ASOCIACIÓN CIVIL LABOR ASOCIACIÓN CIVIL LABOR POLIKOLOR 226279 - AQP Urb. Mercedes Cabello de Carbonera G-11 Fonavi 3ra Etapa Telefax: 762671 E-mail: labmoquegua@labor.org.pe www.labor.org.pe Vigilancia Ambiental Vigilancia Ambiental AUTORES Carlos Abanto Kcomt Anthony Jo Noles MOQUEGUA, 2005 CONTENIDO c ASOCIACIÓN CIVIL LABOR Departamento de Gestión Ambiental Minera Urb. Mercedes Cabello de Carbonera G-11 Fonavi 3ra Etapa Telefax: 762671 Email: labmoquegua@labor.org.pe www.labor.org.pe Moquegua, Mayo 2005 1. INTRODUCCIÓN 05 2. ¿QUÉ ES LA VIGILANCIA AMBIENTAL? 06 3. ¿QUÉ PODEMOS VIGILAR? 07 4. ¿QUÉ NORMAS AMPARAN NUESTRAS ACCIONES DE 5. AUTORES Carlos Abanto Kcomt* Anthony Jo Noles** RECOPILACIÓN DE BIBLIOGRAFÍA Folleto “Vigilando los Programas Sociales” FORUM Solidaridad Perú (2004) Código del Medio Ambiente Arte & Diseño: Kristian Flower Baraybar 6. VIGILANCIA AMBIENTAL? 07 LOS PASOS DE LA VIGILANCIA CIUDADANA 09 A. Organizar el Comité de Vigilancia 09 B. Definir el objeto de la vigilancia 10 C. Planificar la acción de vigilancia 10 D. Recoger, analizar y difundir información 11 E. Formular la propuesta 11 F. Incidir con la propuesta 12 G. Evaluar la acción vigilante 12 MONITOREO DE LA CALIDAD DEL AGUA: ESTÁNDARES Y PARÁMETROS 13 A. ¿Qué calidad debe tener el agua? 13 B. ¿Cómo podemos medir la calidad del agua? 14 C. Existen dos tipos de estándares: 14 1. Estándares de Calidad de Agua 14 2. Estándares de Emisión o Límite Máximo Permisible 16 D. ¿Cada cuánto tiempo deben emitirse estos informes de monitoreo? APOYO FINANCIERO E. ¿Qué hacer si encontramos contaminación en nuestros monitoreos? JIJ VECHT TEGEN ONRECHT *Biólogo, master en Ciencias Tecnología Ambiental con especialidad en gestión y monitoreo del Instituto IHE. Delft-Holanda. *Bachiller en ciencias biológicas con estudios de Maestría en Gerencia, Auditoría y Gestión Ambiental. 18 ANEXO 19 20 1. INTRODUCCIÓN 2. ¿QUÉ ES LA VIGILANCIA AMBIENTAL? Como es de esperarse, la experiencia de vigilancia ambiental en el campo de las actividades mineras en el Perú, no es mucha y la poca que hay, es variada. LA VIGILANCIA ES VARIADA PORQUE RESPONDE A CONDICIONES ESPECÍFICAS YA SEA POR CUESTIONES TÉCNICAS (LA GEOLOGÍA Y CLIMA DE LA ZONA), POLÍTICAS, ECONÓMICAS O SOCIALES. Sin embargo, todas las definiciones sobre vigilancia ambiental coinciden en señalar que son acciones que realizan las comunidades, municipios y organizaciones sociales para conocer la calidad del ecosistema, osea del ambiente, y los impactos o daños ambientales que se estarían sucediendo. También es verdad que la vigilancia ambiental es un concepto amplio que incluye al monitoreo ambiental como una herramienta, y que también debe buscar los mecanismos necesarios para que se reviertan los impactos negativos o desaparezcan los potenciales perjuicios que amenazan al ambiente. En este sentido, la vigilancia ambiental es una forma de participación ciudadana. O sea, los principales protagonistas somos nosotros, pero tenemos que organizarnos para hacer vigilancia Es un mecanismo de participación directa que la población organizada puede hacer para vigilar el comportamiento de quienes, por la naturaleza de sus actividades, pueden afectar el medio ambiente de las zonas en que operan; y como consecuencia, afectar la salud de las personas. La finalidad de la vigilancia ambiental es contribuir a que los problemas que afectan al medio ambiente sean menos para lograr el desarrollo de todos. Existen además, experiencias que incluyen la participación de Municipalidades, ONG´s y otros actores. ¡ podemos vigilar a las autoridades que tiene competencia como el Ministerio de Energía y Minas, Ministerio de la Producción, Ministerio de Salud, entre otros. El medio ambiente es un bien común y por lo tanto es derecho y deber de todos participar en la protección y prevención de la contaminación. Por último, no es necesario verse directamente afectado para interponer una acción cuando sabemos de algún daño ambiental. Actualmente, la idea de hacer vigilancia ciudadana a través de Comités, esta siendo aceptada por autoridades y algunas empresas mineras, osea existen todas las facilidades para acceder a la información y finalmente llegar a consensos. 