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Nota Técnica
Recomendaciones para la
Elaboración de una Política
y un Programa de Calidad
Institucional
Sistema de Acreditación en Salud
Unidad de Asesoría Técnica
Subdepartamento de Gestión de Calidad en Salud
Abril 2014
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CONTEXTO
El desarrollo de la gestión de la calidad en las Instituciones de Salud, implica
organizar y estructurar el trabajo para cumplir los logros colectivos de la
organización de una manera efectiva y segura. Para garantizar el cumplimiento
de lo propuesto, es necesario comenzar definiendo los lineamientos generales y
transversales en los cuales se basará la planificación de las tareas en el área de
calidad y seguridad asistencial y posteriormente su respectiva ejecución y
evaluación.
El Sistema de Acreditación de Prestadores Institucionales de Salud de nuestro
país requiere que los Prestadores Institucionales cuenten con
definiciones
explícitas de su trabajo, avaladas por una política de calidad clara y un
programa de trabajo atingente a ella.
Esta Nota Técnica, contiene recomendaciones para desarrollar la característica
1.1 del Ámbito de Gestión de Calidad (CAL 1.1) de los diferentes Manuales de
los Estándares de Acreditación. Es decir, como elaborar:

Una Política de Calidad Institucional

Un Programa de Calidad, que incorpore un sistema de evaluación anual,
con su respectivo informe, de los aspectos más relevantes relacionados
con la seguridad de los pacientes.
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Desarrollar una Política de Calidad Institucional
¿Qué entendemos por política?
El primer y fundamental elemento del proceso de mejora continua es la política
de calidad. Ésta marca el camino, la dirección que debe tener la organización en
esta área. La política, se elabora con el fin de que tenga aplicación a largo plazo
y guíe el desarrollo de normas o criterios más específicos.
Cuando una institución define su política, lo que realiza es la declaración
formal de principios generales de la organización o institución para un
área determinada, por ejemplo: política de Recursos Humanos, política de
responsabilidad social, etc.
El primer Elemento Medible de la Característica CAL 1.1 de los diferentes
Manuales de Acreditación actualmente vigentes, exigen la presencia de un
documento de carácter institucional que describa la política de calidad de la
institución.
Algunas características importantes a considerar para la elaboración de una
política de calidad institucional es que ésta sea:
 Adecuada a los propósitos de la Dirección
 Basada en elementos estratégicos como la definición de la visión y
valores de la institución
 Susceptible de traducirse en objetivos y estos finalmente en
acciones
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Recomendaciones para la Elaboración de una Política de
Calidad Institucional
Idealmente la Política Institucional de Calidad dará respuesta a las siguientes
preguntas:
¿A que nos dedicamos?
Siempre es necesario partir por definir claramente a que se dedica o la razón
de ser la institución (ejemplo: entregar atenciones de salud).
¿Qué queremos lograr en la Institución desde la perspectiva de la
Política de Calidad?
La Institución debe declarar en su política, lo que busca obtener como
resultado, definiendo la orientación que tendrá. Ejemplo: “Buscamos brindar
atenciones de salud seguras y de calidad”, “Nuestro objetivo, es disminuir el
riesgo asociado a las asistencia en salud optimizando la seguridad de las
atenciones”, “Nuestro fin, es implementar un plan de gestión de calidad en
salud que permita garantizar la satisfacción del usuario”, etc.
¿Cómo se trabajará?
Se recomienda que la Institución defina cuál será la modalidad de trabajo que
utilizará para desarrollar la Política. Ejemplo: “Implementando la mejora
continua en la gestión de la institución”,
“Siguiendo los lineamientos del
Sistema Nacional de Acreditación”, “En congruencia con los principios de calidad
y seguridad establecidos por un modelo en particular”, etc.
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Ejemplo de Política de Calidad de una Institución de Salud
La misión de XXXXX, se centra en prestar una atención de salud integral a los
pacientes de los que seamos responsables, desde un punto de vista preventivo,
diagnóstico, terapéutico y rehabilitador, con garantías de acceso y continuidad.
Igualmente tiene como misión el cumplimiento adecuado de los compromisos
de docencia e investigación adquiridos.
Todos los miembros que la integran, tanto profesionales médicos como de otras
áreas de responsabilidad, deben poseer valores entre los que destacan la
continua búsqueda de la excelencia, la orientación hacia la mejora continua de
la calidad, la consideración de la persona como centro de su actividad, la
continuidad asistencial y el compromiso con los objetivos de XXXX y el Sistema
de Salud.
La Política de Calidad de XXXX, establecida por el Equipo Directivo, se resume
en seis puntos:
1. Enfoque de la atención centrada en las personas
2. Liderazgo del equipo de salud
3. Inclusión de todo el personal
4. Formación continua
5. Sistema para la gestión asistencial basado en procesos.
6. Lineamiento con las políticas vigentes de calidad y seguridad del
paciente del Ministerio de Salud.
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Programa de Calidad Asistencial
El Programa es la planificación específica del trabajo que se desea desarrollar
para el cumplimiento de los objetivos estratégicos de la Institución y de su
política. A efectos del Sistema de Acreditación es un documento oficial del
prestador, emanado de la jefatura que corresponda, que describe un conjunto
ordenado de actividades orientadas al cumplimiento de cierto objetivo
asistencial, donde se definen actividades, metas, y modelo de evaluación
de su cumplimiento.
El Programa es un elemento más dinámico que la política, ya que esta
planificación permite organizar las tareas concretas a realizar en un tiempo
definido.
Para
operativizar
dicho
trabajo,
es
necesario
incorporar
responsabilidades frente a las tareas que se planificarán, como también se debe
especificar como se evidenciará el cumplimiento de los objetivos y actividades
planteadas.
