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INT-1015
P L A N IF IC A C IO N ,
IN TEG R A C IO N Y COOPERACION R EG IO N A L
Secretario
Hen r y G i 1 1
Permanente A d j u n t o
del
SE LA
D o cu m en to p r e p a r a d o p a r a l a S e x t a C o n f e r e n c i a de M i n i s t r o s
J e f e s de P l a n i f i c a c i ó n de A m é r i c a L a t i n a y e l C a r i b e , L a
H a b a n a , m a r z o de 1 9 8 7 .
y
Es
propósito del
de
reflexiones
de
concertación
be,
como
social
sus
pectiva del
con
SELA;
planificación,
enfatiza
la
Las
las
la
para
desarrollo
económico
y
relaciones
económicas
externas,
y
cooperación
un
análisis
la cooperación
necesidad
de
y
de
económicas
los
de
la región
objetivos
del
ni aspiran
del
impulso
en
externas.
los
cabo
tareas
externas
al
que,
sentan
una
respuesta,
tiempo
concertada,
encuentran
cuales
asumidos
incluidos
inequitativa
potencialmente
requiere
y
p ers­
crite­
acerca
y,
por
en
de
la
último,
materia
de
la planificación
aparato
para
en
por
una
la
relación
importante,
la rede-
restablecer
interno.
es necesario
las
de
replan­
relaciones
la región,
dialogante
principales
de
norte-sur
cooperación
los
pero
y de
la
sur-sur.
los
r epre­
al
temas
problemas
En
una
ponerse en aplicación
los
agenda
de­
no constituyen
se desarrollan
los Estados
tratar
para
productivo
y el Caribe
actitud
para el
no solamente
crecimiento,
Para ello deben
compromisos
la
establece
integración
a
la
la importancia
profundo
a una teórica autarquía,
términos
económicas
de
sobre
una nueva estrategia
la medida en que América Latina
los
desde
crite­
futuro.
de diseñar
económico
prioridades
tear
regional,
algunos
desarrollo
La necesidad
isla,
define
más
la
llevar
para el
relaciones
del
las
y el C a r i ­
el
técnica para el desarrollo;
deseables
finición
promover
plantea consideraciones
orientadores
sarrollo
los mecanismos
en América Latina
la planificación;
con
la cooperación
1.
para
y de
un conjunto
la región.
relación
opciones
realizar
la planificación
cooperación
trabajo analiza
en
rios
de
y de
vinculaciones
rios
de
acerca
instrumentos
de
El
presente documento
mismo
que
se
derivados
compleja,
pero
2-
E1
lo
Consejo
dispuesto
importancia
ciones
L a tinoamericano
por
a
el
la
Convenio
la acción
mitir
tienen
que
política
gionales
constituyan
m arco
las
Sin
embargo,
análisis
puesta
de
en
cuando
aparatos
de
nes
y
(i)
e
para
compromisos
período
nacionales
y
para
largo
plazo
desplazar
ejecutar
a
una
de
los
tiempo
el
la
y
con
las
opciones
de caráct*er
la
regional
que
como
la adopción
en el
que
para
incorporen
perfilen
de
claridad
carácter
se
e s trategia
re­
en
comprobar
de
nacionales
intereses
para p e r ­
posiciones
la suficiente
los
que
para
externas.
objetivos
un
defini­
innovadores
(ii)
los
t érmi­
de d e c i s i o ­
regionales
suficiente
de
nitidez
inmediato,
contenido
y
que
proyecciones
amplias.
con
la
necesidad
Los
manera
afirmar
en
el
coordinar
los
en virtud de
nac iona 1es
externas
proyección
conjunto.
de
los mecanismos
pr io r idades
relaciones
la
dinámicos
para
gradores
la
menos
Las
técnicos
de
de
creciente
y alcance
significativos
Existe
las
profundidad
tener
tales
una
lincamientos
referencia
impiden
más
que
administrativos
medi a n o
como
de
asuntos.
y la coordinación
desarrollos
práctica
requieren
nos
los
tales
económicas
hay
en cumplimiento
otorga
y los
factores
relaciones
SELA,
Panamá,
de
la suficiente
la concertación
de
de
consideración
de naturaleza
del
de
compromisos
los cuales
desarrollo.
En
el
inte-
se definen
caso
de
las
tema
no
es
únicamente
la expresión
de
internacional
de
un
país
la
su
países
la
desarrollados
cual
posiciones
la
política
nacionales
y
o
de
demuestran
exterior
lograr
es
hacerlas
región
con
un
su
en
acción
medio
primar
para
en
la
comunidad de naciones.
Amér i c a
efectivo,
utilizar
en
La t i n a
y el
beneficio
hasta el
Caribe
propio,
límite de
de
deben,
su
lo posible
igualmente,
capacidad
hacer
uso
negoci a d o r a
la factibilidad
de
y
3-
concertar
posiciones
regionales
pl icitados
los objetivos
lítica
relaciones
de
para que queden
señalados
externas.
como
En
claramente ex-
prioritarios
tal
sentido,
en
la po­
en
la
XII
Reunión Ordinaria del Consejo Latinoamericano
se definieron
conjunto
la región,
de
los cuales
a)
temas
La_inserción en
contexto
internacional
en
variaciones
en detrimento
lograr
tantes
que
se
definición
contenido
de
y alcance,
m i s o con
dores
de
impactos
este
y el
y
los
sufriendo
este
de
es
e
concillar
fortalecer
las
los
limi­
fundamental
así
como
la
de su
la Declaración
de México en o c a ­
los
permitan
y
externos,
de
gobiernos
llevar
ajuste
promoviendo
que
democráticos
con
sostenido,
humanas
así
productiva.
patrones
finanzas
del
la
los
recuperación
del
faciliten
equidad
de consumo
promover
ello
con
cambios
que
y solidez.