5 6 3. ¿QUÉ PODEMOS VIGILAR? La vigilancia ambiental puede aplicarse en los diferentes aspectos relacionados con el medio ambiente. Por ejemplo, vigilar la calidad de agua, la calidad de aire, la calidad de suelos, la implementación y cumplimiento de programas de adecuación y manejo ambiental (PAMA), el cumplimiento de sus estudios de impacto ambiental (EIA) y sus programas de manejo. Osea, vigilar es un deber y también nuestro derecho porque así luchamos por vivir en un ambiente saludable, que no nos daña o nos enferma. 4. ¿QUÉ NORMAS AMPARAN NUESTRAS ACCIONES DE VIGILANCIA AMBIENTAL? En los últimos años quienes administran el Estado, han reconocido la importancia de la participación ciudadana. Este reconocimiento ha sido respaldado por importantes dispositivos legales. Si bien es cierto que el tema de la participación ciudadana no es algo nuevo, se puede apreciar que el Estado valora la importancia de la participación como un derecho ciudadano. Entonces, la vigilancia ambiental es una expresión de participación ciudadana, sin embargo, existen aún vacíos normativos en la legislación ambiental minera que no permiten se promover la vigilancia ambiental en este sector. Principales normas que reconocen la participación y vigilancia ciudadana TENEMOS DERECHO A: Tener acceso a información pública. 1. Constitución, Art. 2° numeral 5. 2. Ley 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública. Participar en el desarrollo regional y local, en la definición del presupuesto participativo y en los Comités de Gestión de los programas sociales. 3. Ley 27783, Ley de Bases de la Descentralización. 4. Ley 27972, Ley de Gobiernos Locales. 5. Ley 28056, Ley Marco del Presupuesto Participativo. 6. Directivas sobre Transferencias de Programas Sociales. Participar en la definición de la política y en la adopción de las medidas de carácter nacional, regional y local relativas al medio ambiente y a los recursos naturales. A ser informado de las medidas o actividades que puedan afectar directa o indirectamente la salud de las personas o de la integri dad del ambiente y los recursos naturales. Todos están obligados a proporcionar a las autoridades las informaciones que éstas requieran en el ejercicio de sus atribuciones para el control y vigilancia del medio ambiente. Demandar rendición de cuentas y control. 7 REFERENCIAS LEGALES 8 - Decreto Legislativo 613 (Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales) Título Preliminar, inciso VI. - Ley 27883, Ley de Bases de la Descentralización, art. 21°. Ley 26300, Ley de Derechos de Participación y Control Ciudadanos. - La vigilancia además ayuda a: Sentirnos ciudadanos y ciudadanas que ejercen sus derechos y responsabilidades cívicas. Relacionarnos, tender puentes con el Estado o las empresas, para lograr una relación constructiva y promover el desarrollo sostenible, es decir, el desarrollo de nuestra comunidad sin perjudicar el medio ambiente. Promover la transparencia y la ética en las acciones y decisiones de las autoridades, funcionarios públicos y el sector privado, para evitar o erradicar cualquier acto de corrupción y uso político. el comité no solo es de