Iris Camacho CEPES Compras Públicas en el Perú

Iris Camacho CEPES
Consultoría para ESFIM-Peru
1. Compras Públicas en el Perú
1.1
Aspectos Generales
El sistema de adquisiciones y contrataciones del Estado busca asegurar la
eficiencia en el gasto, rapidez en la obtención de los recursos requeridos y
transparencia y equidad en el desarrollo de los procesos de selección1. En
este sentido la nueva normativa de las adquisiciones y contrataciones del Estado
establecidas en el Decreto Legislativo Nº 1017 que corresponde a la Ley de
Contrataciones del Estado (en adelante ley) y el Decreto Supremo Nº 184-2008EF que corresponde al Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, (en
adelante reglamento) disponen que el objetivo de establecer un proceso de
compras y adquisiciones es:
“…establecer las normas orientadas a maximizar el valor del dinero del
contribuyente en las contrataciones que realicen las Entidades del
Sector Público, de manera que éstas se efectúen en forma oportuna y
bajo las mejores condiciones de precio y calidad…”2
En este sentido, todas las instituciones públicas del Estado están obligadas a
seguir y cumplir los lineamientos y procedimientos dispuestos en la Ley de
contrataciones y su respectivo reglamento cuando éstas, a través de los
procesos de contratación, requieran bienes, servicios u obras, los mismos
que serán retribuidos con fondos públicos.
1.2
Ámbito de aplicación
La Ley de Contrataciones y su reglamento se aplican a las siguientes
instituciones públicas conforme lo dispone el artículo 3º de la Ley:
a) El Gobierno Nacional, sus dependencias y reparticiones;
b) Los Gobiernos Regionales, sus dependencias y reparticiones;
c) Los Gobiernos Locales, sus dependencias y reparticiones;
d) Los Organismos Constitucionales Autónomos;
e) Las Universidades Públicas;
f) Las Sociedades de Beneficencia y las Juntas de Participación Social;
g) Las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional del Perú;
1
CÉSPEDES, José (2005) El Perú y el acuerdo de contratación pública. Servicio de
Administración Tributaria. Lima. 2005.
2
Ley de Contrataciones del Estado (2008) Artículo Nº 2
h) Los Fondos de Salud, de Vivienda, de Bienestar y demás de naturaleza
análoga de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional del Perú;
i) Las empresas del Estado de derecho público o privado, ya sean de
propiedad del Gobierno Nacional, Regional o Local y las empresas mixtas
bajo control societario del Estado; y,
j) Los proyectos, programas, fondos, órganos desconcentrados, organismos
públicos del Poder Ejecutivo, instituciones y demás unidades orgánicas,
funcionales, ejecutoras y/o operativas de los Poderes del Estado; así como
los organismos a los que alude la Constitución Política del Perú y demás que
sean creados y reconocidos por el ordenamiento jurídico nacional.
Asimismo, es importante señalar que la ley de contrataciones dispone una
serie de supuestos donde la ley no es aplicable, así por ejemplo, cuando una
institución decida contratar trabajadores, empleados, funcionarios públicos
éstos están sujetos a un régimen laboral especial y no bajo la ley de
contrataciones.
1.3
Actores que intervienen en los procesos de compras estatales
1.3.1 Organismo Supervisor de las Contrataciones del
OSCE
Estado –
Es la entidad encargada de velar por el cumplimiento de las normas en las
adquisiciones públicas del Estado peruano. Tiene competencia en el ámbito
nacional, y supervisa los procesos de contratación de bienes, servicios y
obras que realizan las entidades estatales.
Es un organismo técnico especializado adscrito al Ministerio de Economía y
Finanzas, con personalidad jurídica de derecho público, con autonomía
técnica, funcional, administrativa, económica y financiera. El Artículo 58º de
la ley determina cuales son las funciones de la OSCE, pero de manera
general podemos mencionar que su principal función es promover la
realización de compras ágiles, oportunas, eficientes, transparentes y
económicas por parte de las entidades del Estado, con la finalidad que
puedan cumplir con sus objetivos estratégicos y operativos, para lo cual el
OSCE vela por el cumplimiento y difusión de la ley y su reglamento.
