el 3% del VAB y supuso el 2,8% de la población activa. Se trata de un sector que no ha dejado de crecer hasta el 2008, la falta de datos posteriores no permite ver el efecto total que la crisis ha tenido sobre la ICC aunque si atisbar sus primeros efectos, pérdida de empleos y reducción del gasto tanto público como privado en el sector. La inclusión de nuevos sectores culturales como la moda y la arquitectura incrementarán las aportaciones que desde esta industria se hace a la economía y al empleo. Habría que reconsiderar el recorte del gasto en esta industria, por la importancia de su retorno y por la consecución de los objetivos marcados por la UE y la Estrategia Española de Desarrollo Sostenible. EL ENGRANAJE DEL SISTEMA CULTURAL La industria cultural y creativa constituye un importante motor para la Víctor Donaire Veamos qué aporta la industria cultural y creativa al nuevo panorama: Fuente: Informe 2011 del Observatorio de Sostenibilidad en España. 7 Informe del Observatorio http://www.sostenibilidad-es.org/es/informes/informes-anuales/sostenibilidad-en-espana-2011 3 Algunos profesionales del sector quinario van incluso más allá. Ven la cultura como un pilar fundamental de la sostenibilidad, junto con el crecimiento económico, el equilibrio ecológico y el progreso social. Esta idea fue propuesta por el australiano Jon Hawkes8 y desarrollada por Jordi Pascual, Xavier Cubeles y Ezequiel Baró entre otros9. Dos de las instituciones que han sido influidas por el argumento de Jordi Pascual, en una como secretario del comité de cultura y en la otra como propulsor, son Ciudades y Gobiernos Locales Unidos10 y Agenda económico, la inclusión social y el balance medioambiental. Se ha hecho un llamamiento a los gobiernos nacionales, regionales y locales de todo el mundo, convocándolos a añadir la perspectiva cultural a sus planes nacionales de desarrollo, a establecer objetivos y acciones concretas relacionadas con cultura en áreas como educación, economía, desarrollo científico, comunicación, medio ambiente, cohesión social y cooperación internacional, así como a promover la idea de la cultura como cuarto pilar ante la comunidad internacional, particularmente en el diseño de las políticas. Cubeles y Baró hablan de ocho ejes para una acción cultural sostenible: el impacto cultural, la eficacia, el impacto económico, la ecoeficiencia, el impacto ambiental, responsabilidad social y valores, el impacto social y la calidad de servicio. Ellos añaden que el concepto de sostenibilidad no ha estado presente en la labor cotidiana de gestores y analistas culturales, hablan de falta de sensibilidad en el gremio. Sin embargo EL ENGRANAJE DEL SISTEMA CULTURAL el desarrollo sostenible no se puede basar únicamente en el desarrollo Víctor Donaire 21 de la Cultura11. Tanto la primera como la segunda argumentan que 8 Hawkes, J. (2001): The fourth pillar of sustainability. Culture’s essential role in public planning. Victoria, Australia: Cultural Developmen Network. 9 Throsby, D. (2001): Economía y Cultura. Madrid. Cambridge University Press. Martinell, A; Carbó G. (2010): Cultura, Empleo y Desarrollo. Gerona. Documenta Universitaria. Rausell Kóster, P; Martínez Tormo, J.: Apuntes y herramientas para el análisis de la realidad cultural local. Universidad de Valencia. 