ciudadanos, también podemos aliarnos con otras instituciones para que nos ayuden a cumplir nuestras metas. B. Definir el objeto de vigilancia Para ello es necesario responder a la pregunta ¿Qué es lo que queremos vigilar? y se relaciona directamente con el problema que nos afecta y sobre el cual, el Estado (en cualquiera de sus niveles) y/o la empresa privada tiene alguna responsabilidad. Osea, sino vigilamos y presionamos a nuestras autoridades, ¿cómo vamos a lograr que realmente no abusen de su autoridad o cometan corrupción? C. Planificar la acción de vigilancia La vigilancia requiere de planificar nuestras actividades, dándoles un orden. Definir estrategias que nos permitirán lograr las metas que nos hemos trazado para tratar de solucionar un problema que nos perjudica. 5. LOS PASOS DE LA VIGILANCIA CIUDADANA La Vigilancia Ciudadana es un proceso que implica una serie de pasos. Veamos: A. Organizar el Comité de Vigilancia el plan debe tener nuestros objetivos, actividades a realizar, estrategias para conseguir la información, cronograma y responsables. También es importante ver con qué recursos nos vamos a financiar. El grupo debe estar conformado por personas comprometidas con los objetivos del Comité y tener una conducta ética y responsable. Deben ser honestos y democráticos. En esta etapa es importante elegir un coordinador (a) y de preferencia, inscribirlo y registrarlo en la entidad pública correspondiente. 9 10 D. Recoger, analizar y difundir información F. Incidir con la propuesta Es imposible efectuar la vigilancia sin información confiable. Hay que buscar esta información en las entidades públicas, ya sea por observación directa y/o recoger opiniones o información, como análisis de calidad de agua, aire, etc. Como vemos, esta es una estrategia fundamental. Pero primero es necesario determinar qué tipo de información se necesita, dónde se puede encontrar y cómo acceder a ella. Las acciones de vigilancia serán exitosas, si es que verdaderamente hay compromiso y convicción en los miembros del Comité para convencer a las entidades del Estado y/o la Empresa, para que se interesen en establecer relaciones constructivas con la comunidad; y solucionar los problemas que nos afectan. A esta acción de convencimiento le llamamos “incidencia” y es un proceso fluído y dinámico que ha de obedecer a un conjunto de estrategias. Lo bueno de todo es que la institución pública tiene la obligación de darnos la información. P a r a c o n v e n c e r o p r e s i onar a las autoridades podemos hacer alianzas y coaliciones, cabildos, campañas de difusión en l o s m e d i o s d e c o m u n i c ación, movilización, etc. E. Formular la propuesta G. Evaluar la acción vigilante La vigilancia, busca en la medida de lo posible, encontrar soluciones a los problemas de la comunidad y contribuir con la buena gestión de las autoridades y funcionarios públicos. A partir de la información obtenida podemos tener una idea de la gravedad del problema y se puede elaborar un informe y con éste, realizar una propuesta que contribuya a su solución. Para lograr resultados concretos, las acciones de vigilancia requieren de la evaluación permanente de nuestros compromisos y acciones. Lo que evaluamos es la relación que existe entre el Comité y la autoridad pública y/o Empresa privada, así como la eficacia de los instrumentos utilizados en nuestras acciones. En la práctica suelen presentarse dificultades que deben ser superadas a tiempo para dar las soluciones pertinentes. las dificultades pueden deberse al propio funcionamiento del comité o con obstáculos que ponen autoridades y funcionarios para brindar información o acoger nuestras propuestas. Pero, tenemos que plantear por escrito nuestra propuesta. que resuelva preguntas como: ¿qué se puede hacer para solucionar el problema? ¿quién debe hacerlo?, ¿cuándo deben hacerlo? 