INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE MODIFICA EL ARTÍCULO 135 FRACCIÓN II DE LA LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLÓGICO Y LA PROTECCIÓN AL AMBIENTE, A CARGO DE LA SEN. MARGARITA VILLAESCUSA ROJO INTEGRANTE DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRI. Margarita Villaescusa Rojo, Senadora de la República por el Estado de Sinaloa, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de esta LX Legislatura, con fundamento en lo dispuesto por la fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y por la fracción II del artículo 55 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, pone a la consideración de esta Asamblea la siguiente Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se modifica la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, de conformidad con la siguiente: EXPOSICIÓN DE MOTIVOS En los últimos años varias entidades federativas y más específicamente los municipios han manifestado su preocupación por un tema que, hasta el día de hoy, ha sido tratado como un problema que va en incremento de la mano del crecimiento poblacional, sin embargo, el tratamiento de la basura y de los residuos en general puede convertirse en una significativa fuente de empleo y solución a problemas medio ambientales en el país. La industria del reciclaje en México siempre ha representado un terreno inexplorado por las autoridades, ya que la poca cultura respecto al tema ha llevado a la subutilización de los empaques que tiene la industria de plásticos en el país y obliga a los empresarios a importar aproximadamente diez mil toneladas de basura de Estados Unidos y Guatemala. Esto nos muestra que la basura que se produce en el país se sigue quedando en los basureros, haciendo que la basura se convierta en un problema debido a que los lugares para su confinamiento comienzan a ser insuficientes. De acuerdo con el Programa para la Prevención y Gestión Integral de Residuos 2008-2012 elaborado por la SEMARNAT, en el país se generan alrededor de 94 mil 800 toneladas diarias de residuos sólidos urbanos, equivalentes a 34.6 millones de toneladas anuales: 53% son de tipo orgánico, en tanto que 28% son potencialmente reciclables como papel y cartón (14%), vidrio (6%), plásticos (4%), hojalata (3%) y textiles (1%), mientras que 19% restante corresponde a la madera, cuero, hule, trapo y fibras diversas. Anualmente se recolecta aproximadamente 87% de los residuos sólidos generados y poco más de la mitad se envía a rellenos de cielo abierto o “basurones”, por lo que ahí dichos residuos pudieran ser aprovechados por pepenadores y empresas recicladoras de plástico, para comenzar a crear el reuso del PET, pero el problema recae en que los recolectores argumentan que el precio que les pagan es tan bajo, que prefieren seguir buscando por aluminio y desperdiciar el PET. Estas fallas de operación para fomentar la industria del reciclaje causan que nuestro país importe 6% del total de plásticos según datos de la Asociación Nacional de Industrias del Plástico (ANIPAC), y no entran como basura, sino como la fracción arancelaria de bolsas de plástico, aún así esta situación no cambiará debido a que no se han creado sistemas que fomenten el reciclaje y las plantas de reciclaje necesitan trabajar. Es bastante grave que se importe basura del extranjero para poder trabajar, tomando en cuenta que en nuestro país se desecha la suficiente basura para poder crear productos derivados de la misma y aparte excedentes dejarían de contaminar nuestro ambiente. Este hecho es irrefutable debido a que es tan simple como leer el periódico y escuchar las opiniones de los alcaldes de los municipios en crecimiento para darnos cuenta que el confinamiento de la basura no solamente esta siendo visto como un problema, sino que en realidad representa un riesgo para el medio ambiente y el desarrollo sustentable de los municipios. 1 La producción de basura en México creció nueve veces en sólo cuatro décadas. En ese tiempo la tecnología para reciclar desechos sólidos ha evolucionado, no así las prácticas para crear incentivos para recuperarlos de manera económicamente viable. A pesar de que puede significar un gran atractivo en términos del mercado, la mayor cantidad de residuos generados en el país se descompone a cielo abierto, dañando tanto el suelo como la calidad del aire. La simple enumeración de las cifras crea la idea de que reciclar desechos sólidos en México debería ser gran negocio, además de una necesidad ambiental. Pero la información correspondiente no es tan abundante como la basura y menos la disposición y regulaciones para fomentarla. En México ha proliferado sin la intervención de los gobiernos, la actividad de la segregación con fines de reciclado de los residuos considerados valorizables por parte de grupos sociales marginados como los pepenadores que viven en extrema pobreza y obtienen sus escasos recursos económicos de esta actividad. Se estima que se recolecta 87% de los residuos generados, de los cuales poco más de la mitad se envía a 88 rellenos sanitarios que representan la “mejor” opción al enterrar innumerables toneladas de basura y a 21 sitios controlados. El resto, unas 11 millones de toneladas se depositan en tiraderos a cielo abierto o sitios sin control y que, en su momento, pudieran ser aprovechados por las empresas recicladoras de plástico. En todos los casos se está desperdiciando un insumo productivo valiosísimo, dejando de revalorizarlo y de producir cadenas productivas que mejoren tanto la calidad de vida de quienes trabajan directamente en esos lugares de disposición final así como la calidad del medio ambiente. Es de suma importancia evitar la disposición inadecuada de residuos en terrenos baldíos, bodegas, almacenes e instalaciones industriales, partiendo de la base de que tanto el plástico como los demás residuos orgánicos e inorgánicos son completamente reciclables. El fomento de la industria nacional, la creación de cadenas productivas, la inclusión de los pepenadores a las mismas, la diversificación industrial que representa el reciclaje y la sustentabilidad ambiental de nuestro país son más que suficientes motivos para legislar en la materia y promover esta transición en materia de tratamiento integral de residuos que no permiten ni los rellenos sanitarios y mucho menos los basurones al aire libre. En virtud de las consideraciones expuestas, someto a esta Honorable Asamblea la siguiente: INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE MODIFICA EL ARTÍCULO 135 FRACCIÓN II DE LA LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLÓGICO Y LA PROTECCIÓN AL AMBIENTE. ARTÍCULO 135.- Los criterios para prevenir y controlar la contaminación del suelo se consideran, en los siguientes casos: I. La ordenación y regulación del desarrollo urbano; II. La operación de los sistemas de limpia y de disposición final de residuos municipales en rellenos sanitarios y plantas de reciclaje; III…IV TRANSITORIOS PRIMERO. La presente Ley entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. SEGUNDO. Se derogan las disposiciones que se opongan a las normas previstas en la presente Ley. 2 Atentamente SEN. MARGARITA VILLAESCUSA ROJO Palacio Legislativo de Xicoténcatl, sede de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, a los 7 días del mes de abril del 2011. 3