En
las estructuras
público
de
las po­
que dan base
la capacidad
sostienen
los
el
de
y tecnológicas
Por
innova­
privilegien
la utilización
como
sector
un c o m p r o ­
las economías
transformar
de mejorar
la G E P A L .
reiteran
que
protegiendo
se debe
los gobiernos
a cabo enfoques
desarrollo
productivas,
inversión
las
suscribir
tal manera
crecimiento
de
pa­
por
sostienen que
de
importantes
la región
superación
respecto
la A m é ­
fue reconocido
sistemas
tencialidades
que
de
de
años
como
desarrollo,
programas
sentido
ahorro
A
es t ab i 1 i.zac ión
productivas
un
vaya
últimos
inserción
política de desarrollo,
tal
que
negativos
afiancen
a
la
los
la posibilidades
documento
políticas
crecimiento
este
al
en
la última Confer e n c i a Extraordinaria de
En
empleo
de
enfrentan.
latinoamericanos
sión
hacen que
concretas
de una nueva
sobre
un análisis:
ocurridas
la economía mundial
posibilidades
para
la economía mundial
transformaciones
rica Latina
ra
interés
resulta conveniente efectuar
Las
en el
de particular
un
que
de
habrá
de acumulación,
y establecer
-Im­
de estímulo
p o lítica s
nal. Con ello
tos
del
participativo
progreso
de
la
económicas
que
para
tinuará
Latina
y conocer
intereses
El
el marco
permitan
y perso­
de
de
los c o s ­
un
proceso
de estrategias
una mejor
debemos
con
existente
adecuados
desarrollados.
en
la ejecución
de estudios,
dominantes
los
una distribución
que
América
situación
mecanismos más
social
de
inserción
la economía mundial.
en
la realización
en
y social
países en
Asimismo
acerca
institucional,
material
indispensable
desarrollo económico
para
ahorro
se podría conseguir
y frutos
de nuestros
al
la necesaria
en
de
las
SELA,
manera
potencias
cuáles
las situaciones
se registran en
en esta materia,
trabajando en esta área,
recursos
profundidad,
principales
tal
para superar
regionales
aplicar
estudios
son
los
adversas
tales
países
ha realizado,
y con­
integrales
sobre e s ­
te particular.
Por
analizan
en
economía
y
En
muchos
rácter
tros
las
de
la
casos
sociedad
cient í f ico
adecuada
b)
las
la
naciones
obtener
rigurosos
centros
de
al, conocimiento
de
por
procesada
acerca
los
tanto,
evolución
del
la
negociación
su
un
en
de
Tercer
realidad
de
de
la
ca­
nues­
investigación
la situación
de
y de
de definir
sustentadas
y
Mundo.
análisis
capacidad
internacional
en
op­
una
información.
adversas
con el mismo,
importancia
análisis
latinoamericana.
las
permanente
observan
La deuda externa
Por
requiere
desarrollados
de
por
base
están,
y bien
y
y académico
En
la
países
en
posible
elaborados
tendencias,
para
los
orgánica
es
naciones.
ciones
parte
forma
países
tales
su
En
el
condiciones
o tal
el
tema
de
permanente,
presente
año,
la
impacto,
externa
una
óptica
desde
en
que
del mercado mundial
vez mayor,
deuda
los
efectos
se dejan
la región
ha
de
sentir
-5r e i n i c i a d o u n pro c e s o d e revisión conceptual sobreel t e m a . Los d e s a ­
rrollos
indican
deudores,
la
que
la
iniciativa
incapacitados
deuda
y
enfrentar
ello
en el marco
nes,
que
sólo
de
en
para
las
una
cumplir
de
los
significó
estar
con
necesidades
caída
1986
parece
las
del
a
los
obligaciones
desarrollo.
ingresos
perder
pasando
por
ingresos
de
Todo
exportacio­
equivalentes
all7,5porciento.
Los
desarrollos
ocurridos
con
Confer e n c i a Económica Latinoamericana,
en enero de
ron
en
tal
externo
oportunidad
y los
económica
los
ducción
todo
que
vez
por
drástica
permitan
de
recuperar
hacer
sé
adecuados
marzo
un
de estos
principios
base
reestructuración
dos
de
deuda en
gracia
procesos
de
de
198ij
de
de
de
los
de
alejados
no
de
se
allá
y
de
de
un
de n i ­
reducir
la deuda mediante
sostenido
la re­
y márgenes
por
financi ami ento
interna,
con el
desarrollo,
de
países,
flujos
así
a
la
netos
nuevos.
Secretaría
reducción
la
más
pago de nuestros
períodos
comprometer
interna,
gracia
hacia
la reali­
el mante n i m i e n t o
el m a n t e n i m i e n t o
la
de
deben
productiva
para
la Declaración
una
capital
comisiones
propuestas
suficientes,
función
de
financieros
conjunto
la
plazos
asegurar
de recursos
presentó
sobre
intereses,
la capacidad
de
productiva
la capacidad
posible
deberían
En
to,
los
garantizar
fortalecer
que
de
endeudamiento
remesas
con
actividad
se plan t e a ­
la estructura
exportaciones
compatible
la
que
en
que
las
la
se realizó en Quito
tema del
estaban
concepto de servicio de
concepto,
objeto
como
razonable,
de
no
a
provocan
las
sostenían
de
al
que
región
procedentes
adecuados
pagos
la
criterios
ingresos
porcentaje
los
perversos
de
que
los criterios
relación
industrializados,
Estos
veles
con
efectos
y social
países
dad.
los
198^^, demuestran que
posterioridad
de
Permanente
la puesta en
y Plan
de
las
pago
limitación
las necesidades
del
del
práctica
de Acción
tasas
de
y adopción
del
de Q u i ­
interés,
de
servicio
desarrollo
5ELA
y los
perío­
de
la
-6-
ingresos
por
garantías
Asimismo,
de pago proporcionadas
namentales
tación
exportaciones.
o multilaterales.
regional
decisiones
en
esta
soberanas
por el
sector
Entonces,
materia,
a
adopte
cada
que
se proponía
establecer
público,
como ahora,
partir
del
país,
guber­
la concer-
respeto
es
una
a
las
necesidad
histórica.
