EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL PLAN ESPECIAL DEL ALTO GUADIANA (PEAG) INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL Febrero 2007 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) ÍNDICE INTRODUCCIÓN............................................................................................................ 7 A) ESBOZO DEL CONTENIDO, OBJETIVOS PRINCIPALES DEL PLAN O PROGRAMA Y RELACIONES CON OTROS PLANES Y PROGRAMAS CONEXOS ....................................................................................................................... 9 1. 2. 3. 4. Antecedentes y justificación.............................................................................. 9 Objetivos del PEAG ........................................................................................ 10 Ámbito territorial............................................................................................. 12 Contenido del Plan .......................................................................................... 20 4.1. 4.2. 5. 6. Programa de medidas generales .......................................................................... 21 Programa de medidas de acompañamiento ......................................................... 24 Administraciones implicadas y presupuesto ................................................... 29 Relación del PEAG con otros planes y programas conexos ........................... 30 6.1. 6.2. 6.3. 6.4. Planificación hidrológica ..................................................................................... 30 Protección y conservación de humedales............................................................. 33 Protección y conservación de espacios naturales protegidos .............................. 36 Abastecimiento, saneamiento y depuración de aguas. Prevención de la contaminación y agricultura. ............................................................................... 40 B) ASPECTOS RELEVANTES DE LA SITUACIÓN ACTUAL DEL MEDIO AMBIENTE Y SU PROBABLE EVOLUCIÓN EN CASO DE NO APLICAR EL PLAN O PROGRAMA .................................................................................................. 45 1. Acciones causantes de impactos y evolución tendencial de las mismas ......... 45 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5. 2. Cambios en los usos del suelo .............................................................................. 45 Extracciones de agua subterránea ....................................................................... 49 Encauzamiento de ríos y construcción de embalses............................................. 54 Presencia de actividades potencialmente contaminantes de las aguas................ 56 Ocupación del Dominio Público Hidráulico (DPH) ............................................ 60 Impactos asociados a las anteriores acciones y evolución tendencial de los mismos............................................................................................................. 63 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5. 2.6. Impactos sobre el sistema hidrológico ................................................................. 63 Alteración de los suelos........................................................................................ 72 Pérdida de biodiversidad: .................................................................................... 74 Alteración de ecosistemas .................................................................................... 87 Alteración de paisajes ........................................................................................ 107 Impactos socioeconómicos ................................................................................. 111 C) CARACTERÍSTICAS AMBIENTALES DE LAS ZONAS QUE PUEDEN VERSE AFECTADAS DE MANERA SIGNIFICATIVA .......................................... 117 1. Áreas protegidas funcionalmente dependientes del agua.............................. 117 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5. Lagunas volcánicas ............................................................................................ 118 Charcas oligohalinas.......................................................................................... 119 Lagunas cársticas ............................................................................................... 120 Tablas y llanuras de inundación fluvial ............................................................. 121 Lagunas salinas .................................................................................................. 122 3 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) 2. 3. 4. 5. Áreas protegidas asociadas a cultivos herbáceos de secano.......................... 124 Hábitats y elementos geomorfológicos de protección especial..................... 127 Tramos fluviales ............................................................................................ 128 Humedales completamente alterados o desaparecidos.................................. 130 D) PROBLEMAS AMBIENTALES EXISTENTES RELEVANTES PARA EL PLAN............................................................................................................................ 133 1. 2. 3. 4. Sobreexplotación de los acuíferos ................................................................. 133 Deterioro de la calidad de las aguas y problemas de abastecimiento............ 134 Pérdida y degradación de ríos y humedales .................................................. 135 Transformación del paisaje............................................................................ 138 E) OBJETIVOS DE PROTECCIÓN AMBIENTAL FIJADOS EN LOS ÁMBITOS INTERNACIONAL, COMUNITARIO O NACIONAL ............................................. 141 1. 2. 3. 4. Objetivos de conservación de los espacios naturales protegidos o incluidos en la Red Natura 2000........................................................................................ 141 Objetivos ambientales de las masas de agua ................................................. 144 Objetivos en materia de calidad de aguas: depuración de aguas residuales y control de la contaminación por nitratos de origen agrario........................... 146 Objetivos ambientales del PEAG .................................................................. 148 F) PROBABLES EFECTOS SIGNIFICATIVOS DEL PLAN EN EL MEDIO AMBIENTE ................................................................................................................. 149 1. Síntesis general de los efectos del Plan sobre el medio ambiente................. 149 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 2. 3. Efectos asociados a la recuperación cuantitativa y cualitativa de las aguas subterráneas ....................................................................................................... 149 Efectos de cambios en los usos del suelo potencialmente derivados del PEAG 150 Efectos derivados de las infraestructuras a ejecutar en la aplicación del PEAG….. ............................................................................................................ 151 Algunas consideraciones referentes al impacto socioeconómico del PEAG...... 152 Análisis de la incidencia del PEAG sobre distintos factores ambientales..... 153 Síntesis de los posibles efectos negativos derivados de la aplicación del PEAG ....................................................................................................................... 155 G.1) MEDIDAS PREVISTAS PARA PREVENIR, REDUCIR Y, EN LA MEDIDA DE LO POSIBLE, CONTRARRESTAR CUALQUIER EFECTO SIGNIFICATIVO NEGATIVO EN EL MEDIO AMBIENTE POR LA APLICACIÓN DEL PLAN ..... 159 1. Programa de medidas generales .................................................................... 159 1.1. 1.2. 1.3. 2. Programa de medidas de acompañamiento ................................................... 162 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5. 3. Planes anuales de ordenación de extracciones de los acuíferos........................ 159 Cesión de derechos de agua y modificaciones en el régimen de explotación de los pozos ................................................................................................................... 160 Adquisición de derechos de uso de agua............................................................ 161 Programa de Gestión Hidrológica ..................................................................... 162 Programa de Medidas Agrarias ......................................................................... 163 Programa de Abastecimiento, Saneamiento y Depuración ................................ 164 Programa de Recuperación de Hábitats ............................................................ 164 Programa de Reconversión Socioeconómica ..................................................... 165 Síntesis de las medidas correctoras/preventivas incluidas en el PEAG ........ 165 4 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) G.2) OTRAS MEDIDAS DE INTEGRACIÓN AMBIENTAL DEL PEAG INCORPORADAS A TRAVÉS DEL PROCESO DE EAE........................................ 173 1. 2. Mejora del conocimiento............................................................................... 173 Criterios para la adquisición de derechos de uso de agua y de terrenos ....... 174 2.1. 2.2. 3. Restauración ambiental de humedales y de ríos............................................ 177 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 3.5. 4. 5. H) Adquisición de derechos de agua por parte de la Administración..................... 174 Adquisición de terrenos por parte de la Administración.................................... 175 Criterios generales para la restauración ambiental de ríos .............................. 177 Criterios generales para la restauración ambiental de humedales ................... 178 Propuesta general de actuaciones de restauración de humedales..................... 179 Marco actuación temporal para cada humedal ................................................. 181 Propuesta de actuaciones concretas a realizar en cada uno de los humedales. 181 Educación Ambiental .................................................................................... 182 Recuperación del patrimonio histórico y cultural ligado a los recursos hídricos ....................................................................................................................... 183 RAZONES QUE JUSTIFICAN LA ALTERNATIVA ELEGIDA ................. 185 1. 2. 3. 4. I) El marco estratégico del proceso de toma de decisiones: criterios generales adoptados para la definición de la alternativa adoptada en la planificación . 185 Consideraciones previas referentes a la formulación de alternativas ............ 186 Exposición de las alternativas consideradas y de las razones que justifican la alternativa seleccionada................................................................................. 186 Grado de cumplimiento de los objetivos ambientales fijados en el documento de referencia por la alternativa adoptada en la planificación ........................ 194 DESCRIPCIÓN DE MEDIDAS PREVISTAS PARA EL SEGUIMIENTO .. 199 1. 2. 3. J) Indicadores generales de procesos (presiones e impactos)............................ 202 Indicadores relacionados con los objetivos ambientales del PEAG.............. 204 Seguimiento de los humedales ...................................................................... 207 RESUMEN NO TÉCNICO DEL PEAG.......................................................... 213 K) INFORME SOBRE LA VIABILIDAD ECONÓMICA DE LAS ALTERNATIVAS Y DE LAS MEDIDAS DIRIGIDAS A PREVENIR, REDUCIR O PALIAR LOS EFECTOS NEGATIVOS DEL PLAN......................................................................... 219 1. 2. Reflexiones sobre los efectos económicos del PEAG................................... 220 Presupuesto detallado del PEAG................................................................... 222 L) LA PARTICIPACIÓN PÚBLICA NO REGLADA EN EL PEAG ........................ 227 1. El proceso de participación pública no reglada en la elaboración del PEAG 227 1.1. 1.2. 2. Hitos del proceso de consulta y participación pública no reglada del PEAG ... 227 Participantes en el proceso no reglado de consulta y participación pública relativo al PEAG ................................................................................................ 228 Principales alegaciones al peag y su integración en el Plan.......................... 234 5 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) INTRODUCCIÓN La Confederación Hidrográfica del Guadiana redacta el Plan Especial del Alto Guadiana (PEAG) en cumplimiento de la disposición adicional cuarta de la Ley 10/2001 del 5 de Julio del Plan Hidrológico Nacional (PHN), y considerando también los objetivos establecidos en Directiva 2000/60/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 23 de octubre de 2000 (Directiva Marco de Aguas). El 21 de junio de 2006, la Confederación Hidrográfica del Guadiana remitió a la Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental el Documento Inicial del PEAG, para determinar la procedencia de aplicar el procedimiento de evaluación ambiental estratégica según dispone la Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente. La citada Dirección General, como órgano ambiental, solicitó el 23 de junio de 2006 consultas a las Administraciones públicas afectadas, así como a personas e instituciones interesadas. Tras el proceso de consultas, la Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental resuelve la obligatoriedad de someter el PEAG a evaluación ambiental estratégica y emite el Documento de Referencia. Dicho documento contiene los criterios ambientales estratégicos e indicadores de los objetivos ambientales y principios de sostenibilidad aplicables; asimismo determina la amplitud y el nivel de detalle necesarios del Informe de Sostenibilidad Ambiental. El presente documento, redactado, en el marco del procedimiento de evaluación ambiental estratégica, por la Confederación Hidrográfica del Guadiana (como órgano promotor del Plan), constituye el Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG. La evaluación ambiental estratégica, que se realiza de manera simultánea a la propia elaboración del Plan, constituye un instrumento para integrar la componente ambiental en la toma de decisiones. Es en el Informe de Sostenibilidad Ambiental donde se deja constancia tanto de las indicaciones establecidas en el Documento de Referencia como de las medidas de integración ambiental del PEAG. La versión preliminar del Plan se somete a información pública, junto con el Informe de Sostenibilidad Ambiental. 7 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) A) ESBOZO DEL CONTENIDO, OBJETIVOS PRINCIPALES DEL PLAN O PROGRAMA Y RELACIONES CON OTROS PLANES Y PROGRAMAS CONEXOS 1. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN El Plan Especial del Alto Guadiana (PEAG) se redacta dando cumplimiento a la disposición adicional cuarta de la Ley 10/2001 del 5 de Julio del Plan Hidrológico Nacional (PHN). La finalidad de está previsión legal era “mantener un uso sostenible de los acuíferos de la cuenca alta del Guadiana”. A estos efectos se prevé un desarrollo del régimen jurídico en un conjunto de actuaciones consistentes en: a) “La reordenación de los derechos de uso de aguas, tendente a la recuperación ambiental de los acuíferos. b) La autorización de modificaciones en el régimen de explotación de los pozos existentes. c) La concesión de aguas subterráneas en situaciones de sequía. d) Otras medidas tendentes a lograr el equilibrio hídrico y ambiental permanente de esta cuenca”. La previsión legal de un Plan Especial para el Alto Guadiana tiene su fundamentación en la grave situación de deterioro ambiental de la zona ocasionada, en buena medida, por las explotaciones agrícolas. En este sentido destaca la grave afección sufrida por el Parque Nacional de las Tablas de Daimiel. La pervivencia del actual modelo de explotación agrícola en la Cuenca Alta del Guadiana está cuestionada cara al futuro como consecuencia de la degradación de las masas de agua subterránea. El mantenimiento en buen estado de estas aguas es condición necesaria para la sostenibilidad de las explotaciones agrícolas pero, al mismo tiempo, sólo la racionalización de la actividad agrícola permitirá la recuperación y la superación del desequilibrio hídrico que en la actualidad existe en el Alto Guadiana. Por otro lado, hay que tener en cuenta las exigencias derivadas de la Directiva 2000/60/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 23 de octubre de 2000 (Directiva Marco de Aguas), por la que se establece un marco comunitario de actuación en el ámbito de la política de aguas, texto que fija distintos objetivos medioambientales para las masas de agua superficiales y subterráneas y establece, con respecto a estas últimas, la obligación de los Estados de garantizar “un equilibrio entre la extracción y la alimentación de dichas aguas con objeto de alcanzar un buen estado de las aguas subterráneas a más tardar quince años después de la entrada en vigor de la presente Directiva”. En cualquier caso, la DMA permite prorrogar los plazos para la consecución de dichos objetivos “siempre que no haya nuevos deterioros del estado de la masa de agua afectada”. 9 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) 2. OBJETIVOS DEL PEAG Los objetivos específicos del PEAG son los siguientes: − La recuperación de los acuíferos de la zona y el fin del deterioro de todos los ríos, humedales y ecosistemas ligados a ellos, así como la recuperación de su funcionalidad ecológica. − La consecución del “buen estado cualitativo y cuantitativo” de las masas de agua subterráneas y del buen estado de los sistemas asociados. En el caso particular de las Tablas de Daimiel, se estima necesaria una descarga de agua subterránea anual media de 30 hm3 para lograr su recuperación. − La corrección del déficit hídrico estructural existente, dentro del principio de desarrollo sostenible de los usos agrícolas y socioeconómicos en general. Por ello, las actuaciones contempladas van encaminadas a asegurar la actividad generadora de empleo y de valor añadido bruto, bajo el respeto y la conservación de los recursos para el futuro y la consecución de los objetivos ambientales. El diagnóstico de la situación ambiental y socioeconómica de la zona, así como las tendencias previsibles en el ámbito de estudio, muestran la necesidad de desarrollar un Programa de Medidas capaces de poner fin a la situación actual y de posibilitar la consecución, dentro de un razonable horizonte temporal, de los objetivos marcados. En este sentido se pretende que el conjunto de las medidas adoptadas permita reducir, sin que se produzcan afecciones socioeconómicas importantes, las extracciones de agua subterránea para riego a un máximo de 200 hm3/año en la U.H. 04.04, volumen que permitiría la reversión de la actual tendencia de evolución de los niveles piezométricos en esta unidad hidrogeológica, iniciándose entonces el camino hacia la obtención de los objetivos ambientales. Por otro lado, la adquisición de derechos de aceptación voluntaria por los detentadores de los mismos, se presenta como una medida clave que podría mejorar, igualmente sin afección socioeconómica alguna, el espacio temporal en el que se alcanzaran los objetivos ambientales del PEAG. Los objetivos fijados en el Plan son compatibles y se concretan en los principios de sostenibilidad ambiental establecidos en el Documento de Referencia emitido por la Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental del Ministerio de Medio Ambiente en el marco del proceso de Evaluación Ambiental Estratégica del PEAG, documento en el cual se determina que para definir la situación de sostenibilidad en el uso de las aguas subterráneas, así como el equilibrio hídrico y ambiental permanente de los diferentes acuíferos del ámbito del Plan, se tendrá en cuenta el cumplimiento de los siguientes requisitos: − Que se produzca una recuperación completa del déficit que presentan los acuíferos, estén o no declarados formalmente sobreexplotados, hasta el completo restablecimiento funcional de sus zonas naturales de descarga en manantiales, cursos fluviales o humedales. − Que el afloramiento que se produzca sea permanente, y posea un régimen estacional de caudales y una calidad de agua adecuados para restablecer las características y el funcionamiento ecológico de dichos manantiales, ríos y humedales en condiciones sustancialmente similares a las que existían 10 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) antes de iniciarse el proceso de masificación del uso de aguas subterráneas para la agricultura. − Que los parámetros físico químicos del agua, y en particular los nitratos, sulfatos y la conductividad, permitan su empleo para el abastecimientos en toda la extensión de los acuíferos, a excepción de los sectores donde conste que de forma natural ya se superaban los estándares establecidos. Tanto los objetivos como los principios anteriormente citados se enmarcan dentro de la filosofía de la Directiva Marco del Agua (DMA) que, tal y como se indica en su artículo 1, establece un marco para la protección de las aguas que: a) “prevenga todo deterioro adicional y proteja y mejore el estado de los ecosistemas acuáticos y, con respecto a sus necesidades de agua, de los ecosistemas terrestres y humedales directamente dependientes de los ecosistemas acuáticos; b) promueva un uso sostenible del agua basado en la protección a largo plazo de los recursos hídricos disponibles; c) tenga por objeto una mayor protección y mejora del medio acuático, entre otras formas mediante medidas específicas de reducción progresiva de los vertidos, las emisiones y las pérdidas de sustancias prioritarias, y mediante la interrupción o la supresión gradual de los vertidos, las emisiones y las pérdidas de sustancias peligrosas prioritarias; d) garantice la reducción progresiva de la contaminación del agua subterránea y evite nuevas contaminaciones; e) contribuya a paliar los efectos de las inundaciones y sequías.” Para los objetivos medioambientales de las aguas subterráneas de acuerdo con el artículo 4.2 b) de dicha Directiva se especifica: i. Evitar o limitar la entrada de contaminantes en las aguas subterráneas y evitar el deterioro del estado de todas las masas de agua subterránea. ii. Proteger, mejorar y regenerar todas las masas de aguas subterráneas y garantizar un equilibrio entre la extracción y la alimentación de dichas aguas con objeto de alcanzar un buen estado de las aguas subterráneas a más tardar quince años después de la entrada en vigor de la Directiva. iii. Invertir toda tendencia significativa y sostenida al aumento de concentración de cualquier contaminante debida a las repercusiones de la actividad humana con el fin de reducir progresivamente la contaminación de las aguas subterráneas. En cuanto a los objetivos medioambientales para las aguas superficiales, el artículo 4.1 b) de la DMA establece la obligatoriedad de: i. Prevenir el deterioro del estado de todas las masas de agua superficial. ii. Proteger, mejorar y regenerar todas las masas de agua superficial, con objeto de alcanzar un buen estado de las aguas superficiales a más tardar quince años después de la entrada en vigor de la presente Directiva. iii. Proteger y mejorar todas las masas de agua artificiales y muy modificadas, con objeto de lograr un buen potencial ecológico y un buen estado químico de 11 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) las aguas superficiales a más tardar quince años después de la entrada en vigor de la Directiva. iv. Reducir progresivamente la contaminación procedente de sustancias prioritarias e interrumpir o suprimir gradualmente los vertidos, las emisiones y las pérdidas de sustancias peligrosas prioritarias. Asimismo, el artículo 11 de la DMA establece que para alcanzar los objetivos definidos, se desarrollará un Programa de Medidas que de acuerdo con el artículo 13 se incluirá en el Plan Hidrológico. El PEAG, por tanto, debe entenderse como una de las medidas del futuro Plan Hidrológico de Cuenca que se redacte en 2008 en el marco de la DMA. En el capítulo e) de este documento se detallan los objetivos ambientales del PEAG establecidos en el Documento de Referencia en el proceso de Evaluación Ambiental Estratégica. 