1.3.1 (i) Registro Nacional de Proveedores – RNP3
El RNP es el único registro público de carácter administrativo encargado de
registrar, clasificar, validar y mantener actualizada la información pertinente
de personas naturales y jurídicas, nacionales o extranjeras que son
proveedores de bienes, servicios, ejecutores y consultores de obras los
cuales desean contratar con el Estado.
Mediante la inscripción o renovación en el RNP los proveedores de bienes y
servicios pueden activar, mantener o reactivar su vigencia en el RNP. El RNP
esta compuesto de cinco registros:
3
OSCE (2009) Preguntas frecuentes en el proceso de inscripción o renovación en el RNP para
proveedores de bienes y servicios. Lima. 2009.
-
Registro
Registro
Registro
Registro
Registro
de
de
de
de
de
proveedores de bienes
proveedores de servicios
consultores de obras
ejecutores de obras
inhabilitados de contratar con el Estado
Para estar inscrito en el RNP se debe realizar los siguientes pasos:
•
Realizar el pago efectivo de la tasa correspondiente, si es persona
natural, jurídica o si son proveedores que tienen ingresos y/o ventas
anuales brutas menores a 13 UIT.
TIPOS DE TASA
Persona Natural
Persona Jurídica
Proveedor con ingresos y/o ventas
anuales
menores a 13 UIT
4
TASA EN SOLES
S/. 163
S/. 327
S/. 35.50
•
Dicho pago deberá realizarse en los bancos autorizados donde deberá
otorgarse el número del Registro Único de Contribuyentes (RUC) el
cual será consignado en la constancia de pago (voucher).
•
Llenar un formulario electrónico que se encuentra en la web del RNP (
•
Transcurridos dos días hábiles4 después de haber efectuado el pago en
el
banco,
se
debe
ingresar
a
la
web
del
RNP
(http://www.rnp.gob.pe).o de la OSCE (www.osce.gob.pe) para
completar el trámite de inscripción o renovación, según corresponda.
Ingresando a la web del RNP presionar el icono bandeja de mensajes,
luego se deberá introducir el número de RUC y la contraseña que
figura en el voucher de pago, una vez que se ha ingresado se
encontrará un mensaje donde se señala la clave del RNP asignada al
solicitante.
•
Teniendo la clave del RNP, ir al icono Trámites en línea donde deberá
ingresar el número de RUC y la clave del RNP, después de ello se
accede al formulario electrónico, el mismo que deberá ser completado
con los datos solicitados. Culminado este paso se procede a enviar el
formulario electrónico vía web.
•
Después de treinta días hábiles, deberá nuevamente ir a la web del
RNP para abrir los mensajes (se deberá realizar lo explicado en
párrafos anteriores) ahí se encontrará el mensaje que indica el
resultado de la evaluación. Si el trámite es aprobado se puede tener
acceso a la Constancia Única de Proveedor que tendrá la vigencia de
un año, contado a partir del día siguiente de su aprobación.
Son días hábiles de lunes a viernes, se excluye sábado y domingo.
1.3.1 (ii) Sistema Electrónico de Adquisiciones y Contrataciones del
Estado
El SEACE es el sistema electrónico que permite el intercambio de
información y difusión sobre las contrataciones del Estado, así como la
realización de transacciones electrónicas. El SEACE se ha creado para
registrar las contrataciones y adquisiciones que se requieren en todo el
Estado (Gobierno Nacional, Gobierno Regional y Gobierno Local).
Si bien, su uso es obligatorio para todas las entidades públicas, la ley y el
reglamento disponen los criterios de incorporación gradual de las Entidades
al Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE), considerando
la infraestructura y condiciones tecnológicas que éstas posean o los medios
disponibles para estos efectos.
1.3.2 Entidades del Estado
Son las que se mencionó en el ámbito de aplicación de la norma, es decir las
tres instancias del gobierno: gobierno nacional, regional y local, las mismas
que requieran bienes, servicios u obras.