11 12 6. Monitoreo de la calidad del agua: Estándares y Parámetros B ¿Cómo podemos medir la calidad del agua? El monitoreo de la calidad de agua es vigilar cómo está el agua. Se hace a través de recojo de muestras, medición, análisis y registro de las características del agua, con el propósito de evaluar las condiciones en las que se encuentran, y saber cuáles son las variaciones de su calidad. El monitoreo se debe realizar en períodos relativamente largos (varios meses) en los ríos, lagos o mar; donde se sospeche que existe contaminación. A. ¿Qué calidad debe tener el agua? Hay que tener en cuenta que las actividades productivas, incluyendo las industrias, emiten deshechos al medio ambiente. Estos deshechos pueden ser gaseosos o líquidos (estos últimos llamados efluentes) y si exceden una cantidad de contaminantes (osea pasan de un límite determinado) afectarán el aire, ríos, lagos y agua subterránea para finalmente, afectar la salud humana. Por este motivo debemos prestar atención tanto a la calidad del agua en los ríos y lagos, como a los efluentes. Para saber si existe contaminación, los resultados de un monitoreo deben ser comparados con unos valores estándar. La calidad del agua puede variar de acuerdo a que uso se le dé. Por ejemplo, el agua de consumo humano no puede contener microorganismos, químicos o metales dañinos para la salud. Para Nuestro consumo, el agua debe ser de mejor calidad. En cambio para riego y otros usos, es menos estricto. UN ESTÁNDAR ES UN VALOR QUE ESTABLECE LA CANTIDAD máximA DE contaminantes PRESENTES EN EL AGUA. SI HAY MÁS, ENTONCES SEGURO QUE NOS ESTÁ HACIENDO DAÑO A LA SALUD. Existen estándares de calidad para aire, suelos o ruido (como este), pero en este caso trataremos los de calidad de agua. La minería produce impactos en el ambiente, especialmente en el agua. Estos impactos se deben al uso continuo de reactivos químicos necesarios para el procesamiento y extracción de minerales, y a la utilización de grandes cantidades de agua en el proceso. C. Existen dos tipos de estándares: 1)De CALIDAD 2)De EMISIÓN (Límites Máximos Permisibles) 1. Estándares de Calidad de Agua Son valores o límites que nos indican las condiciones en las que se deben encontrar nuestros ríos, lagos o mares. Estos valores no deben ser sobrepasados, pues tendrían un impacto negativo sobre el ambiente y la salud humana. La minería produce varios impactos, por ejemplo los relaves, osea, el agua mezclada con partículas de mineral, tales como: hierro, arsénico, mercurio, cobre, cromo, plomo, sulfatos, complejos metal-cianuro y componentes orgánicos. 13 14 PARA MONITOREAR LA calidad de agua PODEMOS TOMAR MUESTRAS EN cualquier punto. Puede ser lejos de DONDE EMITEN SUS relaves las minas. Según la Ley de Aguas (Decreto Ley N° 17752), el agua puede ser clasificada en varios tipos: aguas de abastecimiento doméstico, agua para riego de vegetales y bebida de animales, recreativas, de pesca de mariscos y de preservación de fauna acuática. Cada tipo de agua, tiene un valor como requisito, que debe cumplir. Sin embargo, el agua para riego de vegetales y bebida de animales puede tener un nivel mayor de arsénico (0.20mg/l), osea el doble. Los estándares varían en cada país, siendo unos más exigentes que otros. En algunos casos los estándares no protegen la salud humana, o la flora, o la fauna; por lo que deben ser mejorados. Los resultados del análisis de aguas que hagamos en el laboratorio, deben ser comparados con los estándares, es decir los valores establecidos En el cuadro de abajo. 