10 Ciudades y Gobiernos Locales Unidos http://www.uclg.org/es/temas/cultura 11 Web Agenda 21 de la Cultura http://www.agenda21culture.net/ 4 existen algunos organismos como el DCMS – Departement for Culture, Media and Sport del Gobierno Británico- 12 que expresan lo siguiente: …el disfrute y la participación en las artes son fundamentales en aquello que es esencial para conseguir con éxito el desarrollo sostenible, la calidad de vida. Las artes siempre han estimulado el compromiso y la denuncia, además de entretener; y la imaginación y la creatividad pueden utilizarse para fomentar el cambio de actitudes, así como la transformación social y medio ambiental necesarias para que el desarrollo sostenible sea verdaderamente Estas palabras del departamento de cultura británico junto con las de los profesores Martinell y Carbó argumentan mi opinión de que los futuros sistemas para medir la felicidad, la calidad de vida y el estado de bienestar deberán tener en cuenta el disfrute cultural de los ciudadanos junto a ámbitos como la salud, el empleo o la educación. Y el estado de bienestar, la calidad de vida, la felicidad, la encuentra el individuo en su entorno más inmediato, en su ciudad, y es en ella y su gestión en la que nos vamos a centrar tras este recorrido. He querido abordar el tema de inicio desde una perspectiva global, porque hay muchas decisiones – de la Administración Regional o Estatal-, fuera del ámbito de acción de los Ayuntamientos, que en ocasiones afectan directamente a las ciudades, de ahí el título del ensayo: El engranaje del sistema cultural: de la política a las políticas culturales locales. EL ENGRANAJE DEL SISTEMA CULTURAL Fuente: Cubeles, X.; Baró, E. (2006): Cultura i Sostenibilitat. Víctor Donaire posible. Quiero exponer el hecho concreto que ha servido de germen para el desarrollo de este texto. Desde que se transfirieron las competencias de 12 Departamento de Cultura del Gobierno Británico www.culture.gov.uk/ 5 educación a las Comunidades Autónomas, hace ya más de una década, el Gobierno de Extremadura no ha absorbido aún las enseñanzas artísticas, constituyendo una red de centros. Así, a día de hoy, nos encontramos con conservatorios que dependen de las diputaciones Conservatorio provinciales Superior –el de Conservatorio Badajoz-, otros de que Plasencia y dependen el de Ayuntamientos – como los de Mérida, Montijo y Don Benito- y sólo dos que dependen de la Administración Regional –los afortunados son el Conservatorio de Cáceres y el de Almendralejo-. Con la llegada de la emeritenses podrían perder el que es uno de los focos culturales más importantes de la ciudad si no se transfieren las competencias a la Administración Regional. En este caso, el engranaje no se da, la máquina cultural no funciona. La Cultura, como la libertad, primero hay que aceptarla, después hay que planificarla, para finalmente, disfrutarla. La planificación es un aspecto esencial en toda actividad humana medianamente compleja; a menudo nos preguntamos para qué, con quién, cuánto tiempo nos va a llevar, qué necesitamos, etc. Cuando hablamos de Política Cultural, la elaboración de un plan que prevea su puesta en práctica, suele recibir el nombre de plan estratégico. Se trata de canalizar las intenciones políticas más generales –politics- hacia acciones políticas concretas –policies-, pasando por los distintos niveles de concreción, esencialmente en el ámbito legislativo y normativo, en una estructura de piezas bien engarzadas. EL ENGRANAJE DEL SISTEMA CULTURAL Mérida no puede hacerse cargo de su conservatorio, e incluso los Víctor Donaire crisis –y otros factores que no vamos a valorar- el Ayuntamiento de 6 como ciencia es simplemente la tentativa de comunicar unos principios y rasgos esenciales del propósito cultural, de forma que permanezca permeable a la crítica y pueda ser trasladado eficazmente a la práctica. Podemos decir que los planes estratégicos son necesarios para, en primer término, asegurar la coherencia entre las intenciones de las distintas Administraciones y darle sentido a la práctica de la gestión cultural en las distintas poblaciones, pero también para eliminar el azar y las pérdidas de tiempo entre otras cosas. Además, para que este engranaje se pueda dar son imprescindibles dos tipos de fuerza motriz que hasta ahora no se han dado, como veremos, y que pone en dificultades la elaboración de planes estratégicos culturales coherentes de los gobiernos locales. Estos dos tipos de fuerza inexistentes hasta el momento son: la consonancia en el concepto de cultura y la delimitación del campo de acción por un lado –ver cuadro anexo-, y por otro, marcos legislativos compatibles entre las distintas EL ENGRANAJE DEL SISTEMA CULTURAL La Política Cultural Víctor Donaire ORGANIMOS INTERNACIONALES Administraciones.13 13 Anexo : Subsectores Culturales –elaboración propia-. 