Dddd - Integración Fronteriza

“2012 - Año de Homenaje al doctor D. MANUEL BELGRANO”
INFORME FINAL
PRIMER EJERCICIO DE INTEGRACION BINACIONAL PASO DE JAMA
16NOV AL 26 NOV 2012
El día 26 de Noviembre de 2012 en Paso de Jama – Provincia de Jujuy,
culmina el Primer Ejercicio de Control Integrado Argentina/Chile en el Paso
Internacional Jama, con la intervención de AFIP – DGA, Servicio Nacional de
Aduanas de Chile, Dirección Nacional de Migraciones de Argentina (DNM) y Policía
de Investigaciones de Chile (PDI), Servicio Nacional de Sanidad Agroalimentaria de
Argentina (SENASA) y Servicio Agrícola Ganadero de Chile (SAG), además de
Sanidad de Fronteras de Argentina, y con la coordinación de Gendarmería Nacional
Argentina (GNA), realizándose las siguientes acciones, de las que se detallan las
dificultades encontradas y las formas de solución consensuadas, en un marco de
diálogo y tratamiento conjunto entre las Aduanas de Argentina y Chile.
SECTOR CARGAS
1) El sector está dividido en dos alas: Oeste y Este. El primer día del ejercicio en el
ala Oeste se ejercieron los controles y trámites migratorios de DNM Argentina y PDI
Chile, en tanto en el ala Este operaron ambos servicios aduaneros.
2) Dadas las características espaciales del edificio de Cargas se observaron
dificultades en los circuitos, ya que los usuarios de los servicios migratorios y
aduaneros debían circular ida y vuelta entre las alas para completar las operaciones,
extendiéndose el plazo de cada una de ellas con la consecuencia, en algunas
oportunidades, de no poder finalizar todos los trámites.
3) Ante la posibilidad de detectarse infracciones en operaciones que no
perfeccionaron en su totalidad el trámite en alguno de los dos países, se convocó a
una reunión entre las autoridades aduaneras de Argentina y Chile.
4) En dicha reunión se observó conjuntamente que la situación complicaba el
accionar de ambos organismos, además de advertir como factor muy importante y
determinante del ejercicio de integración, que el organismo de seguridad debía
intervenir y proceder al ordenamiento del ingreso al predio de los vehículos de salida
de Argentina – entrada a Chile-.
5) Se destaca que el problema del ordenamiento del ingreso de los medios de
transporte de cargas al predio, dificulta todas las tareas que desempeñan los
diferentes organismos que interactúan en el control, afectando también a los
auxiliares del comercio exterior, figura destacada en la Ley 22.415 Código Aduanero
de Argentina.
1500
“2012 - Año de Homenaje al doctor D. MANUEL BELGRANO”
6) Como resultado de la reunión se acordó trabajar de la siguiente manera: ubicar
en el ala Oeste al PDI y Aduana de Chile, para que una vez finalizado los trámites
en el sector chileno, el usuario se traslade al ala Este para completar las gestiones
ante DNM y Aduana Argentina, previa intervención de GNA por las facultades
otorgadas por la Comisión Nacional de Regulación del Transporte de Argentina
(CNRT)
7) Luego de readecuar los equipos, mobiliarios y conexiones, el sábado 17/11/12 se
comenzó a operar de la manera acordada con resultados altamente positivos para
ambos países, tanto en el esquema organizativo como en el tiempo de acción,
permitiendo un control más intenso y ágil.
8) Consultados los transportistas de las empresas internacionales que realizan sus
trámites habitualmente ente ambos países, fue unánime la respuesta respecto del
ahorro de tiempo que representa el control integrado, ya que la ventaja espacial que
reviste el Complejo Internacional Paso de Jama, permite separar desde el acceso
para el contro físico, los vehículos de transporte de carga de aquellos que
transportan pasajeros y de los vehículos particulares. El ahorro de tiempo estimado
es de 2 a 3 horas.
9) El domingo 18/11/12 se continuó trabajando con un flujo de camiones muy alto, lo
que ocasionó acentuar la gravedad de no disponer de un adecuado ordenamiento
del ingreso de los medios de transporte al predio.