1.3.3 Personas naturales y empresas privadas
Las personas naturales y empresas privadas son aquellas quienes ofrecen
bienes, servicios u obras a las distintas entidades del Estado cuando éstas
las requieran. Sin embargo, para que las personas naturales y jurídicas
puedan participar como proveedores del Estado ofreciéndole ya sea bienes,
servicios u obras, deberán estar previamente inscritas en el Registro
Nacional de Proveedores – RNP.
1.4 Proceso de selección
Todo proceso de selección esta sujeto, bajo sanción de nulidad, a que este
incluido en el Plan Anual de Contrataciones el cual deberá prever todas las
contrataciones de bienes, servicios y obras que se requerirán durante el año
fiscal, con independencia del régimen que las regule o su fuente de
financiamiento, así como de los montos estimados y tipos de procesos de
selección previstos. Los montos estimados a ser ejecutados durante el año
fiscal correspondiente deberán estar comprendidos en el presupuesto
institucional5.
Para llevar acabo el proceso de selección y seleccionar el proveedor más
adecuado se realizan lo siguientes actos administrativos, agrupados en las
siguientes etapas:
•
•
•
•
5
Convocatoria.
Adquisición de Bases y Registro de Participantes.
Presentación de Consultas y Absolución de Consultas.
Formulación y absolución de Observaciones a las bases e Integración
Ley de Contrataciones (2008) Artículo Nº 8
de estas.
• Presentación de Propuestas.
• Evaluación de la Propuesta.
• Otorgamiento de la Buena Pro.
• Luego de que la buena pro ha sido aceptada por todos los
participantes, se procede a la firma del contrato
Por otro lado, a fin de efectuar las contrataciones de servicios, bienes y
obras, éstos deberán realizarse a través de los procesos de selección que la
ley y el reglamento establecen.
1.4.1 Procesos de selección
1. Licitación Pública, que se convoca para la contratación de bienes y
obras, dentro de los márgenes que establecen las normas
presupuestarias.
2. Concurso Público, que se convoca para la contratación de servicios,
dentro de los márgenes establecidos por las normas presupuestarias.
3. Adjudicación Directa, que se convoca para la contratación de
bienes, servicios y ejecución de obras, conforme a los márgenes
establecidos por las normas presupuestarias.
La Adjudicación Directa puede ser Pública o Selectiva.
La Adjudicación Directa Pública se convoca cuando el monto de la
contratación es mayor al cincuenta por ciento (50%) del límite
máximo establecido para la Adjudicación Directa en las normas
presupuestarias. En caso contrario, se convoca a Adjudicación Directa
Selectiva.
4. Adjudicación de Menor Cuantía, que se convoca para:
a) La contratación de bienes, servicios y obras, cuyos montos sean
inferiores a la décima parte del límite mínimo establecido por
las normas presupuestarias para las Licitaciones Públicas o
Concursos Públicos, según corresponda;
b) La contratación de expertos independientes para que integren
los Comités Especiales; y,
c) Los procesos declarados desiertos, cuando corresponda.
Para la determinación del proceso de selección se considerará el objeto
principal de la contratación y el valor referencial6 establecido por la Entidad
para la contratación prevista.
6
El artículo 27º de la Ley define al valor referencial de la siguiente manera: “El Valor
Referencial será determinado sobre la base de un estudio de las posibilidades de precios y
Podemos concluir que, el Estado a través de sus distintas instituciones,
requiere adquirir bienes, servicio u obras, los mismos que serán retribuidos
con fondos públicos. Sin embargo, para ser proveedor del Estado es
necesario estar inscrito en el RNP lo cual otorga la debida formalidad a los
proveedores, asimismo antes de iniciar el trámite de inscripción ante el RNP
es requisito indispensable tener un número de RUC el cual se tramita ante la
Superintendencia de Administración Tributaria – SUNAT, lo cual implica estar
debidamente formalizado.