2. Estándares de Emisión o Límite Máximo Permisible Tabla 1. Estándares de Calidad de Agua de Clase I y III UNIDAD (miligramos por litro TIPO DE AGUA Mercurio mg/l Agua Clase I Uso doméstico con simple desinfección 0.002 Cadmio mg/l 0.01 0.05 Cromo mg/l 0.05 1.00 Níquel mg/l 0.002 0.002 Cobre mg/l 1.00 0.50 Plomo mg/l 0.05 0.10 Zinc mg/l 5.0 25.0 Cianuros mg/l 0.2 * mg/l 0.1 0.20 PARAMETRO Arsénico Por ejemplo, en el Perú el nivel máximo de arsénico que debe contener el agua de uso doméstico es 0.1 miligramos por litro, si hay mas arsenio en el agua, nos puede causar problemas de salud. Agua clase III Riego de vegetales y bebida de animales 0.01 Como ya sabemos las emisiones de líquidos son desechos que se arrojan al medio ambiente, en algunos casos directamente a los ríos, lagos, arroyos, etc. Los estándares son los máximos niveles de contaminación que pueden ser liberados y no deben ser sobrepasados. Estos son establecidos por el Ministerio de Energía y Minas. Osea, si hablamos de Límite máximo permisible, la prueba se hace en el mismo lugar donde la mina bota sus desechos, ya sea río, lago o mar. Fuente: DL N°17752 * De sospecharse su presencia usar 0.005 mg/l provisionalmente La tabla completa puede ser consultada en el anexo 1. 15 16 De esta manera, el Estado peruano ha establecido que las mismas empresas mineras deben monitorear la calidad de sus aguas residuales (efluentes). Los resultados de este monitoreo deben presentarse en un informe a la autoridad. las minas no pueden eliminar mas contaminantes que los señalados en esos limites, sino, nos estamos enfermando, no? Midiendo calidad de agua: pH En el caso de las empresas mineras, estos valores son establecidos por el Ministerio de Energía y Minas (ver tabla N° 2) Tabla 2 Estándares de Emisión para unidades minero-metalúrgicas establecidas por el Ministerio de Energía y Minas UNIDAD (miligramos por litro) Valor en cualquier momento Valor promedio anual pH mg/l 6a9 6a9 Sólidos suspendidos mg/l 50 25 mg/l 0.4 0.2 Cobre mg/l 1.0 0.3 Zinc mg/l 3.0 1.0 Fierro mg/l 2.0 1.0 mg/l 1.0 0.5 mg/l 1.0 1.0 Parámetro Plomo Arsénico Cianuro total 17 El pH es el grado de acidez del agua, y se mide porque es un buen indicador de su calidad. Para medir, podemos cumplir las siguientes actividades: 1. Dividir a los participantes en 2 ó 3 grupos, según corresponda. 2. A cada grupo se le asignará dos recipientes con agua de calidad desconocida y tiras indicadoras de pH. 3. El grupo asignará a un representante y dos responsables de tomar la medida. 4. Cada responsable de la toma de la medida insertará una tira de indicador en el recipiente por un intervalo de 30 seg. aproximadamente. 5. Posteriormente el representante del grupo tomará el registro e informará en la plenaria. D. ¿Cada cuánto tiempo deben emitirse estos informes de monitoreo? Según la norma (R.M. 011-96 de Energía y Minas) las empresas mineras están obligadas a realizar los análisis químicos de sus efluentes y presentar sus resultados en un reporte para el Ministerio de Energía y Minas cada 3, 6 o 12 meses según corresponda. Conociendo esto, una comunidad puede realizar una vigilancia sobre: La calidad a agua de los ríos, lagos o mar. Los informes de monitoreo de una empresa minera, ya que estos últimos son de carácter público. La información que podamos comparar con los estándares respectivos para conocer si la empresa esta contaminando o no. 18 Anexo 1 E. ¿Qué hacer si encontramos contaminación en Nuestros Monitoreos? Existen varios caminos que se pueden tomar para lograr el cumplimiento de los objetivos de una vigilancia ambiental, el conjunto de estos caminos es la llamada incidencia. Una vez identificada la contaminación en un cuerpo de agua, por ejemplo, se deben tomar las siguientes acciones. 