3. ÁMBITO TERRITORIAL El ámbito territorial de aplicación del Plan corresponde a la cuenca alta del Guadiana, abarcando desde el nacimiento del río Guadiana hasta el río Jabalón. Ocupa una extensión aproximada de 18.900 km2 (en las provincias de Albacete, Ciudad Real, Cuenca y Toledo) lo que supone el 3,5 % del territorio español. Superficie (km2) 2.001,52 9.527,10 4.780,42 2.578,20 18.887,24 PROVINCIA Albacete Ciudad Real Cuenca Toledo Castilla La Mancha El número de municipios afectados por PEAG asciende a 186, con 218 núcleos de población, sin embargo, se han excluido aquellos cuya superficie en el ámbito de actuación es inferior a 9 km2 y no tienen ninguna población en su interior. Considerando estos criterios, finalmente, el número de municipios considerados en la redacción de este Plan asciende a 169. Nº Municipio 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Código de Municipio 16001 2008 13005 16010 13007 16012 13008 13009 13010 Superficie (km2) 46,10 108,80 666,14 46,39 48,59 42,93 47,45 117,31 579,82 12 Nombre Abia de la Obispalía Alcaraz Alcázar de San Juan Alcázar del Rey Alcolea de Calatrava Alconchel de la Estrella Alcubillas Aldea del Rey Alhambra Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) Nº Municipio 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 Código de Municipio 13013 13014 16016 16018 13016 16019 13903 13018 13019 13020 16026 13022 16033 13023 45027 13027 13028 16901 45034 13029 16047 13030 16058 13031 13032 16061 16063 16064 16065 13033 16072 16073 13034 45053 45054 13035 13037 13039 16002 2014 2019 16049 16101 16153 16171 Superficie (km2) 249,51 9,10 63,04 47,17 5,86 14,90 31,05 63,07 396,59 0,67 46,17 47,58 92,94 87,78 57,48 164,62 302,24 211,54 102,01 18,26 30,29 1,17 29,03 95,71 26,02 30,25 3,74 57,05 68,23 49,97 53,86 15,04 284,75 255,60 308,57 36,77 60,63 438,07 22,10 71,90 456,22 36,06 41,18 56,37 101,03 13 Nombre Almagro Almedina Almendros Almonacid del Marquesado Almuradiel Altalejos Arenales de San Gregorio Arenas de San Juan Argamasilla de Alba Argamasilla de Calatrava Atalaya del Cañavate Ballesteros de Calatrava Belmonte Bolaños de Calatrava Cabezamesada Calzada de Calatrava Campo de Criptana Campos del Paraíso Camuñas Cañada de Calatrava Cañadajuncosa Caracuel de Calatrava Carrascosa de Haro Carrión de Calatrava Carrizosa Casas de Fernando Alonso Casas de Guijarro Casas de Haro Casas de los Pinos Castellar de Santiago Castillo de Garcimuñoz Cervera del Llano Ciudad Real Consuegra Corral de Almaguer Corral de Calatrava Cózar Daimiel El Acebrón El Ballestero El Bonillo El Cañavate El Hito El Pedernoso El Provencio Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) Nº Municipio 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 Código de Municipio 45167 13040 13043 16086 13044 16087 13045 13047 16102 16103 16106 16108 16110 16112 16007 16015 16099 45135 13079 45186 13050 16124 16154 45084 13904 13036 16100 45200 45087 13052 13053 13054 45101 13056 2048 16128 16129 16130 13057 13058 16133 2053 16145 2057 16148 Superficie (km2) 144,01 103,86 59,91 50,39 119,30 33,41 152,54 226,72 62,57 53,52 93,49 29,89 41,87 36,90 100,76 21,96 25,68 106,09 134,06 83,05 34,07 87,19 224,64 130,38 18,64 93,99 113,87 148,70 254,70 305,44 475,53 143,83 93,00 118,41 25,49 38,93 59,33 73,87 194,35 188,09 175,98 142,29 53,28 243,34 60,93 14 Nombre El Toboso Fernancaballero Fuenllana Fuente de Pedro Naharro Fuente el Fresno Fuentelespino de Haro Granátula de Calatrava Herencia Honrubia Hontanaya Horcajo de Santiago Huelves Huerta de la Obispalía Huete La Alberca de Záncara La Almarcha La Hinojosa La Puebla de Almoradiel La Solana La Villa de Don Fadrique Las Labores Las Mesas Las Pedroñeras Lillo Llanos del Caudillo Los Cortijos Los Hinojosos Los Yébenes Madridejos Malagón Manzanares Membrilla Miguel Esteban Miguelturra Minaya Monreal del Llano Montalbanejo Montalbo Montiel Moral de Calatrava Mota del Cuervo Munera Osa de la Vega Ossa de Montiel Palomares del Campo Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) Nº Municipio 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 Código de Municipio 16151 13061 13062 13063 16159 16160 13064 13065 2062 16166 16167 13066 16172 13070 45141 45142 16176 13072 2068 16181 13902 16186 13074 16190 13076 13077 16196 16195 16198 13078 16203 16204 13082 13083 13084 16211 13085 16212 16213 16216 16217 16218 45177 13087 13088 Superficie (km2) 19,24 101,30 59,00 1,75 61,79 29,05 27,85 4,06 10,80 28,60 44,68 99,51 37,64 54,79 104,11 87,78 32,01 4,01 11,03 30,66 39,63 80,58 57,81 277,21 12,83 134,43 42,52 93,58 20,46 373,70 40,43 30,03 241,57 101,49 246,00 201,00 142,10 53,35 8,51 70,23 21,26 64,60 181,56 487,27 44,04 15 Nombre Paredes Pedro Muñoz Picón Piedrabuena Pinarejo Pineda de Gigüela Poblete Porzuna Povedilla Pozoamargo Pozorrubio de Santiago Pozuelo de Calatrava Puebla de Almenara Puerto Lápice Quero Quintanar de la Orden Rada de Haro Retuerta del Bullaque Robledo Rozalén del Monte Ruidera Saelices San Carlos del Valle San Clemente Santa Cruz de los Cáñamos Santa Cruz de Mudela Santa María de los Llanos Santa María del Campo Rus Sisante Socuéllamos Tarancón Tébar Tomelloso Torralba de Calatrava Torre de Juan Abad Torrejoncillo del Rey Torrenueva Torrubia del Campo Torrubia del Castillo Tresjuncos Tribaldos Uclés Urda Valdepeñas Valenzuela de Calatrava Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) Nº Municipio 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 Código de Municipio 16238 16240 45185 16243 45187 13089 16247 13090 16249 45192 13092 13093 16253 16255 16263 13095 16264 16269 2081 13096 16270 13097 13098 2085 16277 Superficie (km2) 115,55 37,46 259,92 93,11 106,60 362,62 30,24 18,30 180,98 147,16 62,76 134,87 70,24 49,14 12,13 13,05 128,28 69,85 858,04 281,70 28,28 65,92 156,12 65,28 78,45 Nombre Vara de Rey Vellisca Villacañas Villaescusa de Haro Villafranca de los Caballeros Villahermosa Villalgordo del Marquesado Villamanrique Villamayor de Santiago Villanueva de Alcardete Villanueva de la Fuente Villanueva de los Infantes Villar de Cañas Villar de la Encina Villar de Olalla Villar del Pozo Villarejo de Fuentes Villares del Saz Villarrobledo Villarrubia de los Ojos Villarrubio Villarta de San Juan Viso del Marqués Viveros Zafra de Záncara La red de drenaje superficial además de por el río Guadiana está formada por los afluentes: Záncara, Gigüela, por la margen derecha, Azuer y Jabalón, por la margen izquierda, y sus diferentes afluentes. Respecto a las formaciones acuíferas, las unidades hidrogeológicas que se consideran incluidas en el ámbito del Plan son: 04.01 - Sierra de Altomira, 04.02 - Lillo- Quintanar, 04.03 - Consuegra-Villacañas, 04.04 – Mancha Occidental, 04.05 - Ciudad Real y 04.06 - Campo de Montiel. UNIDADES HIDROGEOLÓGICAS Superficie (km2) 04.01 – Sierra de Altomina 04.02 – Lillo-Quintanar 04.03 – Consuegra-Villacañas 04.04 – Mancha Occidental 04.05 – Ciudad Real 04.06 – Campo de Montiel 16 2.951 1.072 1.409 5.261 1.086 2.791 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) En cuanto a las áreas protegidas, en el ámbito de actuación del PEAG concurren numerosas figuras de protección, estimándose la superficie total protegida (Espacios Naturales Protegidos y Red Natural 2000) en unos 200 Km2. ÁREAS PROTEGIDAS Figura de Nombre Protección Parques Nacionales Tablas de Daimiel Parques Naturales Lagunas de Ruidera Complejo lagunar de Alcázar de San Juan Laguna del Salicor Complejo Lagunar de Manjavacas Laguna de El Hito Complejo Lagunar de Pedro Muñoz Laguna del Prado o Inesperada Navas de Malagón Reservas Naturales Laguna de Peñahueca Laguna de la Sal Laguna de Tírez Lagunas Grande y Chica de Villafranca de los Caballeros Laguna de La Albardiosa Lagunas de El Longar, Altillo Grande y Altillo Chica Maar de la Hoya de Cervera Maar de la Hoya del Mortero Monumentos Naturales Laguna y Volcán de la Posadilla Volcán y Laguna de Peñarroya Salinas de Pinilla Microrreservas Albardinales de Membrilla-La Solana Refugios de fauna Charcones de Miguel Esteban Dehesa Presa rubia, Rabo de Pastrana y Largas de Gigüela Embalse de Gasset Embalse de la Cabezuela Embalse de la Vega del Jabalón Embalse de puerto de Vallehermoso Embalse del Vicario Hazadillas y Era Vieja Laguna de Alcahozo Laguna de la Vega o del Pueblo Laguna de Manjavacas Laguna del Prado Lagunas del Camino de Villafranca y Las Yeguas Lagunas del Longar, Altillo y Albardiosa 17 Superficie (ha) en el ámbito del PEAG 1.907 3.852 701 293 734 573 191 54 466 179 57 199 303 80 407 258 93 370 346 50 26 127 571 561 505 584 85 931 1.498 121 38 139 56 187 191 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) ÁREAS PROTEGIDAS Figura de Protección LICs ZEPAs Nombre Lagunas Grande y Chica de Villafranca de los Caballeros Quinto de Don Pedro ES0000013 Tablas de Daimiel ES4220014 Sierra Morena ES4250010 Humedales de La Mancha ES4250005 Montes de Toledo La Encantada, El Moral y Los ES4210002 Torreones ES4210017 Lagunas de Ruidera ES4220002 Sierra de Picón ES0000161 Laguna de El Hito ES4240018 Sierra de Altomira Lagunas volcánicas del ES4220005 Campo de Calatrava Estepas yesosas de la Alcarria ES4230012 Conquense ES4220001 Navas de Malagón Ríos de la Cuenca Media del ES4220003 Guadiana y laderas vertientes ES0000013 Tablas de Daimiel ES0000090 Sierra Morena ES0000091 Humedales de la Mancha ES0000093 Montes de Toledo ES0000154 Zonas esteparia de El Bonillo ES0000157 Campo de Calatrava Áreas esteparias del Campo de ES0000170 Montiel ES0000161 Laguna de El Hito ES0000163 Sierra de Altomira Área esteparia de La Mancha ES0000170 Norte ES0000390 San Clemente ES4220001 Navas de Malagón Ríos de la Cuenca Media del ES4220003 Guadiana y laderas vertientes Reservas de la Biosfera La Mancha Húmeda Zonas Ramsar Parque Nacional las Tablas de Daimiel Laguna de la Vega o del Pueblo Laguna de Manjavacas Lagunas de Alcázar de San Juan (Yeguas y Camino de Villafranca) Laguna del Prado Laguna de El Hito Superficie (ha) en el ámbito del PEAG 99 539 2.346 307 14.493 37.510 855 34.452 4.781 915 2.242 1.412 1.225 466 166 2.346 307 14.616 37.520 14.707 6.723 15.486 955 2.359 49.962 10.678 466 166 650.267 18 1.910 31 206 192 81 573 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) 19 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) 4. CONTENIDO DEL PLAN El Plan Especial del Alto Guadiana pretende poner fin a la situación de sobreexplotación de los acuíferos de la zona que se encuentran en esta situación, invirtiendo la tendencia de vaciado de los mismos. El PEAG da especial relevancia, dada la gravedad de su problemática, a la recuperación de la Unidad Hidrogeológica 04.04, en la que se pretende reducir las extracciones de agua para riego hasta los 200 hm3 anuales, cantidad que bastaría para asegurar un balance positivo en el acuífero. Esta reducción se conseguiría mediante el control de las extracciones y la adquisición de derechos de agua por parte de la Administración (medida que sería totalmente voluntaria para los titulares de los derechos), además de por la aplicación de toda una serie de medidas de transformación de la agricultura de la zona, que irían desde la reducción de la superficie de regadío, hasta la modernización de las explotaciones, pasando por la sustitución de cultivos de elevado consumo de agua por otros menos consumidores y por el fomento de los agrosistemas de secano, en sustitución de los regadíos. La intensificación de estas medidas (especialmente de la compra de derechos) una vez alcanzado el límite de extracción para riego antes citado permitiría alcanzar los objetivos de recuperación del acuífero dentro del horizonte temporal fijado por la Directiva marco de Agua. El PEAG consta de una Memoria, un Presupuesto, unos Programas Sectoriales y unas Normas del Plan. La Memoria contiene un análisis técnico de la situación existente que incluye un estudio hídrico, un diagnóstico de la situación actual y una propuesta de actuaciones para la adecuación de la gestión a los principios del desarrollo sostenible y del uso racional de los recursos naturales. Igualmente contiene un esquema general de la planificación temporal que deberían seguir las actuaciones en función, además, de los medios económicos existentes y previsibles. El Presupuesto contiene las principales cifras de la inversión que deben realizar los Poderes Públicos para el desarrollo del Plan. Los Programas sectoriales se caracterizan por su relación con distintos aspectos de la acción pública en el ámbito territorial del Alto Guadiana estando coordinados entre sí para formar parte de este Plan. Dado que la actividad agrícola se encuentra en el origen principal de la sobreexplotación de las masas de agua subterránea y su consiguiente degradación, el Programa agrícola, concebido con el objetivo de reducir los consumos de agua, es una parte fundamental del Plan. Los programas considerados son los siguientes: − − Programa de medidas generales: incluye: Medidas de reordenación de los derechos de uso de las aguas Medidas sobre modificaciones en el régimen de explotación de los pozos Programa de medidas de acompañamiento: comprende: Programa de medidas de acompañamiento de gestión hidrológica Programa de apoyo a las Comunidades de Regantes Programa de educación ambiental 20 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) Programa de medidas ambientales para la recuperación de hábitats Programa de medidas de modernización y desarrollo agrario Programa de desarrollo económico y social Programa de abastecimiento y depuración de aguas Programa de seguimiento Finalmente, las Normas son un elemento esencial del Plan y son determinantes por su naturaleza jurídica normativa. Éstas, que serán aprobadas por Real Decreto-Ley, se dedican a la creación del régimen jurídico de las cuatro grandes líneas de actuación que como contenido propio del Plan refiere la disposición adicional cuarta de la Ley 10/2001, de 5 de julio, del Plan Hidrológico Nacional. A continuación se detallan las principales medidas incluidas en cada uno de los Programas del PEAG: 4.1. Programa de medidas generales Medidas de reordenación de los derechos de uso de aguas La reordenación de los derechos de uso de aguas tiene la finalidad de propiciar la recuperación hídrica de los acuíferos, y se basa en una redistribución de los derechos de uso del recurso, de forma que se permita una mejor y más efectiva gestión de los recursos y se produzca una disminución de las extracciones, recuperando así los niveles de los acuíferos. Para ello se actuará fundamentalmente de acuerdo con los siguientes mecanismos: − − Transformación de los derechos sobre aguas privadas en concesiones de aguas públicas. Esta transformación será voluntaria, si bien sólo los que se acojan a ella tendrán la posibilidad de cesión o venta de sus derechos, así como de poder solicitar la modificación del régimen de explotación de su captación actual. − Celebración de contratos de cesión de derechos de uso de agua entre usuarios. A los efectos del cómputo de los derechos susceptibles de transmisión, se tendrá en cuenta la dotación aplicable en el Plan de Ordenación de Extracciones y sus regímenes anuales de extracciones. La posibilidad de cesión de estos derechos quedará bajo unas normas basadas en los siguientes criterios: ∗ Limitar la cesión de derechos de agua al ámbito de cada unidad hidrogeológica. ∗ Sectorizados los acuíferos, la cesión quedará limitada también a cada sector diferenciado, evitando así que el sistema induzca modificaciones sensibles en la distribución geográfica de la intensidad del uso, a escala acuífero. ∗ Imposibilidad de cesión, transferencia o venta de derechos de pozos que se encuentren efectivamente secos, es decir, pozos cuya extracción no pueda demostrarse documentalmente que se ha hecho efectiva al menos en los últimos 3 años. Adquisición administrativa de derechos de uso de agua y de terrenos. Medida adicional, de carácter cualitativa, que consiste en la adquisición de 21 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) derechos de aceptación voluntaria por los detentadores de los mismos, con el fin de poder mejorar el escenario temporal en el que se alcanzarían los objetivos ambientales. A través del Centro de Intercambio de Derechos se comprarían derechos efectivos de agua de los acuíferos sobreexplotados, especialmente en las zonas de influencia de los espacios protegidos, que se destinarían por una parte a la recuperación de los mismos y, por otra, al abastecimiento de las explotaciones de tipo social de agricultores profesionales u otros usos que el Consorcio defina como prioritarios (con un máximo del 30% de lo adquirido). La adquisición de derechos quedará bajo unas normas basadas en los siguientes criterios: ∗ La adquisición será priorizada en las siguientes zonas: Las zonas prioritarias de adquisición son las UU.HH. 04.04 y 04.06. Dentro de la UH 04.04, en una zona de trazado paralelo al cauce del río Gigüela por su margen izquierda, que se ha delimitado combinando los criterios de espesor y trasmisividad del acuífero, productividad de los bombeos de extracción y dirección actual del flujo subterráneo1. Entorno del Parque Nacional de las Tablas de Daimiel y Parque Natural de las Lagunas de Ruidera. Entorno de las áreas protegidas ligadas al agua (humedales incluidos en la Red de Espacios Naturales Protegidos, en la Red Natura 2000 y en el convenio de Ramsar). Zonas con hábitats o elementos geomorfológicos vinculados al agua de protección especial. Otros humedales y márgenes fluviales de interés ecológico, incluyendo sus riberas y llanuras de inundación. Entorno de las captaciones de aguas subterráneas para abastecimiento a la población. ∗ Tan solo se comprará derechos efectivos, es decir pozos para los que pueda demostrarse documentalmente que se ha producido una extracción efectiva de agua al menos en los últimos 3 años. ∗ Las cesiones que se produzcan a raíz de la adquisición de derechos (el Consorcio podrá ceder hasta un 30% de lo adquirido por motivos sociales) se harán teniendo en cuenta lo siguiente: Una vez sectorizados los acuíferos, las cesiones deberán realizarse en las zonas de menor afección negativa a los diferentes sectores de los mismos, y siempre bajo el principio de evitar que el sistema induzca a modificaciones sensibles en la distribución geográfica de la intensidad del uso, a escala acuífero. Las cesiones de derechos no deberán contemplarse en los siguientes espacios: o Zonas prioritarias para la adquisición de derechos de uso de agua. 1 Ver Anexo I: Situación actual e hipótesis de recuperación de la Unidad Hidrogeológica 04.04. 22 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) o Áreas protegidas (Espacios Naturales Protegidos, zonas periféricas de protección, espacios de la Red Natura 2000). o Espacios altamente sensibles a la transformación, especialmente áreas esteparias de alto valor ornitológico constituidas por zonas esteparias o áreas con cultivos cerealistas de secano. o Llanuras de inundación o Otros espacios de interés ecológico que puedan verse afectados por un cambio de uso, tales como humedales y hábitats o elementos geomorfológicos de protección especial vinculados al agua. Respecto a la adquisición de terrenos, el objeto de esta fórmula persigue favorecer una más rápida recuperación de los hábitats. Esta fórmula también podría ser contemplada en caso de no cubrir los objetivos de recuperación del acuífero. La adquisición de terrenos se considera prioritaria en los siguientes entornos: − ∗ Entorno del Parque Nacional de las Tablas de Daimiel y del Parque Natural de las Lagunas de Ruidera. ∗ Áreas protegidas ligadas al agua (humedales incluidos en la Red de ENPs, en la Red Natura 2000 y en el convenio de Ramsar). ∗ Tramos fluviales de interés para su restauración. ∗ Otros humedales y márgenes fluviales de interés ecológico, incluyendo sus riberas y llanuras de inundación. ∗ Elementos geomorfológicos de protección especial y hábitats amenazados y/o de especial interés. Planes de Ordenación de Extracciones actuales y revisión de los mismos, según las determinaciones del PEAG. Los Planes de Ordenación se realizan por disposición legislativa para las unidades hidrogeológicas declaradas sobreexplotadas. Si se producen adquisiciones de derechos por compra, el Régimen Anual de Extracciones (RAE) del Plan de Ordenación deberá ajustarse a la baja en función de esa compra de derechos. Análogamente, si se da caducidad de derechos u otra circunstancia del proceso concesional o de otros derechos que conlleve la retirada de los mismos, el RAE igualmente se reducirá en esos derechos. Para los demás acuíferos (no declarados sobreexplotados) existentes dentro del ámbito territorial del PEAG, se plantea la realización de Planes de Control, que aseguren que no se extraiga más agua que la concedida y que no se otorguen más concesiones de aprovechamientos, salvo que se asegure la retirada de otros derechos efectivos. Medidas sobre modificaciones en el régimen de explotación de los pozos Conforme a lo indicado en la disposición adicional 4ª de la Ley 10/2001, de 5 de julio, del Plan Hidrológico Nacional, se podrá proceder a la autorización de modificaciones en el régimen de explotación de los pozos existentes. Sin embargo, en el Alto Guadiana, sólo los titulares de concesiones de aguas públicas podrán solicitar y obtener dicha 23 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) autorización (salvo en el caso de la limpieza de pozos, que también podrá ser autorizada a los titulares de aguas privadas). Por este motivo, los titulares de derechos privados requerirán la previa transformación de sus derechos en concesionales antes de solicitar una modificación en el régimen de explotación de sus pozos. Los requisitos para los titulares concesionales serían: − Justificar las razones técnicas, ambientales o de mayor eficiencia en la extracción y posterior uso de las aguas, al solicitar el cambio de ubicación de pozos. − Especificar las razones técnicas, ambientales o de mayor eficiencia en el uso de las aguas que les llevan a solicitar la variación de las condiciones o régimen de aprovechamiento de las aguas procedentes de sus pozos, incluyendo el cambio de régimen de cultivo o de zona de riego. Las autorizaciones deberán expresar con precisión la nueva ubicación de los pozos o las variaciones en el régimen de aprovechamiento, delimitando con precisión el volumen de agua que pueda ser utilizado, que en ningún caso podrían dar lugar a extracciones mayores a las previamente reconocidas. Las solicitudes serán denegadas cuando se trate de modificaciones de pozos con consecuencias sobre espacios naturales protegidos, zonas periféricas de protección o lugares de la Red Natura 2000, áreas esteparias y zonas de cultivo de importancia para la conservación de aves esteparias y otros espacios de interés (llanuras de inundación, hábitats y elementos geomorfológicos de protección especial vinculados al agua), con independencia del pozo o superficie de regadío de origen. En los Planes de Ordenación de extracciones se podrán establecer sustituciones de captaciones individuales preexistentes por captaciones comunitarias a cuyos efectos se transformarán los títulos individuales en un único título concesional a favor de la correspondiente Comunidad de usuarios. En modo alguno esta sustitución de captaciones podrá llevar consigo un aumento de los consumos previamente existentes. 