NELSON EMILIO GARCÍA TORRES garcia.tne@mcfi

NELSON EMILIO GARCÍA TORRES
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Tesina 2010 - 2011
PROYECTO DE TESIS:
“DISEÑO CONCEPTUAL DE UNA ZONA DE ACTIVIDAD LOGÍSTICA
INTERNACIONAL EN CÚCUTA COMO PUERTO TERRESTRE MAS DINÁMICO
E IMPORTANTE DE COLOMBIA”
POR:
NELSON EMILIO GARCÍA TORRES
MÁSTER EN COMERCIO Y FINANZAS INTERNACIONALES
UNIVERSIDAD DE BARCELONA
2010 - 2011
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INTRODUCCIÓN
Analizando la importancia que refiere para las economía el desarrollar actividades
propias de intercambio comercial con países que producen o suministran bienes y
servicios demandados por otros, nos encontramos que en la evolución actual es
necesario el adelantar gestiones y desarrollar estrategias encaminadas a promover el
dinamismo de canales que fluyan abiertamente entre los mismos, la evolución de las
economías tienden a sincronizar actividades que conduzcan a que este tipo de canales
diversifiquen su capacidad de intercambio y originen alternativas que traspasen lo
comercial para afectar igualmente aspectos tan relevantes para toda economía como
lo es el dinamismo en lo político, social, cultural, religioso, monetario y laboral, entre
otros, a ello los expertos la refieren como la globalización de los países y su evolución
en procesos integracionistas.
Colombia no es ajena a esta gran tendencia integracionista, si bien, ha tomado la
decisión un poco tarde para algunos y justo a tiempo para otros, se puede acertar que
la Colombia que se conoce ahora goza de una actividad internacional que la va
consolidando como economía de referencia a nivel regional.
El dinamismo de los modelos integracionistas de Colombia toman una vital
importancia en los comienzos de la década de los años 90´s, Colombia pasa de
mantener una economía relativamente cerrada a desarrollar modelos de integración
que involucran gestiones de carácter bilateral y participación en esquemas de
integración multilaterales
Dentro de este esquema integracionista podemos referenciar la importancia que ha
tenido para la economía Colombiana el ser parte de acuerdos multilaterales de
integración económica como lo es la Comunidad Andina de Naciones “CAN”1, ello
representa para Colombia en la actualidad un aumento en sus exportaciones a octubre
de 2010 con respecto al 2009 en un 45.2%2.
Sin embargo, hay que tener en cuenta que las relaciones entre los países de la CAN se
han visto sumergida en una serie de acciones que han llevado a que se generen y
mantenga una cadena de tropiezos que han afectado notoriamente la actividad
comercial, en primera medida tenemos la actividad comercial entre Colombia y
Ecuador que ha venido atravesando dificultades a raíz de las acciones tomadas por el
gobierno colombiano al bombardear en territorio ecuatoriano de un campamento del
grupo terrorista de las FARC, hecho que indispuso las relaciones políticas entre los dos
1
Comunidad Andina de Naciones compuesta por Colombia, Ecuador Perú y Bolivia, se crea con el acuerdo de Cartagena el 26 de mayo de 1969, Venezuela presenta solicitud
19 de abril de 2006 y pierde sus beneficios como miembro a partir del 19 de abril de 2011.
2 Datos consolidados por Proexport – Colombia, en su documento “informe de Exportaciones e importaciones, Noviembre de 2010”
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gobiernos y desde luego con consecuencias nefastas para la actividad comercial, hoy
en día, se percibe que la diferencia histórica ha menguado generando de nuevo
canales de confianza entre los dos países, traduciendo un incremento significativo en
su actividad comercial como se denota en la cifra relacionada con anterioridad3.
Ahora, hablando de la relación de Colombia con la República Bolivariana de Venezuela,
que es en realidad quien más concierne por la operación directa que a la que se haría
referencia de acuerdo a la ubicación de la ciudad de Cúcuta, lugar donde se plantea
desarrollar una Zona de Actividad Logística, encontramos datos tan relevantes como
que la exportaciones de Colombia hacia Venezuela correspondían a 6.100 millones de
dólares en el 2008, convirtiendo a Venezuela en su segundo socio comercial y destino
más importante en Latinoamérica de las exportaciones tanto tradicionales como no
tradicionales; De este volumen de exportaciones, 5.950 millones de dólares
correspondían a las exportaciones de productos considerados como no tradicionales
hacia Venezuela, siendo de esta forma el principal socio comercial de exportaciones de
este tipo de Colombia4.
