Documento 1925436

ARGENTINA POBLACIÓN (en miles): 40.765 Niños, niñas y adolescentes: 12.105 ÍNDICE GINI: Desigualdad Alta 0.53 IDH: Desarrollo Muy Alto 0.811 Esta información ha sido proveída por el Comité Argentino de Seguimiento y Aplicación de la Convención sobre los Derechos del Niño, CASACIDN y extractada del Mapeo Región América del Sur Implementación de las Recomendaciones del Estudio Mundial sobre la Violencia contra los Niños y Niñas, que ha sido validado por los Estados y la sociedad civil http://srsg.violenceagainstchildren.org/es/document?page=2#sthash.V2lgF8li.dpuf y de páginas especializadas. DIMENSION DESCRIPCION -­‐Grupo País: Argentina no ha elaborado una hoja de ruta ni se ha establecido una Avances instancia de coordinación país, debido a la falta de fortalecimiento y diálogo entre la generales Las políticas y los planes sociedad civil y el gobierno. La autoridad de gobierno encargada de coordinar acciones es el Organismo Gubernamental Rector (SENNAF), pero no logra realizar la coordinación intersectorial ni entre autoridades centrales y locales necesaria. -­‐ Durante el V Congreso Mundial por los Derechos de la Infancia y la Adolescencia, en la provincia de San Juan en octubre 2012, se realizó un panel “Violencia contra niñas y niños” donde se retomaron aspectos y consideraciones planteadas en las recomendaciones del EVCN. -­‐En relación a los mecanismos de monitoreo, no se reportan avances; actualmente CASACIDN se encuentra en vías de ejecutar un proyecto acerca del Seguimiento del Estudio de Violencia en las zonas de Noroeste argentino y Noreste argentino con la cooperación de la Oficina Local de Unicef. Balance: Argentina ha logrado incorporar las recomendaciones del UNVAC dada la acción de la sociedad civil. -­‐A partir del año 2005 se comenzó a elaborar un Plan Nacional de Acción por los Derechos de niños, niñas y adolescentes que se aprobó en el año 2009 y disponía de indicadores; el CDN recomendó en el año 2010, que este plan dispusiera de los recursos y descentralización necesaria. -­‐Mecanismos de coordinación: A través de la Ley 26.061/06 se creó la SENNAF y el Consejo Federal de Niñez, Adolescencia y Familia (COFENAF), que es el que tiene a su cargo el Sistema de Protección Integral de Derechos de niños, niñas y adolescentes, -­‐ Dispone también de algunos programas que continúan en función y que abordan la violencia y que son: Oficina de Violencia Doméstica, (Corte Suprema de Justicia de la Nación), Programa de Rescate y Acompañamiento a las personas Damnificadas por el delito de Trata (Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nación), Programa Nacional de Mediación escolar Ministerio de Educación), Código de conducta para la protección de derechos de niños, niñas y adolescentes en viajes y turismo (Ministerio de Turismo de la Nación, Programa de Capacitación y tratamiento de la violencia familiar, maltrato infantil y abuso sexual (SENNAF) http://www.senaf.gov.ar/. -­‐Si bien existen estos programas y otros específicos creados para el abordaje de los problemas de utilización de niños y niñas en pornografía y la trata, en particular en el nordeste argentino, persiste la incidencia de estos problemas y han merecido observaciones del CDN. -­‐Las poblaciones que preocupan son las de infancia institucionalizada, el trabajo infantil, niños y niñas inmigrantes, el abuso sexual y el maltrato y la violencia intrafamiliar. En los dos últimos años: Este Plan ha tenido una revisión para el periodo 2012-­‐2015 y en el que se ha incluido en el ítem 16 recomendaciones UNVAC: “Instalar y fortalecer políticas activas (procedimientos, servicios, redes, etc.) de protección contra el maltrato, el descuido, la trata, la explotación, la violencia y toda forma de discriminación”. También en relación a los entornos incluidos en UNVAC, en instituciones educativas se han desarrollado programas e instancias de investigación tales como el Observatorio Argentino de Violencia en las Escuelas que aporta al abordaje de la temática. 