4.2. Programa de medidas de acompañamiento Programa de medidas de acompañamiento de gestión hidrológica Este programa constituye el instrumento básico de actuación del Plan Especial del Alto Guadiana y contiene las medidas que se refieren a las normas del mismo. Se han considerado los siguientes subprogramas: − Herramientas de gestión. Las herramientas de apoyo a la gestión hídrica que se proponen, a partir de los elementos de control directo e indirecto, son las siguientes: sistemas de información integrados, dispositivos de vigilancia y control, herramientas de participación e información pública, y gestiones del Centro de Intercambio de Derechos, de contratos de cesión y transformación de derechos privados en concesionales. Los sistemas de información integrados deberán incluir una aplicación web para la gestión de los usuarios del Alto Guadiana, el sistema de información Alberca, el inventario de aprovechamientos de agua del Alto Guadiana, el sistema de información de infracciones administrativas al Dominio Público Hidráulico y el sistema de medición y control automatizado de volúmenes. 24 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) Los dispositivos de vigilancia y control permitirán la estimación de superficies de regadíos con apoyo de imágenes de satélite, y el apoyo a guardería del Dominio Publico Hidráulico. La herramienta de gestión del agua permitirá, a través de la web, la participación e información pública mediante la información a las Comunidades de Regantes, la Administración Autonómica y los agentes sociales. − − − − − − − Apoyo de medios a la gestión del PEAG. Se considera el apoyo a las siguientes gestiones: Centro de Intercambio de Derechos, gestión de Dominio Público Hidráulico (transformación de expedientes a concesiones y gestión de contratos de cesión), control de consumos (control directo e indirecto), vigilancia del DPH y apoyo al procedimiento sancionador. Desarrollo de inventarios de aprovechamientos existentes. Se trata de profundizar en el conocimiento de la situación actual respecto a la explotación de los recursos hídricos mediante un inventario de las captaciones existentes y las futuras actualizaciones del mismo. Para el mantenimiento de esta herramienta se proponen trabajos de actualización continua y revisiones periódicas de la misma. Instalación y control de caudalímetros. Esta medida (que ya está en marcha y se va a fortalecer) permitirá la medición real de los volúmenes extraídos, facilitando así la gestión de los recursos subterráneos para regadío. Estimación de consumos por teledetección y discriminación espectral de cultivos. Se trata de establecer un sistema de un control indirecto de las extracciones mediante la aplicación de técnicas de teledetección que permitirán detectar situaciones de usos abusivos, bien por carecer de autorización o bien por exceder en la superficie con derecho a riego, así como obtener información para el seguimiento del programa agrícola. Este control deberá de efectuarse periódicamente (cada campaña) y complementará al programa de control directo mediante caudalímetros. Actuaciones sobre el Dominio Público Hidráulico. Con objeto de recuperar del Dominio Público Hidráulico, se darán las pautas para su delimitación y deslinde. Censo y control de vertidos. Para la protección de la calidad de las aguas se prevén las siguientes acciones: censo de vertidos, expedición de autorizaciones, control de vertidos, cánones de vertidos, composición de efluentes y sanciones, mecanismos e importes. Reutilización de aguas residuales en sustitución de recursos de los acuíferos. El objetivo es la reutilización del agua residual depurada para el regadío, liberando así dicho volumen de su extracción de las aguas subterráneas. Se prevé el desarrollo de las siguientes acciones: cálculo de los volúmenes del recurso agua para su reutilización, valoración entre la calidad exigible del agua de vertido y la calidad exigible del agua para riego, estudio del posible tratamiento adicional del agua para su reutilización y su coste, y análisis del coste de modernización de los regadíos para admitir el cambio en el origen del agua de riego. 25 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) − − − − − Definición de perímetros de protección de captaciones. Se trata de definir una metodología para establecer perímetros de protección de las captaciones que garanticen tanto la calidad como la cantidad de las aguas subterráneas, así como una evolución positiva de la misma. Estudios de viabilidad de recarga de acuíferos. En este programa se describe la metodología para determinar y caracterizar los emplazamientos susceptibles para la aplicación de técnicas para llevar a cabo estudios de viabilidad de recarga de acuíferos. Los recursos para estas recargas vendrán de avenidas y/o reutilización de aguas. Control de la actividad de sondeos. Se pretende mejorar el control de las actividades extractivas, concretamente sobre las empresas de los sondeos, mejorando la coordinación e implicación de las distintas Administraciones. Funcionamiento del Consorcio. El Consorcio es el órgano encargado de la coordinación, impulso y seguimiento del Plan. Será el órgano de decisión sobre la adquisición de derechos, terrenos, propuesta de revisiones y correcciones de gestión, etc. en función del cumplimiento de los objetivos. Mejora del conocimiento del ámbito territorial. Para un mejor conocimiento de todo el ámbito del Alto Guadiana, se plantea realizar estudios específicos que puedan contribuir a una más adecuada implantación del PEAG. Entre los campos en los que se considera necesario mejorar el conocimiento destacan la dinámica hidrogeológica de los acuíferos y las características de los humedales completamente alterados o desaparecidos (para su posible recuperación). Programa de apoyo a las Comunidades de Regantes Este programa describe la organización y funciones de las Comunidades de Regantes. Su objetivo es valorar los trabajos que se realizan habitualmente y los que se podrían asumir en un futuro, valorando los costes y ayudas que fuesen precisas. Programa de educación ambiental El objetivo general del programa es contribuir a la conciencia, formación y sensibilización de la necesidad de recuperación de los recursos hídricos de la Cuenca Alta del Guadiana y de los ecosistemas de ellos dependientes. Dado lo ambicioso del Programa, la diversidad de colectivos destinatarios y las distintas líneas de acción a abordar, éste ha sido estructurado en tres subprogramas: − − Subprograma de Formación. Destinado a lograr una capacitación integral de todos los agentes implicados en el PEAG, según sus potencialidades, necesidades y carencias particulares, relacionadas con los aspectos prioritarios abordados en el PEAG, así como la promoción de líneas de investigación y de innovación tecnológica referentes a las cuestiones tratadas en el Plan. Subprograma de Divulgación y Sensibilización. Pretende informar y sensibilizar a la población sobre la necesidad de preservar y valorar los recursos naturales del Alto Guadiana, persiguiendo un cambio de percepción de la población sobre su entorno, de forma que se cree una visión más crítica sobre los problemas (principalmente los relacionados con el agua) que lo afectan. 26 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) − Subprograma de Participación Social. Su objetivo es crear un sentimiento de arraigo y compromiso de la población con su patrimonio natural, y promover su participación e implicación directa en la gestión sostenible de los recursos hídricos del Alto Guadiana. Programa de medidas ambientales para recuperación de hábitats Con este programa se pretende fundamentalmente frenar el deterioro ambiental y recuperar las características naturales y funcionalidad los ecosistemas vinculados al agua en el Alto Guadiana. En este sentido, merecen especial atención las áreas protegidas (Espacios Naturales Protegidos, Red Natura 2000 y Reserva de la Biosfera). Las principales actuaciones propuestas son: − Actuaciones para la restauración o consolidación del régimen de aportaciones de humedales degradados. − Actuaciones para la mejora de la calidad de las aguas de alimentación de los humedales. − Reducción de la contaminación difusa en el Campo de Montiel. − Recuperación y restauración de ecosistemas acuáticos e hidrófilos. − Actuaciones para la restauración de flora y vegetación natural. − Actuaciones de formación, divulgación e investigación: Actuaciones especiales de restauración de la flora y vegetación natural. Actuaciones de apoyo a la gestión de los Espacios Naturales Protegidos. Proyectos de investigación aplicada a la conservación de los recursos naturales. − Actuaciones de apoyo y coordinación y gestión para potenciar la Reserva de la Biosfera de la Mancha Húmeda. − Medidas complementarias: actuaciones de apoyo a la conservación de la fauna en ríos y humedales. − Forestación. − Medidas para la restauración ambiental del Dominio Público Hidráulico. Programa de medidas de modernización y desarrollo agrario Este programa comprende las siguientes medidas: − Aplicación de políticas sectoriales agrarias puestas en marcha durante el nuevo Marco Comunitario de Apoyo (MAC) 2007-2013, para que contribuyan al fortalecimiento del sector agrario futuro en el ámbito del Alto Guadiana en particular y regional en general. Para ello, se contemplan las siguientes actuaciones: modernización de regadíos, modernización de explotaciones, establecimiento de líneas de ayuda al viñedo, medidas agroambientales (apoyo a la agricultura ecológica y a la agricultura de secano, fomento de los cultivos sociales y leñosos, mantenimiento de las ayudas de la PAC-Pago Único, fomento de las industrias agroalimentarias (fundamentalmente ligadas a sectores estratégicos como el del vino, aceite, lácteas, cárnicas, cereales, etc.). 27 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) − − Por otro lado, se fomentarán las siguientes herramientas: SIAR (Servicio Integral de Asesoramiento al Regante) y técnicas de cultivo innovadoras. Establecimiento de una medida agroambiental en el MAC 2007-2013, por la que se primen los cultivos agroenergéticos ligados a la instalación de industrias de energías renovables, que a su vez se exploten bajo el sistema de secano o de regadío con dotaciones mínimas. La aplicación de este programa de medidas agrarias, pretende, junto con la adquisición de derechos de agua por parte de la Administración y con la aplicación de las medidas de control incluidas en el Plan, disminuir el consumo actual de agua para riego a 200 hm3 anuales en la UH 04.04 (antiguo acuífero 23). Teniendo en cuenta que la superficie regable potencial en la actualidad es de unas 175.000 ha, ésta se distribuiría de la siguiente manera: − La superficie de hortícola (25.000 ha) con una dotación de 4.000 m3/ha − Superficie de leñosos (50.000 ha) con una dotación de 1.000 m3/ha − Las otras 100.000 ha de herbáceos que hay en la actualidad, se segregarían: 50.000 ha conservarían su derecho de riego (de las cuales se cultivarían unas 33.000 ha con herbáceos de bajo consumo, mientras que unas 17.000 ha se corresponderían con tierras en barbecho), y 50.000 ha pasarían a secano. Programa de desarrollo económico y social Este programa pretende implantar en la zona un modelo de crecimiento y de desarrollo socio-económico basado en el uso eficiente del agua, que plantee alternativas socioeconómicas a la disminución de la actividad agraria que conllevará la reducción de los consumos de agua para regadío. Las orientaciones básicas de este programa son las siguientes: − Potenciación y especialización del suelo industrial existente y las ampliaciones posibles. − Ampliación del marco de subvenciones a la inversión empresarial, tanto en intensidad de las ayudas como en especialización de las mismas. − Potenciación de sectores económicos que contribuyan a la diversificación económica tales como: − Tecnología y producción de energías renovables. Tecnología de eficiencia en el uso, tratamiento y gestión del agua en usos primarios, secundarios y terciarios. La logística y distribución de mercancías mediante el desarrollo de los nodos de comunicaciones modales e intermodales. La potenciación de la industria agroalimentaria y de la logística de distribución y comercialización de productos alimenticios. El impulso a los sectores de atención a las personas (socio-sanitario, ocio, turismo, deporte, etc.) incluido los servicios con apoyo en las tecnologías de la información. Mejora de infraestructuras de transportes, comunicaciones y energéticas de apoyo a las actividades incluidas en el Plan. 28 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) − Recuperación del patrimonio histórico asociado a los ríos, en principio en el entorno del Parque Nacional de las Tablas de Daimiel, con el fin de apoyar la puesta en valor del conjunto de la Mancha Húmeda. Programa de abastecimiento y depuración de aguas El objetivo es la gestión adecuada de los abastecimientos a poblaciones planteando preservar la calidad y cantidad del recurso, en base al cumplimiento de la Directiva 91/271/CEE, sobre el Tratamiento de Aguas Residuales Urbanas y la Directiva 2000/60/CE (Directiva Marco del Agua) que establece un marco comunitario de actuación en el ámbito de la política de aguas. En el abastecimiento a las poblaciones, las actuaciones a realizar deben ir encaminadas a asegurar y satisfacer esas demandas presentes y futuras a partir de recursos del propio Alto Guadiana o bien a través de las siguientes infraestructuras: − − Proyecto para la derivación de recursos hídricos desde el Acueducto TajoSegura a la Llanura Manchega, Ciudad Real y Puertollano. Garantizar el abastecimiento de Ciudad Real y su comarca, está contemplada la derivación de agua desde el embalse de Torre de Abraham hasta el embalse de Gasset y de ahí distribuir el agua a toda el área metropolitana de Ciudad Real. − Abastecimiento desde el embalse de La Cabezuela a Campos de Montiel. − Abastecimiento desde el embalse de La Colada a Almadén y su comarca, en el entorno del Alto Guadiana. En cuanto a las necesidades de depuración, debe considerarse que en base a las agregaciones, existen municipios cuyas aguas residuales se depuran conjuntamente en una única EDAR. Asimismo, es necesario puntualizar que algunas EDARs en funcionamiento se encuentran en estos momentos en proceso de mejora y/o ampliación, con el fin de poder adaptar los crecimientos demográficos que se registran en la zona a sus necesidades y obligaciones de depuración. Entre estas infraestructuras destacan algunas con gran implicación ambiental, como: 5. − Estación Depuradora de Aguas Residuales (EDAR) en municipios que vierten a las Tablas de Daimiel. − Infraestructuras en núcleos de Las Lagunas de Ruidera, incluidos colectores para evitar vertidos directos, afectando a una población estival muy elevada. − EDAR de Argamasilla de Alba-Tomelloso. − EDAR Bolaños-Almagro. − EDARs en municipios de la cuenca del Río Amarguillo. ADMINISTRACIONES IMPLICADAS Y PRESUPUESTO Dado el reparto competencial en el ámbito del Plan, debe mencionarse la suscripción de un convenio entre la Administración General del Estado y la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha en donde se definirá el marco de colaboración entre ambas Administraciones que, singularmente, se hará presente en un Consorcio para llevar a cabo labores de ejecución, coordinación, impulso y seguimiento de este Plan Especial. 29 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) PROGRAMA DE MEDIDAS PRESUPUESTO Programas sectoriales Programa de medidas de acompañamiento de gestión hidrológica Programa de apoyo a las Comunidades de Regantes Programa de educación ambiental Programa de medidas ambientales para recuperación de hábitats Programa de medidas de modernización y desarrollo agrario Programa de desarrollo económico y social Programa de abastecimiento y depuración de aguas Programa de medidas generales Adquisición administrativa derechos uso del agua y terrenos TOTAL 6. 431.794.758 33.925.773 55.118.890 460.369.888 939.400.000 789.000.000 779.550.000 600.000.000 4.089.159.309 RELACIÓN DEL PEAG CON OTROS PLANES Y PROGRAMAS CONEXOS El presente apartado contiene un análisis de coherencia del PEAG respecto a los planes y programas indicados en el Documento de Referencia emitido por la Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental del Ministerio de Medio Ambiente (como órgano ambiental en el proceso de evaluación ambiental estratégica). Se relacionan los objetivos generales y las líneas de actuación del PEAG con los diferentes planes y programas conexos. Debido a los numerosos planes y programas, estrategias nacionales y autonómicas, directrices europeas y acuerdos internacionales, a continuación se analizan los diferentes documentos agrupados según la finalidad de los mismos: − Planificación hidrológica − Protección y conservación de humedales − Protección y conservación de espacios naturales protegidos − Abastecimiento, saneamiento y depuración de aguas. Prevención de la contaminación 6.1. Planificación hidrológica Plan Hidrológico Nacional y Plan Hidrológico de Cuenca El Plan Hidrológico Nacional (Ley 10/2001 de 6 de julio, modificada por el Real Decreto Ley 2/2004 de 5 de julio) se elaboró en el contexto de desarrollo de los siguientes acontecimientos: aprobación de la Ley 29/1985 de Aguas, aprobación de los Planes Hidrológicos de cuenca, elaboración del Libro Blanco del Agua y aprobación de la Directiva 2000/60 Marco del Agua. La transposición de la Directiva Marco de Aguas a todos los Estados Miembros (y en concreto en el Estado Español) tiene por objetivo principal “establecer un marco para la protección de las aguas superficiales continentales, las aguas de transición, las aguas costeras y las aguas subterráneas”. 30 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) El Plan Especial del Alto Guadiana (PEAG) se redacta dando cumplimiento a la disposición cuarta de la Ley del Plan Hidrológico Nacional (PHN). La finalidad de está previsión legal era “mantener un uso sostenible de los acuíferos de la cuenca alta del Guadiana”. A estos efectos se prevé un desarrollo del régimen jurídico en un conjunto de actuaciones consistentes en: a) “La reordenación de los derechos de uso de aguas, tendente a la recuperación ambiental de los acuíferos. b) La autorización de modificaciones en el régimen de explotación de los pozos existentes. c) La concesión de aguas subterráneas en situaciones de sequía. d) Otras medidas tendentes a lograr el equilibrio hídrico y ambiental permanente de esta cuenca”. El Plan Hidrológico de Cuenca se crea con la pretensión de constituirse como marco idóneo para lograr los objetivos generales enmarcados en la Ley de Aguas. Propone una serie de medidas de régimen general, ateniéndose al Reglamento de la Administración Pública del Agua y de la Planificación Hidrológica, con el objeto de determinar las líneas de actuación a seguir en las demarcaciones hidrográficas como unidades de gestión. Entre los objetivos del Plan Hidrológico de Cuenca que se incorporan y desarrollan en el PEAG se encuentran los siguientes: 1) objetivos de abastecimiento, calidad y cantidad sobre usos y demandas; 2) objetivos sobre el cuidado y mejora del medio ambiente hídrico; 3) objetivos sobre aspectos forestales, suelos y terrenos pertenecientes al dominio público hidráulico y; 4) objetivos sobre protección y recuperación de acuíferos. El PEAG, en su elaboración, utiliza como referencia, la Directiva Marco de Aguas, para establecer la filosofía del mismo y, como documento para establecer los instrumentos de proyección y gestión hidrológica, las disposiciones legales en materia de planificación hidrológica (Ley de Aguas, Libro Blanco del Agua, Plan Hidrológico Nacional y Plan Hidrológico de Cuenca). Para llegar a dicha meta, se introducen medidas normativas (reordenación de los derechos de uso del agua y modificaciones en el régimen de explotación de los pozos) así como actuaciones concretas, como es el caso del subprograma de Actuaciones de recuperación del Dominio Público Hidráulico, dentro del Programa medidas de apoyo a la gestión hidrológica. Asimismo, el PEAG desarrolla específicamente, para el Alto Guadiana los siguientes programas considerados en el Plan Hidrológico de Cuenca: - Mejora y modernización de regadíos - Integración ambiental y social de las infraestructuras - Mejora de la información hidrológica, control y medición de flujos y dotaciones - Investigación y desarrollo - Administración del Dominio Público Hidráulico Las disposiciones de régimen normativo del PEAG, intentan unificar, en la medida de lo posible, el régimen jurídico de las aguas en este espacio territorial. Esta propuesta de 31 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) reordenación legal, llevará consigo posibilidades de intervención más eficaces y coordinadas por parte de la Administración pública. Programa Agua El Programa A.G.U.A. (Ministerio de Medio Ambiente, 2004) supone una reorientación en la política de aguas española, enmarcándose en la legislación nacional dentro del Plan Hidrológico Nacional de 2001 (Real Decreto Ley 2/2004 de modificación del PHN) y en la legislación comunitaria dentro de la Directiva Marco del Agua 2000/60. Los ejes básicos que orientan el Programa A.G.U.A. para garantizar un uso racional de este recurso, se relacionan directamente con la finalidad para la que fue concebido el Plan del Alto Guadiana “consecución del buen estado cuantitativo y cualitativo de las aguas subterráneas y el buen estado de las aguas superficiales asociadas, recuperando su conexión entre aquellas y éstas que propicie la mejora de los principales ecosistemas de la región”: 1) Participación activa y responsable de la ciudadanía en los temas relacionados con el agua y su gestión. Se destaca los esfuerzos del PEAG por hacer de su plan un proceso de participación y educación continua, en donde se dedicarán grandes esfuerzos a la formación y sensibilización de todos los actores sociales de la zona y al apoyo a sectores directamente involucrados con el uso del agua (apoyo a Comunidades de Regantes, Programa de educación ambiental). 