c^
El
proteccionismo
Las
para
proteger
acuerdos
comercio
las
por
sus
de
actividades
internacional
economías
en
han
de
más
los
han
llones
década,
tas
dólares
países
productos
países
dios
desarrollados
Comunidad
Europea,
en
el
cual
la
en
del
proteccionismo
o
sino
por
de
para promover
un
un
perjuicio
cuyos
ingresos
restricciones
exis­
además,
la
los Estados
desplazado
de
del
de
su
debida
factor
los
subsi­
y la
tradicionales
la región..
alta
nacional,
significación,
dimensión
la necesidad de actuar
de
de
desarrollo
una
mi­
ingreso
de A m é r i c a
mercados
la
proteccionis­
mercado
Unidos
tiene
tendrá un serio
25,000
política
y competitivas
en
por
al
en
determinado
se bloquea el
manufacturas
externa
han
Las medidas
de planificación
y de
se estima que,
de mercados,
No sólo
que,
consideración
regional,
la
proteccionistas
agresivas.
variable
no
y
provocado
las
los
confianza
desarrollo,
por
pérdida
eficientes
que
a nivel
tome
por
han
Un proceso
contrarían
la
y el Caribe
medidas
práctica
producciones
en
desarrollados
de destino.
primarios
puesta en
y han
aproximadamente.
son cada vez más
de
las
las
directos,
de
países
debilitado
disminuido
los mercados
perjuicios
los
productivas
libre
Para América Latina
presente
por
los mecanismos multilaterales
exportaciones
tentes
adoptadas
internacionales,
operatividad
a
medidas
el
tema,
c o ncertadamente
limitante
para
una
-7-
cabal
interpretación
economía nacional
d)
Los
A
los últimos
ro,
en
foros
que
años,
un factor
la
sido
la de
como
el
único medio
las
naciones
para
del
En
tal
sentido,
negociaciones
del GATT,
celebrada en Punta del
multilateral
miantes
que
mercial.
un
lograr
negociadora
la capacidad
los
y
países
efectos
de
la
en
en
Debe
presente
ceso
quedarán
negociador,
tenerse
definidos,
los
como
luego de
elementos
se organizará
y desarrollará el
mos
De
20 años.
GATT
tendrá
sector
el
una
externo
de
tal manera,
influencia
diseño de sus estrategias
ofrece
los
de
del
los
países
largo
en
el
en
la
de A m é ­
desarrollo
de
la Ronda
y complejo
base
a
en
los
pr o ­
cuales
los p r ó x i ­
eh el
seno del
comportamiento
la región
nacionales
co­
además
países
se acuerde
en
apre­
indispensable m o ­
en el marco
un
sistema
más
utilizar
de
la o c a ­
en materia
comercio mundial
directa
las economías
y
centrales
lo que
y pa r ­
multilaterales
problemas
resulta
que
interna­
UNCTAD,
Uruguay,
los
de
posible
las Partes Contratantes
conjunta
así
problemas
económico
la VII
positivos
de acción
deterio­
resultar
desarrollo
región,
el
latinoameri­
significativo
resolver
y el Caribe,
Uruguay
de
Este,
rica Latina
general.
en
los
comerciales
m e j o r amiento
comercio
enfrentan
Para
capacidad
vilizar
de
no ha sido,
institucionales,
podría
un orden
la reunión ministerial
lograr
la
la posición
cual
promover
en
para
de
de
los mecanismos
iniciadas
sión
inserción
para evitar
pobres,
norte-sur,
a tVavés
cional más equilibrado.
las
la
institucional
importante
fortalecer
bases
ticularmente,
de
internacional.
diálogo
relación
ha
nuevas
el
de
cana
sentar
tema
internacionales
pesar
en
del
en el contexto
detrimento
existentes
y manejo
y,
por
tanto,
de desarrollo.
del
en
8-
®^
La cooperación
Desde el
peración entre
tario
par a
tenerse
años
los
de
las actividades
la
tema,
sin
un conjunto
de
Mundo; y
del
Tercer
vinculación
entre
Tal
ha
conjunto
la
primera
priori­
y , en
del
t a 1sentido,
de
trabajo
debe
del
SELA,
como
dado
de
lo
de
de
punto
las
razón
en
de
los
ú lti­
(i)
ha afectado
los
el
la c r i ­
a todos
los
limitados mecanismos
Consejó
proceso
efectos
de
entre
focal
relaciones
sobre
una
económicas
puede traer
la
países
para
Latinoamericano,
que
para
negociaciones
puede
de
a un
positivos
Comerciales
servir
en
grado,
(ii)
señala
inicio
ronda
ha experimentado
las áreas en desarr'ollo del mundo.
Preferencias
ficación
asumió un carácter
limitaciones,
países
un
la c o o ­
programas
embargo,
en diferente
se
SELA
región
primeros
sis económica que,
1986
en desarrollo
por el Cons e j o Latinoamericano.
El
mos
países
en desarrollo
países
presente
establecidos
inicio de
países
los
entre
región.
el
en
consigo
En
Sistema
externas
de
efecto,
Global
desarrollo
investigación
en
de
(SGPC),
y diversi­
la región.
f)Losservicios
En
concedió
al
la
una
inicio
Declaración
especial
de
198^;,
y
el
atención
al
comenzaba
a
asuntos medulares
que
do
al
debate
su
preocupación
de
incorporar
sentido,
que
expresó
podrían
derivarse
1 ibera 1 ización de
sición
al
los
de
Plan
países
tema
de
Acción
de
los
perfilarse
una
acerca
de
sin haber
región,
las
en
uno
estaban
La
participación
los servicios,
servicios
como
desarrollados
internacional.
de Q uito
se
que,
de
los
tr a t a n ­
en
tal
consecuencias
un
proceso
establecido
de
una p o ­
respecto.
El
desarrollados,
conocimiento
unido
al
técnico
propósito
concentrado
de
éstos
de
en
los
países
establecer
nue-
-9vos
mecanismos
naciones
en
planteara
de
los
influencia
desarrollo,
en
el
ámbito
servicios.
plícitamente
de
los
del
comercio
los
en
más
el
foros
las
en
evidente
que
inclinaba
en
se
de
para
no
las
que
el
se
asunto
fueron
1 ibera 1 ización
una mejora
resultó
desarrollados
posiciones
de
de
propicio
internacionales
términos
a cambio
comportamiento
marco
de que
internacional,
países
el
los
A pesar
servicios,
sobre
creó
de
planteadas
tor
de
de
del
los
el
ex­
sec­
términos
propósito
favor
de
tal
resultado
de
las
opción.