2. Trato preferencial: Compras para el Programa del Vaso de Leche y
del Programa Nacional de Asistencia Alimentaria (PRONAA)
En páginas anteriores se ha descrito de manera general como se compone el
proceso de compras y adquisiciones del Estado peruano lo cual incluye los
pasos a seguir por parte de los agentes que deseen ofrecer sus productos
y/o servicios al Estado y cuales son los procesos de selección a seguir, el
desarrollo de cada requisito y procedimiento esta descrito de manera
específica tanto en la ley y reglamento de compras y adquisiciones del
Estado que regula cuales son los procesos comunes para todos quienes
ofertan y demandan bienes, servicios y obras.
Sin embargo, la legislación nacional ha previsto que ciertos sectores
productivos gocen de un trato preferencial debido a características
peculiares, así tenemos que las micro y pequeñas empresas gozan de este
tipo de preferencia cuando las entidades estatales requieren bienes y
servicios deberán otorgar dicha preferencia a los bienes y servicios ofertados
por las Mypes, en ese sentido el Decreto Supremo Nº 007-2008-TR, Texto
Único Ordenado de la Ley de Promoción de la Competitividad, Formalización
y Desarrollo de la Micro y Pequeña Empresa y del Acceso al Empleo Decente,
Ley MYPE , establece en su artículo 21º:
“(…) El Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo facilita el acceso
de las MYPE a las contrataciones del Estado. En las contrataciones y
adquisiciones de bienes y servicios, así como en la ejecución y
consultoría de obras, las Entidades del Estado prefieren a los ofertados
por las MYPE, siempre que cumplan con las especificaciones técnicas
requeridas”.
“(…) Asimismo, las instituciones del Estado deben programar no
menos del cuarenta por ciento (40%) de sus contrataciones para ser
atendidas por las MYPE en aquellos bienes y servicios que éstas
puedan suministrar”.
“(…) Se dará preferencia a las MYPE regionales y locales del lugar
donde se realicen las compras o se ejecuten las obras estatales”.
condiciones que ofrece el mercado, efectuado en función del análisis de los niveles de
comercialización, a partir de las especificaciones técnicas o términos de referencia y los costos
estimados en el Plan Anual de Contrataciones”.
De acuerdo a la legislación, se puede afirmar que las MYPES gozan de ser
preferidos cuando alguna institución requiera de bienes, servicios o ejecución
de obras en la medida que éstas cumplan con las especificaciones técnicas
requeridas en las bases del concurso.
El sector agropecuario no es ajeno a este tratamiento preferencial, en este
sentido encontramos leyes especiales que permiten a las municipalidades
locales e instituciones encargadas de programas sociales a comprar
productos agropecuarios a los pequeños agricultores a fin de que éstos
últimos suministren con su producción a las instituciones mencionadas y
obtener mejores ingresos.
A continuación se analizará la legislación que permite la compra por parte de
instituciones o programas encargados de realizar acciones de apoyo y
seguridad alimentaria dirigida a la población que dispone menores recursos.
2.1 Programa del Vaso de Leche (PVL)
El Programa del Vaso de Leche fue creado mediante la Ley Nº 24059 para
proveer apoyo en la alimentación a través de la entrega de una ración diaria
de leche o alimento equivalente a: niños de 0 a 6 años de edad, madres
gestantes y en período de lactancia, priorizando entre ellos la atención a
quienes presenten un estado de desnutrición o se encuentren afectados por
tuberculosis. En la medida en que se cumpla con la atención a la población
antes mencionada, se mantendrá la atención a los niños de 7 a 13 años,
ancianos y afectados por tuberculosis.
Las Municipalidades como responsables de la ejecución del PVL, en
coordinación con la Organización del Vaso de Leche (VDL), organizan
programas, coordinan y ejecutan la implementación de dicho Programa en
sus fases de selección de beneficiarios, programación, distribución,
supervisión y evaluación.