2) Cumplimiento de la legislación (Directiva Aguas) y posibilidad de obtener recursos económicos adicionales. Es la principal justificación en la redacción del PEAG, intentándose garantizar el buen estado cuantitativo y cualitativo de las aguas del Alto Guadiana para el año 2027. Para este objetivo destaca la elaboración de un marco normativo propio. 3) Fomento de nuevas tecnologías para el ahorro y uso eficiente de agua, así como en acciones de restauración. El PEAG incorpora el uso de nuevas tecnologías en los programas de apoyo a la gestión hidrológica, de modernización y desarrollo agrario, de desarrollo económico y social. 4) Incorporación de los costes reales del agua en su uso y respeto a los caudales mínimos para el mantenimiento de los ecosistemas. En lo referido al mantenimiento de caudales mínimos, el fin de garantizar la recuperación de los acuíferos en 2027 conseguirá de forma indirecta esta meta (y se fija como objetivo ambiental conseguir un régimen de aportaciones anuales mínimo de 30 hm3 en los Ojos del Guadiana para el abastecimiento de las Tablas de Daimiel). Plan de Sequía de la Cuenca Hidrográfica La Ley 10/2001 de 6 de julio, por la que se aprueba el Plan Hidrológico Nacional, prioriza una serie de actuaciones destinadas a gestionar los recursos en caso de sequía, además de instarse a elaborar los Planes por parte de cada Confederación Hidrográfica. En esta materia, está pendiente la elaboración del Plan Especial de Sequía de la Cuenca Hidrográfica del Guadiana. En la actualidad, existe un protocolo provisional de actuaciones en situaciones de sequía elaborado por la Confederación Hidrográfica del Guadiana en julio de 2005. El documento recoge el protocolo de actuación, los indicadores hidrológicos que requiere el PHN a cada Confederación y una metodología para definir umbrales en el caso de la Cuenca del Guadiana. 32 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) Por su lado, el PEAG no desarrolla el tercer conjunto de actuaciones recogidas en la disposición adicional cuarta de la Ley 10/2001 (concesión de aguas subterráneas en situaciones de sequía), por lo que no contempla actuaciones ni directrices para la gestión de los recursos hídricos de la Cuenca en épocas de sequía. Todas estas cuestiones serán abordadas, finalmente, por el Plan de Sequía de la Cuenca. 6.2. Protección y conservación de humedales Acuerdos y convenios internacionales. Directrices europeas En el ámbito internacional, existen numerosos convenios y acuerdos tendentes a lograr un equilibrio entre la actividad humana y la protección y conservación de la naturaleza. En el ámbito de estudio del PEAG, por sus características territoriales, confluyen como los más destacados el Programa sobre el Hombre y la Biosfera (MAB) de la UNESCO y el Convenio Ramsar. Las Reservas de Biosfera son ecosistemas reconocidos internacionalmente en el marco del Programa sobre el Hombre y la Biosfera (MAB) de la UNESCO. Son lugares cuya protección contribuye a la conservación del paisaje, ecosistemas, especies y apoya proyectos de educación e investigación, fomentando en última instancia un desarrollo sostenible. Paralelamente, la Convención sobre los Humedales es un tratado intergubernamental cuya filosofía es pareja al Programa MAB, orientado a la conservación y uso racional de los humedales y sus recursos. España ratificó el Convenio de Ramsar en 1982 con la inclusión de las Tablas de Daimiel a la Lista de Humedales de Importancia Internacional Ramsar. En la cuenca Alta del Guadiana se localizan seis humedales incluidos en la Lista Ramsar y una Reserva de la Biosfera denominada “La Mancha Húmeda” declarada el 20 de noviembre de 1980, por la representatividad de su hábitat y necesidad de conservación y por constituir un laboratorio donde desarrollar modelos de gestión de sostenible a escala regional. El PEAG incorpora la filosofía de dichos acuerdos, principalmente del Convenio Ramsar, y considera entre sus objetivos específicos y prioridades en materia de recuperación de hábitats, conseguir frenar el deterioro de los humedales del Alto Guadiana y recuperar sus características ecológicas, contribuyendo por tanto a garantizar tanto del Convenio Ramsar como del Programa MAB de la UNESCO. En el Programa de Medidas Ambientales se contempla como objetivo potenciar la Reserva de la Biosfera con distintas actuaciones. En el marco de la Unión Europea, existen diversas directrices en materia de conservación del medio natural, siendo las más relevantes en el ámbito de estudio y aplicación del PEAG: la Directiva 92/43/CE, de 21 de mayo de 1992, relativa a la conservación de los hábitats naturales y de la fauna y flora silvestre y la Directiva 79/409/CEE, de 2 de abril de 1979 (y modificaciones posteriores) relativa a la conservación de las aves silvestres. El objetivo de ambas directivas, a saber “contribuir a garantizar la biodiversidad mediante la conservación de los hábitats naturales y de la fauna y flora silvestres en el territorio europeo de los Estados miembros al que se aplica el Tratado”. Proporciona asimismo una orientación general, según la cual, las medidas que se adopten en virtud de las directivas deben tener como finalidad el mantenimiento o el restablecimiento de determinados hábitats y especies “en un estado de conservación favorable” teniendo, al mismo tiempo, “en cuenta las exigencias económicas, sociales y culturales, así como las particularidades regionales y locales”. 33 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) Conservación de Humedales: Estrategia Nacional y Autonómica El Plan Estratégico Español para la Conservación y el Uso racional de los Humedales se enmarca en la Estrategia Española para la Conservación y el Uso Sostenible de la Diversidad Biológica, que desarrolla e implementa el caso concreto de los humedales y los ecosistemas acuáticos. Sus contenidos están basados en el Plan Estratégico del Convenio de Ramsar (1997-2002) y en la Estrategia sobre Humedales Mediterráneos (Venecia 1996). En el marco de los ecosistemas acuáticos de que dependen los humedales, el Plan Estratégico tiene los siguientes fines: 1. Garantizar la conservación y uso racional de los humedales, incluyendo la restauración o rehabilitación de aquellos que hayan sido destruidos o degradados. 2. Integrar la conservación y el uso racional de los humedales en las políticas sectoriales, especialmente de aguas, costas, ordenación del territorio, etc. 3. Contribuir al cumplimiento de los compromisos del Estado Español en relación a los convenios, directivas, políticas y acuerdos europeos e internacionales relacionados con los humedales. El Plan de Conservación de los Humedales de Castilla La Mancha constituye una estrategia política autonómica para la conservación de los humedales a que se remite la Estrategia Nacional para la Conservación y Uso Racional de los Humedales. Se enmarca en el Plan de Conservación del Medio Natural de Castilla-La Mancha, documento director y estrategia de conservación de la diversidad biológica a nivel autonómico. Pretende seguir una política de ordenación del territorio, que dote a las zonas húmedas más representativas de Castilla-La Mancha los grados de protección y conservación adecuados, tales como las Reservas de la Biosfera, lugares Ramsar y otras figuras de protección como Reservas Naturales o Monumentos Naturales incluidos en la Ley de Conservación de la Naturaleza de Castilla-La Mancha. El PEAG se elabora considerando la necesidad de incorporar la filosofía que emana de los acuerdos y convenios internacionales en materia de conservación de humedales, en especial el Convenio Ramsar. Esto es, la finalidad por la que se elabora el PEAG “consecución del buen estado cuantitativo y cualitativo de las aguas subterráneas y el buen estado de las aguas superficiales asociadas, recuperando su conexión entre aquellas y éstas que propicie la mejora de los principales ecosistemas de la región”, está en armonía con los Acuerdos, Planes y Estrategias, así como disposiciones legales anteriormente mencionados. En términos generales, el PEAG, a través de su Programa de Medidas Ambientales para la recuperación de hábitats inserta el objetivo general del Plan de Conservación de los Humedales de Castilla-La Mancha: “detener el deterioro de ríos y humedales del Alto Guadiana y recuperar su funcionalidad ecológica”. El PEAG integra la Estrategia Nacional para la Conservación y Uso Racional de los Humedales y el Plan de Conservación de los Humedales de Castilla La Mancha, las siguientes medidas de régimen general, mecanismos e instrumentos de planificación y protección: 1) Conceder la protección legal a todos los humedales y reforzar los marcos legales relevantes: establecimiento de regímenes de protección novedosos. Los Planes de 34 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) Conservación en materia de humedales, reconocen que una de las principales problemáticas de conservación de los humedales es el régimen de propiedad privada, por la dificultad que conlleva coordinar actuaciones con la Administración. Por ello, en el PEAG se prevé la adquisición de terrenos para la conservación de humedales. 2) Consolidación de la protección y conservación de especies incluidas en el Catálogo Regional de Especies Amenazadas y de hábitats considerados Zonas de Especial conservación: cumplimiento de la Directiva 92/43/CEE. El PEAG tiene entre sus objetivos contribuir a garantizar un estado de conservación favorable los ecosistemas asociados al agua, por tanto también a los hábitats y especies objeto de protección en ríos y humedales de la Red Natura 2000. 3) Apoyo al programa de medidas agroambientales (Reglamento CEE 2078/92). Las medidas agroambientales se encuentran incluidas en el Reglamento de Desarrollo Rural, para cuya aplicación en España el Programa Marco Nacional ha previsto, con carácter general, una medida denominada "ahorro del agua de riego y extensificación", en cultivos sobre acuíferos sobreexplotados. La Implementación de esta medida conlleva los siguientes compromisos para los agricultores beneficiarios en el ámbito del PEAG: - Desincentivar los cultivos muy consumidores de agua. - Controlar los aprovechamientos de agua y de tierras agrícolas. - Adoptar alternativas de cultivo menos exigentes en agua: medida agroambiental MAC 2007-2013, por la que se primen los cultivos agroenergéticos. - Consolidar el papel de las comunidades de regantes en el uso y gestión del agua El PEAG incorpora las medidas agroambientales fundamentalmente en el Programa de Modernización y Desarrollo Agrario. 4) Investigación, uso público y educación ambiental en humedales. El PEAG incorpora esta línea estratégica de manera transversal en varios de sus programas de acompañamiento, promoviendo actuaciones de formación e investigación, sensibilización y participación social. Aumentar el grado de conocimiento, comprensión y aceptación de los humedales, sus valores y sus funciones, lo asume el PEAG como pilar básico en el contexto de problemática territorial existente. En esta línea, el PEAG promueve centros de investigación especializados, la capacitación específica en materia de conservación de humedales y prácticas agrarias sostenibles y el fortalecimiento y cooperación mutua entre instituciones, organismos y entidades, tanto gubernamentales como no gubernamentales, cuya actividad tenga como fin la gestión territorial y protección del medio natural en el Alto Guadiana. 5) Garantizar el cumplimiento de los compromisos internacionales del Estado Español: convenios, directivas y políticas europeas e internacionales relacionados con los humedales. El Estado, ratificando los convenios internacionales y adoptando las directivas europeas relacionadas con la conservación de humedales, tiene la obligación de hacer efectivos dichos compromisos adquiridos. Comparten la obligación con el Estado las Comunidades Autónomas, además de las administraciones locales, las instituciones científicas, las ONGs, las entidades y el sector privado. Por tanto, el PEAG integra en su Plan medidas tendentes a garantizar la gestión de los humedales incluidos en la Red Natura 2000 e incluidos en la Lista de Zonas Ramsar. 35 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) 6.3. Protección y conservación de espacios naturales protegidos Plan Revisado de Conservación del Medio Natural de Castilla-La Mancha El Plan de Conservación del Medio Natural de Castilla-La Mancha fue elaborado en el año 1994 y revisado posteriormente en 2003, debido a la necesidad de actualización de la legislación en materia de gestión forestal y conservación de la biodiversidad. Tiene como propósito: 1. Asegurar la persistencia y mejora de los recursos naturales y las masas forestales existentes y sus diversas capacidades productivas, potenciando su papel en el mantenimiento de la biodiversidad y procurando la ampliación de la superficie forestal. 2. Garantizar las utilidades múltiples, tanto directas como indirectas de los recursos naturales y las masas forestales. La finalidad principal del PEAG contribuye a la consecución de los objetivos establecidos por el Plan Regional de Conservación, por cuanto potencia el mantenimiento de la biodiversidad, garantiza las utilidades múltiples de los recursos naturales (estabilización de recursos hídricos, funcionalidad del ecosistema, calidad de vida de la población rural, esparcimiento y disfrute del entorno natural) y asegura la protección de los recursos naturales (masas de aguas subterráneas y superficiales, en este caso) frente a acciones de deterioro o desaparición. El PEAG, bajo las premisas del Plan Regional, contribuye y desarrolla las siguientes líneas de acción: - Mediante actuaciones de compra de terrenos, deslinde del Dominio Público Hidráulico, compra de derechos de aguas y recuperación cuantitativa y cualitativa del estado de las masas de agua, así como acciones de restauración ecológica específicas, realizará un apoyo relevante en la ordenación y conservación de los recursos naturales. - Desde el punto de vista social, el Plan de Conservación considera también prioritario establecer un régimen de apoyo al desarrollo socio-económico sostenible y compatible con la conservación de naturaleza en la Red de Áreas Protegidas. En consonancia con ello, el Programa de Desarrollo Económico y Social apoya actividades ligadas a la diversificación de actividades en el medio rural, como el desarrollo de un turismo basado en el patrimonio natural de la zona o el impulso de cultivos agroenergéticos y menos demandantes de agua. - Las figuras de protección ambiental incorporan, como medidas de régimen general, crear una línea de fomento de la investigación, el uso público y la educación ambiental. Dichas medidas son originarias de los planes y estrategias de conservación autonómicas y estatales y de directrices europeas, que el PEAG contempla de forma transversal: publicaciones científicas y divulgación y mejoras en las infraestructuras de uso público en el medio natural. El PEAG, durante su elaboración, ha considerado indispensable la inclusión de un programa de educación ambiental, en base al plan regional, teniendo como objetivo aumentar el grado de compromiso de la participación a través de la participación ciudadana, el fomento de programas de voluntariado, la creación de nuevos espacios para fortalecer el asociacionismo o la implicación de profesionales en actividades de formación y sensibilización. 36 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) Espacios Naturales Protegidos en el Alto Guadiana ∗ Parque Nacional de las Tablas de Daimiel y Parque Natural de las Lagunas de Ruidera El Parque Nacional de las Tablas de Daimiel y el Parque Natural de las Lagunas de Ruidera son los dos humedales más emblemáticos del Alto Guadiana, por lo que han sido considerados de forma especial en el PEAG en lo que respecta a su recuperación y conservación. Las Lagunas de Ruidera cuentan con un Plan Rector de Uso y Gestión (PRUG) aprobado en 1995, en el cual se establece una zonificación con dos objetivos principales: preservar el Parque de la degradación de sus recursos naturales, originado por el urbanismo y turismo desordenados así como de la sobreexplotación del acuífero, y el desarrollo de las actividades socioeconómicas compatibles con los objetivos de conservación. El Parque Nacional de Las Tablas de Daimiel, por su lado, no ha elaborado todavía este documento. El PEAG incluye objetivos específicos para las dos masas de agua, orientadas a garantizar la consecución del buen estado cuantitativo de las masas de agua: - Recuperar la funcionalidad de los Ojos del Guadiana para la alimentación natural de las Tablas de Daimiel (al menos 30 hm3 anuales) - Garantizar el mantenimiento de un caudal circulante por las Lagunas de Ruidera que permita su interconexión, la conservación de su biocenosis y de los procesos limnológicos e hidroquímicos propios del sistema. Las actuaciones concretas contempladas por el PEAG para la consecución de los objetivos anteriores son las siguientes: ∗ - Ejecutar el Plan de Saneamiento en las Lagunas Ruidera - Actuaciones para la mejora de la calidad de las aguas en las Tablas de Daimiel - Reducción de la contaminación difusa por nitratos - Compra de terrenos en humedales de interés - Construcción de centros de interpretación, así como diferentes infraestructuras destinadas al uso público. - Conocimiento de los humedales: Estudio del funcionamiento limnológico de las Lagunas de Ruidera y seguimiento de los acuíferos en Daimiel y Ruidera. - Prioridad en la adquisición de derechos del agua en el entorno de las Tablas de Daimiel y los Ojos del Guadiana. - Programa de delimitación y deslinde del Dominio Público Hidráulico Humedales declarados Reserva Natural La Orden de 12 de julio de 1996 de la Consejería de Agricultura y Medio Ambiente instaba a proteger los humedales de importancia regional que aún no dispusieran de ninguna figura de protección, así como redactar sus correspondientes Planes de Ordenación de los Recursos Naturales (PORN). En total, son 28 los humedales afectados, estando actualmente redactados los PORN para 13 humedales incluidos en el Alto Guadiana y declarados como Reserva Natural. El objeto de la declaración de las Reservas Naturales es la protección de sus recursos naturales y la funcionalidad de sus ecosistemas, actividades de divulgación y sensibilización a la población y fomento de la investigación aplicada a la conservación. 37 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) Los PORN establecen una zonificación del área de actuación y delimita un régimen de usos para las mismas, además de sugerir criterios orientadores de las políticas sectoriales a través de directrices generales. El desarrollo del PEAG contribuye a la consecución tanto de los objetivos establecidos en los PORN de los humedales declarados reservas naturales, como de los objetivos del Parque Nacional de las Tablas de Daimiel y del Parque Natural de las Lagunas de Ruidera, mediante las siguientes acciones: 1) Medidas normativas y finalidad principal del PEAG: la consecución del buen estado cuantitativo y cualitativo de las masas de agua, especialmente de los acuíferos declarados sobreexplotados, tendrá repercusiones positivas sobre los humedales, aumentando la aportación natural a la mayoría de ellos. Además se consideran escenarios preferentes de compra de derechos de uso de agua y de terrenos para la recuperación ambiental. 2) Protección del Dominio Público Hidráulico (DPH): los PORN reconocen la existencia de grandes impactos sobre los humedales como consecuencia de la invasión del DPH por actividades generalmente ligadas a la agricultura y el pastoreo. El PEAG, a través de su Programa de mediadas de acompañamiento a de gestión hidrológica, contempla el deslinde en la mayoría de humedales entre 2007 y 2020. 3) Compra de terrenos: el paso de la propiedad de los humedales y su entorno de la propiedad privada a la pública tiene efectos inmediatos en la recuperación de los humedales. 4) Depuración de aguas residuales: el PEAG, prevé establecer sistemas efectivos de depuración terciaria en varios núcleos de población que repercutirá de forma positiva en la recuperación de las Reservas Naturales ligadas al agua. 5) Construcción de infraestructuras de uso público para los espacios protegidos: El PEAG contempla la construcción de cinco centros de interpretación. Además, se proponen otras infraestructuras de accesos e interpretación ambiental en el Complejo Lagunar de Manjavacas, Complejo Lagunar de Pedro Muñoz o Laguna de El Prado, entre otros. 6) Investigación y educación ambiental: el programa de educación ambiental apoyará con diferentes actuaciones los objetivos de sensibilización, formación y apoyo a la investigación propuesta en la designación de Reservas Naturales. Planes Autonómicos de Recuperación de Especies Los Planes de Recuperación Autonómicos se diseñan como instrumento de planificación en base a las Estrategias Nacionales de Conservación. Tienen la finalidad de garantizar la conservación y recuperación de las poblaciones y su hábitat, con especial atención a los factores adversos que constituyen una amenaza para la supervivencia de especies y conservación de sus hábitats potenciales. En el ámbito territorial del PEAG, se aplican los siguientes Planes de Recuperación, por existir un hábitat donde habita la especie o se dan circunstancias idóneas: - Decreto 183/1995, de 28 de noviembre, por el que se aprueba el Plan de Recuperación de la malvasía (Oxyura leucocephala) en Castilla-La Mancha. 