Documento 191542

LEHENDAKARITZA
Kanpo Harremanetarako Idazkaritza Nagusia
Euskadiren Europar Batasuneko Ordezkaritza
PRESIDENCIA
Secretaría General de Acción Exterior
Delegación de Euskadi para la Unión Europea
CONFERENCIA SOBRE LA GOBERNANZA
EUROPEA DE LOS BOSQUES
Bruselas, 9 de enero de 2013
1. Introducción

La conferencia fue celebrada el 9 de enero de 2013 en el Parlamento Europeo y
organizada por el European Forest Institute1 y por el European Bureau for
Conservation and Development.

El objetivo de la conferencia sobre la gobernanza europea de los bosques era
presentar los primeros resultados del estudio llevado a cabo por la iniciativa
ThinkForest del European Forest Institute.

La conferencia sirvió igualmente para debatir sobre el estado del estudio y recabar
aportaciones para incluir en la versión final.

La competencia sobre los bosques es de los Estados miembros de la UE. Por otra
parte en el Tratado de la UE no hay una disposición sobre los bosques. Por lo tanto
la política de bosques está muy fragmentada en la UE.

Los bosques tienen una multifuncionalidad entre otros por la madera y la energía que
proporcionan.

Hay muchos tipos de bosques diferentes en la UE: los públicos, los privados, los del
mediterráneo, los de Escandinavia…

El Parlamento Europeo está a la espera de la publicación de la nueva estrategia de
los bosques para 2020 por parte de la Comisión Europea.
2. Intervención de la Comisión Europea a cargo de María Angeles Benitez
Salas2

Interviene para señalar que la Comisión Europea está finalizando la nueva estrategia
sobre los bosques, que será publicado durante la Presidencia irlandesa de la UE.

La nueva estrategia se va a basar en los siguientes aspectos:
-la transparencia.
-la participación política de los Estados miembros y de otros actores.
-la proactividad y la anticipación.

1
2
Destaca que el sector de los bosques es muy relevantes debido a que reúne a
actores como los agricultores y los forestales… Se trata igualmente de un sector
importante debido a que tiene una industria muy potente que representa unos 365 mil
1
http://www.efi.int/portal/
De la DG Agricultura y Desarrollo Rural.
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millones de euros. Por otra parte, los bosques representan un gran potencial para
suministrar biomasa.

El 41% del suelo europeo está cubierto por bosques.

Los objetivos de la estrategia Europa 2020 no podrán ser alcanzados sin el sector de
los bosques.

La ampliación de la UE de 15 miembros a 27 y este año a 28 ha hecho aumentar
igualmente de manera considerable la superficie de los bosques públicos.
3. La gobernanza europea actual de los bosques

Hay una falta de coordinación entre los Estados miembros pero a nivel de la UE la
coordinación es buena.

Existe una falta de consenso en torno a las cifras de la ciencia forestal.

Hay dos enfoques sobre la gobernanza europea de los bosques:
o
las partes interesadas que están a favor de adoptar un enfoque común
o
las partes interesadas que temen la adopción de una política forestal común
debido a la mala imagen de la Política Pesquera Común (PPC) y de la Política
Agrícola Común (PAC). Preferirían adoptar una cooperación reforzada.

Las competencias para llevar a cabo una política forestal común de la UE faltan y una
solución podría ser introducir provisiones forestales específicas en el Tratado de la
UE.

Se contempla igualmente la posibilidad de llevar a cabo una cooperación reforzada
entre un mínimo de nueve Estados miembros.
4. Mensaje claves del estudio preliminar sobre la gobernanza de los
bosques3

ThinkForest4 es un foro europeo de alto nivel sobre el futuro de los bosques cuyo
objetivo es proveer una interfaz activa y eficaz entre la ciencia y la política y promover
un diálogo sobre asuntos forestales estratégicos.

El estudio sobre la gobernanza de los bosques en Europa fue iniciado en abril de
2012. Se trata de un estudio financiado por el gobierno de la República Federal de
Alemania que proveerá información estructurada sobre el entorno actual de políticas
relacionadas con los bosques. El estudio finalizará en diciembre de 2013.5
3
http://www.ebcd.org/pdf/presentation/292-Hogl_and_Pulzl.pdf
http://www.efi.int/portal/policy_advice/thinkforest/
http://www.thinkforest.efi.int/portal/
5 http://www.thinkforest.efi.int/portal/news/?bid=566
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
El coordinador del estudio es Marc Palahí y puede ser contactado a través de la
siguiente dirección de correo electrónico: marc.palahi@efi.int

El estatus actual de la política forestal en la UE:


o
Creciente importancia e impactos de la política forestal europea.
o
A pesar de la ausencia de provisiones para una política forestal común, una
extensa red normativa se ha desarrollado. En la práctica hay una política
forestal de la UE.
o
Se ha producido un cambio de enfoque basado antes en la agricultura y el
comercio y ahora en la biodiversidad, el cambio climático y la energía.
o
Las políticas relacionadas con los bosques están conectadas con numerosos
otros sectores.
Los desafíos:
o
Los bosques son gestionados a través de diferentes ámbitos de políticas que
tienen ciertos objetivos contrapuestos.
o
La coordinación intersectorial sobre los bosques ha sido desarrollada de una
manera bastante débil.
o
La política foresta europea tiene que ser más inclusiva pero la participación se
limita a intercambios de información y a consultas.
o
Hay una escasez de mecanismos de coordinación centrales.
o
La política foresta europea está influenciada por iniciativas internacionales
(Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático…).
Las normas y discursos globales moldean las discusiones europeas sobre los
bosques. Por lo tanto no hay una estrategia forestal europea internacional.
Posibles soluciones:
o
Las competencias para desarrollar una política forestal común de la UE no
existen. Se podrían introducir provisiones específicas sobre los bosques en el
Tratado de la UE y desarrollar una política forestal exterior para fortalecer el
papel de la UE a nivel internacional.
o
Para solucionar los objetivos contrapuestos existentes en la actualidad se
podría recurrir a la cooperación reforzada entre un mínimo de nueve Estados
de la UE o bien una forma de gobernanza deliberativa basada en argumentos
razonados y en la argumentación recíproca.
o
Con el fin de solucionar la falta de coordinación entre los actores y los
instrumentos se podría adoptar una Directiva sobre los bosques para integrar
las tres dimensiones de la sostenibilidad o bien recurrir al Método Abierto de
Coordinación.
o
En cuanto a la participación, se podría recurrir a la cooperación
3
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interparlamentaria y a foros civiles.
o
En lo que se refiere a la implementación, instrumentos jurídicamente
vinculantes y no vinculantes pueden ser efectivos así como iniciativas de
devolución para otorgar más poder a decisores políticos locales.
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