La base legal de este programa es la siguiente:
-
Ley Nº 24059, Ley que crea el Programa del Vaso de Leche
Ley N° 27470, Ley que establece Normas Complementarias para la
Ejecución del Programa del Vaso de Leche
Ley N° 27712, Ley que modifica la Ley N° 27470
Decreto Legislativo Nº 1017, Ley de Contrataciones del Estado
Decreto Supremo Nº 184-2008-EF, Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado
2.1.1 Aspectos relevantes que permiten la compra de insumos a
pequeños agricultores para Programa del Vaso de Leche
agricultores7
El procedimiento para la compra de insumos para el abastecimiento del
Programa del Vaso de Leche, en adelante PVL, se rige por los procesos de
contratación de la ley y reglamento de contratación del Estado, sin embargo,
la Ley Nº 27470 establece requisitos que permiten la compra de productos
agropecuarios nacionales. A continuación se analizará en que consiste la
programación y los respetivos actos preparatorios que deben realizar la
municipalidad antes de convocar a concurso público para adquirir insumos
para el PVL y cuales son los criterios de selección de insumo a ser
adquiridos.
a) Programación y actos preparatorios.
Es una fase previa a la convocatoria del proceso de selección, en la cual
beneficiarios del PVL señalan sus necesidades tales como el número
beneficiarios, tipo de ración, número de raciones y se determinan
insumos que deben adquirirse en coordinación con el Comité
Administración de la Entidad.
los
de
los
de
Es importante recordar que, de conformidad con el numeral 2.1 del artículo
2° de la Ley N° 27470, en cada Municipalidad Provincial o distrital, debe
conformarse un Comité de Administración del Programa del Vaso de Leche,
el mismo que debe ser reconocido mediante Acuerdo Municipal.
Este Comité se encuentra conformado por:
-
-
-
El Alcalde.
Un funcionario municipal (que no podrá ser ningún Regidor en la
medida que la función de éstos es la fiscalización de los actos de los
funcionarios municipales).
Un representante del Ministerio de Salud (por lo general un
nutricionista o experto en nutrición).
Tres representantes de la Organización del Programa del Vaso de
Leche (elegidas democráticamente por sus Bases, según los Estatutos
de su organización).
Un representante de la Asociación de Productores Agropecuarios de la
región o zona, acreditado por el Ministerio de Agricultura.
Funciones del Comité:
-
7
Es responsable de la selección de los insumos alimenticios de acuerdo
a los criterios contenidos en el numeral 4.1 del artículo 4° de la Ley
N° 27470.
CONSUCODE (2005) Procedimiento a seguir para la compra de insumos para el programa
del vaso de leche. CONSUCODE. Lima. 2005.
-
-
Determina las especificaciones técnicas mínimas de los productos
escogidos por los beneficiarios del PVL (cumplimiento de las Normas
Técnicas aplicables a cada producto).
Verifica el cumplimiento de los valores nutricionales mínimos de la
ración diaria escogida por los beneficiarios
Verifica el número de beneficiarios, cantidad de raciones, cuadro de
valores nutricionales y cuadro de entrega y distribución del producto.
Plan Anual de Contrataciones (PAC) de la entidad o municipalidad:
Es un documento que permite prever con la anticipación debida cuáles son
los bienes, servicios y obras necesarios para satisfacer las metas de la
Entidad, vale decir, lo necesario para cumplir las funciones encomendadas.
La finalidad del PAC es la de programar y consolidar todo lo que se va a
necesitar para el ejercicio, así como difundir entre los proveedores, dicha
información para que éstos puedan satisfacer las necesidades de la Entidad
ofreciendo sus productos.
En el caso del PVL las Municipalidades deben incluir en su PAC el tipo de
proceso de selección por el cual adquirirán los insumos necesarios para el
PVL, ya sea licitación pública o una adjudicación directa pública o selectiva,
señalando el valor estimado de los bienes a ser adquiridos, la procedencia y
disponibilidad de los recursos y las características generales los insumos y
productos.
b) Criterios de Selección de insumos a ser adquiridos
-
-
-
Alimentos sin procesar: alimentos de origen agrícola, ganadero o
agroindustrial de origen 100% nacional en las zonas en que la oferta
cubre la demanda.
Alimentos procesados: alimentos cuyos insumos sean de origen 90%
nacional, prioritariamente leche en cualquiera de sus formas
combinada con alimentos nacionales, mezclas y enriquecidos lácteos.
De los alimentos indicados se deberá escoger aquellos de mayor valor
nutricional adecuadamente balanceados y de menor costo.
Fuente: Consucode 2005
Productos que pueden ser adquiridos según Ley N° 27470.