38 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) - Decreto 236/1999, de 14 de diciembre, por el que se aprueba el Plan de Recuperación de la especie de flora Helianthemun polygonoides en Castilla-La Mancha. - Decreto 276/2003, de 9 de septiembre, por el se aprueba el plan de recuperación del lince ibérico (Lynx pardina) y se declaran zonas sensibles las áreas críticas para la supervivencia de la especie en Castilla-La Mancha. - Decreto 275/2003, de 9 de septiembre, por el se aprueban los planes de recuperación de águila imperial ibérica (Aquila adalberti), de la cigüeña negra (Ciconia nigra) y el plan de conservación del buitre negro (Aegypius monachus), y se declaran zonas sensibles las áreas críticas para la supervivencia de estas especies en Castilla-La Mancha. El PEAG establece fuertes sinergias con los Planes de Recuperación Autonómicos de especies de fauna y flora ligados al agua: la malvasía cabeciblanca (Oxyura leucocephala) y la especie de flora Helianthemun polygonoides. Los objetivos en materia de conservación del PEAG y la finalidad de los Planes de Conservación coinciden en “contribuir a garantizar un estado de conservación favorable para los hábitats y especies objeto de protección en los ríos y humedales”. Partiendo de estas premisas, ambos planes establecen medidas de conservación destinadas a la protección directa de la especie, a la recuperación y conservación, manejo del hábitat y seguimiento de la población y, por último, iniciativas de investigación, divulgación y educación ambiental. El Plan de Recuperación delimita áreas donde se localiza la población a conservar y proteger, que tendrán la consideración de Zonas Sensibles, según la Ley 9/1999, de 26 de mayo, de Conservación de la Naturaleza. Para el caso del Plan de Recuperación de la Malvasía, incluye alrededor de 17 humedales distinguiendo la potencialidad de su hábitat para albergar población nidificante y/o invernante o constituir zona de reproducción. El PEAG desarrolla las siguientes acciones de conservación y manejo de hábitat que favorecen el nuevo asiento y consolidación de núcleos de población tanto para la malvasía cabeciblanca como para el Helianthemun polygonoides: - Deslinde y adquisición de suelo público donde alberga una población estable (Tablas de Daimiel y Navas de Malagón). - Recuperación ambiental de humedales contaminados y degradados mediante la restauración o consolidación del régimen de aportaciones de humedales degradados y la mejora de la calidad de las aguas de alimentación. En cuanto a acciones destinadas a la recuperación directa de la especie y posterior seguimiento para la malvasía cabeciblanca y Helianthemun polygonoides, caben destacar las siguientes líneas de actuación del PEAG: - Realización de censos anuales de avifauna acuática. - Creación de tratamiento y un equipo especial de intervención y salvamento de aves ante enfermedades derivadas del mal estado de las aguas. - Creación de un centro de conservación ex situ de flora amenazada (El Chaparrillo) Por último, respecto a iniciativas que fomenten la investigación y la educación ambiental, El PEAG impulsa la promoción de estudios sobre el funcionamiento 39 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) ecológico de ecosistemas prioritarios para la conservación de estas especies y la consolidación y ampliación de infraestructuras de uso público en humedales incluidos en los Planes de Recuperación. 6.4. Abastecimiento, saneamiento y depuración de aguas. Prevención de la contaminación y agricultura. Plan Nacional de Saneamiento y Depuración de Aguas Residuales Resolución, de 28 de abril de 1995, de la Secretaría de Estado de Medio Ambiente y Vivienda, por la que se dispone la publicación del Acuerdo del Consejo de Ministros de 17 de febrero de 1995, por el que aprueba el Plan Nacional de Saneamiento y Depuración de Aguas Residuales. El Ministerio de Medio Ambiente elaboró, con la participación de las Comunidades Autónomas, el Plan Nacional de Saneamiento y Depuración (PNSD) como herramienta fundamental de planificación que fijara las directrices establecidas por la Directiva 91/271/CEE, de 21 de mayo, sobre Tratamiento de las Aguas Residuales Urbanas. El gobierno autonómico de Castilla-La Mancha aprueba dos instrumentos básicos de gestión en la política hídrica regional, que son los Planes Regionales Directores de Abastecimiento y de Depuración de Aguas Residuales Urbanas. En el marco de los planes mencionados, el PEAG atiende a las necesidades del servicio público en materia de abastecimiento, saneamiento y depuración. Vela por el uso eficiente del agua de abastecimiento, preservando la calidad y cantidad del recurso, cumpliendo las exigencias de las Directivas europeas y la normativa estatal y autonómica: Directiva 91/271/CEE, sobre el Tratamiento de Aguas Residuales Urbanas, Directiva 2000/60/CE, de 23 de octubre, Marco de Aguas, Plan Nacional de Saneamiento y Depuración (1995) y Planes Regionales Directores de Abastecimiento, Depuración y Saneamiento de Aguas Residuales Urbanas (1996). El PEAG pretende cumplir una serie de objetivos ambientales y de calidad referentes a la protección de los recursos hídricos mediante el establecimiento de programas específicos de infraestructuras de saneamiento y depuración, estudios sobre la viabilidad de reutilización de aguas residuales para usos agrícolas y recreativos, ordenamiento de usos del efluente depurado, la definición de perímetros de protección en captaciones para el abastecimiento público, etc. Asimismo, se apoya en herramientas y programas de gestión tales como la Red Nacional de Vigilancia de Calidad de las Aguas (SAICA), el Programa para el control y actualización de los Registros de Aguas (ALBERCA) y el Programa para la delimitación del Dominio Público Hidráulico (Programa LINDE). Asimismo, el PEAG contribuye, en su ámbito territorial de actuación, a analizar detalladamente las necesidades de abastecimiento, saneamiento y depuración, estableciendo el número y tipo de infraestructuras necesarias para satisfacer esas necesidades (a través del Programa de actuaciones en materia de abastecimiento, saneamiento y depuración). Plan Nacional de Regadíos (Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación El Plan Nacional de Regadíos (PNR) -Horizonte 2008-, fue publicado en 2002 como principal instrumento de ordenación y gestión de los regadíos españoles. Suponen un cambio de magnitud con respecto a la anterior estrategia política: 1. Mejorar las deficiencias en distribución de agua y sistemas de riego. 2. Parar la política de crear grandes extensiones de regadío. 40 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) 3. Promover una nueva orientación hacia el regadío multifuncional (pequeñas superficies en zonas desfavorecidas tendentes a fijar población rural). El PEAG incorpora las prioridades básicas del PNR en la propuesta de reordenación de la gestión hídrica del Alto Guadiana, y prioriza: - La modernización de las infraestructuras de distribución y aplicación del agua de riego para racionalizar el uso de los recursos, reducir la contaminación de origen agrario de las aguas superficiales y subterráneas y promover innovaciones en los sistemas de riego para reducir los consumos de agua. - La incorporación de criterios ambientales en la gestión de las zonas de regadíos a fin de evitar la degradación de las tierras, favorecer la recuperación de acuíferos y espacios naturales, proteger la biodiversidad y los paisajes rurales. Los programas de desarrollo económico y social, y de medidas de modernización y desarrollo agrario del PEAG promueven la dinamización y especialización en el medio rural ligado a la actividad agraria. Partiendo de las premisas del PNR, se identifican las siguientes sinergias con el PEAG en relación a líneas estratégicas de actuación: 1) Consolidación y mejora de regadíos existentes con la finalidad de optimizar el uso del agua disponible, modernizar los sistemas de riego, reforzar la competitividad del sector agroalimentario así como la sostenibilidad de usos y actividades en las áreas degradadas. El PEAG contribuye a estas acciones principalmente a través de su Programa de medidas de acompañamiento en gestión hidrológica: - Control e inventariado de consumos y aprovechamientos: Instalación de caudalímetros, control informatizado, control de consumos por teledetección. - Sistema de información para la gestión integrada de los recursos hídricos: instrumento básico para la asignación de los recursos y su protección. - Apoyo a la gestión del PEAG: Centro de Intercambio de Derechos, apoyo en la gestión y vigilancia del Dominio Público Hidráulico y control de consumos. El PNR plantea medidas adicionales para las áreas de regadío ubicadas en acuíferos sobreexplotados como la recarga artificial de acuíferos con aguas superficiales, aporte de aguas desaladas o depuradas, la reorientación productiva de cultivos y compromisos de abandono regadíos o reducción de volúmenes extraídos. 2) Transformaciones de pequeñas superficies de zonas desfavorecidas (regadíos de interés social). El PNR prioriza la transformación en regadíos de pequeñas áreas desfavorecidas, en el ámbito del PEAG se prevé la transformación de 400 ha de regadíos sociales, en el Canal de los Auriles. La experiencia de abastecimiento de aguas de riego mediante la reutilización de aguas de la EDAR de Tomelloso en Los Auriles ha servido de modelo para la aplicación del Programa de Reutilización de Aguas Residuales del PEAG. Programa de actuación aplicable a las zonas vulnerables a la contaminación por nitratos de origen agrario designadas por Resolución de 07-08-19982. JCCM, 2001 y Programa de actuación aplicable a las zonas vulnerables a la contaminación por nitratos de origen agrario designadas por Resolución de 10-02-20033. JCCM, 2004. 2 Aprobado por Orden de 15 junio 2001. Diario Oficial de Castilla-La Mancha de 26 junio 2001, núm. 73. Aprobado por Orden de 22 de septiembre de 2004. Diario Oficial de Castilla-La Mancha de 21 octubre 2004, núm. 197. 3 41 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) Estos Programas de actuación (así como el proyecto de Programa de actuación conjunto para las zonas vulnerables antes comentadas) tienen por objeto prevenir la contaminación causada por los nitratos de origen agrario en las zonas vulnerables de Campo de Montiel, Mancha Occidental y Lillo-Quintanar-Ocaña-Consuegra-Villacañas, según determinan las Resoluciones de 07-08-1998 y 10-02-2003, de la Consejería de Agricultura y Medio Ambiente, y la Directiva 91/676/CEE, sobre el Tratamiento de Aguas Residuales Urbanas, transpuesta a la legislación española mediante Real Decreto 261/1996, relativo a la protección de las aguas contra la contaminación por nitratos procedentes de fuentes agrarias. El diseño y planificación del PEAG se ha realizado en función de las disposiciones legales en materia ambiental y agrícola, y en los programas de acompañamiento de PEAG se han considerado las limitaciones ambientales existentes a la hora de establecer líneas estratégicas de acción. El ámbito territorial del PEAG, engloba los acuíferos declarados vulnerables a la contaminación por nitratos y por tanto, todas las explotaciones agrarias existentes, y aquellas que igualmente se acojan a los beneficios del Decreto 6/1998, de 3 de marzo, por el que se fomentan métodos de producción agraria compatibles con las exigencias de la protección del medio ambiente y la conservación del espacio natural, se ajustarán a los consumos de abonos nitrogenados que establezcan los Programas y medidas legales establecidas por el gobierno autonómico y nacional. El PEAG, incorpora el objetivo principal de estos Programas, en las causas y necesidades que condujeron la necesidad de su elaboración “consecución del buen estado cuantitativo y cualitativo de las aguas subterráneas y el buen estado de las superficiales asociadas”, apareciendo también como objetivos y actuaciones específicas en sus programas sectoriales de acompañamiento. El PEAG desarrolla los Programas de actuación principalmente en las medidas relativas al seguimiento y valoración de los efectos del mismo, así como medidas destinadas a la divulgación y aplicación de un código de buenas prácticas agrarias. El Programa de medidas de acompañamiento de gestión hidrológica del PEAG propone herramientas de gestión y de seguimiento destinadas a la recuperación ambiental del Dominio Público Hidráulico y las masas de agua, que garanticen la calidad de las aguas subterráneas. Paralelamente, se establecen una serie de prioridades ambientales, orientadas a la recuperación de hábitats, cuya finalidad es conseguir la recuperación de zonas altamente degradadas, y entre ellas, las zonas vulnerables a la contaminación de nitratos. Las medidas de divulgación establecidas en los Programas de Actuación aparecen en el PEAG, como objetivos operativos de desarrollo agrario y de divulgación y capacitación ambiental. Se propone continuar con las políticas sectoriales agrarias, bajo el nuevo Marco Comunitario de Apoyo (MAC) 2007-2013, que fomenta la capacitación y divulgación de las buenas prácticas agrarias, potenciando la agricultura ecológica, la potenciación del SIAR (Servicio Integral de Asesoramiento al Regante) o la modernización de cultivos. Por otro lado, es necesario tener en cuenta que la reforma de la Política Agraria Común (PAC) acuña un nuevo concepto, la condicionalidad, que introduce la obligación de los agricultores y ganaderos que reciben pagos directos de cumplir no sólo con los requisitos legales de gestión citados, sino también con las buenas condiciones agrarias y medioambientales (Reglamento CE 1782/2003). Con este fin, se publica el Real Decreto 2352/2004, que desarrolla las normas que deberán cumplir agricultores y ganaderos que 42 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) reciben ayudas y se expone cómo se realizará el control de la correcta aplicación de las mismas. El incumplimiento de estas normas podría suponer para el beneficiario de los pagos directos una disminución, e incluso la exclusión, de los mismos. El sistema de reducciones y exclusiones de las ayudas directas a través de la condicionalidad tiene como finalidad estimular el cumplimiento de la normativa existente por parte de agricultores y ganaderos en sus diferentes ámbitos, contribuyendo de este modo a que el sector agrario cumpla con los principios del desarrollo sostenible. 43 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) B) ASPECTOS RELEVANTES DE LA SITUACIÓN ACTUAL DEL MEDIO AMBIENTE Y SU PROBABLE EVOLUCIÓN EN CASO DE NO APLICAR EL PLAN O PROGRAMA La compleja problemática de la Cuenca Alta del Guadiana hace necesaria la realización de un estudio del origen de las causas que dan lugar a la actual situación, así como de los impactos o efectos de ellas derivados. La íntima interrelación existente entre unos efectos y otros dificulta la organización del estudio en bloques concretos y cerrados. No obstante, se ha intentado clasificar las acciones causantes de los impactos y los impactos mismos en distintas categorías, con el fin de facilitar la comprensión de la situación global. La identificación de los aspectos o procesos prioritarios a la hora de analizar la situación ambiental actual en el Alto Guadiana facilita, asimismo, la comparación de alternativas propuestas en el Plan Especial del Alto Guadiana (PEAG) y el seguimiento de las medidas en él propuestas con el objetivo de recuperar el buen estado cualitativo y cuantitativo de las masas de agua subterráneas y de los ecosistemas a ellas asociados en el ámbito de actuación del Plan. Los temas clave a considerar en la Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) del PEAG son los siguientes: 1. ACCIONES CAUSANTES DE IMPACTOS Y EVOLUCIÓN TENDENCIAL DE LAS MISMAS Son varias las causas que han motivado la situación insostenible en que se encuentra el Alto Guadiana. Si bien es cierto que los efectos negativos derivados de las diversas acciones de origen antrópico causantes de esta situación pueden verse agravados por causas naturales (como la disminución de las precipitaciones o los periodos extraordinarios de sequía), se considera que ha sido la acción del ser humano la que ha conducido al deterioro de las aguas superficiales y subterráneas del ámbito de aplicación del PEAG y de los ecosistemas que de ellas dependen. Por esta razón en el diagnóstico de la situación medioambiental de la Cuenca Alta del Guadiana se realiza, principalmente, un análisis de las acciones de origen antrópico generadoras de impactos, siendo las principales las siguientes: 1.1. Cambios en los usos del suelo El aumento de la superficie dedicada al regadío y la desaparición de humedales y bosques de ribera son algunos de los cambios que han tenido lugar en el territorio comprendido en el ámbito de actuación del PEAG durante las últimas décadas. Estos cambios conllevan toda una serie de efectos negativos (aumento de las extracciones de aguas subterráneas para el riego de la cada vez mayor superficie agrícola destinada a regadío, deterioro y desaparición de ecosistemas ligados al agua, etc.). 45 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) A continuación se analiza este proceso y su posible tendencia, y se adjunta un mapa en el que se puede ver la distribución actual de los usos del suelo en la Cuenca Alta del Guadiana, con el fin de complementar la información aportada: 46 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) Entre los cambios en los usos del suelo más relevantes que han tenido lugar en el Alto Guadiana en los últimos años, se pueden destacar los siguientes: Desaparición de humedales: Muchos humedales del Alto Guadiana han desaparecido o visto muy mermada su superficie. Un número considerable de éstos ha sido desecado desde hace décadas con el argumento de aumentar la disponibilidad de tierras de cultivo, instalar viviendas y servicios, evitar inundaciones o reducir la insalubridad de estos terrenos encharcados. En las últimas décadas más de una treintena de los humedales catalogados por la Confederación Hidrográfica del Guadiana (CHG) han desaparecido4. Son 128 los humedales inventariados por la CHG, humedales que ocupan una superficie total de algo más de 9.412 ha5. Esta cifra queda lejos de la superficie originaria, que era mucho mayor (de los humedales inventariados muchos han desaparecido, no teniéndose datos concretos sobre su superficie original, y otros han visto muy reducida su superficie por las prácticas agrícolas y los desarrollos urbanísticos). Se calcula que más de un 10% de la superficie de humedales de la Cuenca Alta del Guadiana ha desaparecido en las últimas décadas. Sin embargo, esta cifra está calculada a la baja, ya que como se mencionó anteriormente, muchos de los humedales desparecidos no han dejado rastro de su extensión original y quedan recogidos en el inventario con superficie nula. Si consideramos, además, que muchos de los humedales no han desaparecido por completo, pero que su superficie ha sido reducida (principalmente para el aumento de la superficie de tierras de cultivo), la cifra real de superficie de humedales y otros espacios ligados al agua perdidos podría dispararse a casi la mitad de la superficie original existente a principios del siglo XX. Cambios en la superficie forestal: El grado de antropización de la Cuenca Alta del Guadiana es muy intenso: en ella las zonas con vegetación natural apenas ocupan un 15% de la superficie total6. En el proceso de regresión de la superficie ocupada por vegetación natural que está teniendo lugar, tiene especial importancia la disminución de la superficie ocupada por vegetación asociada a ríos, humedales y otros ecosistemas ligados al agua. Debido al descenso de los niveles freáticos, a la desecación de humedales y a la disminución de los caudales de ríos y arroyos (debidos, a su vez, a la regulación de ríos y a la extracción de agua subterránea), la superficie ocupada por este tipo de vegetación ha experimentado un gran retroceso. Sin embargo, y a la vez que ha ido teniendo lugar este proceso de regresión de la vegetación natural asociada al agua, se ha producido también un incremento de la superficie forestal arbolada debido a las plantaciones forestales, destinadas, en su mayoría, a fines recreativos. Se está produciendo, por tanto, un cambio considerable en las masas forestales asociadas a los ambientes riparios, con un aumento de la superficie de plantaciones forestales de especies alóctonas, como los chopos canadienses (Populus x canadensis), y un descenso de la presencia de las comunidades ribereñas autóctonas, como las fresnedas o las saucedas. 4 Fuente: Confederación Hidrográfica del Guadiana. Fuente: Confederación Hidrográfica del Guadiana. 6 Fuente: CORINE LAND COVER 2000. Ministerio de Medio Ambiente. 5 47 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) Aumento de la superficie de cultivos: La superficie cultivada en la Cuenca Alta del Guadiana se ha incrementado notablemente en las últimas décadas, muchas veces a costa de la desaparición de humedales y bosques ribereños. En el año 2000 las zonas agrícolas constituían el uso dominante en este territorio, ocupando cerca del 83% de la superficie total del ámbito de aplicación del PEAG, cifra que duplica la media española (41%)7. El cambio más notable en este sentido ha consistido, no obstante, en el aumento de la superficie dedicada a regadío, que ha pasado de las 20.000-30.000 ha que ocupaba a comienzo de la década de los setenta, a las más de 200.000 ha8 actuales. Este cambio se encuentra en el origen de muchos de los problemas del Alto Guadiana. La aplicación de fertilizantes y fitosanitarios a los cultivos, tanto de secano como regadío, y el consumo de agua destinada a regadío, suponen dos de las presiones fundamentales del sector agrícola sobre el medio en la zona de aplicación del PEAG. Usos del suelo relacionados con el esparcimiento: En el entorno de ciertos ríos, lagunas y humedales se ha observado un aumento de instalaciones relacionadas con el desarrollo de actividades recreativas. Así, se ha acondicionado zonas de baño, realizado repoblaciones (choperas en su mayoría), y acondicionado zonas de aparcamiento y merenderos, entre otras infraestructuras relacionadas con actividades de ocio. También se ha dado el caso de inundar zonas de forma artificial con el objetivo de crear nuevas zonas de baño o fomentar las actividades cinegéticas. Aumento de la actividad urbanizadora: En el Alto Guadiana destaca la gran expansión que está experimentando la urbanización dispersa, que se ha incrementado un 93% en el periodo 1990-20009. Esta cifra casi cuadriplica la media española y no se corresponde en absoluto con la dinámica demográfica del ámbito PEAG, cuya población, entre 1991 y 2001, ha crecido tan solo un 2%, situándose por debajo del 5% nacional10. El fuerte impulso experimentado por este proceso urbanizador, con tipologías edificatorias de baja densidad, en contraste con el modelo de poblamiento tradicional del área, es otra de las amenazas que soportan los espacios naturales de la región y se relaciona, en muchos casos, con procesos de ocupación del Dominio Público Hidráulico (DPH). Por otro lado, con el aumento de la actividad urbanizadora en el área se relaciona también la aparición y existencia de graveras en determinadas zonas. Tendencias: De mantenerse la tendencia de los últimos años, y prolongarse en el tiempo las condiciones actuales de sobreexplotación de los acuíferos y deterioro cualitativo de las masas de agua del Alto Guadiana, es de esperar que continúe el retroceso de la superficie ocupada por humedales y otros espacios ligados al agua en el ámbito de aplicación del PEAG. Este retroceso podría implicar la completa desaparición de muchos de estos valiosos espacios. 