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Punto 7 del orden del día
FORO III
Tercera reunión
Del Foro Intergubernamental
Sobre Seguridad Química
Salvador da BahRa, Brazil
15 – 20 de octubre de 2000
************************************
Prevención del tráfico internacional ilícito de
productos tóxicos y peligrosos
Preparado por: Grupo de Trabajo del Comité Permanente del Foro
Presidido por Alemania y Gambia
Secretaria: c/o World Health Organization, 20 Avenue Appia, CH-1211 Geneva 27, Switzerland
Tel: +41 (22) 791 3873/4333/3650; Fax: +41 (22) 791 4875; Email: ifcs@who.ch; Website: www.ifcs.ch
OCUMENTO DE DECISIÓN
Asociados en pro de la Seguridad Química Mundial
IFCS/FORUM III/10w
IFCS/FORO III/10w
Original: inglés
21 de marzo de 2000
Asociados en pro de la Seguridad Química Mundial
IFCS/FORUM III/10w
PREVENCIÓN DEL TRÁFICO INTERNACIONAL ILÍCITO
DE PRODUCTOS TÓXICOS Y PELIGROSOS
Preparado por el Grupo de Trabajo sobre el tráfico internacional
ilícito de productos tóxicos y peligrosos,
copresidido por Gambia y Alemania
I.
Temas para examen y medidas pedidas al Foro III
Preocupa el hecho de que el tráfico internacional ilícito de productos tóxicos y peligrosos sea nocivo para la
salud pública y el medio ambiente, en particular en los países en desarrollo y de economías en transición.
El Área de Programa F del Capítulo 19 del Programa 21 trata de la prevención del tráfico internacional ilícito
de productos tóxicos y peligrosos. Las actividades incluidas en ese programa tratan de mejorar la detección
y prevención del tráfico en cuestión.
El objetivo de la sesión plenaria es iniciar un programa de acción que corresponda a los objetivos del Área
de Programa F e invitar a cooperar en este proceso a los gobiernos, las organizaciones no gubernamentales
y las organizaciones intergubernamentales, según corresponda.
Se presentan para su examen por el Foro los siguientes posibles resultados y recomendaciones de la sesión:
1.
Tal vez el Foro III desee invitar al Programa Interinstitucional para la Gestión Racional de los
Productos Químicos (IOMC) a que colabore con el Grupo Especial de Trabajo IOMC/IFCS, según
corresponda, para iniciar un procedimiento rápido de evaluación del tráfico internacional ilícito de productos
tóxicos y peligrosos.
2.
El procedimiento debe vigilar y evaluar:
•
la legislación nacional y los programas de aplicación de las leyes con objeto de vigilar el cumplimiento
de esa legislación;
•
las capacidades nacionales para evitar la importación y exportación ilícitas, incluida la recogida de
información y los sistemas nacionales de alerta para favorecer la detección del tráfico ilícito;
•
los recursos y los mecanismos operativos de asistencia técnica para los países en desarrollo y de
economías en transición;
•
la amplitud del tráfico ilícito en los niveles internacional, regional, subregional y nacional;
•
la amplitud de la coordinación y cooperación entre todos los interesados; y
•
los convenios internacionales relacionados directamente con los productos químicos, con objeto de
determinar cómo se aplican al movimiento transfronterizo de productos químicos.
Asociados en pro de la Seguridad Química Mundial
IFCS/FORUM III/10w
3.
El IOMC debe proporcionar esta evaluación al Comité Permanente del Foro (FSC) tan pronto como
sea factible.
4.
Tal vez el Foro III desee pedir al FSC que proporcione recomendaciones dirigidas al Foro IV, sobre
las medidas ulteriores para prevenir el tráfico internacional ilícito de productos tóxicos y peligrosos. El FSC
puede proseguir sus trabajos con el Grupo Especial de Trabajo IOMC/IFCS, según corresponda.
5.
Tal vez el Foro III desee pedir a los gobiernos que adopten medidas inmediatas para abordar el
problema del tráfico internacional ilícito de productos tóxicos y peligrosos, estableciendo la legislación
apropiada y los mecanismos para su cumplimiento en sus países y apoyando tales actividades en otros países.
6.
Tal vez el Foro III desee instar a las organizaciones intergubernamentales a que adopten medidas
inmediatas, dentro de sus respectivos mandatos y programas de trabajo, para abordar el problema del tráfico
internacional ilícito de productos tóxicos y peligrosos, ayudando a crear capacidades de cumplimiento en los
países, dentro de los recursos disponibles.
II.
Antecedentes
Conforme al Área de Programa F del Capítulo 19 del Programa 21, el tráfico ilícito es el que se efectúa en
contravención de las leyes nacionales o los instrumentos jurídicos internacionales pertinentes. También
preocupa el movimiento transfronterizo de esos productos que no se realiza conforme a las directrices y los
principios adoptados internacionalmente que sean aplicables.
El punto de partida de la deliberación sobre el tráfico internacional ilícito de productos tóxicos y peligrosos
es el reconocimiento y apoyo de la definición internacionalmente existente del tráfico internacional ilícito, como
se da en el Capítulo 19 del Programa 21.
El Área de Programa F del Capítulo 19 establece también algunas actividades prioritarias que los gobiernos
han acordado llevar a cabo para abordar el problema del tráfico internacional ilícito, en particular las
siguientes:
•
•
•
preparación y aplicación en los países de la legislación apropiada y de programas de cumplimiento;
intercambio nacional y multilateral de información,
cooperación y coordinación para evaluar el problema y establecer capacidades institucionales y
reglamentarias que eviten el tráfico ilícito.