En
América
acciones
ción
nir
realizadas
dos
conceptos
reglón
en
y (ii)
daria en
los
y el
se
de
fundamentales:
procesos
Ronda
organismos
(i)
en el
el
de desarrollo
la necesidad
la
y como
logró avanzar
las negociaciones
marco
Caribe,
por el SELA y otros
y de cooperación,
servicios
el
Latina
de actuar
sobre
Uruguay,
papel
de
en
integra­
sentido
de d e f i ­
esencial
de
las economías
forma conjunta
servicios
de
de
que
tendrá
negociaciones
los
de
la
y soli­
lugar
en
comerciales
multilaterales.
2•
camino
se
L a cooperación
regional
América
y el Caribe
del
desarrollo
afianzará
lecer
lizar
los
las
organismos
más
económico
la Seguridad
instrumentos
caracterizado
la
Latina
urgencia
en
por
una más
de
y social,
Económica
esta
área
directa
otorgarle
adecuado de prioridad.
al
tema
regional
dentro
y fluida
y las entidades
de
de
de
forta­
y, además,
de
un
relación
así
cooperación
el
lo cual
requiere
nacionales,
la
recuperar
a través
Regional,
de cooperación
tareas
regionales
para efectos
rea­
contexto
entre
los
como
por
un
nivel
-10-
de cooperación
las
acciones
deben
son
concretas
responder
Miembros,
los
del
a
los
de
diversidad
regional;
Miembros
(iv)
y
de
de
cooperación
de
Programa está sustentada,
y
Estados Miembros
objetivos
Convenio
ridad económica
propios
Panamá
(iii)
los
Programa
incorporar
materia
de
de
desarrollo
los
los organismos
Estados
de
segu­
de ejecución
grado,
de
los
cooperación
Estados
regional;
nacionales
procurando,
a
y
disponibles
los
(v)
se
procesos
para
subregionales,
internos
regionales
el
avanzar
y de coordinación
de
la
al mismo
optimizar
procurará
del
intensidad
la utilización
resultados
los objetivos
los
principios
en el
de
(ii)
regional
priorizará
económico;
recursos
convergencia de
entre
sus
de
compromiso
agentes
infraestructura y los recursos
tiempo,
los
básicamente,
diversos
del
desarrollo
la viabilidad
y
SELA;
y concertación
y de
participación
la ejecución
pleo
de
del
en
em­
en
la
de actividades
e i n t e r naciona­
les.
Las
demandas
cooperación
los
gestión
ridades
un
los
regional
esfuerzos
mejor
y posibilidades
los
recursos
de
los
proyectos.
de
requisitos
identificación
de
con
temas
esta
como
tria;
f i n a n c i a m i e n t o , pagos
Un
el
regional;
de
manera,
de
las
una
prio­
resultado de
existentes
un mayor
y
de
grado
de desarrollo.
son:
(i)
fortale­
(ii) agricultura e indus­
y comercio;
(iv)
servicios;
y tecnología.
análisis
esquema
tal
muestran
prioritarios
la cooperación
y (v) ciencia
capacidades
nacionales
cimiento de
(iii)
de
SELA ha sido el
materia,
las opciones
definidos
lograr,
programas
para concentrar
La determinación
del
en
ejecutar
priorizados
para
regional
que,
de vinculación
Los
ser
y
en el ámbito
proceso
requieren
para
de
los
de cooperación
subprogramas
regional
básicos
considerados
demuestra que
se ha
en
logrado
11 -
un
importante
de áreas
de
avance
de
permitieron
la
acumular
en
la
al
cumpir
su
décimo
de
efectuar
cooperación
en
un
Permanente
constitutivo
del
SELA
a
blema.
En
del
de
por
(Económico
en
que
"los
criterios
integral,
y el
la
objetivos
de
de
atiende,
autososteni-
regional
con
sus
De esta
o del
analizados
culminan
del
Más
signo
que
del
pro­
allá
global
poder
real
del
r egio­
de n e ­
conjunta".
y debatidos
del Consejo Latinoamericano,
J_/ SELA, Notas para la evaluación de las
tema Económico Latinoamericano, Doc.
pgs. 9 y 10.
en
la esencia m i s ­
alcance
reside el
el
la bondad
trasfondo
es
proyecto
forma,
sobre
independencia
regional
por
fre­
y la fuerza de su acción
fueron
tienen
Con
juicios
verdadero
Panamá,
Caribe.
Latinoamericano).
su desarrollo
la región
XI Reunión Ord i n a r i a
el
la cooperación
específico
Tales
con
lo general
realidad,
de
1985
En
un determinado mecanismo,
que,
SELA,
capacidad
de un determinado
o los
el
la
Convenio
operativos.
proyecto,
sumaria
de su acción,
gociación
\_!
cooperación
a través
mayor
de
regional.
el
Latina
sus mecanismos
Sistema
propósito
la
explícitas
apreciación
olvida
en
que
una
signifi cae ión
afirmaba
establece
y
Sistema Económico Latinoamericano,
confunde
de
iniciales
estuvo
la
de desarrollo
que
inconvenientes
adopte,
nal
de
América
alguno
identificación
regional,
1985,
de
los
ma
en
acerca
del
fracaso o el éxito del
una
cooperación
independiente
con
la
experiencias
desenvolvimiento
m a nifestaciones
o
la
de
el
se
a
proyectos
propiciar
cuencia
o
de
proceso
regional
e
los
aniversario,
cooperación
do
de
conjunto
reflexión
el
concierne
interés.
gestión
una
que
ejecución
capacidad
finalidad
lo
fundamental
Luego
Secretaría
en
durante
la
en Caracas,
actividades del S i s ­
S P / C L / X I .0/DT NQ 5,
-12-
durante
en
el
una
mes
etapa
de
diciembre
de
cualitativamente
peración
regional.
asignada
al
En
fortalecimiento
sente
la
elaborar
mediano
un
y
permitan
trabajo
largo
dotar
aplicación
objetivos
canismos
en
los
se
gestión,
la
enfatizado
tal
se
los
la
y el
constituyen
las
y
la c o o ­
prioridad
y
durante el
los
lineamientos
regional.
de
encuentra
a
avanzar
regional
sentido,
Bienales
deben
proceso
cooperación
contexto
región
del
prospectivo
y concertación
de
y permitieron
identificarán
como
marco
tal
la
En
Programas
dentro de
de
así
un
ha
Permanente
que
plazo
de
de
cooperación
nivel
Secretaría
se
de
de una estrategia.
año
superior
1986
definición
año
ese
la
pr e ­
dedicada
objetivos
generales
de
que
la estructuración
demás
La
actividades
definición
afianzamiento
bases
sobre
profundizarse
de
de
las
los
a
y
de
tales
los m e ­
cuales
proyectos
a
de
cooperación.