1. Elaborar una denuncia ante la Dirección Regional de la Salud Ambiental (DIRESA) o la Dirección General de Salud Ambiental (DIGESA). Mediante carta simple se informará de la presencia de contaminación en un cuerpo de agua (río, mar o lago) y su ubicación exacta. La carta debe ser dirigida al Director de la Institución y debe ser firmada por el denunciante, además debe aparecer la dirección y el teléfono del mismo. La autoridad debe realizar una toma de muestras de agua para analizarlas. Si la presencia de contaminantes es superior a lo permitido (estándares), se convierten en una prueba fehaciente de la presencia de contaminación. La toma de muestras debe hacerse de forma inmediata, de lo contrario la contaminación de un cuerpo de agua puede diluirse y las muestras que se tomen posteriormente pueden aparecer como “normales”. 2. De la misma manera, puede informarse de la contaminación a los medios de comunicación para que difundan lo ocurrido a la ciudadanía. 3. Comunicarse con un congresista amigo que acoja la denuncia y la canalice a las autoridades competentes. Límites de Calidad de Agua Vigentes en el Perú de acuerdo a la la Ley General de aguas D.L. Nº 17752 incluyendo las modificaciones de los artículos 81 y 82 del Reglamento de los Títulos I, II,III, según el D.S. Nº 007-83-SA, públicado el 11 de marzo de 1983. Parámetro Unidad I II USO DE RECURSO DE AGUA III IV LÍMITES BACTERIOLÓGICOS Coliformes NMP/ 8.8 20000 5000 totales (1) 100mL Coliformes NMP/ 0 4000 1000 fecales (1) 100mL LÍMITES DE DEMANDA BIOQUÍMICA DE OXÍGENO DISUELTO Oxígeno disuelto mg/L 3 3 3 D.B.O. (2) mg/L 5 5 15 LÍMITES DE SUSTANCIAS POTENCIALMENTE PELIGROSAS Selenio mg/L 0.01 0.01 0.05 Mercurio mg/L 0.002 0.002 0.01 (3) P.C.B. mg/L 0.001 0.001 Esteres Estalatos mg/L 0.0003 0.0003 0.0003 Cadmio mg/L 0.01 0.01 0.05 Cromo mg/L 0.05 0.05 0.05 (3) Niquel mg/L 0.002 0.002 Cobre mg/L 1.0 1.0 0.50 Plomo mg/L 0.05 0.05 0.1 Zinc mg/L 5.0 5.0 25.0 (3) Cianuros (CN) mg/L 0.2 0.2 (3) Fenoles mg/L 0.0005 0.001 (3) sulfuros mg/L 0.001 0.002 Arsénico mg/L 0.1 0.1 0.2 Nitratos (N) mg/L 0.01 0.01 0.1 (6) (6) (6) Pesticidas LÍMITES DE SUSTANCIAS O PARÁMETROS POTENCIALMENTE PERJUDICIALES M.E.H. (7) mg/L 1.5 1.5 0.5 S.A.A.M (7) mg/L 0.5 0.5 1.0 C.A.E. (9) mg/L 1.5 1.5 5.0 (10) C.C.E. mg/L 0.3 0.3 1.0 V VI 5000 1000 20000 1000 200 4000 3 10 5 10 4 10 0.005 0.0001 0.002 0.0003 0.0002 0.05 0.002 0.01 0.01 0.02 0.005 0.001 0.002 0.01 N.A 0.01 0.0002 0.002 0.0003 0.004 0.05 (6) (6) (4) (5) 0.03 (4) 0.005 0.1 0.002 0.05 N.A 0.2 0.5 5.0 1.0 Notas del cuadro 1.2: I . Aguas de abastecimiento doméstico con simple desinfección. II. Aguas de abastecimiento doméstico con tratamiento equivalente a procesos combinados de mezcla y coagulación, sedimentación, filtración y cloración aprobados por el Ministerio de salud. III. Agua para riego de vegetales de consumo crudo y bebida de animales IV. Agua de zonas de recreativas de contacto primario (baños y similares). V. Aguas de zona de pesca de mariscos bivalvos. VI. Aguas de zona de Prevención de Fauna acuática y Pesca recreativa o comercial. (1): Entendidos como valor máximo en 80% de 5 ó más muestras mensuales. (2): Demanda Bioquímica de Oxígeno, 5 días, 20º . (3): Valores a ser determinados. En caso de sospechar su presencia, se aplicará los valores de la columna V provisionalmente. (4): Pruebas de 96 horas multiplicadas. (5): Pruebas de 96 horas LC50 multiplicadas por 0.1. (6): Para cada uso se aplicará como límite los criterios de calidad de aguas establecidas por el Environmental Protectión Agency de los Estados Unidos de Norteamérica. 19 20