Es conveniente y responsable acotar la situación reciente que en temas económicos ha
afectado a los dos gobiernos, Colombia y Venezuela han mantenido históricamente un
intercambio comercial fluido y en crecimiento, hecho que ha generado actividades
dinámicas que engranan y evolucionan los procesos de integración entre los dos
países, sin embargo, en el año 2006, Colombia inicia la ardua labor de pretender dar
un paso más en las relaciones comerciales con su principal socio comercial en aras de
dar mayor fluidez a la actividad comercial e inicia la negociación de un Tratado de Libre
Comercio “TLC” con Estados Unidos de América, hecho que choca con los intereses del
Presidente de la República Bolivariana de Venezuela quien ha visto a Estados Unidos
de América como la principal amenaza para los intereses de desarrollo de los países de
América Latina, El presidente de Venezuela advierte de la amenaza que ello conlleva
para Colombia y en especial para su país Venezuela por las proximidades políticas y
comerciales entre estos dos países hermanos, posteriormente Colombia suscribe un
tratado de apoyo militar con Estados Unidos de América con referencia al uso de 7
bases militares Colombianas por equipos de inteligencia Norteamericanos, ello
produce que Venezuela en una actitud arbitraria e unipersonal rompa sorpresivamente
toda actividad comercial con Colombia generando una especie de “Bloque
Económico”5, reduciendo en un 72% la exportaciones de Colombia hacia ese país,
acción que en la actualidad se está revirtiendo, pero sigue afectando de manera
significativa las relaciones bilaterales.
3
Colombia ha asumido un compromiso real, frente a los demás países de la OEA, a no volver a realizar actividades bélicas en otros países sin consentimiento del gobierno al
que el Territorio pertenece.
4
Datos extraídos del informe consolidado de exportaciones e importaciones de Colombia, histórico de su Balanza Comercial, Proexport, Septiembre 2010.
5
Termino Utilizado por el Presidente Álvaro Uribe Vélez (presidente de Colombia periodo 2002 – 2010) en la página web de la Presidencia de la república de Colombia el 11 de
febrero de 2009.
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Ahora, Venezuela ha venido desarrollando una serie de acciones tendientes a
nacionalizar el aparato productivo de este país, trayendo como consecuencia una
necesidad de importación sobre los productos que en otrora producía y se
autoabastecía, refiriendo su actividad comercial solo a la explotación de petróleo que
representa un 80% del total de sus exportaciones y a la incremento en la importación
de productos y servicios provenientes de países como USA, Ecuador, Brasil, China y
Argentina.
En realidad es poco alentador presentar esta situación como atractivo para proponer
una Zona de Actividad Logística justo en una ciudad fronteriza entre los dos países,
Colombia y Venezuela, pero el proyecto que se propone, pretende albergar
posibilidades reales proyectadas a mediano plazo, La propuesta radica en que el
histórico reciente de las relaciones bilaterales entre los dos países tiene un factor
relevante aplicado a las buenas relaciones que existen actualmente entre sus
mandatarios, es imposible en esta histórica relación el desligar la actividad comercial
de las relaciones políticas o diplomáticas; En Colombia existe una fuerte intención por
parte de su nuevo gobierno de mejorar las relaciones comerciales entre los dos países,
ello conlleva directamente a que las relaciones comerciales se normalicen y Venezuela
vuelva a ser el segundo socio comercial de Colombia, prueba de ello, es que en la
actualidad se están desarrollando mesas de negociación y trabajo entre comisiones
binacionales con el fin de adelantar los parámetros para un Tratado de Libre Comercio
entre estas dos naciones, de ser así, y los dos países hoy le apuestan a ello, se proyecta
que para mediados del año 2011 la actividad comercial se reactive y por ende, la
actividad logística en la zona fronteriza también, ahora, Cúcuta es el puerto natural y
punto donde converge esta actividad comercial, hecho que la hace relevante e
indispensable en el logro del objetivo conjunto como es la integración entre estas dos
naciones.
Cúcuta debe por necesidad prepararse para este gran reto y es de vital importancia
para esta economía regional y fronteriza, que en tiempos pasados se dedicaba a ver
pasar la mercancía proveniente de un país a otro ya que no cuenta con una Zona de
Actividad Logística y debe empezar a hacer parte activa de este reto y consolidarse
como zona logística y parte relevante en este nuevo proceso de integración comercial
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OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL
Analizar la viabilidad de desarrollar un modelo de Zona de Actividad Logística
Internacional en la ciudad de Cúcuta, acorde a las necesidades de intercambio
comercial existentes entre Colombia y Venezuela en el marco de la ejecución de los
convenios ALADI y TLC entre los dos países.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
 Estudiar el flujo de intercambio comercial terrestre existente entre los dos
países a través del puerto fronterizo de la ciudad de Cúcuta y su influencia en la
ciudad de Cúcuta.