En el documento IFCS/ISG3/98.06w, Prioridades para la acción del Foro hasta el año 2010, preparado por
los Estados Unidos de América y el anterior Presidente del IFCS, presentado en la reunión ISG3 en
Yokohama, 1-4 de diciembre de 1998, se indica al respecto que hasta ahora se han producido pocas
actividades en este sector. Con la aplicación de los próximos convenios, como el de Consentimiento
fundamentado previo1 y de COP, la esfera del posible tráfico internacional ilícito se ha ampliado
*
1
Convenio de Rotterdam.
1
Asociados en pro de la Seguridad Química Mundial
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considerablemente y es probable que el área de programa reciba mayor prioridad .
+
Reconociendo la dimensión internacional y las múltiples facetas del problema del tráfico ilícito de productos
tóxicos y peligrosos, los esfuerzos para evitar la importación y la exportación ilícitas son objeto de fuerte
apoyo.
El PNUMA convocó en Ginebra, del 12 al 14 de julio de 1999, un Taller sobre cumplimiento y observancia
de los acuerdos medioambientales multilaterales. Las deliberaciones del taller se centraron en el comercio
ilícito, la delincuencia medioambiental y las violaciones de las disposiciones del CITES, el Convenio de Basilea
y el Protocolo de Montreal sobre las sustancias que destruyen la capa de ozono. Se incluyen
recomendaciones sobre la mejora del cumplimiento y la observancia de los acuerdos medioambientales
bilaterales, en los niveles nacional e internacional, y el establecimiento de directrices para la cooperación en
los niveles nacional, regional y mundial en relación con la observancia, el cumplimiento y la delincuencia
medioambiental. Uno de los principales resultados de ese taller fue la creación en el PNUMA de una Unidad
de cumplimiento de los acuerdos medioambientales multilaterales encargada, entre otras cosas, de adoptar
una función de liderazgo en el sector de la delincuencia medioambiental para lograr que la coordinación y la
cooperación sean mejores y más eficaces entre las autoridades nacionales de cumplimiento, las secretarías
de convenios, el Interpol y la OMC, y para adoptar la función prioritaria en las cuestiones de seguimiento
relacionadas con las recomendaciones del taller.
El Grupo de Trabajo de Expertos sobre observancia y cumplimiento celebró su primera sesión preparatoria
a fin de establecer Directrices para la cooperación en los niveles nacional, regional y mundial en relación con
el cumplimiento, la observancia y la delincuencia medioambiental respecto a los acuerdos medioambientales
multilaterales, en Ginebra, los días 13 a 15 de diciembre de 1999, según recomendaron los expertos del Taller
sobre cumplimiento y observancia de esos acuerdos, celebrado en julio de 1999.
*
+
Son objeto de correcto conocimiento las actividades incluidas en el Convenio de Basilea sobre el Control de
los Movimientos Transfronterizos de los Desechos Peligrosos y su Eliminación en el sector de la prevención,
la vigilancia y la lucha contra el tráfico ilícito de desechos peligrosos.
La compra de productos químicos debe tener siempre en cuenta la situación y los requisitos previos legales
del país en donde el producto se ha de importar, distribuir y/o utilizar. Como medida preventiva, en donde
se identifiquen problemas concretos, se necesitan directrices para reducir al mínimo las posibilidades de que
los productos sean comercializados sin la plena información necesaria para garantizar su manipulación y uso
sin riesgo. En ese contexto, la FAO ha realizado ya una útil labor al preparar las Directrices provisionales
sobre procedimientos de licitación para la adquisición de plaguicidas en 1994. Sin embargo, todavía está
pendiente la introducción internacional de esas directrices para facilitar los procedimientos normalizados de
comercio internacional.
*
+
El Convenio 170 de la OIT sobre la utilización inocua de productos químicos en el trabajo y su
recomendación acompañante (Recomendación 177 de la OIT) contienen disposiciones que proporcionan
apoyo adicional para evitar el tráfico ilícito, comprendiendo disposiciones sobre el control operativo, la
información y la capacitación, y los derechos de los trabajadores, y se aplica a todos los sectores de las
actividades económicas en las que se utilizan productos químicos. Es preciso que los países que todavía no
lo han hecho, estudien la ratificación del Convenio 170 de la OIT y utilicen tanto el Convenio como su
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Recomendación 177 acompañante, o traten de conseguir que los principios contenidos en el Convenio queden
incluidos en la legislación nacional.
Conforme al artículo 17 del Convenio de Rotterdam, la Conferencia de las Partes elaborará y aprobará, tan
pronto como sea factible, procedimientos y mecanismos institucionales para determinar la falta de observancia
de las disposiciones del presente Convenio y el trato dado a las Partes que hayan procedido a esa
inobservancia .
*
+
En la 6a reunión del Comité Intergubernamental de Negociación sobre el consentimiento fundamentado
previo, celebrada en julio de 1999, se tomó nota de que es probable que el IFCS aborde el tema del tráfico
ilícito en su próxima reunión. Se señaló además que el tráfico ilícito es también una cuestión que ha de
examinar la Conferencia de las Partes en su primera reunión. El Comité Intergubernamental de Negociación
impulsó a las delegaciones a lograr que el IFCS aborde el tema del tráfico ilícito en su próxima reunión y se
mostró de acuerdo en que la cuestión debe ser objeto de nuevo examen en su siguiente reunión, teniendo en
cuenta, entre otras cosas, los resultados de cualquier debate que realice el IFCS.
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