Un
aspecto
relacionado
la
región
a
la
pacidades
de
mejorar
de cooperación
Dentro de
brayado
los
aquellos
pias
muy
el
metas
que
éste
los
de
concreta,
nacionales
la cual
su
capacidad
a
importante
se organizan
de
acción
es
el
países
de
materia
de
los
en
del
países
la
fortalecimiento de
cooperación
de
lograr
han
y
la
una
adecuada
Regional
determinado
la
Decisión
resulta necesario
para
cooperación
plena
ha su­
las c a ­
utilización
existente.
Programa
desarrollo,
que
tiene el
regional
y regionales
acompaña
importancia
regional.
de
propósito
objetivos
que
destacada
en
importancia que
nacionales
Con
una
tal contexto el Consejo L a t i n o a mericano
la infraestructura
tre
tiene
la manera
para
proyectos
que
para
239,
en­
Cooperación
con
lograr
plantea
perfeccionar
alcanzar
el
regional,
campo de actividad
de
vinculación
sus
pro­
de manera
los mecanimos
efecto multiplicador
"en
la medida
se transforme
en una
en
que
-13-
verdadera
prioridad en
desarrollo
3.
económico
E 1_papel
de
y social
Decisión
de
241
del
tina
y el Caribe,
de
para
a
la
una mayor
El
de
sur,
lograr,
(CTPD)
importante nivel
de
acelera­
la CTPD ha c o n s t i t u i ­
tal
y el
CTPD
análisis
como
se afirma
el
en
la
fortalecimiento
logro de un desarrollo
en
económico
una
ciertas
entre
lo
región
una
serie
un
en
y
un
consolidar
y,
y
además,
las
para
en que
fortalecer
del
hacer
lograr
SELA.
constituye,
posibilidades
lograr
los
política
logro de determinados
con
importantes
para el
existan
decisión
para
para
en esta materia
de
importan­
implementa-
esencial
prioritarias
la
cumplimiento
la adecuada
regional
la medida
de América L a ­
dar
los Estados Miembros
áreas
para el
para
factor
expresión
institucionales
tareas
de
latinoamericana
de
países
ha constituido
posible
realizado
clara
la
y social,
m e canismos
como
los
SELA,
a través
económica
de
del
Aires,
resultara
la
crisis
que,
vinculación
cuenta
avances
un
Latinoamericano,
de Buenos
Plan
evidentemente,
con
del
en el marco
lograr
dicho
m e canismo
frente
en Desarrollo
un desarrollo más
llevado a cabo por
Plan de Acción
ción
desarrollo
autososten ido e independiente.
te factor
que
años,
lograr
para
Consejo
de
Sistema Económico Latinoamericano.
paiseá
esencial
El esfuerzo
el
los
internas
países".
técnica para el
la Seguridad Económica Regional
integral,
al
del
propósito de
do y armónico entre
un elemento
los
los últimos
avance dentro del marco
do
y estrategias
Técnica entre Países
durante
Inspirada en el
de
la cooperación
La Cooperación
ha alcanzado,
Jas poJíticas
desarrollo
adecuados
de
cumplir
objetivos.
- u La
focal
bre
Secretaría
a nivel
lo
Permanente
regional
realizado
en
del
para el
América
SELA
actúa
intercambio
Latina
y el
corno
de
el
punto
información
Caribe
so­
en materia
de
CTPD.
En
el
mes
de mayo
de
la Reunión
de Coordinación
siones
Comité
del
peración
noamericana
brayar
plantear
el
y
que
una
papel
Caribe
de
las
en dicha sesión
cumplimiento
del
Plan
tenerse
en
las cuales
a
como medio
a nivel
para
naciones
pobres,
sus
aspectos
esenciales,
de
naciones
la cual
sente
tal
como
con
la
sólo
Buenos
se han
Améric a
afirmó
en
consecuencia,
segunda
dentro
el
el
en
lati­
es
importante
la
región
su­
podría
de
la II
para evaluar
Aires,
del
las
el
cual,
el
en
circunstancias
se otorgó
desarrollo
vigentes
agravado.
En
cada
vez
más
los
y
el
dentro del
Declaración
de
sino
en
que,
los
pro­
términos
de
internacional
dominantes
Caribe
económico
asimétrica
de una economía
Latina
prioridad
efecto,
deterioro en
escenario
la
que
continúan
económicamente
de su historia
citada
Teniendo
la preparación
internacional
inserción
constituyen
se
En
la
de
las naciones
década,
crítica
no
en desarrollo
minencia,
de
promover
la deuda externa,
intercambio,
que
la C o o ­
la región
sobre CTPD,
consideración
las
blemas
por
esta materia,
Acción
realizará
de examinar
Desarrollo.
desarrollado
Unidas
se
10 años.
dentro de
la CTPD
en
del Comité es
de
York,
previa al V Período de S e ­
iniciativas
las Naciones
cumplirá
Debe
en
Nueva
encargado
Países
activo
del
C o n f e r e n c i a de
1988,
entre
en
Regional
de Alto Nivel
Técnica
consideración
1987,
adquieren
cual,
han
de Quito,
en
del
las
en
p ree­
la p r e ­
experimentado,
la etapa
más
contemporánea.
la CTPD,
Conferencia,
un me c a n i s m o efectivo
en
la hipótesis
deberá
para promover
no
sólo
que
se realice
ser
reafirmada
la cooperación
sur-sur
- i5-
sino,
de
además,
la crisis
El
tra
como
por
de
nuevas
dizarse
y ampliarse
los
tos
focales
permanente
jores
tos
de
de
para
la
preparación
ción
de
programas
mantener
lograr
de
las
posibilidades
sin
duda
alguna,
una
y
el
de CTPD;
(iii)
Países
de monedas
locales
amplia
e
de
en­
Temas
los
pu n ­
intercambio
de
los
en
y,
la
proyec­
Desarrollo,
para
y metodologías;
la CTPD.
profun­
la búsqueda de m e ­
entre
una actitud
mismo
Caribe.