El Programa de Calidad Institucional debe entregar un enfoque claro a toda la
institución sobre el trabajo en calidad, por lo cual debe servir de insumo para el
trabajo y programación de este, en las Unidades o Departamentos del Prestador.
Dicha programación debe ser elaborada de manera participativa, con la finalidad
de involucrar a quienes ejecutarán las tareas necesarias para el cumplimiento de
los objetivos.
Un Programa puede ser desarrollado contemplando los siguientes contenidos:
Contenidos sugeridos para un Programa de Calidad Institucional
 Objetivos del Programa: Deben ser formulados de manera clara y concisa,
idealmente de forma auto explicativa.
 Objetivos generales: Establecen de manera genérica lo que se desea lograr.
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Contenidos sugeridos para un Programa de Calidad Institucional
Ejemplos:
 - Desarrollar un Sistema de Gestión de Calidad en la Institución XXXX considerando el
cumplimiento de los Estándares de Acreditación vigentes.
- Establecer una cultura de calidad asistencial y seguridad del paciente en todo el
proceso de atención al usuario del Prestador Institucional XXXX
Objetivos específicos: metas propuestas por área específica que permitirán cumplir
el objetivo general. Deben ser medibles y alcanzables en el plazo definido.
Ejemplo:
- Capacitar durante el año al menos al 60% de los profesionales de la Institución
en seguridad asistencial.
- Realizar sistemáticamente un análisis de todos los eventos adversos sucedidos
en el Prestador en un período determinado.
Actividades del Programa de Calidad: Todas aquellas destinadas a cumplir con
los objetivos propuestos.
Continuando con el ejemplo anterior:
-
Jornadas de capacitación seguridad del paciente a profesionales de las diversas
Unidades.
-
Implementación de un Comité multidisciplinario para el análisis de eventos
adversos
 Indicador: Especificar la exigencia por el cual se dará como alcanzado el
cumplimiento en relación al objetivo propuesto, en qué plazo de tiempo será
evaluado (periodicidad de evaluación).
Ejemplos:
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Contenidos sugeridos para un Programa de Calidad Institucional
(N° de profesionales capacitados en seguridad del paciente en el período X/total de
profesionales de la institución en período X ) x 100
El indicador se evaluará semestralmente y se considerará un umbral de
cumplimiento ≥60%.
(N° sesiones del Comité de análisis de eventos adversos realizadas/ N° de sesiones
del Comité de análisis planificadas)
El indicador se evaluará trimestralmente y se considerará cumplido sólo si se
realizan el 100% de las sesiones planificadas.
 Responsables: Es necesario definir quién o quiénes serán los responsables de la
de ejecución de las actividades, evaluación y análisis de los resultados.
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Evaluar el Programa de Calidad Institucional
La institución debe definir la metodología
por la
cual planifica
monitorear su Programa de Calidad identificando el grado de cumplimiento de
los objetivos planteados, áreas susceptibles de mejora y áreas de riesgo.
Las actuales exigencias del Sistema de Acreditación de Prestadores
Institucionales de Salud señalan que la evaluación debe ser realizada
anualmente, salvo en aquellos prestadores que estén siendo sometidos a su
primer Proceso de Acreditación, en cuyo caso la retrospectividad exigida será de
6 meses (semestral).
El sistema para evaluar el Programa de Calidad debe constar por escrito,
definir claramente la manera de medir el cumplimiento de los objetivos, los
plazos de evaluación y sus responsables. El informe de evaluación corresponde
al documento que contiene la descripción de los resultados obtenidos,
especificando la metodología utilizada y presentando los resultados de manera
secuencial, de la misma manera que fue programado, lo cual facilita su
comprensión. El análisis de los resultados permite que el prestador pueda
identificar factores que propiciaron un determinado resultado así como aquellos
factores que generaron mayor dificultad para el cumplimiento de lo propuesto,
lo que permitirá generar conclusiones y planificar el trabajo en aquellas áreas
que requieran mejora.
Como complemento al contenido de esta Nota Técnica, lo invitamos a
revisar la Norma General Técnica N° 154 de Septiembre de 2013,
dictada por el Ministerio de Salud, sobre el Programa Nacional de
Calidad y Seguridad en la Atención en Salud, para Prestadores de la Red
Asistencial Pública.
Consultas y comentarios: observatorio@superdesalud.gob.cl
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Referencias
1. Shapiro J; Lindsay A. (1996). Evaluation: Judgement Day or Management
Tool? : A Manual on Planning for Evaluation. O Olive (Organisation
Development and Training) (21 Sycamore Rd., Glenwood, Durban 4001),
1996.
2. Portal de Gestión de Calidad, España. Artículos de Gestión: Definición de
Políticas. 2007. Disponible en:
http://www.portalcalidad.com/articulos/59-consejos_definir_politicas.
3. Portal de Gestión de Calidad, España. Monográficos ISO 9001: El papel
de
la
Dirección
según
ISO
9001.
2005.
Disponible
en:
http://www.portalcalidad.com/articulos/30el_papel_direccion_iso_9001._1%C2%AA_parte
4. CIVICUS World Alliance for Citizen Participation, Washington, DC, USA:
Monitoring
and
Evaluation,
2001.
Disponible
en:
http://www.civicus.org/new/media/Monitoring%20and%20Evaluation.pdf
5. Ministerio de Salud, Chile. Norma General Técnica N° 154 sobre
Programa Nacional de Calidad y Seguridad en la Atención en Salud,
Septiembre
2013.
Disponible
en:
http://www.supersalud.gob.cl/normativa/571/w3-article-8927.html
6. Superintendencia de Salud, Chile. Manual del Estándar General de
Acreditación para Prestadores Institucionales de Atención Cerrada. 2009.
Disponible en: http://www.supersalud.gob.cl/portal/w3-article-4530.html