 Diseñar el marco de desarrollo estratégico al implementar una Zona de
Actividad Logística Internacional entre Colombia y Venezuela.
 Identificar las características jurídicas, comerciales, tributarias y aduaneras de
los diferentes agentes que intervendrían en este modelo logístico.
 Estudiar las diferentes modalidades o tipos de operación que se puedan
desarrollar en esta Zona de Actividad Logística Internacional como garante
atractivo para inversión en esta zona.
 Identificar la infraestructura logística, de transporte, almacenamiento y de
comercio exterior que operan en la zona de frontera.
 Determinar la interacción de los diferentes organismos públicos y privados en
el apoyo y desarrollo de una Zona de Actividad Logística Internacional en
Cúcuta
 Observar modelos de Zonas de Actividad Logísticas similares exitosos en otros
países y su aplicación a este tipo de intercambio bilateral.
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HIPÓTESIS
¿Es viable económicamente para la ciudad de Cúcuta, una Zona de Actividad Logística
Internacional en el puerto terrestre más dinámico de Colombia? ¿Es atractivo para la
atracción de inversión tanto nacional como extranjera el desarrollo de un modelo
logístico en Cúcuta?¿Podría aplicarse esta ZALI Cúcuta para flujos comerciales que
provengan o tengan como destino mercados diferentes al de Venezuela?
METODOLOGÍA
La metodología aplicada a este proyecto investigativo parte de la elaboración de un
plan y estrategia de recopilación y análisis de información tomando como referencia
aspectos relevantes en la aplicación de modelos similares en otros mercados de
características similares a los presentados en las relaciones comerciales entre
Colombia y Venezuela, para ello se utilizará una metodología propia partiendo del
planteamiento de un problema e identificado la necesidad, analizando la información
histórica y relevante con el tema, estableciendo conclusiones encaminadas al
desarrollo del tema y proponiendo una alternativa de solución a la falencia
identificada, ahora, se apoyará en un análisis inductivo, conceptual y referencial de los
datos y fuentes de información para desarrollar el análisis.
Planteamiento del problema e identificación de la necesidad: Partimos de conocer la
problemática actual en la relación bilateral entre los dos países, el comportamiento
volátil de las relaciones políticas y su influencia en la actividad comercial, la necesidad
aparente de plantear una estrategia encaminada a brindar una alternativa de solución
a las falencias que en tema logístico se presentan en la ciudad de Cúcuta.
Análisis de la información histórica y relevante de interés con el tema: se realiza la
selección técnica y valoración de los diferentes instrumentos de información con
respecto al comportamiento de los agentes y sectores involucrados con el desarrollo
del proyecto de investigación, para ello se recurre a fuentes oficiales y privadas que
reportan información relevante con la investigación, además, se recurre a la necesidad
de realizar trabajo de campo, en la medida que gran parte de la información necesaria
para el desarrollo del análisis a nivel municipal se encuentra en aparente des
actualización o simplemente no existe.
Conclusiones encaminadas al desarrollo del tema: una vez analizada la información
obtenida de las fuentes y bases de datos recopiladas y con el resultado del trabajo de
campo en las áreas de nuestro interés, debemos desarrollar una interpretación de los
resultados y la redacción de un informe de investigación.
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Propuesta: la investigación no sería completa si no incorporamos nuestro aporte al
tema, es importante que brindemos una alternativa de solución al problema o
ratifiquemos que las alternativas existentes son viable, en este caso en particular, se
sabe de anterioridad que las relaciones bilaterales entre los dos países han manejado
las actividades comerciales de manera informal, traduciéndose esto en la informalidad
en muchos aspectos relacionados con los esquemas logísticos en la zona de frontera.
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ÍNDICE
INTRODUCCIÓN
1.
Evolución histórica de intercambio comercial entre los dos países.
1.1. Inicios de la actividad Comercial Binacional.
1.2. Comportamiento de las Exportaciones Colombianas hacia Venezuela en los
últimos 20 años.
1.2.1. Influencia de las exportaciones de Norte de Santander en las exportaciones
hacia Venezuela.