(ii) el
(vi)
al
deben
la coordinación
capacitación;
de
y,
de vinculación
fi nane iami ento
de manuales
permanentemente
bre
el
Técnica
la CTPD, m u e s ­
las cuales
y difusión;
la utilización
(iv)
(i)
en materia
información
Cooperación
incluyendo
en
Latina
son:
de
realizaciones
áreas
América
nacionales
mecanismos
de
y de superación
en desarrollo.
los actuales mecanismos
a considerar
de
países
conjunto
e importantes
países
prioritarios
los
determinante
lo efectuado en materia
importante
tiempo,
tre
instrumento
parte de
análisis
un
un
tal
(v)
efecto;
la e j e c u ­
necesidad
de
innovadora y creativa
Tales
asuntos
importante
agenda
so­
constituyen,
de
trabajo
en
esta materia.
C orresponde
cación
de
los
cia
la
CTPD,
a
dinamizador
ción
países
del
tecnológica
tidades
que,
la ejecución
en buena medida
de
la
considerar
proceso
de
y prestar
a nivel
región
a
a los organismos
otorgar
esta
los
tuyen
filosofía
la
actual
esencial
tienen
a
innova­
las
en­
a su
cargo
la capacidad
exis­
de esta actividad.
tente en
en
elemento
y de
cooperación
y regional,
La a u toconfi a n za y la utililzación
la
importan­
como
económico
la necesaria
nacional
la debida
actividad
desarrollo
de plan i f i ­
países
de América Latina
sobre
coyuntura
para consolidar
la cual
de
América
de
y el Caribe,
reposa
la CTPD,
Latina
los esfuerzos
y
el
que c o n s t i ­
representan
Caribe,
de cooperación
base
regional
-16y
lograr,
sobre
el
esfuerzo
frente a una circunstancia
k •
los
e integración
América Latina
y el Caribe
deben evitar
en
pasado
efectivas
de
de
el
ámbito
nivel
que
en
además,
siones
la
de
por
los
entre
de
esa
de
globales
lado
plazo destinadas
el
Evitar
concebidas
desarrollo
trajeron
una
para el
desarrollo
a resolver
y
como
tuviera
al momento
y
la planificación
índole
integración
de
regional.
promover
de
posibili­
políticos
las estrategias
para
orientaciones
las
proyectos
los mecanismos
la variable
fuera dejada
opciones
la repetición
seriamente
integración
Situaciones
las
de corto
y
de
integración
nacional.
incidencia
que,
realización
adoptadas
consecuencia
afectaron
divergencias
de
opciones
que
cooperación
se produzcan
las
a
del
nuevas
interna y externa desfavorable.
cooperación
económicos
que
asumir
Planificación,
errores
dades
interno,
de
limitada
adoptar
situaciones
y
deci­
de c o ­
yuntura.
Para
algunos
integración
ficiencias
la
regional,
de
Debido a ello,
de
los
de
de
problema
interno,
funciones
mecanismos
la
evolución
antes
suficiente nivel
se adoptaban
como
la estructura
responsables
nacionales,
del
proceso
señalado obedece
originadas
en
los organismos
no tenían el
los cuales
el
carácter
distribución
nacional
analistas
de
de
los compromisos
a de­
resultado
de
los Estados.
la planificación
de participación
subregionales
de
y
dentro
regionales
en materia
en
integrado-
ra .
Tal
no
explica
profundas.
argumento,
a pesar
suficientemente
La
a los problemas
integración
del
de
un
problemas,
lleva
desarrollo.
resultar
parcialmente
válido,
cuyas
son más
implícita
Por
tanto,
raíces
una actitud
debe
frente
17progresivamente
los
países,
Estado,
un
los
de
de
proceso
jurídicos
adquirir
los grupos
presencia
sociales,
los agentes
económicos.
histórico,
anterior
que
Estados
una
establecen
que
las
participan
mayor
políticos,
Debe
y
ser,
superior
a
obligaciones
en
interior
de
del
aparato del
en consecuencia,
los
y
determinado
al
instrumentos
los
derechos
acuerdo
de
de carácter
internacional.
En
vos
la medida
esenciales
proceso
tuirá
en que
que
político,
se
proceso
presentes
urgencia
de
sentar
de
creación,
una
tarea
recuperar
la
grave
bases
presente
de Quito,
en
de
es
nuevas
de
que
con
la
de
necesaria
los
los
del
consti­
la­
de
administrar
mayor
eficiencia
la comunidad
a
las
todo
esfuerzo
circunstancias
para
la región, debido a
*
efectos de la crisis y
desarrollo.
tal
como
se
sostuvo
y el Caribe
historia.
problemas
que
negativos
para el
década,
su
acompaña
histórica
América Latina
crisis
agudización
cia
resultado
las sociedades
capacidad
disponibles
tornan doblemente
la
más
objeti­
y social.
planificador,
ración
estén
los
la planificación
en
recursos
En
y económico,
como
Caribe
los
El
alcanzar
para que
y del
económica
se definen
indispensable
tinoamericanas
limitados
la región
persiguen
social
la herramienta
en
El
sociales
internacional,
en
la D e c l a ­
atraviesan
retroceso
por
la
económico,
la
y la pérdida
constituyen
de
los
presen­
resultados
de una adversa coyuntura.