1 ARGENTINA DIMENSION Las políticas y planes Marco legislativo de la prohibición de la violencia DESCRIPCION La participación de niños y niñas es aún un pendiente para el país. -­‐En términos de campañas de sensibilización si bien no se han difundido formalmente las recomendaciones UNVAC, ha habido en el año 2009 una sanción de la Ley de servicios de comunicación audiovisuales que incluye artículos específicos para la protección de los derechos de los niños en los medios y promueve la creación de contenidos que acompañan su desarrollo, se ha fijado también un marco de protección en la materia. Justicia Penal juvenil: El sistema tutelar en general y, dentro del mismo, el Régimen Penal de la Minoridad, son regulados mediante la Ley Nº 22.278 y su modificatoria Decreto 22.803, que datan de la época de la dictadura. Se reporta la sustitución del Régimen Penal de la Minoridad (Decreto-­‐Ley 22.278) por un sistema de Responsabilidad Penal Juvenil. Argentina ha dado en varios casos cadena perpetua a adolescentes y fue sentenciada en el 2013 por la Corte IDH. Por otro lado las condiciones de detención, la aplicación de la ley y la falta de una adhesión a los derechos humanos, a pesar de haber ratificado convenios y reglas internacionales, compromete esta área, habiendo sido observado el Estado por varios comités de derechos humanos. Se constata violencia policial instalada contra adolescentes en particular. En los dos últimos años: Se destaca el Programa de Combate a la Trata en la triple Frontera con los países Argentina, Uruguay y Paraguay, proyecto impulsado desde la instancia MERCOSUR Balance: Si bien Argentina dispone de una legislación adecuada y de cierto grupo de políticas específicas contra la violencia, la dificultad parecería radicar en los niveles de coordinación nacional, provincial, y local, y la falta de una mayor participación de sociedad civil y de niños y niñas. También existe descoordinación entre las varias instituciones abocadas al tema y se adolece de una falta de agenda común que oriente las acciones. Es en la aplicación de la ley que en Argentina aún existen los rastros del patronato de la infancia. Se destaca la necesidad de poder establecer canales de diálogo y cooperación más sólidos entre instancias de gobierno y de sociedad civil. Legislación internacional: -­‐Ratificó la CDN aprobada por la Ley Nº23.849/90 y los dos protocolos facultativos a la Convención; las Reglas Mínimas de las NNU para la administración de la justicia juvenil (Reglas de Beijing); a las Reglas de las NNUU para la protección de los adolescentes privados de libertad; a las Directrices de las NNUU para la prevención de la delincuencia Juveniles (Directrices de Riad), a las Reglas Mínimas de las NNUU sobre las medidas no Privativas de la libertad (Reglas de Tokio) y a las Directrices de Acción sobre el niño en el sistema de justicia penal. También ha ratificado la Convención de las NNUU contra la Delincuencia Transnacional (Palermo 2000); el Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, Especialmente Mujeres y Niños, y el Protocolo contra el Tráfico Ilícito de migrantes Tierra, Mar y Aire, en 2002. Ha ratificado los convenios 138 y 182 de la OIT y el Convenio Interamericano sobre Tráfico Internacional de Menores Se destaca también la ratificación más reciente de los siguientes instrumentos internacionales: Protocolo Facultativo de la Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas crueles, Inhumanos o Degradantes (en 2004); Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares (en 2007); Convención Internacional para la protección de todas las personas contra las Desapariciones forzadas, y el Protocolo Facultativo -­‐En términos de legislación interna se ha promulgado: Ley Nacional de Protección contra la Violencia Familiar. 