-
-
Leche en cualquiera de sus formas u otro producto.
Alimentos que contengan un mínimo del 90% de insumos de la
localidad, tales como harina de quinua, kiwicha, haba, maca, cebada,
arroz, avena, soya u otros productos nacionales.
Enriquecidos lácteos.
Es importante señalar que antes de convocar un proceso de selección deberá
comprobarse que los insumos requeridos por los representantes de los
beneficiarios del Programa del Vaso de Leche son de origen nacional cuando
menos al noventa por ciento (90%), es decir que son sembrados y
cosechados en el territorio nacional (en el caso de cereales) y además,
manufacturados en planta industrial ubicada en el Perú.
2.1.2 Otros aspectos relevantes de la Ley Nº 27470
o
Las municipalidades solicitarán obligatoriamente a los proveedores, a
quienes les adquieran los productos para el Programa del Vaso de Leche,
una declaración jurada que especifique la procedencia u origen de sus
productos y de los insumos utilizados, teniendo en consideración lo
establecido en el Decreto Supremo Nº 03-2001-PCM.
o
La Contraloría General de la República supervisa y controla el gasto del
Programa del Vaso de Leche a nivel provincial y distrital, debiendo las
municipalidades respectivas conservar en su poder la documentación
original sustentatoria de la ejecución del Programa del Vaso de Leche, a
fin de rendir cuenta del gasto efectuado y del origen de los alimentos
adquiridos, bajo responsabilidad, al Órgano Rector del Sistema Nacional
de Control.
2.2 Programa Nacional de Asistencia Alimentaria (PRONAA)
El PRONAA nació de la fusión de la Oficina Nacional de Apoyo Alimentario
(ONAA) y el Programa de Asistencia Directa (PAD), con la finalidad de elevar
los niveles alimentarlos y nutricionales de la población brindando asistencia
alimentaria a las áreas rurales y urbano-marginales deprimidas del país. Su
creación, como antes la de FONCODES (creado en 1991), responde a la
reestructuración del marco institucional responsable de ejecutar la política
social del gobierno, que enfrentaba con grandes dificultades los efectos del
ajuste, la crisis económica y el terrorismo8.
De acuerdo a su legislación9 su misión es contribuir a elevar el nivel
alimentario y nutricional de la población en situación de pobreza extrema,
ejecutando acciones de apoyo y seguridad alimentaria dirigidas
preferentemente a la atención de los grupos vulnerables y en alto riesgo
8
REBOSIO, Guillermo y RODRIGUEZ, Enrique (2001) Ingreso campesino y compras estatales
de alimentos en el Perú. CIES-CEDEP. 2001. Lima. Pp. 43.
9
Decreto Supremo Nº 003-98-PROMUDEH, Reglamento de Organización y funciones del
PRONAA.
nutricional, en especial a los niños, madres gestantes y lactantes y
damnificados por situaciones de emergencia temporal.
También establece que para atender los requerimientos de alimentos de los
diferentes Programas, el PRONAA adquiere productos alimenticios,
agroindustriales y pecuarios, dando preferencia a los de origen local, a fin de
contribuir a mejorar la producción nacional y la generación de ingresos,
como política de superación de la pobreza en el campo.
2.2.1 Legislación que obliga al PRONAA a comprar a pequeños
productores agropecuarios
Para el desarrollo de este punto, es importante señalar que las compras del
PRONAA, si bien están afectas a la ley de contrataciones del Estado, también
están sujetas a normas especiales que regulan sus compras y son éstas
normas las que definen que procedimiento se debe seguir.
Son precisamente estas normas las que establecen que las compras del
PRONAA deben ser efectuadas obligatoriamente a los campesinos y
pequeños productores locales a fin de que éstos abastezcan de productos
alimenticios nacionales agropecuarios e hidrobiológicos.
Ley Nº 27060, Ley que establece la adquisición directa de productos
alimenticios del Programa Nacional de Asistencia Alimentaria, a los
productores locales.