En muchos
la década,
países
esquemas
de
la región
económicos
mercado
se dejaron
bles de
lo que acontece en el
canismos
de
sentir
se aplicaron,
neoliberales.
en economías
la planificación,
contexto
de
al
Las
dependientes
inicio de
fuerzas
y vulnera­
internacional.
la gestión
del
dél
Estado,
Los m e ­
- 18-
quedaron
limitados,
esenciales
La
para el manejo
se
asunto
consideró,
que
debía
sis crítico,
por
lucrar
países
a los
Las
el
agravamiento
1986,
constituyen
un
pesar
pasado,
el
ello,
na
de
renovado
cuales
las
de
de
los
las
reglas
de
propósitos
de
neoli­
temas,
proceso
sin condiciones
como
análi­
de
invo­
en un sistema
juego
económicas
un
signos
son e s t a b l e ­
dominantes
los últimos
alentadores
destinado
para
de
nacional
y
para
por
la e c o n o ­
para sentar
aquellos
regional
de
junto
registrados
a modificar
ello
años,
generales
importante elemento
constituye
opción
en
condiciones
algunos
utilizando
control
la región
la crítica coyuntura
la
otros
riguroso
potencias
las
esfuerzo
y el Caribe
so,
cual
por
experiencias
a
del
en el
los criterios
muchos
interfería con
la región
poco
la economía.
que
a un
tareas
sus necesidades.
mía,
de
de
a ciertas
dentro de
igual
someterse
de
y modificadas
acuerdo con
con
reducidos
racional
al
cuanto
económico mundial,
cidas
no
integración económica,
berales,
un
cuando
las
las bases
tendencias
elementos
resulta
en
en
factible.
los
Por
la que atraviesan América L a t i ­
antes
que
encontrar
la expresión
las
nuevas
de un
vías
f raca­
para
el
acerca
de
desarrollo.
La
los
región
mecanismos
contribuir
sario
tos
debe
de
integradores
a definir
identificar
las
realizar
y
en
tercambio,
proteccionismo,
vadas
tasas
deuda
externa,
regional.
de
la
manera
que
con-diciones
internacional
el
proceso
reflexivo
en
que
éstos
un nuevo esquema de desarrollo.
instrumentos
adversas
un
la cual
interés,
el
de
de
los
las
políticas
con
el
factores
atenuar
inserción
deterioro
junto
constituyen
permitan
en
pueden
Es
nece­
los
efec­
una
economía
términos
del
cambiarias
agobiante
problema
retardatarios
del
in­
y ele­
de
la
avance
-19-
La
experiencia
espacio económico
en materia
histórica
resulta
sus
productos
ciones más
básicos
adecuadas
rioro en
términos
minución
del
durante
La
1986,
con
resultados
La
latinoame­
conseguir
compra
son claras:
de
superior
situación
se ha
debido
la
a
las
al
y
el
dete­
una
dis­
ciento,
deteriorado
de
condi­
exportaciones
30 por
caída
para
de adquisición
intercambio ha determinado
. de
un gran
favorables
región
de volúmenes
sin embargo,
y del Caribe
1980-85.
sólo
para sus manufacturas,
términos
poder
latinoamericanas
dida
también
tendencias,
del
lograr
y de comercio.
y,
en
Las
los
que
a lo largo de su historia,
de precios.
período
posible
de producción
ricana ha procurado,
demuestra
los
en el
en mayor
me­
precios
del
petróleo.
Por
nal
su parte,
dentro
términos
economías
otros
del
comercio
absolutos
sin discriminar
provenientes
exterior
y relativos.
nacionales
elementos,
canismos
la participación
la
entre
se
han
integradores ,
buena medida,
de
Los
El
tanto,
las opciones
ha
a cabo
de
intrarregiodebilitado
de ajuste
de
sido
adoptadas
por
en
las
entre
importaciones,
la región
debilitamiento
ha
de
utilizando,
las
originarias
países.
por
se
procesos
drástica
aquellas
comercio
total
llevado
reducción
de terceros
del
de
de
las
los m e ­
consecuencia,
en
los Estados
nacio­
la importancia de
1a in­
nales.
En
tegración
la actualidad,
y se
reciente.
externas
seguro en
En
cuestionan
etapas
adversas,
de
las opciones
crisis,
pudieron
da de administrar
entre
administrativas
derivadas
haber
quienes,
de
en
el
el
en
los Estados,
las
faltó
decisiones
de
la
adecua­
la necesaria
estructuras
tomaban
refugio
en el marco
c o n s titui do una manera más
Empero,
pasado
circunstancias
regional,
de producciones
la crisis.
de
adoptadas
la defensa del merc a d o
la c o m p 1ementación
integración,
dinación
se revaloriza
coor­
políticas
económicas
y
- 20-
y aquellos
otros
retrocesos
y frustraciones,
Pero,
que
además
afectaban
de
la
crisis
largo
nes
ción
de
diseño
ese
futuro
capacidad
diseño
señalados
a
la
resolver
circunstancia
de mediano
para
de
la
En
integración
en
que
que
y
de
contexto,
debía
mayor
en
el
los Estados
ocupar
permitiría
la región
más
la p r e s e n t a ­
y para
otorgáría
países
problemas
con
ese
la región,
la medida
económico,
los
incierta,
deseable
a los
los
una d i r e c c i o n a 1 idad a las d e c i s i o ­
externos.
de maniobra
de
anteriormente,
una’ estrategia
factores
en
a pesar
integradores.
comercio,
de
destinadas
la Variable
espacio
el
de una coyuntura
prioritario,
gran
el
plazo,
negativos
nacionales,
pacio
problemas
fundamentalmente
derivados
del
los
en marcha,
los esquemas
para otorgarle
corto
urgentes
de
exigía
plazo,
de
que debían mantener
un e s ­
disponer
de
autonomía
y
y a ésta en su
conjunto.
5.
El
futuro
América
incierto
Latina
y el
tancia muy crítica en
su
futuro
cos
e
guntan
es
acerca
coexistencia
contra
de
la
de
de
que
la
ductos
que,
unidos
menos,
en
la
región
el
en
el
internos
un signo de
será
frente
a
tando
en
las
el
capaz
nuevas
y fuera
Pero,
además,
de
es
y externos,
y social,
mercado
el
superar
históricos,
académi­
ella
se
pre­
creciente.