7 Y teniendo en cuenta la ausencia de estas dos premisas, que sin depender directamente de los Ayuntamientos, sí puede llegar a condicionarlos en la elaboración de los planes estratégicos, quiero centrarme en el último y el primer eslabón de este proceso: los destinatarios, los ciudadanos. Si se me permite el símil, de igual modo que no concibo un proceso de enseñanza-aprendizaje sin tener en cuenta la voz del alumnado, no concibo un plan estratégico de cultura sin contar con los beneficiarios. de los ciudadanos para llegar a los ciudadanos. En palabras de Jordi Pascual “la participación de la ciudadanía en la elaboración, implementación y evaluación de las decisiones políticas ya no es una mera opción, sino una característica de las democracias avanzadas”. 14 Sin embargo, actualmente se siguen elaborando documentos del ámbito de la gestión cultural local sin tener en cuenta la opinión de los ciudadanos. Es el caso de Hacia el plan Estratégico de Cultura del Ayuntamiento de Madrid15. Durante una sesión de consulta pública, de puesta en común del citado texto –PECAM 2012/2015- que organizó Medialab Madrid16, los expertos reunidos se quejaban de que no se había contado con ellos para el proceso, sino para comentarlo una vez redactado. Opino que en las políticas culturales suele faltar en numerosas ocasiones una buena observación y briefing inicial para la elaboración de planes estratégicos consensuados con los distintos agentes. Los planes estratégicos se convierten a veces en compendios de promesas alejadas de la realidad. EL ENGRANAJE DEL SISTEMA CULTURAL políticas culturales locales. Las políticas culturales locales deben partir Víctor Donaire Con esto quiero revalorizar el papel de la ciudadanía en el desarrollo de 14 Pascual i Ruiz, J.; Dragojevic, S.; Dietachmair, P. (2007): Guía para la participación ciudadana en el desarrollo de políticas locales para ciudades europeas. Bucarest. Interarts/ECUMEST/ Fundación Europea de la Cultura. 15 Hacia el PECAM 2012-2015 http://www.madrid.es/UnidadWeb/Contenidos/EspecialInformativo/TemaCulturaYOcio/Cultura/PECAM/HaciaPECAM/Ficheros/P ECAM_250712_2OK.pdf 16 Taller de discusión http://www.eldiario.es/cuadernomedialab/Taller-discusion-colectiva-culturales-Madrid_6_58854128.html 8 Va cobrando presencia la búsqueda de espacios de interacción entre administración y población que permiten una mejor adecuación de los servicios a las personas. El proceso participativo se convierte en un acicate para el desarrollo humano, fortalece las relaciones comunitarias y la cohesión social y enriquece la democracia. Entendiendo por participación la asistencia activa en las actividades culturales, es decir, contribuyendo a su diseño, creación, acceso, difusión, etc. Así, progresivamente, muchos estados occidentales llevan a cabo reformas constitucionales en sentido descentralizador. en su manual de política cultural municipal. El técnico diferencia entre una administración cultural de tradición intervencionista –latina, cuyo arquetipo puede ser Francia- estructurada y jerarquizada y otra –más propia de los países anglosajones- que opta por la dispersión. Esta visión lleva aparejada una nueva forma de ocupación del espacio público18 que permita una rápida y fructífera interacción entre las personas, de una forma innovadora y creativa. En este sentido, el sector educativo