24.417/94, la Ley Nacional de Protección Integral de Derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes, Ley Nº 26061/05 y que tiene una amplia cobertura en temas de protección. Ley de Prevención y Sanción de la Trata de Personas y Asistencia a sus Víctimas. La promulgación de la ley Nº26.364/08. La Ley de Protección Integral para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra las Mujeres en los ámbitos en que desarrollen sus 2 ARGENTINA DIMENSION Marco legislativo de la prohibición de la violencia DESCRIPCION Relaciones Interpersonales, Ley 26.485. -­‐Es importante remarcar que el Código Civil prevé la pérdida de la patria potestad en casos de castigos corporales que exponga a peligro la vida de sus hijos en el art. 273, permitiendo en el art. 278, la corrección moderada. Código Penal, y sus modificaciones como la Ley Nacional 25.087, respecto a delitos contra la integridad sexual, tipifica conductas de lesiones, violencia y abuso sexual. En este Código se prevé el testimonio de niños víctimas de estos crímenes, como también en la ley Nº 26.364. Se dispone de leyes provinciales contra la violencia; las leyes nacionales y provinciales de Protección Integral de Derechos las contienen en su articulado. En los últimos dos años: Actualmente se encuentra en proceso de reforma el Código Civil de la Nación, que incluye la revisión de artículos vinculados con la temática. Si bien no existe a la fecha una ley específica que prohíba en forma explícita la violencia contra niños, niñas y adolescentes. -­‐En relación a los mecanismos de denuncia, han sido las organizaciones de la sociedad civil las que han tenido un rol de relevancia por su participación activa en la elaboración y ejecución de protocolos de acción, versiones amigables, la promoción de programas y participación y debate en torno a la temática de Violencia contra Niñas, Niños y Adolescentes. No ha existido mayor involucramiento de parlamentarios en debates significativos en torno a las recomendaciones UNVAC -­‐También se han presentado varios proyectos de ley en relación al maltrato y la violencia intrafamiliar así como un proyecto vinculado con la prevención del bullying que acaba de ser promulgado (septiembre de 2013) y modifica el Código Penal en el artículo 157; otros proyectos refieren a la ciberseguridad y al grooming en el nivel nacional como provincial. -­‐ Ha firmado el Protocolo Facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño, relativo al procedimiento de comunicaciones ante el CDN. Balance: Se identifica un esfuerzo considerable en adecuar normativas y proponer nuevas leyes de prevención y tratamiento de víctimas, no así en la prevención de la revictimización y violencia. Sistema de -­‐Los datos son proveídos en este país por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos datos (INDEC), dependiente del Ministerio de Economía de la Nación, y del Sistema Integrado de Monitoreo y Evaluación de Programas Sociales (SIEMPRO), dependiente del Ministerio de Desarrollo Social y Medio Ambiente. -­‐No existe un sistema de información y base de datos en Argentina respecto a la violencia contra niños y niñas. Frente a la carencia de estadísticas centralizadas y sistemáticas, lo que ocurre es que la planificación, seguimiento y monitoreo de las políticas se hacen en base a informaciones de diferentes agencias pero que no se comunican entre sí. Las estadísticas son más escasas aún para temáticas como la penal juvenil. Si bien no existen datos unificados con criterios, desagregación y coordinación interinstitucional para la gestión de datos, sí se producen datos de diversa índole a cargo de universidades, e instancias provinciales y en estudios de la cooperación y de la sociedad civil, y es a través de ellos que se pueden dimensionar las aristas de la violencia en el país. -­‐Existe un Observatorio Argentino de Violencia en las Escuelas, que publica encuestas a las que nutren los mismos estudiantes con datos. www.me.gov.ar/construccion/observa_pub.html En los dos últimos años: Han sido reportados muy pocos avances, La Corte Suprema de Justicia por su parte ha habilitado en el año 2013 una nueva base de datos de violencia doméstica, donde son visibilizadas las transgresiones relativas a violencia a niños, niñas y adolescentes, -­‐En términos de estudios, existe una Encuesta nacional llevada cabo por el Ministerio de Desarrollo Social con la cooperación internacional y en la que explora las percepciones de niños y niñas ante el castigo y la disciplina. Balance: Será muy importante que Argentina continué fortaleciendo los sistemas de datos y progrese hacia políticas de acceso a la información. 3 4