La
que
conspiran
gravitante
internacional,
de
son
el
económico,
desafío
que
y
cuando
cual
de
se continuarán
financiero
pro­
elementos
plantean,
actual
peso
los
acerca del modo en el
circunstancias
escenario
circuns­
debilitamiento estructural
interrogación
de
una
investigadores,
regional,
económica
por
y lo social.
de
la los desequilibrios
región
mundo.
número
viabilidad
recuperación
primarios
El
factores
la deuda externa,
atraviesan
lo económico
incierto.
instituciones
Caribe
la
hacer
presen-
y comercial
del
21 -
El
conoce
tal
SELA,
la
encuentra
el
en
del
de
su
nal,
de
pero,
de
y
que
actores
que
Para
variables
que
todos
deben
re­
futuro.
En
y social
se
ser
desarro­
regional
de
pobres
en
el
asume,
y nacional,
esta materia
permitieron
regionales,
integrales
lograr
pero no
a
los
una
relaciones
pr o b l e ­
metodología
entre v a r i a ­
importante
las sociedades.
en
programas
fue­
en
Las
el
nuevas
de p r o s p e c t i ­
posibles
y cohe­
planificadores,
trabajar
con
futuro
puedan
resulta
realizarse
desarrollos
merecer
esencial.
el
las
Por
para alcanzar,
significativos
respaldo
en m a ­
y recibir
la
explica,
en
les corresponden.
presente
que
la diferencia
el ensanch a m i e n t o de
el
como
temporal
deben
que,
escenarios
el
que
elementos
internacio ­
influencia
ciertos
a
e
las
y de
reto
diseño de un riguroso
interno
manera,
una
un
regional.
en
analizar
influencian
tenerse
y
tal
construir
prospectiva
alguna medida,
a nivel
para avanzar
los esfuerzos
prioridad que
Debe
de
asumir
aquellos
tendencias
los mecanismos
regional
el
de
futuro
la economía
rentes,
zonte
que
comporta
tiempo,
ejercen
posible
éste
el
económica
área
respuestas
permitiera
va hacen
nes
la región,
hacia
cooperación
pasado
las
posible,
desarrolladas
teria
de
de
evaluación
del
de
técnicas
a nivel
asuntos
esta
al mismo
articular
comportamiento de
ello,
los
incidencia en el
fue
sistèmica,
y
prospectiva
estratégica
algunas
capaces
bles
de
en
experiencias
identificar
No
la
opciones
estrategia
análisis
tendrán
mas.
definir
de
tareas
importancia
Las
ron
la
organismos
SELA.
la imaginación
por
de
tema
Adelantar
sistema
que otros
la agenda
dentro
m arco
igual
importancia
sentido,
llados
al
mundo
una
la brecha entre
industrializado,
auténtica
de mediano
se
prioridad,
y largo
que
plazo,
en
las n a c i o ­
encuentra
el
diseñar
función
en
un
del
que
hori­
cual
- 22-
se
definen
var
las
a cabo
procesos
tructurados
y
desarrollo,
perdido
se
la
los
tener
políticas
de
cambiante
la
tigación,
de 25 años,
con
permitieron
nivel
de
sobre
áreas
críticas
que
en
pacto que ello
ble
promueva
llo,
en
se
capacidad
Esa misma
redefinan
una
política
virtud
de
la cual
lización más
eficiente
de
las
transición
ponder
incógnitas
de
articular
se
pro­
necesarias
a la
de
las
tesis
posible
ideas-fuerza
centros
alcanzara
por
que
a las demandas
de
inves­
el
aporte
determinado
control
y de manejo
Gracias
resultados,
a pesar
de
políticas
las
del
a
la re­
transables
recursos
y del
im­
políticas
económicas
para
las
duro
el
de
pos iy
se
desarro­
latinoamericanos
internas
se
un
tales
siglo XXI
el
1atinoamerica-
productiva.
de una estructura económica
plenamente
que
hacer
estructural
los nuevos
del
desafíos
tiempo
pensamiento
países
productiva en bienes
Ante
han
productiva está haci endo
su capacidad
de
plazo,
el
también,
los efectos
ajuste
los
en
de
para
de absorber,
determinadas
de
y,
lograr
base
países
la estrategia
ejemplo,
Las
grado
la gestión
posible
es­
capaz
en
por
Latina
ha significado,
recesivo.
que
en
el
cierto
mejor
'
internacionales,
forjar
con
hicieron
diseñar
vigencia
región.
América
desarrollo,
ha estado
ajuste
que
a
grandes
fue
planificación
contribuyen
corto
lle­
siglo.
caso,
la
desde organismos
de
para
importaciones,
de
permite
los
las adaptaciones
el
de
de
los
región
cuya
industrial
quienes
gión
próximo
la
Tal
cambio,
plantearse
del
les
desarrollo
problemas
desarrollo,
sistemas
políticas
de
pasado,
sustitución
plantearon
los
Ello
del
En
consideración
realidad.
desarrollo
no,
por
años
el
longó por más
de
coherentes.
en
primeros
de coyuntura.
programación
posibilidad
En
sobre
más
de
cercados
deberían
para
políticas
y logren
amplíen
una
ut i ­
de capital.
complejo
inadecuada
proceso
para re s ­
y a las condiciones
•23-
e x t e r n a s , a o t r a m e j o r adecuada a l a s demandas y n e c e s i d a d e s
se r e q u i e r e d e l d e s a r r o l l o , de l a c o n c e p c i ó n de nuevas i d e a s f u e r z a , en v i r t u d de cuya f o r m u l a c i ó n l a r e g i ó n r e c u p e r e su
c a p a c i d a d de l i d e r a z g o d e l mundo en d e s a r r o l l o y e s t é en c o n ­
d i c i o n e s de s o r t e a r con é x i t o l o s p r o f u n d o s y c r e c i e n t e s p r o ­
blemas que c o n f r o n t a a c t u a l m e n t e y los que a n t i c i p a el f u t u r o ,
de no a d o p t a r med ida s a l t e r n a t i v a s .