Esta ley es aplicable sólo a PRONAA, por la cual queda autorizada a adquirir
directamente productos alimenticios nacionales a los pequeños productores
locales, sin los requisitos establecidos por la Ley Nº 26850, Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado10. Es decir, el PRONAA puede
comprar alimentos a pequeños productores locales sin la necesidad de los
procedimientos establecidos por la Ley de Contrataciones.
En este sentido, el artículo 1 de la Ley 27060 establece que:
“Autorízase al Programa Nacional de Asistencia Alimentaria - PRONAA,
a adquirir directamente productos alimenticios nacionales a los
pequeños productores locales, sin los requisitos establecidos por la
Ley Nº 26850, Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, para
realizar sus actividades de apoyo y de seguridad alimentaria,
destinadas a dar atención inmediata y directa a la población en
condiciones de pobreza o extrema pobreza de las diversas zonas del
país”.
Decreto Supremo Nº 005-2008-MIMDES, Reglamento de la Ley Nº
27060.
Determina las normas y procedimientos a que se sujetarán las Comisiones
de Adquisición para adquirir directamente productos alimenticios nacionales
10
Mediante el Decreto Legislativo Nº 1017, Ley de Contrataciones del Estado, se derogó la
Ley Nº 26850 que es la antigua Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.
a los pequeños productores locales, dentro del marco de lo establecido en la
Ley Nº 27060.
2.2.2 ¿Quiénes pueden vender u ofrecer su producción al PRONAA?
El Reglamento elabora una serie de definiciones que facilitan la comprensión
del procedimiento de compra a los pequeños productores. Entre éstas
definiciones encontramos aquellas que definen lo que es un pequeño
productor local para efectos de participar como postor:
“Artículo 3º: Para los efectos de los procesos de adquisición que
refiere el presente Reglamento, se considera pequeño productor local:
1. Agrícola: Al productor individual conductor de tierras bajo riego
hasta 15 hectáreas o de secano hasta 30 hectáreas, y a las
Comunidades Campesinas y Nativas sin perjuicio de la extensión
que conduzcan.
2. Pecuario: Para el caso de la adquisición de carne de camélidos
sudamericanos y ovinos, se considerará pequeño productor a aquel
ganadero individual que posea hasta un máximo de 100 cabezas, o
a las comunidades campesinas.
Para el caso de los productores de leche fresca, se considera
pequeño productor a aquel que posea hasta 20 vacas en período
de producción o a las comunidades campesinas”.
Es importante señalar que para ser considerado pequeño productor se
deberá estar acreditado mediante certificación emitida por la Dirección
Regional de Agricultura donde se realice la compra.
2.2.3 Procedimiento para vender al PRONAA
El artículo 10º del Reglamento establece la conformación de las Comisiones
de Adquisición, las mismas que están conformadas por:
1. El Jefe del Equipo de Trabajo Zonal del PRONAA, donde se
ejecutará la adquisición, quien la presidirá.
2. El Director de la Región o Subregión de Agricultura o de
Producción, según corresponda, de acuerdo al lugar donde se
ejecute el proceso de adquisición, en calidad de miembro.
3. Un representante del Gobierno Regional del ámbito de
jurisdicción, en calidad de miembro.
su
Asimismo el artículo 10º del Reglamento permite la participación en calidad
de observadores, según corresponda, las siguientes personas:
•
•
•
•
El Jefe del Órgano de Control Institucional del PRONAA o su
representante.
Un representante de los productores agrarios, acreditado
por el Director de la Región o Subregión de Agricultura.
Un representante de los productores pesqueros artesanales
integrados en Organizaciones Sociales inscritas en el Ministerio de
la Producción.
Un representante de la organización nacional de empresas
pesqueras artesanales en calidad de observador.
Como se puede apreciar el representante de los productores agrarias puede
participar en la comisión que determina la compra de productos alimenticios
a pequeños productores locales a fin de velar que los procedimientos sean
transparentes y eficaces.
Por otro lado, las etapas del proceso de acuerdo al artículo 18º del
Reglamento son las siguientes:
•
•
•
•
•
•
Convocatoria
Consultas y observaciones
Presentación de propuestas técnica y económica
Evaluación técnica y económica de pequeños productores de forma
individual o grupal
Adjudicación de la Buena Pro
Contrato
2.2.4 ¿Qué compra el PRONAA?