7 Fuente: CORINE LAND COVER 2000. Ministerio de Medio Ambiente. Superficie hallada por teledetección, para la campaña 2005. CHG. 9 Fuente: CORINE LAND COVER 2000. Ministerio de Medio Ambiente. 10 Fuente: INE, Censo de Población y Viviendas (años 1991 y 2001). 8 48 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) Por otro lado, y teniendo en cuenta la evolución seguida hasta la actualidad por la superficie cultivada en la zona, es de prever que a corto y medio plazo, la superficie de regadío siga incrementándose, al ser estos cultivos más rentables que los de secano y mantenerse por el momento las ayudas de la PAC destinadas a los mismos. No obstante, a largo plazo la superficie destinada a regadío podría estabilizarse o incluso disminuir, ya que el agua subterránea es un recurso limitante para la agricultura de regadío en el ámbito del PEAG y de continuar la actual situación de sobreexplotación de los acuíferos podría llegar a escasear el agua para el riego, o bien hacerse su obtención demasiado cara como para que el mantenimiento de estos cultivos resultara rentable. A esto habría que añadir la paulatina retirada de las ayudas de la PAC, hecho que contribuiría de forma decisiva al estancamiento de la actividad productiva agrícola en la Cuenca Alta del Guadiana. Estos datos concordarían con las conclusiones obtenidas en el estudio denominado “Realización de trabajos de la Oficina de Planificación Hidrológica de análisis económico de la Demarcación Hidrográfica, según la Directiva Marco del Agua”, considerando el escenario planteado por el impacto regional que conllevaría la desaparición parcial de las ayudas europeas a las que se acoge España. Según este estudio, para 2015 se producirá un incremento en el conjunto de la DHG de la superficie de barbecho no productiva de alrededor del 5% y, en este mismo horizonte temporal, la superficie de regadío no aumentaría, sino que se mantendría estable. Por último, señalar que, dado el gran impulso experimentado por la urbanización dispersa en los últimos años, es de prever que ésta se prolongue en el tiempo, si bien el tejido urbano continuo no crecería de forma tan acelerada, correspondiéndose la magnitud de su expansión con el moderado crecimiento demográfico (de en torno al 9%11) que se prevé para el área hasta 2015. 1.2. Extracciones de agua subterránea Las extracciones de aguas subterráneas en el Alto Guadiana aumentaron de forma preocupante en las últimas décadas, hasta el punto de que dos de los acuíferos de la zona ya han sido declarados sobreexplotados (la Unidad Hidrogeológica U.H. 04.04 antiguo acuífero 23-, y la U.H. 04.06 -antiguo acuífero 24-). En la U.H. 04.04 se ha constatado un descenso continuado de los niveles freáticos en los últimos años y especialmente en los períodos 1980-1995 y 1999-2004. En total, entre los años 1980 y 2004, el descenso medio del nivel freático del acuífero fue de 22,59 m, aunque se dieron diferencias importantes entre los descensos medidos en los distintos piezómetros de la red de control (el mínimo descenso medido fue de 12,64 m y el mayor de 33,02 m). Por otro lado, el descenso medio anual en el período más reciente (20032004) fue de 1,76 m, muy superior al descenso medio anual en el período 1980-2004, cuando fue de 0,94 m. Esto indica que el acuífero no sólo no se está recuperando sino que sus niveles descienden a un ritmo cada vez mayor. Aunque la cifra aportada para el periodo 2003-2004 es un dato anual, y por tanto podría considerarse poco representativa, hay que hacer notar que se corresponde con un año hidrológico que puede considerarse de tipo medio, no correspondiente a un periodo de sequía, por lo que puede servir para hacerse una idea de la gravedad de la situación, ya que este descenso en los niveles piezométricos del acuífero se traduce en una pérdida de 11 Tasa de crecimiento anual, calculada en función de la tendencia experimentada por los municipios del ámbito de aplicación del PEAG en el quinquenio 2001-2005. 49 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) recursos hídricos, por la disminución de las reservas del acuífero. Así, se calcula que sólo en el período 2003-2004 se han perdido unas reservas estimadas en 220 hm3(12).Y desde la década de los sesenta/setenta hasta la actualidad podría haberse producido en la U.H. 04.04 un vaciado de reservas equivalente a 3.000 hm3(13). El vaciado de las reservas del acuífero se explica porque las extracciones de agua del mismo han aumentado de tal modo, que, desde hace años, las salidas de agua del acuífero superan a las recargas. Esto hace que el balance hídrico de la U.H. 04.04 resulte negativo, produciéndose la situación de déficit hídrico en la que actualmente se encuentra. Esta situación se aprecia claramente en la siguiente tabla, en la que se presenta, de forma resumida, el balance hidrológico del acuífero de la Mancha Occidental en 200614, y en la que se observa cómo las entradas de agua en la U.H. 04.04 son inferiores a las descargas (siendo negativo, por tanto, el balance hídrico resultante): BALANCE HIDROLÓGICO DE LA U.H. 04.04 EN 2006 ENTRADAS INFILTRACIÓN POR LLUVIAS APORTACIÓN DE CAUCES AL ACUÍFERO INFILTRACIÓN RESIDUALES (80%) ABASTECIMIENTO INFILTRACIÓN RETORNO DE RIEGO APORTES ACUÍFEROS LATERALES TOTAL ENTRADAS SALIDAS RIEGO SUBTERRÁNEAS CESIÓN PARA RIEGO SOCIAL (30% de la adquisición de derechos) INDUSTRIAL SUBTERRÁNEAS GANADERO SUBTERRÁNEAS DOMÉSTICO SUBTERRÁNEAS ABASTECIMIENTO SUBTERRANEAS RIEGO SUPERFICIALES EVAPOTRANSPIRACIÓN ENCHARCAMIENTOS SALIDAS SUBTERRÁNEAS HACIA UH 8:29 (APORTACIÓN SUBTERRÁNEA) SALIDAS SUPERFICIALES (APORTACIÓN SUPERFICIAL) SALIDAS SUPERFICIALES TOTAL SALIDAS BALANCE hm3/año 235,00 73,00 23,99 13,84 45,00 390,83 hm3/año 354,74 0,00 3,00 2,00 2,00 23,99 52,40 0,00 10,00 0,00 0,00 448,13 -57,30 En lo que a la U.H. 04.06 se refiere (el otro acuífero de la Cuenca Alta del Guadiana declarado sobreexplotado), la situación es algo diferente pues, a pesar de esta declaración de sobreexplotación, parece que desde comienzos de la década de los 90 se ha llegado a un cierto equilibrio en las extracciones y los recursos renovables del acuífero. Esto, unido a sus características hidrogeológicas (que hacen que su recarga dependa básicamente de las precipitaciones), hace que hoy en día los niveles del 12 Fuente: Mejías Moreno, M. et al. 2004. “Evolución Piezométrica de la Unidad 04.04 Mancha Occidental y del Entorno de las Tablas de Daimiel”. IGME. 13 Estimación propia. Para más detalle, ver Anexo I: Situación Actual e Hipótesis de Recuperación de la Unidad Hidrogeológica 04.04. 14 La explicación detallada del balance de la U.H. 04.04 se adjunta en el Anexo I. 50 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) acuífero varíen básicamente en función de las precipitaciones anuales, y no tanto por el nivel de extracciones existentes. Así, por ejemplo, coincidiendo con los distintos subciclos de precipitaciones que se han dado hasta la fecha, los niveles piezométricos del acuífero del Campo de Montiel sufrieron un ligero y paulatino descenso hasta el año hidrológico 1995-1996, cuando, debido a las altas precipitaciones que se registraron, experimentaron un ascenso generalizado. Esta tendencia ascendente se produjo hasta el periodo 1997-1998, cuando se rompió, produciéndose entonces descensos muy importantes del nivel freático en algunos de los puntos del acuífero. En el periodo 2002-2003, por hacer referencia a datos recientes, y al analizar la evolución de los niveles freáticos en el conjunto de la U.H. 04.06, no se produjeron variaciones significativas, aunque parece que empezaron a experimentar un ligero descenso (el 48,5% de los puntos de medida presentaban descensos en los niveles freáticos, situándose la media de los descensos en torno a 1 metro, y el 45,5% de los piezómetros registraron ascensos, siendo la media de descenso de 0,54 metros -inferior, por tanto, a la media de descenso-)15. El agua subterránea extraída en el Alto Guadiana se destina también al abastecimiento urbano e industrial, aunque su principal destinataria es, con diferencia, la agricultura (los recursos destinados a abastecimiento urbano e industrial representan un porcentaje inferior al 20% con respecto al volumen destinado al regadío16). Esto hace que la explotación de los acuíferos del Alto Guadiana esté directamente relacionada con el aumento del regadío en la zona: en la Cuenca Alta del Guadiana, la superficie potencial regable oscila entre 189.450 ha17 y 262.868 ha18, según las distintas fuentes consultadas. Más relevante que este dato resulta, sin embargo, el referente a la superficie efectivamente regada, que asciende a un total de 203.074,14 ha, de las cuales 137.694,1 ha se localizan en el interior de los perímetros de acuíferos sobreexplotados19. Esto supondría, considerando que se cumplen los consumos establecidos en el Plan de Ordenación de Extracciones, unos consumos de 444,28 hm3/año en el caso de la Cuenca del Alto Guadiana en su totalidad, y de 308,78 hm3/año tan solo en el interior de los perímetros sobreexplotados20. Sin embargo, si para los cálculos se consideran las recomendaciones del SIAR, y no las dotaciones del Plan de Ordenación, estos mismos consumos se incrementarían hasta los 525,97 hm3/año para la Cuenca Alta del Guadiana, y 377,62 hm3/año para el interior de los perímetros sobreexplotados21, situación que probablemente se encuentra más próxima a la realidad que la anteriormente comentada. 15 Fuente: Informe de la CHG sobre la Evolución Hidrogeológica de la U.H. 04.06 (Campo de Montiel) durante 2003. 16 Ver Subprograma de Definición de Perímetros de Protección de Captaciones de Abastecimiento del PEAG. 17 Fuente: Catastro de Rústica. 18 Fuente: Trabajos sobre los artículos 5 y 6 de la Directiva Marco del Agua en la Cuenca del Guadiana, en los que se ha considerado los datos de partida del Censo Agrario 1999, y la evolución de superficies según las tendencias seguidas por las Hojas 1T de 1999 a 2001. 19 Estas superficies proceden de los estudios de teledetección y discriminación espectral de cultivos realizados por la CHG para la campaña 2005. Al ser éstos los datos más actuales con los que se cuenta, se considera que esta “foto fija” es la que ofrece la imagen de la situación actual en el Alto Guadiana que más se aproxima a la realidad. 20 Volúmenes hallados a partir de las superficies halladas por teledetección en 2005 y los consumos estimados para los distintos cultivos según las dotaciones del Plan de Extracción. 21 De estos 377,62 hm3/año, 354,74 hm3/año provendrían de la U.H. 04.04. 51 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) Tampoco es casualidad que casi el 68% de la superficie de regadío de verano esté dentro del perímetro de acuíferos sobreexplotados. Asimismo, el 67% del viñedo en regadío (el cultivo con el consumo más elevado y al que se dedica mayor superficie) está dentro de los perímetros de acuíferos sobreexplotados22. El acuífero más afectado por este fenómeno es el de la Mancha Occidental, donde tanto el número de explotaciones, como la superficie destinada a regadío son mucho mayores que en el resto de unidades. Sólo por poner un ejemplo, el número de explotaciones de regadío en esta unidad hidrogeológica es de 6.889, frente a las 616 de la U.H. 04.0623, y la superficie destinada a regadío es de 131.754 ha, frente a las 1.410 ha de la U.H. 04.0624 (o bien, según otras fuentes, 151.368 ha, frente a 9.667 ha25). El hecho de que el consumo de los recursos renovables de los acuíferos del Alto Guadiana se esté produciendo, en algunos casos, a un ritmo superior al de su regeneración natural (o, dicho de otra forma, el que las extracciones de agua superen a las recargas) se explica, fundamentalmente por dos razones: a) Porque los derechos reconocidos (en su mayoría aguas privadas anteriores a la Ley 29/1985, de 2 de agosto, de Aguas) por la Confederación Hidrográfica del Guadiana para alguno de los acuíferos son mayores que sus recursos renovables. b) Por el agravamiento de esta situación provocado por la apertura de pozos sin autorización administrativa del Organismo de Cuenca y extracción de agua sin concesión, y, por tanto por el hecho de que los consumos de agua son, a escala anual, todavía superiores a los reconocidos por la CHG. Tendencias: En el caso de la U.H. 04.04, que es la unidad en la que las extracciones son más importantes y el problema de sobreexplotación más grave, de continuar la tendencia actual, y aun considerando que las extracciones del acuífero se mantuvieran y no aumentaran, continuaría agravándose su déficit hídrico, de forma que sus reservas de agua subterránea serían cada vez menores. Esta tendencia queda reflejada en la siguiente tabla26, en la que se ve la previsible situación del acuífero de la Mancha Occidental para los distintos horizontes temporales contemplados en la Directiva Marco de Aguas (2015, 2021 y 2027): 22 Porcentajes calculados a partir de las superficies de cultivos halladas por teledetección. Para más detalle, ver apartado referente a Situación actual agronómica en el documento de Situación actual socioeconómica y ambiental de la Memoria Técnica del PEAG. 23 Fuente: Declaración de la Política Agraria Comunitaria (Pago Único-PAC 2006) 24 Superficies halladas por teledetección, para la campaña 2005. CHG. 25 Datos obtenidos a partir del Catastro de Rústica y datos complementarios de la Consejería de Agricultura de la JCCM. 26 El comentario detallado de la metodología utilizada para realizar el balance hidrológico de la U.H. 04.04 y el análisis de su posible evolución se encuentra en el Anexo I: Situación Actual e Hipótesis de Recuperación de la Unidad Hidrogeológica 04.04. 52 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) ANÁLISIS TENDECIAL BALANCE HIDROLÓGICO U.H. 04.04 ENTRADAS INFILTRACIÓN POR LLUVIAS 235,00 APORTACIÓN DE CAUCES AL ACUÍFERO 2006 2015 2021 2027 223,42 216,02 208,86 73,00 69,40 67,10 64,88 INFILTRACIÓN RESIDUALES (80%) ABASTECIMIENTO 23,99 26,95 27,85 28,74 INFILTRACIÓN RETORNO DE RIEGO 13,84 13,84 13,84 13,84 45 45 3 hm /año APORTES ACUÍFEROS LATERALES 45,00 TOTAL ENTRADAS 390,83 378,61 369,81 hm3/año 361,32 354,74 354,74 354,74 354,74 0,00 0,00 0,00 0,00 3,00 3 3 3 GANADERO SUBTERRÁNEAS 2,00 2 2 2 DOMÉSTICO SUBTERRÁNEAS 2,00 2 2 2 ABASTECIMIENTO SUBTERRANEAS 23,99 0,72 0,74 0,76 RIEGO SUPERFICIALES 52,40 52,40 52,40 52,40 EVAPOTRANSPIRACIÓN ENCHARCAMIENTOS 0,00 0,00 0,00 0,00 SALIDAS SUBTERRÁNEAS HACIA UH 8:29 (APORTACIÓN SUBTERRÁNEA) SALIDAS SUPERFICIALES (APORTACIÓN SUPERFICIAL) SALIDAS SUPERFICIALES TOTAL SALIDAS 10,00 10,00 10,00 10,00 0,00 0 0 0 0,00 0 0 0 448,13 424,86 424,88 424,90 BALANCE ANUAL -57,30 -46 -55 -64 VARIACIÓN DEL ALMACENAMIENTO (acumulado) -57,30 -472 -780 1.141 SALIDAS RIEGO SUBTERRÁNEAS CESIÓN PARA RIEGO SOCIAL (30% de la adquisición de derechos) INDUSTRIAL SUBTERRÁNEAS 45 Por otro lado, si no se mantuvieran estas tendencias y si, tal como se vio al analizar la evolución futura de la superficie de regadío, ésta se estancara o disminuyera en 2015 debido al cese de las ayudas europeas de la PAC y a la disminución de las reservas subterráneas, la situación de sobreexplotación del acuífero no se vería en modo alguno solventada si no se tomara ninguna medida adicional para invertir la tendencia. En este escenario27, y debido fundamentalmente a la disminución de la superficie dedicada al cereal de grano en regadío (el cultivo dominante en el ámbito de aplicación del PEAG), las necesidades hídricas de los cultivos en el Alto Guadiana se reducirían, pero, en cualquier caso, seguirían superando con creces los recursos renovables del acuífero (pues se situarían entre los 500 y 600 hm3/año), por lo que no sólo se mantendría la situación de sobreexplotación, sino que ésta persistiría, agravándose el déficit hídrico que afecta a la U.H. 04.04 y ampliándose esta problemática a otras unidades próximas. Esto podría evitarse de cumplirse con las limitaciones establecidas por el Plan de Ordenación de Extracciones del acuífero. Sin embargo el hecho de que estas 27 Escenario construido a partir de los resultados del modelo “Common Agricultural Policy Regionalised Impact (CAPRI)”, planteado por la Comisión Europea. El escenario se presenta en el informe “Realización de trabajos de la Oficina de Planificación Hidrológica de análisis económico de la Demarcación Hidrográfica, según la Directiva Marco del Agua”, de junio de 2006. 53 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) restricciones se hayan venido infringiendo hasta la fecha, hace suponer que esta situación se prolongaría en el tiempo, de forma que las extracciones de agua subterránea seguirían siendo superiores a las recargas del acuífero, agravándose así su déficit hídrico. 1.3. Encauzamiento de ríos y construcción de embalses En las últimas décadas han sido canalizados centenares de kilómetros de los ríos del Alto Guadiana y se ha construido numerosos embalses. Las inundaciones, la insalubridad y la disponibilidad de tierras de cultivo en terrenos ganados a las zonas inundables fueron los argumentos que se emplearon para planificar la canalización de los ríos. Mientras que para la construcción de embalses, se argumentaron razones relacionadas con la regulación de los ríos y el abastecimiento de los regadíos y las poblaciones de la zona. Se crearon así embalses como los de Vallerhermoso o del Vicario, entre la década de los sesenta y los ochenta. La magnitud de los procesos de canalización que han tenido lugar sobre los ríos del ámbito de aplicación del PEAG puede ser contrastada con varios estudios de la propia administración hidráulica. Así, según un informe de caracterización ecológica de la cuenca del Guadiana elaborado por la CHG en 2001-2002 en el que se analizan las condiciones morfológicas de los cursos de agua superficial, el 81% de los tramos fluviales de la zona se encuentran en una situación mala o deficiente y únicamente el 9% presentan condiciones que pueden ser calificadas como buenas o muy buenas, como puede observarse en la siguiente tabla: Deficiente Mala Aceptable Buena Muy buena Total Gigüela (km) 104,05 57,15 20,10 0,00 12,20 193,50 Guadiana (km) 30,20 70,80 22,70 16,80 17,70 158,20 Záncara (km) 70,40 88,20 9,40 0,00 0,00 168,10 Total (km) 204,70 216,20 52,20 16,80 29,90 519,80 % longitud 39,40 41,60 10,00 3,20 5,80 100,00 Fuente: Confederación Hidrográfica del Guadiana. 2001-2002. Este proceso de canalización y alteración morfológica de los ríos ha tenido como consecuencia la profunda alteración de la dinámica hidrológica de las aguas superficiales y subterráneas de la Cuenca Alta del Guadiana, y de la interconexión de ambos sistemas. La regulación de los ríos y la construcción de embalses y, por tanto, la reducción de los caudales circulantes aguas abajo de los mismos ha conllevado la desaparición de gran parte de la vegetación de ribera asociada a los cauces de aguas superficiales, especialmente en los casos en que este hecho va acompañado de obras de encauzamiento que destruyen la estructura natural del cauce, e impiden la autorregulación de los ríos en caso de episodios extremos (se evita, por ejemplo, el natural desbordamiento de los ríos en las llanuras de inundación en caso de avenida). También ha supuesto la modificación del paisaje, por cuanto la mayoría de las canalizaciones no han tenido en cuenta el trazado original del río, siguiendo trayectorias rectilíneas que contrastan con los trazados meandriformes originales. 54 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) Según el análisis de presiones e impactos comprendido dentro de los trabajos sobre los artículos 5 y 6 de la Directiva Marco del Agua (DMA) en la Cuenca del Guadiana, las obras de defensa y canalización afectan a la práctica totalidad de los trazados del Záncara, Gigüela, Riansares, Jabalón y buena parte del Azuer. Tan solo quedan fuera de las regularizaciones de los trazados fluviales parte de los cauces que drenan las estribaciones meridionales de Sierra Morena (Guadiana aguas arriba de las Lagunas de Ruidera y alto Azuer y Jabalón). Analizando las modificaciones producidas más en detalle, se ve que hoy en día las masas de agua superficiales del Alto Guadiana se ven afectadas por: Alteraciones morfológicas: Muchas masas de agua superficiales del ámbito de aplicación del PEAG presentan alteraciones morfológicas, por diversas causas: − 6 de las masas de agua superficiales identificadas en el ámbito del PEAG (Río Jabalón II, Río Azuer II, Río Bañuelos, Río Jabalón III, Río Guadiana II y Río Guadiana III) sufren presiones significativas y una alteración morfológica debida a la presencia de presas en sus cursos. − 6 de las masas de agua superficiales identificadas (Río Guadiana III, Río Guadiana IV y Río Gigüela) sufren presiones significativas y una alteración morfológica debida a la presencia de azudes. − 3 de las masas de agua superficiales identificadas (Arroyo de Valdecañas o de las Motillas, Río Guadiana III y Río Gigüela) sufren presiones significativas y una alteración morfológica debida a encauzamientos, sumando, tan sólo entre estas tres masas, un total de 39,7 km encauzados. − 3 de las masas de agua superficiales identificadas (Río Záncara, Río Guadiana III y Río Gigüela) sufren presiones significativas y una alteración morfológica debida a la presencia de motas en sus cursos. Regulación de caudales: Muchas masas de agua son afectadas por regulación de caudales, destacando las siguientes: − 4 de las masas de agua superficiales identificadas (Río Jabalón III, Río de la Becea II, Río Guadiana III y Río Guadiana-Gigüela) sufren presiones significativas por regulación de sus caudales, debido a la presencia de embalses. La longitud total de los cauces afectados por este tipo de presión es de 93.318 m. Todas estas alteraciones tienen un efecto añadido: dificultan la definición de los cauces y, en consecuencia, la del Dominio Público Hidráulico asociado. Tendencias: Hoy por hoy, parece que se ha abandonado la política de canalización de la red fluvial seguida hasta hace poco. Considerando esto, y, además, el hecho de que la mayor parte de los cauces fluviales del Alto Guadiana ya han sido canalizados y/o están afectados por obras de regulación de caudales, este tipo de afección podrá extenderse poco más en el futuro. 