1.3. Comportamiento de las importaciones Colombianas procedentes de Venezuela
en los últimos 20 años.
1.3.1. Participación de las Importaciones de Norte de Santander en las Importaciones
procedentes de Venezuela.
2.
Dinamismo del intercambio binacional bajo el marco de convenios y acuerdos
internacionales.
2.1. Comunidad Andina de Naciones “CAN”
2.2. Grupo de los 3 “G3”
2.3. Convenio ALADI.
2.4. Colombia y Venezuela como miembros asociados de acuerdos multilaterales.
2.4.1. Mercado Común del Sur “MERCOSUR”
2.4.2. CARICOM
3.
3.1.
3.2.
3.3.
3.4.
3.5.
3.6.
3.6.1.
Diferencias que han marcado distancia entre los dos países.
Conflictos o diferencias limítrofes.
Características de los problemas migratorios.
Grupos al margen de la ley operando en zona de frontera.
Contrabando de mercancía en el eje fronterizo binacional.
Trafico de productos narcóticos entre los dos países.
Diferencias políticas e ideológicas entre sus gobiernos.
Apoyo e inherencia de los gobiernos en conflictos internos
4.
4.1.
4.2.
4.3.
4.3.1.
4.3.2.
4.3.3.
4.3.4.
4.3.5.
Cúcuta como punto de referencia para las exportaciones colombianas.
Evolución del intercambio comercial a través de la frontera.
Operaciones de comercio internacional que se realizan en Cúcuta.
Agentes activos en comercio internacional que operan desde la frontera.
Sociedades de Intermediación Aduanera “S.I.A.” o Agentes Aduaneros “A.A.”
Comercializadores Internacionales “C. I.”
Consolidadores de Mercancía en Cúcuta.
Almacenes Generales de Deposito “A.G.D.”
Agentes de Carga y Medios de Transporte.
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5.
6.
7.
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Cúcuta como Nodo de Producción.
Cúcuta como Nodo Comercial.
Cúcuta como Nodo de transito logístico
8.
Macro - sectores identificados con perfil potencial de exportación en Norte de
Santander.
8.1. Sector Carbonífero.
8.2. Sector Textil.
8.3. Sector de Cuero y la Marroquinería.
8.4. Sector Agroindustrial.
8.5. Sector de la Arcilla y sus subproductos
9.
9.1.
9.2.
9.3.
Entorno logístico, comercial e internacional de Cúcuta.
Zona Franca de Cúcuta.
Cúcuta como corredor logístico en comercio Internacional.
Participación de Cúcuta en el intercambio comercial binacional
10.
Que es una Zona de Actividad Logística Internacional.
11. Operaciones realizables en una ZALI.
11.1. Almacenamiento.
11.2. Manipulación de mercancía.
11.3. Ensamblaje y distribución.
11.4. Transporte nacional e internacional.
11.5. Tramites de importación y exportación.
11.6. Control de Mercancía.
11.6.1.
Flujo de información y de producción en una cadena logística.
11.7. Plan Vallejo “importación Temporal para perfeccionamiento activo”
12.
Requisitos para la creación de una ZALI en Cúcuta.
13. Organismos Públicos y Privados que intervienen en una ZALI.
13.1. Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales.
13.2. Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
13.3. Proexport.
13.4. Bancoldex.
13.5. Fiducoldex.
13.6. Instituto Colombiano de Normas Técnicas “INCONTEC”
13.7. Cámara de Comercio de Cúcuta.
13.8. Secretaría de desarrollo Departamental
13.9. Secretaría de desarrollo Municipal.
13.10. Federación Colombiana de Transportadores de Carga por Carretera
“COLFECAR”
13.11. Gremios y Asociaciones.
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14.
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Modelos exitosos de Zonas de Actividad Logística Internacional.
CONCLUSIONES
BIBLIOGRAFÍA
ANEXOS
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BIBLIOGRAFÍA
TEXTOS
 Diseño conceptual de un Esquema de Sistemas de Plataformas Logísticas en
Colombia y Análisis Financiero y Legal, Advance Logistic Group, Barcelona, julio
2008
 Impacto de la migración Laboral Colombiana en el sector comercial e industrial
del eje San Antonio, Ureña del estado Táchira, Mary Eugenia Pacheco,
Investigación 1 Paginas 7 – 8, Revista Aldea mundo.
 La Globalización como discurso y realidad, Martín Andonegui, Revista Aldea
Mundo paginas 20 -27.