a través de las materias artísticas principalmente, jugará un papel muy importante.19 En conclusión, diré que los profesionales de la cultura, a uno y otro lado del Atlántico, desde agentes socioculturales a cargos directivos de de distintas instituciones, empresas o gobiernos, debemos recordar en estos tiempos que la cultura es una herramienta insustituible para el cambio y el progreso social, y su engranaje como sistema, depende de nosotros. EL ENGRANAJE DEL SISTEMA CULTURAL Bilbao, ya versaba sobre “Administración cultural unificada o dispersa” Víctor Donaire López de Aguileta17, Director del Área de Cultura del Ayuntamiento de 17 López de Aguileta, I. (2000): Cultura y Ciudad. Manual de Política Cultural Municipal. Ediciones Trea. Gijón. Ediciones Trea. Delgado, M. (1988): “Dinámicas identitarias y espacios públicos”. Revista CIDOB de Asuntos Internacionales (nº 43-44. Pág. 1733). 19 Robinson, Ken.(2010) "La creatividad se aprende igual que se aprende a leer”. La Vanguardia. http://www.lavanguardia.com/lacontra/20101103/54063818455/la-creatividad-se-aprende-igual-que-se-aprende-a-leer.html 18 9 A NIVEL INTERNACIONAL CLASIFICACIÓN DE LOS SUBSECTORES CULTURALES La Unión Europea, a través del informe ESSnet de 2011, establece diez sectores: 1.- Cultural Heritage - Patrimonio Cultural. A.- Patrimonio Cultural y Natural. 2.- Archives - Archivos. 3.- Libraries – Bibliotecas. B.- Presentaciones Artísticas y Celebraciones. 4.- Books and Press – Libros y Prensa. C.- Artes Visuales y Artesanía. Arts – Artes Plásticas. 5.-Visual D.- Libros y Prensa. Regiones como Cataluña 6.- Performing Arts – Artes Escénicas. 7.- Audiovisual & Multimedia. 8.- Architecture – Arquitectura. E.- Medios Audiovisuales e Interactivos. F.-Diseño y Servicios Creativos. 9.- Avertising – Publicidad. 10.- Arts Craft – Artesanía. A NIVEL ESTATAL En 2003, la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual propuso otra clasificación: Departamento de Cultura, Medios y Deporte del Gobierno Británico en 2004: La UNESCO, en Marco de Estadísticas Culturales de 2009, ordena los siguientes dominios culturales: CULTURABase del Ministerio de Cultura muestra en su portal, actualmente: Bienes culturales. Libros. Artes musicales y escénicas. Cine y vídeo. · Magnitudes transversales: propiedad intelectual, empleo y empresas culturales… X.- Patrimonio Cultural Inmaterial. ANUARIO DE ESTADÍSTICAS CULTURALES del Minsiterio de Cultura en 2005-2011 Bienes culturales. Libros y publicaciones periódicas. Artes plásticas. Artes escénicas y musicales. Audiovisual. Otras actividades vinculadas con la PI (Publicidad e informática) (Se introduce en 2009). - - Publicidad. - Arquitectura. - Arte y antigüedades. - Artesanía. - Diseño. - Diseñadores de moda. - Cine y video. - Softwre interactivo de entretenimiento. - Música. - Artes escénicas. - Edición. - Servicios de software y de informáticos. - Radio y televisión. CUENTA SATÉLITE DE LA CULTURA del Ministerio de Cultura en 2009 Patrimonio. Archivos y bibliotecas. Libros y prensa. Artes plásticas. Artes escénicas. Audiovisual y multimedia. Otras actividades relacionadas con la cultura y la propiedad intelectual: publicidad e informática. - - Prensa y literatura. - Música, producciones teatrales y óperas. - Cine y vídeo. - Radio y televisión. - Fotografía. - Software de bases de datos. - Artes visuales y diseño gráfico. - Servicios Publicitarios. - Sociedades de gestión de derechos. Existen las cuentas satélites a nivel regional, aunque no en todas las Comunidades. Andalucía 2009 (Dimensiones Culturales): - Patrimonio cultural. - Material impreso y literatura. - Archivos y bibliotecas. - Música y artes escénicas. - Artesanía y artes visuales y plásticas. - Medios de comunicación y audiovisual. - Arquitectura, publicidad y diseño. EL ENGRANAJE DEL SISTEMA CULTURAL Víctor Donaire