10) Se convocó a una reunión a los auxiliares del comercio exterior -Agentes de
Transporte Aduanero- habilitados en Jama, quienes observaron la misma dificultad,
consensuando que los usuarios y los servicios aduaneros se presentarían antes del
inicio de la jornada laboral, para poder organizar y equilibrar el ingreso de los medios
de transporte (funciones que no les corresponden, pero asumidas con el ánimo de
ordenar el trabajo y contribuir al cumplimiento del ejercicio de integración). Con tal
propósito se determinó que todos los vehículos de salida de Argentina -entrada a
Chile- debían estacionar en la parte Este, en tanto los de entrada a Argentina -salida
de Chile- debían estacionar en la parte Oeste. Al organizar el trabajo para cada país
no se produjeron desórdenes al momento de efectuar cada fiscalización aduanera y
de los otros organismos, contribuyendo a agilizar los trámites y efectivizar los
controles. Dado que la función de seguridad resulta una obligación primaria de GNA,
en fecha 22/11/12 se presentó nota oficial al responsable destacado en este punto
de control de dicha institución, requiriéndose su intervención en la resolución de este
tema, no lográndose la intervención directa y plena de esa fuerza en las previsiones
de seguridad que implica el tráfico de una playa de camiones absolutamente
ocupada y colmada.
11) Frente a la inminencia de la constitución del ACI, hoy se propicia la delimitación
de un playón de espera para los medios de transporte colindante al área de control
para que se regule el ingreso y egreso de los camiones. Sólo podrá ser efectivo este
procedimiento con el apoyo de GNA. Asimismo se requiere la provisión de luz
artificial en el Sector Cargas.
1500
“2012 - Año de Homenaje al doctor D. MANUEL BELGRANO”
12) Las Aduanas Argentina y Chilena consensuaron los puestos de trabajo
informáticos que significan, dentro del esquema de cabecera única, la modalidad
secuencial, es decir finaliza el trámite completo de un país y se inicia el trámite en el
otro país.
13) GNA tiene la delegación de la CNRT. Se pudo observar que no cuenta con los
elementos de trabajo adecuados ni los equipos suficientes de funcionarios para
medir los medios de transporte, circunstancia que produjo ostensibles demoras (se
adjuntan tomas fotográficas del domingo 25/11/12 que hubieron 149 camiones), lo
que contraría el espiritu del futuro ACI. Asimismo, para un flujo organizado se
deberá dejar establecido que las intervenciones de GNA deben efectuarse una vez
culminado el trámite de los organismos chilenos.
SECTOR TURISMO
1) En el salón central se asignaron dos áreas de control: uno para control de salida
Argentina –ingreso Chile– y otro para egreso Chile –entrada Argentina-, con dos
boxes de atención para cada uno de los organismos aduaneros, estableciéndose el
circuito: primero Migraciones Argentina, PDI Chile, Aduana Argentina, Aduana Chile,
SAG. Las tareas de atención al público se desarrollan en forma normal, con fluidez y
una buena coordinación laboral, en un ambiente de cooperación y comunicación
entre todos los funcionarios de ambos países. El tiempo estimado de atención de los
servicios aduaneros para las entradas y/o salidas de vehículos livianos es de 10 a
15 minutos aproximadamente, en tanto la atención de los ómnibus de pasajeros es
de 30 a 45 minutos, habiéndose dispuesto de un scaner móvil de apoyo provisto por
la DI RASA para el control de equipaje en este punto.
2) Como propuesta se observó que un mejor diseño sería el siguiente: para las
salidas primero migraciones y aduanas de Argentina y luego migraciones y aduanas
de Chile, por último SAG, y a la inversa en las entradas -primero migraciones y
aduanas de Chile, después migraciones y aduanas de Argentina, y por último
SENASA.
3) Para una mejor organización en la atención al público usuario, y del control del
ingreso y/o egreso de personas y vehículos, es imprescindible contar con la
colaboración de GNA en la revisión del cumplimiento de todos los trámites, que
debería realizarse tanto en las barreras exteriores del complejo como en las salidas
del salón. Se implementó la emisión de un pasavante para los usuarios con la
intervención de todos los organismos que actúan en el control integrado, con la
participación activa del coordinador zonal intersectorial del paso (GNA) ,
observándose que para la salida de Chile -entrada al país- no actuó ningún
funcionario de GNA en la recepción de este valioso instrumento de control. Se
acompañan copias de pasavantes.
4) Para el control de equipajes, resulta necesario disponer de un escáner valija en el
sector salidas de Argentina -entradas Chile-. Se está tratando por ante la
superioridad de AFIP-DGA, habiéndose solicitado la reasignación de un escáner
valija que en primera instancia se encontraba asignada a la Aduana de Pocitos.
1500
“2012 - Año de Homenaje al doctor D. MANUEL BELGRANO”
5) En el sector externo denominado “isla” se deben adecuar los espacios y
conexiones para que interactúen los organismos migratorios y aduaneros de ambos
países, por el creciente flujo de turistas en épocas de vacaciones, con el objetivo de
descongestionar el tráfico de vehículos livianos y ómnibus de líneas regulares y
viajes ocasionales, y agilizar los controles. Asimismo se debería proveer de luz
artificial en dicho sector para las revisiones en horarios nocturnos.