55 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) 1.4. Presencia de actividades potencialmente contaminantes de las aguas Al vertido de aguas residuales urbanas e industriales (en muchos casos sin tratamiento de depuración previo) a las masas de aguas superficiales en la zona, se ha añadido en las últimas décadas el impacto causado por la contaminación de origen agrícola, que afecta de forma muy especial a las aguas subterráneas, y que se debe a la intensificación de la actividad agraria y al uso de fitosanitarios y abonos. La contaminación de los recursos hídricos superficiales y subterráneos en el Alto Guadiana es debida, pues, a dos razones fundamentales: el vertido de aguas residuales urbanas e industriales sin depurar, y al alto contenido en sustancias contaminantes de los retornos de riego. Además el déficit hídrico existente contribuye a aumentar la vulnerabilidad de las masas de agua ante los procesos de contaminación. Como resultado de todo lo anterior, el nivel de contaminación de las aguas del Alto Guadiana se ha incrementado notablemente, hasta el punto de hacerlas inservibles para el abastecimiento poblacional en determinadas zonas, y dificultar la supervivencia de especies animales y vegetales dependientes del mantenimiento de un nivel de calidad de las aguas aceptable. Masas de agua superficiales: Se ven afectadas tanto por fuentes de contaminación puntuales, como difusas. Entre las presiones significativas procedentes de fuentes de contaminación puntuales destacan28: − Vertidos con sustancias peligrosas: afectan a los ríos Riansares, Záncara y Bañuelos, además de ala Laguna del Camino de Villafranca y al Arroyo Valdecañas o de las Motillas. − Vertidos industriales de actividades afectadas por la normativa IPPC29: afectan al río Záncara y a la Rambla de Santa Cruz de Mudela. − Vertidos industriales biodegradables: afectan a los ríos Záncara, Bañuelos, Córcoles, Azuer II, Gigüela y Guadiana II, a las lagunas del Camino de Villafranca y Grande y al Arroyo Valdecañas o de las Motillas. − Vertederos: afectan a la Laguna del camino de Villafranca, al Arroyo Valdecañas y al río Jabalón I. − Vertidos de sales y vertidos térmicos: afectan a los ríos Záncara, Córcoles, Gigüela, Jabalón I, Guadiana IV, Azuer I, Riansares y Jabalón II, a los arroyos Valdecañas y Sequillo, a las ramblas del Castellar y de Santa Cruz de Mudela, a la Laguna Grande y al Embalse Presa de Puente Navarro. Entre las presiones significativas procedentes de fuentes de contaminación difusas destacan30: − Derivadas de zonas urbanas: afectan a las masas de agua superficial correspondientes a Guadiana II, Jabalón I, Azuer I, Gigüela, Záncara, 28 Fuente: Trabajos sobre los artículos 5 y 6 de la Directiva Marco del Agua en la Cuenca del Guadiana. Ley 16/2002, de Prevención y Control Integrados de la Contaminación. Afecta a actividades especialmente contaminantes. 30 Fuente: Trabajos sobre los artículos 5 y 6 de la Directiva Marco del Agua en la Cuenca del Guadiana. 29 56 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) Laguna Larga, Laguna del Camino de Villafranca, Embalse de la Vega del Jabalón, Embalse de Mari Sánchez y Embalse de Presa de Puente Navarro. − Derivadas de la agricultura de secano: afectan a las masas de agua superficial correspondientes a Guadiana II, Jabalón I, Azuer I, Gigüela, Záncara, Riansares, Guadiana I, Laguna de Tirez, Laguna Larga, Laguna del Taray de Quero, Laguna de Peñahueca, Laguna de Manjavacas, Laguna del Camino de Villafranca, Embalse de la Laguna de Retamar, Laguna Grande, Embalse de Gasset, Embalse del Vicario, Embalse de Peñarroya, Embalse de la Vega del Jabalón, Embalse de Mari Sánchez y Embalse de Presa de Puente Navarro. − Derivadas de la agricultura de regadío: afectan a las masas de agua superficial de Guadiana II, Azuer I, Gigüela, Záncara, Guadiana I, Laguna de Tirez, Laguna de la Colgada, Laguna del Rey, Laguna Larga, Embalse de Gasset, Embalse del Vicario, Embalse de Peñarroya, Embalse de la Vega del Jabalón, Embalse de Mari Sánchez y Embalse de Presa de Puente Navarro. − Derivadas de zonas quemadas: afectan a las masas de agua superficial de Jabalón I, Embalse del Vicario, Embalse de la Vega del Jabalón y Embalse de Presa de Puente Navarro. − Derivadas de zonas mineras: afectan a las masas de agua superficial de Gigüela, Záncara, Embalse de la Laguna de Retamar, y Embalse de la Vega del Jabalón. − Derivadas de vías de transporte: afectan a las masas de agua superficial correspondientes a Jabalón I, Gigüela, Záncara, Riansares y Laguna del Camino de Villafranca. − Derivadas de praderas: afectan a la masa de agua superficial de Guadiana I. − Derivadas de zonas de recreo: afectan a la Laguna del Camino de Villafranca. Masas de agua subterráneas: Al igual que las masas de agua superficiales, las masas de agua subterránea están siendo afectadas tanto por fuentes de contaminación puntuales como difusas. Entre las presiones significativas procedentes de fuentes de contaminación puntuales que afectan a las masas de agua subterráneas de la Cuenca Alta del Guadiana se encuentran las siguientes31: − Vertidos industriales de actividades afectadas por la normativa IPPC: afectan a las masas de agua subterránea de Mancha Occidental I, Mancha Occidental II, Campo de Calatrava y Consuegra-Villacañas. − Vertidos con sustancias peligrosas: afectan a las masas de agua subterránea de Consuegra-Villacañas, Lillo-Quintanar y Rus-Valdelobos. − Vertidos industriales: afectan a la masa de agua subterránea de Mancha Occidental II. Entre las presiones significativas procedentes de fuentes de contaminación difusas destacan32: 31 Fuente: Trabajos sobre los artículos 5 y 6 de la Directiva Marco del Agua en la Cuenca del Guadiana. 57 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) − Derivadas de la actividad ganadera: afectadas por la actividad ganadera se ven las masas de agua subterránea de Lillo-Quintanar (36,918 ha afectadas por el ganado equino, ovino y caprino), Mancha Occidental II (306,744 ha afectadas por ganado ovino y caprino), Campo de Montiel (2.324,224 ha afectadas por ganado bovino, ovino y caprino), Mancha Occidental I (118,223 ha afectadas por ganado equino, ovino y caprino) y Campo de Calatrava (329,763 ha, afectadas por ganado bovino, ovino y caprino). − Derivadas de la agricultura de regadío: afectan a las masas de agua subterránea de Lillo-Quintanar 6.437 ha afectadas), Mancha Occidental I (27.439 ha afectadas), Mancha Occidental II (22.149 ha afectadas), Campo de Montiel (8.960 ha afectadas), Campo de Calatrava (11.714 ha afectadas), Sierra de Altomira (6.437 ha afectadas), La Obispalía (2.526 ha afectadas), Consuegra-Villacañas (8.454 ha afectadas), Rus-Valdelobos (8.456 ha afectadas), Aluvial del Jabalón (840 ha afectadas) y Aluvial del Azuer (556 ha afectadas). − Derivadas de la agricultura de secano: afecta a las masas de agua subterránea de Lillo-Quintanar (101.813,8 ha afectadas), Mancha Occidental I (161.848,2 ha afectadas), Mancha Occidental II (222.420,4 ha afectadas), Campo de Calatrava (110.008,4 ha afectadas), Sierra de Altomira (207.227,2 ha afectadas), La Obispalía (33.249,2 ha afectadas), Consuegra-Villacañas (135.264,2 ha afectadas), Rus-Valdelobos (118.473,3 ha afectadas), Aluvial del Jabalón (4.358,2 ha afectadas), Aluvial del Azuer (421,3 ha afectadas) y Bullaque (95,1 ha afectadas). − Derivadas de zonas mineras: afectan a las masas de Mancha Occidental II (382,07 ha afectadas) y Sierra de Altomira (103,48 ha afectadas). − Derivadas de la existencia de vertederos: afectan a las masas de Campo de Calatrava y Consuegra-Villacañas. En cuanto al origen de los diversos tipos de contaminación, destacan, sobre el resto, la industria y la agricultura: Presión derivada de actividades industriales: Como se podía ver con más detalle en la definición del ámbito territorial de aplicación del PEAG, las aguas superficiales del Alto Guadiana presentan elevados índices de contaminación como la DQO, la DBO, los sólidos en suspensión, el nitrógeno, el fósforo y los metales pesados, como consecuencia de la presión ejercida por las distintas actividades industriales que se desarrollan en el área. Las presiones brutas de DQO, DBO, sólidos en suspensión, nitrógeno, fósforo y metales pesados son mayores allí donde las dos agrupaciones industriales claramente responsables de las presiones (industria química y alimentaria) están más presentes33: − La carga bruta de DQO sobrepasa las 945 tnO2/año. − La carga bruta de DBO sobrepasa las 303 tnO2/año. − La carga bruta de sólidos en suspensión supera las 132 tn/año. − La carga bruta de nitrógeno supera las 23 tn/año. 32 33 Fuente: Trabajos sobre los artículos 5 y 6 de la Directiva Marco del Agua en la Cuenca del Guadiana. Fuente: Informe de Uso del Agua de la Confederación Hidrográfica del Guadiana. 2006. 58 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) − La carga bruta de fósforo total es de más de 7,6 tn/año. − La carga bruta de metales pesados supera los 1.277 kg/año. Presión derivada de actividades agropecuarias: La actividad agrícola es quizá la principal fuente de contaminación de las aguas en el Alto Guadiana. Ello es debido a las elevadas cargas de fertilizantes y pesticidas que son aplicadas a los campos de cultivo. Respecto al aporte de nitrógeno, fósforo y potasio, los cereales grano son los que reciben alrededor del 75% del total abonado en el secano. Por el contrario, en regadío es el viñedo el que recibe la mayor parte del abonado (45% del abonado total)34. En lo que a estos fertilizantes se refiere, se observan una presión considerable sobre la calidad de las aguas, tanto por presencia de nitrógeno, como por potasio y fósforo35: − Presión derivada de las aportaciones de nitratos: La comarca con mayores aportaciones nitrogenadas es la Mancha de Ciudad Real, sobre todo en el regadío, donde se consume el 51% frente al 15% total aportado para el secano. Por grupos de cultivo, los cereales grano, seguidos por el viñedo son los cultivos con más necesidades. Son destacables las elevadas aportaciones al olivar en secano y a las hortícolas en regadío. − Presión derivada de las aportaciones de fosfatos: La comarca con mayores aportaciones fosforadas es Mancha de Ciudad Real, sobretodo en el regadío, donde se consume el 52% frente al 16% total aportado para el secano. Por grupos de cultivo, los cereales grano en secano y el viñedo en regadío son los cultivos que mayores aportaciones tienen. Destaca la elevada aportación al olivar de secano. − Presión derivada de las aportaciones de compuestos potásicos: La comarca con mayores aportaciones potásicas es Mancha de Ciudad Real, sobre todo en el regadío, donde se consume el 52% frente al 17% total aportado para el secano. Por grupos de cultivo, igual que para el abonado fosforado, son los cereales grano en secano y el viñedo en regadío, los cultivos que mayores aportaciones tienen. Destaca la elevada aportación al olivar de secano y hortícolas en regadío. Sin embargo, es la presión por nitratos la más preocupante: según datos de la Encuesta Piloto del Consumo de Fertilizantes por Comunidad Autónoma del Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación (año 2000) en todo el Alto Guadiana se aplican un total de 43.447.708 kg/año de nitrógeno en secano y 27.126.821 kg/año de nitrógeno en regadío. Además gran parte del territorio afectado por el PEAG se considera vulnerable a la contaminación por este tipo de compuestos: las zonas de Campo de Montiel y Mancha Occidental, más o menos coincidentes con los límites de las UU.HH. 04.06 y 04.04 respectivamente, fueron declaradas como tal en la Resolución 7-08-1998 de la Consejería de Agricultura y Medio Ambiente de Castilla-La Mancha, por la que se designan, en el ámbito de Castilla-La Mancha, determinadas áreas como zonas vulnerables a la contaminación por nitratos procedentes de fuentes agrarias. A estas 34 Ver documento de Definición del Ámbito Territorial de la Memoria Técnica del PEAG. El cálculo de presiones brutas debidas al uso de fertilizantes se ha estimado a partir de la Encuesta Piloto del Consumo de Fertilizantes por Comunidad Autónoma, elaborada por el Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación en 2000. Para más detalle, ver el documento de Definición del Ámbito Territorial de la Memoria Técnica del PEAG. 35 59 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) zonas habría que añadir, además, la zona de Lillo-Quintanar-Ocaña-ConsuegraVillacañas, que comprende a las UU.HH. 04.02 y 04.03, incluidas en el ámbito de actuación del PEAG, y que fue declarada vulnerable a la contaminación de nitratos en la Resolución 10-02-2003. Tendencias: La evolución de las presiones ejercidas sobre la calidad de las aguas en el ámbito de aplicación del PEAG es bastante incierta, al tener que considerar para analizar este factor un amplio conjunto de variables. De este modo, habrá que tener en cuenta las tendencias de desarrollo seguidas por el sector industrial y el agroganadero en la zona, así como por el crecimiento urbano, con el fin de analizar la posible evolución de las presiones derivadas de los mismos. Según el escenario de futuro que considera el posible impacto en la zona de la futura desaparición de las ayudas de la PAC36, las presiones brutas derivadas de la actividad agrícola se verán disminuidas, como consecuencia de la disminución que experimentaría la superficie de regadío en el futuro. Según esta previsión, se produciría una reducción de las presiones derivadas de las aportaciones tanto de compuestos nitrogenados, como de compuestos fosforados y potásicos. A pesar de este descenso, sin embargo, es de esperar que las presiones continúen siendo muy considerables. Sí se espera, por otro lado, un incremento en el caso de las presiones derivadas de la actividad ganadera, ya que la tendencia seguida por el sector hasta el momento apunta a que las cabañas ganaderas de la Cuenca Alta del Guadiana seguirán, en general, experimentando cierto crecimiento. Este hecho llevará aparejado el consiguiente incremento en las emisiones brutas de estiércol y nitrógeno y fósforo de origen ganadero en el futuro. En el caso de la actividad industrial, no es de prever un aumento significativo de las presiones ejercidas sobre la calidad del agua, debido al moderado crecimiento que experimentará este sector de actividad de cara al año 2015. Por último, mencionar que en cuanto a las presiones sobre la calidad del agua provenientes de los vertidos de los núcleos urbanos, la proyección del escenario tendencial al año 2015, prevé un incremento de las cargas brutas de DBO, DQO y sólidos en suspensión. En cualquier caso, las presiones con este origen seguirán sin ser tan importantes como las provenientes de las actividades industriales y las agropecuarias. Otro aspecto a señalar es que, de continuar el ritmo de extracciones de agua subterránea (fundamentalmente en la UH 04.04) es de esperar un deterioro de la calidad debido a la disminución de volumen y su consiguiente disminución de la capacidad de dilución de los contaminantes. 1.5. Ocupación del Dominio Público Hidráulico (DPH) La alteración drástica del régimen hidrológico y de la morfología de los ríos y zonas húmedas ha creado en el Alto Guadiana cierta incertidumbre sobre lo que todavía puede 36 Escenario construido a partir de los resultados del modelo “Common Agricultural Policy Regionalised Impact (CAPRI)”, planteado por la Comisión Europea. El escenario se presenta en el informe “Realización de trabajos de la Oficina de Planificación Hidrológica de análisis económico de la Demarcación Hidrográfica, según la Directiva Marco del Agua”, de junio de 2006. 60 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) ser considerado o no Dominio Público Hidráulico, favoreciendo la ocupación de terrenos que podrían ser de dominio público. En otros casos, la ocupación del DPH ha sido mucho más evidente y no se ha producido por desconocimiento de la titularidad de los terrenos. Éste es el caso de muchos campos de cultivo que se han extendido ocupando terrenos del DPH, o de distintos tipos de construcciones y edificaciones que se han erigido ignorando la prohibición de ocupar estos terrenos. La ocupación del DPH favorece el deterioro y desaparición de hábitats de interés ligados al agua y de las especies a ellos asociadas, y dificulta su recuperación y regeneración futuras. La ocupación del DPH se produce por diversas razones y va asociada al desarrollo de diversas actividades, que en muchos casos van ligadas. Entre estas actividades destacan las siguientes: Desarrollo urbanístico: En terrenos de DPH se han levantado distintos tipos de edificaciones, desde viviendas o industrias, hasta urbanizaciones, viales o instalaciones complementarias derivadas de la actividad humana. Actividades industriales y agropecuarias: En este tipo de actividades se encuentran las explotaciones de áridos, las instalaciones hidroeléctricas y la actividad agraria, que incluye tanto a explotaciones agrícolas como ganaderas. En todos estos casos, la actividad suele llevar asociada la existencia de construcciones. Infraestructuras: Se incluyen aquí vías de comunicación, tendidos eléctricos o telefónicos, acequias, u otras instalaciones cuyo trazado ocupa total o parcialmente el DPH, así como las obras civiles a estas infraestructuras asociadas (muros, puentes, pilares, etc.). Otros usos e instalaciones: Otras instalaciones que en ocasiones ocupan el DPH son escombreras y vertederos, y piscifactorías. Asimismo los usos recreativos (pesca y baño) conllevan muy a menudo la construcción de diversas infraestructuras (aparcamientos, muelles, plantaciones, etc.) en terrenos de titularidad pública. En cualquier caso, esta ocupación (sea cual sea su origen) puede tener como consecuencia la alteración del entorno por degradación de los cauces y los márgenes de ríos, lagos y otras zonas húmedas y, por tanto, de su flora y fauna asociadas, así como de los bienes artísticos, arqueológicos o geológicos, captaciones y reservas hidrológicas y espacios naturales a estas zonas ligados. Además esta ocupación puede llevar asociada toda una serie de efectos indirectos, como son el aumento de niveles de contaminación por la emisión de vertidos desde industrias, instalaciones agropecuarias y zonas urbanizadas directamente a los cauces, sin tratamiento previo, o por la existencia de vertederos o el retorno de las aguas de riego contaminadas por fertilizantes y pesticidas, talas de bosques de ribera, desecación de zonas inundadas, aumento de la erosión, modificación de la morfología de los cauces, regulación de los caudales, introducción de especies exóticas (en plantaciones, jardines, etc.), y un largo etcétera. A todo esto hay que añadir el aumento de riesgo de avenidas e inundaciones debido al incremento de la inestabilidad de los márgenes de ríos y arroyos, a la eliminación de la vegetación de ribera, la alteración de la morfología de los cauces y su canalización y la ocupación de zonas inundables. 61 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) La falta generalizada de deslindes del Dominio Público Hidráulico provoca conflictos de competencias en las edificaciones y actividades en zonas de titularidad pública. La situación que se vive en las Lagunas de Ruidera, donde existe un grave conflicto sobre la propiedad de los terrenos ribereños, dado que algunos particulares han conseguido inscribir en el Registro de la Propiedad superficies que pertenecen al Dominio Público, es un ejemplo tipo sobre esta cuestión. Según los trabajos sobre los artículos 5 y 6 de la Directiva Marco del Agua en la Cuenca del Guadiana, existe una presión significativa, derivada de la invasión del DPH, a lo largo de un total de 818.995,1 metros de los cauces de ríos y arroyos de la Cuenca Alta del Guadiana. Se ven afectadas por esta presión (que incluye la ocupación de márgenes por explotaciones forestales de crecimiento rápido y por usos agropecuarios) las siguientes masas de aguas superficiales (se especifica también la longitud sometida a este tipo de presión en cada una de estas masas, en la Cuenca Alta del Guadiana): - Arroyo de Valdecañas o de las Motillas (34.479 m) - Río Bañuelos (10.662,9 m) - Río Záncara (197.050,9 m) - Río Gigüela (90.838,2 m) - Río Azuer (90.772,5 m) - Río Jabalón (135.469,4 m) - Río Guadiana-Gigüela (29.943,5 m) - Río Riansares (85.286,6 m) - Río Córcoles (76.738,2 m) - Río Guadiana (67.753,9 m) En la mayoría de los casos, la invasión del DPH se debe a usos agropecuarios (agricultura, fundamentalmente). Destaca asimismo la ocupación por tramos urbanos. Esta presión afecta a una longitud total de 9.586,2 metros de las masas de agua superficiales del Alto Guadiana. Las masas de agua afectadas (y las longitudes a lo largo de las cuales se extiende esta ocupación) en este caso son las siguientes37: - Arroyo del Sequillo (1.381,2 m) - Arroyo de Valdecañas o de las Motillas (724,4 m) - Río Riansares (1.634,8 m) - Río Guadiana (I) (802,8 m) - Río Záncara (3.559,2 m) - Río Gigüela (946,7 m) - Río Azuer (537,1 m) 37 Fuente: Trabajos sobre los artículos 5 y 6 de la Directiva Marco del Agua en la Cuenca del Guadiana. 62 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) En el caso de las lagunas y humedales del Alto Guadiana, este problema no es menor: al menos el 54% de las lagunas tiene su cubeta ocupada total o parcialmente por usos agrícolas, y el 5% están afectadas por la ocupación por vías de comunicación38. Tendencias: La ocupación sistemática del DPH que se ha venido realizando desde hace décadas en la Cuenca Alta del Guadiana, hace improbable pensar que, de no ejecutarse ninguna medida encaminada a acabar con este incumplimiento de la legalidad, este proceso vaya a invertir su tendencia evolutiva. Este proceso de ocupación del DPH se ve facilitado, además, por el retroceso que está experimentando la superficie ocupada por humedales, ríos, y otros ecosistemas ligados al agua, proceso que tampoco va a detenerse, de mantenerse y/o agravarse la situación de sobreexplotación de los acuíferos de la zona. Resulta lógico, por tanto, pensar que la superficie ocupada hasta ahora por estos espacios, continúe siendo roturada y puesta en cultivo, o bien ocupada por otros usos, como ha venido sucediendo hasta la fecha. En este sentido hay que tener en cuenta que aunque se prevé que para 2015 se produzca cierto estancamiento de la actividad agrícola, se estima que tanto la superficie ocupada por suelo urbano, como por suelo industrial y dotacional experimente cierta expansión, debido al moderado incremento poblacional que se prevé tenga lugar en el ámbito del PEAG para este escenario temporal. Estos usos en expansión serían, por tanto, potenciales ocupantes del DPH. Por último, mencionar que, aunque la superficie ocupada por suelo agrícola en el futuro cese de incrementarse, las zonas de DPH podrían verse ocupadas por éste si los suelos tradicionalmente dedicados a este uso continúan viendo disminuida su calidad debido a procesos de salinización, erosión y contaminación de los mismos, de forma que empiecen a ser abandonados y se comience a buscar nuevas superficies que sirvan para sustituir a las tierras abandonadas. 2. IMPACTOS ASOCIADOS A LAS ANTERIORES ACCIONES Y EVOLUCIÓN TENDENCIAL DE LOS MISMOS Las acciones mencionadas en el apartado anterior conllevan toda una serie de impactos negativos, tanto ambientales, como socioeconómicos. Resulta difícil diferenciar qué proporción de los impactos es atribuible a cada una de las anteriores actuaciones, pues unas y otras se encuentran íntimamente relacionadas, produciéndose sinergias y numerosas interconexiones entre unas y otras. Lo mismo ocurre con los efectos que ahora se mencionan: 2.1. Impactos sobre el sistema hidrológico Las masas de agua superficiales y subterráneas del Alto Guadiana están muy deterioradas, tanto en lo relativo a su cantidad, como a su calidad. Además su dinámica y las relaciones existentes entre acuíferos y aguas superficiales han sido muy alteradas. 