De acuerdo al artículo 5º del Reglamento de la Ley Nº 27060 las Comisiones
de Adquisición efectuarán el proceso para adquirir directamente a los
pequeños productores locales, de acuerdo a la relación de productos
alimenticios nacionales que se detallan en el Anexo que forma parte
integrante del Reglamento. Los productos alimenticios son los siguientes:
1. Leguminosas en forma natural o procesada: Frijoles, lentejas,
pallares, garbanzos, habas, arvejas, maní, soya y lupino o tarwi.
2. Cereales en forma natural o procesada: Arroz, maíz, trigo, quinua,
cebada, amaranto o kiwicha y cañihua.
3. Productos hidrobiológicos en forma natural o procesada: pescados
y mariscos.
4. Leche y productos lácteos procesados (empleando cadena de frío e
higienización, es decir pasteurización, y ultra pasteurización UHT).
5. Productos Agroindustriales: Chancaca, mezclas
manteca vegetal y productos de panificación.
fortificadas,
6. Tubérculos y raíces en forma natural o procesada: papa, olluco,
oca, mashua, yuca, camote y cebolla.
7. Frutas en forma natural o procesada.
8. Carne de auquénidos y ovinos en forma natural o procesada.
9. Productos alimenticios de origen animal, en forma natural: huevos
de codornices.
10. Otros productos: sal yodada.
Según el artículo 6º del Reglamento las programaciones de compras en los
diferentes lugares del país serán determinadas por el PRONAA, a través de la
Unidad Orgánica Competente de la Sede Central del PRONAA, de acuerdo a
las necesidades de atención inmediata y directa a la población en
condiciones de pobreza o extrema pobreza de las diversas zonas del país,
por medio de los programas y proyectos de apoyo y seguridad alimentaria
que ejecuta esta Entidad.
2.2.5 Legislación complementaria
Ley Nº 27767, Ley del Programa Nacional Complementario de
Asistencia Alimentaria
Tiene por objeto establecer las normas para regular la obligatoriedad de la
adquisición de productos alimenticios nacionales de origen agropecuario e
hidrobiológico, por los Programas de Apoyo Alimentario y Compensación
Social (PRONAA) y de todos los organismos del Estado que utilicen recursos
públicos (Gob.Regional y Gob. Local-comedores populares). No se incluye el
Programa del Vaso de Leche
La norma antes mencionada lo que hace es reforzar la obligatoriedad de la
compra directa a los pequeños productores locales e incluir la participación
de microempresas agroindustriales, así lo manifiesta también el segundo
párrafo del artículo 2º de esta misma ley, cuando dice:
“Todos los organismos del Estado prioritariamente adquieren en forma
directa productos alimenticios locales o regionales a los campesinos,
nativos, productores individuales u organizados y microempresas
agroindustriales de la región que utilizan insumos producidos en la zona,
en condiciones de precio y calidad más favorables”.
Reglamento de la Ley Nº 27767, Decreto Supremo Nº 002-2004MIMDES.
Establece que para la participación de las agroindustrias deberán regirse por
la ley de micro y pequeñas empresas, para su formalización. Asimismo el
Ministerio de Agricultura certificará la condición de pequeño productor
agrario, a través de las instancias locales correspondientes, indicando su
área productiva y volumen de producción, según corresponda.
En el caso de los productores organizados deberán adjuntar los certificados
individuales y el de la organización emitido por el Ministerio de Agricultura
correspondiente o la constancia de estar inscrita en los Registros Públicos.
Finalmente, el Reglamento de la Ley Nº 27767 amplía la lista de productos
alimenticios11 que se pueden comprar a los pequeños productores locales:
•
•
•
11
Harinas de plátano, yuca u otros de disponibilidad local.
Productos de panificación.
Otros productos Alimenticios de origen animal, en forma natural:
Huevos, cuy u otros de disponibilidad local.
El artículo 5º del Reglamento de la Ley
alimenticios
Nº 27060, define la lista de los productos