 PRO Barranquilla, Your Investment Promotion Agency in the State of Atlantic,
Barranquilla, the logistic platform for the Caribbean.
 “Colombia en: ALADI, CAN, G3, SGP Y ATPDEA” ¿Sacamos Provecho o se
Aprovechan?, XVIII Congreso Nacional de Estudiantes de Economía, Dr. Jesús
Antonio Bejarano, Octubre de 2009.
 Como Administrar el Conocimiento Logístico, Javier Pedro Moreno, Monterrey
México.
 Desafíos del futuro: Desarrollar el Recurso Humano en Logística para lograr
competitividad en la Cadena de Abastecimiento Global, Víctor Deyglio, Canadá
 “Nuevos Mercados: Claves Logísticas para el éxito de los negocios en
Latinoamérica”, Luís Aníbal Mora García, Consultor Logística Empresarial, High
Logistic.
 “Logística 2010: Hacia el nuevo desafió” Fabio Contino, Director de
Webpicking.com
 Política Común de Transporte Internacional por Carretera en la Comunidad
Andina.
http://www.comunidadandina.org/transportes/politica_comun_transp.htm
 Globalización, Economía y Regiones de Colombia, Jorge Salguero Cubides,
www.sogeocol.edu.co
 Logística Y Distribución Física Internacional: Clave En Las Operaciones De
Comercio Exterior, Maritza Villamizar M., Cámara De Comercio De Bogotá.
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FUENTES GUBERNAMENTALES
 Dirección de impuestos y Aduanas Nacionales “DIAN”
www.dian.gov.co
 Entidad Promotora de Exportaciones no Tradicionales de Colombia
“PROEXPORT” www.proexport.gov.co
 MINISTERIO DE COMERCIO INDUSTRIA Y TURISMO
www.mincoemrcio.gov.co
 Departamento Administrativo Nacional de Estadística “DANE”
www.dane.gov.co
 SUPERINTENDENCIA DE SOCIEDADES
www.supersociedades.gov.co
 DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN “DNP”
www.dnp.gov.co
 Banco Nacional de Comercio Exterior “BANCOLDEX”
www.bancoldex.gov.co
 Fiduciaria Colombiana de Comercio Exterior S. A. “FIBUCOLDEX”
www.fiducoldex.gov.co
 BANCO DE LA REPÚBLICA
www.banrep.gov.co
 SUPERINTENDENCIA DE INDUSTRIA Y COMERCIO
www.sic.gov.co
FUENTES VIRTUALES
 Zona de Actividad Logística de Cartagena
http://zaldecartagenadeindias.com/index.php
 SIA Interlogística S. A.
www.logisticazf.com
 Zona Franca de Bogotá
www.zonafrancabogota.com
 Portal logística virtual
www.webpicking.com
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PORTALES ORGANISMOS INTERNACIONALES
 Cámara de Comercio Internacional.
www.iccwbo.org
 Asociación Latinoamericana de integración “ALADI”
www.aladi.org
 Comunidad Andina de Naciones “CAN”
www.comunidadandina.org
 Organización Mundial del Comercio “OMC”
www.wto.org
 Fondo Monetario Internacional “FMI”
www.imf.org
 Organización Interaméricana de Puertos.
www.oas.org
 Mercado Común del Sur “MERCOSUR”
www.mercosur.org.uy
 Área de Libre Comercio de las Américas “ALCA”
www.ftaa-alca.org/alca_s.asp
 Plataforma Logística de Zaragoza, PLAZA S. A.
www.plazalogistica.com
 Zona de Actividad Logística de Barcelona
www.zal.es
 Centres logístics de Catalunya “CIMALSA”
www.cimalsa.cat
 Comisión Interamericana de Puertos
www.puertos.es
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CRONOGRAMA
ACTIVIDAD
2010
NOV DIC ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV
ENTREGA DEL PROYECTO
X
CORRECCIÓN DEL PROYECTO
X
ASIGNACIÓN DE TUTOR
RECOPILACIÓN DE INFORMACIÓN
ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN
ENTREGA PRIMER BORRADOR
2011
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
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X
X
X
X
X
X
X
X
REVISIÓN DE TUTOR
X
CORRECCIÓN Y ELABORACIÓN 2
BORRADOR
X
ENTREGA SEGUNDO BORRADOR
X
X
REVISIÓN DE TUTOR
X
CORRECCIÓN Y ELABORACIÓN DEL
PROYECTO FINAL
X
CONCLUSIÓN Y APORTE
ENTREGA FINAL
X
X