6) También en el sector “isla” urge el arreglo de la puerta y la habilitación de
ventanas en la parte Este, de modo que ambas partes sean distribuidas para el
desempeño de los organismos de Argentina y Chile.
7) En la parte reconstruida al final de las instalaciones se han construido boxes par
la atención al público que transita solamente en vehículos particulares, para que el
salón principal sea destinado en su totalidad a la atención de los pasajeros de
colectivos, ello en época estival. También se estimó conveniente colocar
mostradores para que el público pueda hacer los formularios manuales necesarios.
8) En lo que respecta a los sanitarios, es de suma importancia lograr la autorización
de modo perentorio de la construcción de las instalaciones externas, a cargo del
Instituto de Viviendas de Jujuy. Actualmente el trámite se encuentra en la órbita de
la Dirección de Asuntos Técnicos de Fronteras, Secretaría de Interior, Ministerio del
Interior.
9) La limpieza de los pasillos y baños en general se encuentra a cargo de la
empresa contratada por GNA, como organismo coordinador del Complejo
Fronterizo, por cuanto corresponde que el servicio de limpieza contratado por la
Administración Federal de Ingresos Públicos cumpla sus tareas solamente en las
áreas asignadas a las Aduanas de Argentina y Chile.
CONCLUSIONES
a) La Aduana de Jujuy asume la tarea de proponer un borrador de reglamento del
futuro ACI para la consideración de todos los organismos nacionales intervinientes,
y su posterior consideración y homologación por la áreas competentes en los niveles
centrales en un plazo no mayor a diez (10) días.
b) En fecha 16/11/12 se presentaron funcionarios de Sanidad de Fronteras
dependientes del Ministerio de Salud de la Nación, habiéndose observado la
ausencia de un reglamento que exprese las atribuciones y facultades del organismo
en esta frontera. Ejemplo: Aduana Argentina percibió póliza por perfumes, los que
fueron decomisados por este organismo.
c) Respecto del mantenimiento del complejo fronterizo se observa que el
mantenimiento del complejo en los sectores públicos que debían hacerse hasta la
fecha, no fue efectuado en forma satisfactoria, observándose, a modo de ejemplo,
ausencia de focos de luz en el playón, isla, baños públicos del sector turismo,
arreglo de los circuitos eléctricos, recolección de basura, arreglo de la calefacción.
De persisitir las dificultades observadas, en muy poco tiempo el deterioro y demérito
1500
“2012 - Año de Homenaje al doctor D. MANUEL BELGRANO”
del todo el complejo fronterizo será ostensible y prácticamente irremediable. Por lo
expuesto es opinión de este nivel propiciar la designación de un intendente o jefe de
mantenimiento del Complejo de Control Integrado en el ámbito del Gobierno de la
Provincia de Jujuy con plenas facultades.
d) Se propone, por resultar imperativo, la instalación de una red de WI-FI para los
lugares que ocupa el complejo, como también para el pueblo de Jama y la Escuela,
por parte del Gobierno de la Provincia de Jujuy.
e) Se observa la falta de cajeros automáticos, los que resultan necesarios sobre
todo en la época estival. Asimismo es necesaria la instalación de PosNet en el área
de Turismo.
f) Se advirtió que resultaría muy importante contar con un sistema de “isla” sobre la
Ruta Nacional N° 52 análogo al existente en turismo, tal como fuera propuesto en
diversas oportunidades por las autoridades de la Delegación Jujuy de la Dirección
Nacional de Migraciones.
Finalmente se reitera el alto grado de entendimiento con los colegas de la
República de Chile que acompaño todo el desarrollo del ejercicio de integración, con
resultados ampliamente satisfactorios, que permiten augurar el éxito de la futura
Area de Control Integrado de cabecera única, con mejoras y beneficios para los
usuarios aduaneros y los objetivos de control y recaudación de los organismos
fiscalizadores.
CPN Jorge José ZAMUDIO
Lic. Elisa Adela BLANCO
Consejero Principal de 1ra.
Jefatura Sección Resguardo
Jefe de Turno Sector Turismo
Jefa de Turno Sector Cargas
Sr. Mario Alberto GUTIERREZ
Abog. Normando Julio SAIQUITA
Jefe a/c Sección Registros
Jefe Sección Sumarios
Delegado Gremial SUPARA
1ER. Reemplazante Natural
Sr. Oscar Daniel PEREZ
Javier BACH
Jefe Sección Informática
Administrador
Soporte Técnico
Aduana de Jujuy
1500