38 Datos calculados a partir del inventario de humedales de la Confederación Hidrográfica del Guadiana. 63 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) El aumento de los regadíos en la zona, con la consiguiente extracción de agua subterránea para su abastecimiento, se encuentra en la base de muchos de estos problemas. Alteración del sistema hidrológico: A la alteración del sistema hidrológico contribuyen tanto causas naturales, como antrópicas. Las causas naturales (episodios extraordinarios de sequías o precipitaciones muy superiores a la media) pueden tener una influencia acusada en el funcionamiento del sistema hidrológico natural, si bien por periodos limitados. Estos episodios extraordinarios reforzarán o contrarrestarán en mayor o menor medida, dependiendo de las características de los distintos componentes del sistema, el efecto derivado de las presiones antrópicas. Así, las precipitaciones en la Cuenca Alta del Guadiana han experimentado durante los 15 últimos años varios subciclos dentro del ciclo seco que comenzó en el año 1979-198039: - Un primer subciclo seco desde 1990-1991 hasta 1994-1995. - Un segundo subciclo húmedo desde 1995-1996 hasta 1997-1998. - Un tercer subciclo seco (o medio, pues las precipitaciones están muy próximas a la media) desde 1998-1999 hasta 2002-2003. - Los últimos 3 años se caracterizan por ser más extremos en uno u otro sentido: 2003-2004 fue especialmente húmedo mientras que el año 20042005 fue muy seco (el más seco en estos últimos 15 años). Esto ha hecho, por ejemplo, que la situación de los distintos humedales durante el subciclo seco que se extendió hasta 1995 llegara a ser especialmente dramática, mientras que en el subciclo húmedo que le siguió sistemas como el de las Lagunas de Ruidera, que depende de las aguas de una acuífero altamente permeable cuyas reservas responden rápidamente ante la falta o abundancia de precipitaciones, casi se recuperaran. Sin embargo, el Alto Guadiana se caracteriza, ya en condiciones normales, por la marcada irregularidad temporal en el volumen de sus recursos hídricos, tanto dentro del mismo año hidrológico, con un período estival en que los ríos y arroyos están prácticamente secos, como entre años hidrológicos consecutivos, y por esta razón son las presiones de origen antrópico (vistas en el apartado anterior) la causa principal de la alteración del equilibrio de los sistemas naturales. Debido a esto, aquí se analizan los impactos que tienen sobre el sistema hidrológico las acciones de origen humano comentadas anteriormente, no analizándose más que someramente el efecto de sequías y otros episodios climáticos extraordinarios. Alteración de los caudales circulantes: Gran número de masas de agua superficial en la Cuenca Alta del Guadiana se ven afectadas por extracciones significativas de agua, ya sean para abastecimiento a las poblaciones, para uso industrial, o, principalmente, para el riego de cultivos. En 2001, en el Záncara, por ejemplo, se contabilizaron un total de 22 detracciones directas sobre el río, 9 de ellas temporales y 13 fijas, que se distribuían de manera uniforme a lo largo del río y tenían como fin el riego de 39 Fuente: Estudios anuales de evolución hidrogeológica de las UU.HH. 04.04 y 04.06. Confederación Hidrográfica del Guadiana. 64 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) los campos de cultivo situados en las cercanías del curso fluvial40. Ese mismo año, en el Gigüela se detectó la presencia de un total de 12 estructuras para la detracción de caudal directa sobre el río, siendo 9 de ellas estructuras fijas y 3 temporales. Las captaciones se distribuían a lo largo de todo el río, excepto en la cabecera, aguas abajo del Riansares y en las Tablas de Daimiel y, como en el caso anterior, el caudal detraído del río se destinaba principalmente al riego de cultivos41. A este fenómeno de extracción directa de caudales hay que añadir las intervenciones directas producidas en los cauces fluviales, que contribuyen a alterar la relación entre aguas superficiales y subterráneas y, el aumento de las extracciones de aguas subterráneas que conlleva la reducción de las aportaciones de aguas de este origen a los cauces superficiales, factores ambos que fueron analizados con anterioridad. Una de las consecuencias de todas estas acciones es la alteración de los caudales circulantes en superficie, proceso que en última instancia ha supuesto que un elevado porcentaje de la red de drenaje del ámbito de actuación del PEAG permanezca sin ningún caudal la práctica totalidad del año. La más clara evidencia de la merma en los caudales fluviales del Alto Guadiana es que el Guadiana dejó de manar en los Ojos en agosto de 1984, tras secarse por primera vez en 1980, y por el que dejaron de circular más de 65 hm3 cada año. También los ríos Gigüela, Záncara y Azuer han registrado una caída muy significativa de sus caudales. Los datos de la estación de aforos situada en Villafranca de los Caballeros en el río Gigüela, son elocuentes en ese sentido: el promedio de la aportación anual se situaba en 90,9 hm3 anuales entre 1949 y 1970, entre 1970 y 1980 ese mismo parámetro descendió hasta los 65 hm3/año, y cayó en la década de los noventa hasta los 14,1 hm3/año. La evolución seguida en este punto se puede apreciar en este gráfico: Aportación anual del Gigüela en Villafranca de los Caballeros 40 Fuente: Informe sobre Actuaciones Preliminares Correctoras de la Calidad Ecológica Integral del Río Záncara, comprendido en Valoración del Estado Ecológico del Río Guadiana, de sus Principales Afluentes y de los Ríos Tinto, Odiel y Piedras. Confederación Hidrográfica del Guadiana. 2002. 41 Fuente: Informe sobre Actuaciones Preliminares Correctoras de la Calidad Ecológica Integral del Río Gigüela, comprendido en el estudio sobre Valoración del Estado Ecológico del Río Guadiana, de sus Principales Afluentes y de los Ríos Tinto, Odiel y Piedras. Confederación Hidrográfica del Guadiana. 2002. 65 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) La merma en los caudales en el Gigüela en una estación de aforos situada aguas abajo de la confluencia con el Záncara refleja una caída aún mayor, pues se pasa de un promedio de 131 hm3 anuales entre el inicio de la serie y 1970, a una desaparición casi total del caudal circulante por este punto durante veinte años (entre 1977 y 1997). Hoy día el Gigüela transporta agua en este punto agua únicamente durante los años de pluviosidad extraordinaria: Aportación anual del Gigüela en Buenavista La merma de los caudales del Záncara es también muy relevante, permaneciendo prácticamente seco durante gran parte del año, y de forma que en verano sus aguas no llegan siquiera hasta El Provencio, en el sistema acuífero 2342. La caracterización de la caída de los caudales de río Azuer resulta más completa pues se cuenta con datos continuos desde 1928 hasta 1995. La serie refleja la paulatina caída de los derrames anuales hasta que, en plena sequía de 1994, llega a transportar tan solo 1,4 hm3. El promedio de los caudales anuales desciende desde los 45 hm3 del período 1928-1970 a los apenas 7 de la etapa 1971-1995. Aportación anual del Azuer en Vallehermoso 42 Fuente: Cruces de Abia, et al. Cords. 1998; 87. 66 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) La desaparición del flujo hídrico por los ríos de La Mancha es pues casi absoluta, especialmente en los tramos medios y bajos del Cigüela y Záncara, en la totalidad de los ríos Azuer y Guadiana. Ello ha provocado que el embalse de El Vicario, situado aguas abajo de las Tablas de Daimiel, no reciba ningún aporte desde mediados de los noventa, cuando el promedio entre 1931 y 1971 era de 403 hm3/año. Alteración del balance hídrico de los acuíferos: No todas las unidades hidrogeológicas de la región del Alto Guadiana tienen las mismas características, y, por tanto, no todas soportan el mismo nivel de presión antrópica, ni responden de igual forma ante ésta. Las unidades hidrogeológicas comprendidas en el territorio de la Cuenca Alta del Guadiana, y afectadas por el PEAG, se pueden clasificar en dos grupos43: - Predominantemente permeables por fisuración o karstificación (UU.HH. 04.01, 02, 04, 05 y 06). - Permeables por porosidad intergranular (UU.HH. 04.03) El primer grupo comprende las unidades de Altomira (U.H. 04.01), Mancha Occidental (U.H. 04.04) y Campo de Montiel (U.H. 04.06) que son las unidades de máximo interés hidrogeológico del Ato Guadiana, tanto por sus recursos potenciales como por el grado de utilización de los mismos. En un elevado porcentaje de su superficie, los materiales sobre los que se localizan los tramos acuíferos de estas unidades hidrogeológicas afloran directamente a superficie. Esto, junto con su (en general) elevada permeabilidad ha facilitado la conexión hidráulica de las masas de agua subterráneas y las masas de aguas superficiales de la zona. Pero este hecho, por otro lado, también ha contribuido a aumentar su vulnerabilidad, tanto por facilitar su explotación, como por contribuir a incrementar el riesgo de contaminación. La recarga en estas unidades se produce por la infiltración de precitaciones y excedentes de riego, recarga lateral desde otras unidades hidrogeológicas, e infiltración desde los cauces de los ríos en situación de influencia. La descarga se produce por drenaje a ríos y lagunas, evaporación en zonas encharcadas y extracciones por bombeo. En el caso de la U.H. 04.04 (Mancha Occidental) estas extracciones por bombeo, destinadas en su inmensa mayoría a la dotación de los regadíos de la zona, han superado los recursos renovables del acuífero, dando lugar a su sobreexplotación física (con todas las repercusiones que esto conlleva en las zonas húmedas de la región). Lo mismo ha ocurrido (con matices) en la U.H. 04.06 (Campos de Montiel), que también ha sido declarada sobreexplotada. Es decir, nos encontramos con que la dinámica de recarga y descarga de los acuíferos de la zona se ha visto totalmente alterada en casos como los de las UU.HH. 04.04 y 04.06: - Recarga: se produce fundamentalmente por infiltración del agua de lluvia, de la infiltración de la escorrentía superficial, de los retornos de riego, y de otras masas de agua subterránea. (en el Campo de 43 Para más detalle, ver el documento de Definición del Ámbito Territorial de la Memoria Técnica del PEAG. 67 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) Montiel, exclusivamente por el agua de lluvia, por infiltración de las precipitaciones). Estas aportaciones se ven ahora disminuidas al reducirse las aportaciones provenientes de otros acuíferos y por infiltración de la escorrentía superficial. En algunos casos, como en las Tablas de Daimiel, masas de agua superficial que se originaron al descargar a la superficie aguas subterráneas, funcionan ahora como balsas de recarga. - Descarga: se producía una descarga de las aguas subterráneas hacia los ríos y a otras masas de agua subterránea. También se producían salidas por evaporación en las zonas encharcadas o húmedas y a través de manantiales. Ahora, al haberse producido un importante déficit hídrico en la reservas de agua subterránea, ha cesado en muchos casos la descarga de aguas superficiales a la superficie (en los Ojos del Guadiana, por ejemplo) y su aporte de agua a ríos, lagunas y otras masas de agua superficiales. En contraposición a esto, al haberse reducido la descarga de aguas subterráneas a la superficie, también las pérdidas por evaporación son menores. Desconexión aguas subterráneas/aguas superficiales: Las extracciones, que vienen produciéndose desde mediados de los años 70 (principalmente en las UU.HH. 04.04 y 04.06: Mancha Occidental y Campo de Montiel) han provocado un descenso muy acusado de los niveles piezométricos (según se vio en el apartado anterior, al analizar la extracción de aguas subterráneas). Este descenso ha provocado, a su vez, la desconexión entre las aguas subterráneas y las superficiales, antes íntimamente relacionadas. Este hecho hace que se hayan perdido, o que estén en clara regresión, zonas húmedas cuyo origen se encontraba en el afloramiento a la superficie de aguas subterráneas (por ejemplo, los Ojos del Guadiana, que constituían el aliviadero superficial del acuífero 23, y que, como se ha comentado con anterioridad, desde 1984 no tiene flujo superficial), que espacios encharcados que se formaban por la sobresaturación de agua del suelo ahora funcionen como balsas de recarga de los acuíferos (éste es el caso de las Tablas de Daimiel), o que espacios que quedaban conectados al haber una conexión entre el sistema de aguas superficiales y el de aguas subterráneas ahora aparezcan aislados (el sistema fluvio-lacustre de las Lagunas de Ruidera, por ejemplo, que, por la sobreexplotación de la U.H. 04.06, ven cómo las fluctuaciones naturales de sus niveles hídricos se hacen más persistentes, quedando aisladas lagunas que deberían estar conectadas por la existencia de un flujo de agua tanto superficial como subterráneo). Deterioro de la calidad de las aguas superficiales y subterráneas: Como resultado de las diversas actuaciones analizadas en el apartado de acciones causantes de impactos (subapartado de contaminación de las aguas), la calidad de las aguas en la Cuenca Alta del Guadiana se ha visto muy disminuida en los últimos años. Para analizar este punto, basta observar la evolución histórica de la calidad química de las aguas superficiales y subterráneas del área: 68 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) Evolución histórica de la calidad química de las aguas subterráneas44: Teniendo en cuenta los resultados obtenidos del análisis de varios parámetros (presencia de sustancias peligrosas, concentración de nitratos, biocidas, pH, conductividad y amonio), se ha comprobado la existencia de un impacto sobre la calidad de las aguas de las masas de agua subterránea de Lillo-Quintanar, RusValdelobos, Mancha Occidental II y Campo de Calatrava. Asimismo, se ha visto que la existencia de este impacto es probable en el caso de las masas de aguas subterráneas de Mancha Occidental I y Campo de Montiel. Sólo la masa de agua subterránea de Sierra de Altomira no presenta (aparentemente) un impacto sobre la calidad de sus aguas. Los parámetros que más frecuentemente denotan situaciones de contaminación son la conductividad, la concentración de amonio, la concentración de sustancias peligrosas y, sobre todo y destacando sobre todos los demás parámetros, la concentración de nitratos, que sobrepasa los 50 mg/l en muchas de las estaciones de medida (sobre todo en la Mancha Occidental y en el Campo de Montiel). Al analizar la evolución de la calidad de las aguas subterráneas de la Mancha Occidental y del Campo de Montiel (las reservas potenciales de agua más importantes del Alto Guadiana y también las más deterioradas), destaca la evolución que han experimentado las concentraciones de nitratos. Si bien no se puede hablar de tendencias generalizadas, tanto al analizar las dos unidades por separado, como al compararlas entre sí, sí se observa un incremento de este parámetro con el tiempo. Este fenómeno está directamente relacionado con la intensificación de la actividad agraria en el área, unido a la fragilidad de las unidades por su alta permeabilidad y su frecuente afloramiento a la superficie. En los últimos años, no obstante, las concentraciones de nitratos en estas unidades se han estabilizado o incluso han experimentado ligeros descensos. A pesar de ello, los niveles de nitratos aún se mantienen altos, principalmente en el acuífero de Campo de Montiel, donde en octubre de 2005 el 39,13% de los puntos estudiados presentaban concentraciones superiores a los 50 mg/l (este porcentaje era del 15% en el caso de la U.H. de la Mancha Occidental45). La contaminación por nitratos en las unidades de la Mancha Occidental y Campo de Montiel es tal que se ha superado durante varios años el nivel límite establecido por la Reglamentación Técnico Sanitaria de Aguas Potables (50 mg/l). También hay que destacar el hecho de que, al menos en la Mancha Occidental, el mayor pico de concentración se diera en los años 96-97, es decir, coincidiendo con el fin de un periodo seco, en el que las reservas de agua del acuífero estaban especialmente mermadas. Esto sirve para hacerse una idea de la interrelación existente entre la disminución de los recursos hídricos y el aumento de la vulnerabilidad de las masas de agua ante los procesos de contaminación. Evolución histórica de la calidad química de las aguas superficiales: También la calidad de las aguas superficiales en la Cuenca Alta del Guadiana ha experimentado un empeoramiento en los últimos años. Para tener una visión global de la calidad de las aguas superficiales en el área, basta con analizar la 44 Ver apartado de Evaluación del Impacto en Aguas Subterráneas, del Documento de Situación Actual Socioeconómica y Ambiental de la Memoria Técnica del PEAG. 45 Fuente: Informes sobre la Evolución hidrogeológica de la U.H. 04.04 (Mancha Occidental) y de la U.H. 04.06 (Campo de Montiel) durante el año 2005. CHG. Junio de 2006. 69 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) evolución del Índice de Calidad General (ICG), porque para su cálculo se tienen en cuenta 23 variables diferentes, indicadoras de contaminación física, orgánica, inorgánica y tóxica. Pues bien, observando la evolución de este índice en el periodo 2001-2004 en las 14 estaciones de medida que existen en el ámbito de actuación del PEAG, se puede concluir que la calidad de las aguas superficiales ha disminuido de forma generalizada, pues si en 2001 se registraba una calidad inadmisible de las aguas en un 7,7% de las estaciones de medida, este porcentaje se elevaba hasta el 42,8% en 2004. Y si en 2001 las mediciones registraban que el agua era de calidad buena en un 15,4% de las estaciones, este porcentaje se reducía hasta el 0% en 200446. De todas las masas de agua superficial de la Cuenca Alta del Guadiana donde existen estaciones de medida de la calidad de este recurso (ríos Azuer, Gigüela, Záncara, Guadiana, Guadiana Alto, Becea y Jabalón) son las de Gigüela, Záncara y Guadiana las que presentan las calidades más bajas, mientras que los mejores valores se registran en el río Becea (aunque hay que hacer notar que su calidad no ha dejado de disminuir durante este periodo)47. Por otro lado, al analizar la evolución histórica de la calidad química de las aguas superficiales no puede dejar de analizarse el fenómeno de eutrofización que se ha manifestado en casi todas las masas de agua superficiales del Alto Guadiana en los últimos años. La eutrofización originada por el aumento excesivo de la concentración de nutrientes, materia orgánica y sales minerales en el agua encuentra su explicación en distintas actividades humanas. Los vertidos de aguas residuales urbanas sin tratamiento previo a ríos y lagunas son una fuente importante de materia orgánica y de fósforo (procedente de jabones y detergentes), la agricultura es, a su vez, causa de gran parte de los nutrientes (fosfatos, nitratos, compuestos potásicos) que van a parar a estos humedales al retornar a ellas las aguas de riego, las aguas de escorrentía superficial, o las precipitaciones infiltradas. Por último, mencionar la actividad ganadera, pues el pastoreo intensivo en los humedales en las épocas en que permanecen secos constituye una fuente importante de fertilizantes y materia orgánica debido a las deyecciones y restos de los animales que beben y pastan en estas zonas vulnerables. En las aguas eutrofizadas la cantidad de nutrientes es tan alta que se produce una proliferación y crecimiento desmesurados de algas unicelulares y ciertas plantas acuáticas resistentes. Esto, que podría parecer positivo a priori, acaba destruyendo el ecosistema acuático, ya que, al morir todos estos organismos, el sistema es incapaz de asumir y reciclar toda esta materia orgánica y se producen fenómenos de anoxia, como consecuencia de la gran cantidad de oxígeno disuelto consumido en los procesos de descomposición. Las aguas sin oxígeno, turbias y fuente de malos olores, dejan de ser entonces aptas para la mayor parte de los seres vivos. 46 Porcentajes calculados a partir de los datos de ICG aportados por el Ministerio de Medio Ambiente. Conclusiones extraídas del análisis de los datos de ICG aportados por el Ministerio de Medio Ambiente. 47 70 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) Al final, el resultado de este proceso de eutrofización es la disminución de riqueza de especies, de forma que las más raras y sensibles desaparecen y sólo permanecen las más resistentes y comunes. Afectadas por este tipo de procesos se ven la mayor parte de lagunas, ríos y humedales de la Cuenca Alta del Guadiana, entre otras, las siguientes: Laguna Grande Humedal de La Veguilla Laguna Larga de Villacañas Laguna del Acebuche Laguna Larga de Lillo Laguna del Salobral Laguna del Pueblo Laguna de Tirez Laguna de El Taray Laguna de la Colgada Tablas de Daimiel Laguna del Rey Laguna de Manjavacas Laguna de Peñahueca Laguna del Prado Laguna del Retamar Laguna de la Redondilla Laguna del Camino de Villafranca Laguna de la Espartosa El deterioro y/o alteración de la calidad de las aguas superficiales y subterráneas del Alto Guadiana pone en peligro la supervivencia de especies sensibles ligadas al agua, encontrándose por tanto este factor en el origen de la alteración de ecosistemas enteros, que han visto modificado tanto su biotopo como su biocenosis. También amenaza gravemente el abastecimiento de agua a las poblaciones, pues en muchos casos el deterioro de las aguas del Alto Guadiana es tal que no se alcanzan los niveles establecidos en la Reglamentación Técnico Sanitaria de Aguas Potables para asegurar la calidad de este recurso de primera necesidad. Esto provocó que en 2004 se llegara a un acuerdo entre el Ministerio de Medio Ambiente, la Junta de Comunidades de Castilla-La y la Confederación Hidrográfica del Guadiana para sustituir la fuente de suministro actual por aguas procedentes del Trasvase Tajo-Segura. Si este proyecto se lleva a cabo las poblaciones de la Cuenca Alta abastecidas con agua subterránea serían casi testimoniales. Tendencias: Todos estos procesos se verán agravados en el futuro, de mantenerse la actual situación de sobreexplotación de los acuíferos. De hecho, estos procesos hidrológicos no pueden desligarse unos de otros, sino que el empeoramiento de uno repercute, inevitablemente, de forma negativa en el resto. De este modo, y previéndose que de continuarse con la tendencia actual las salidas de agua de los acuíferos seguirán siendo superiores a las recargas de los mismos48, es de esperar que en el futuro se agrave la alteración ya existente en su balance hídrico, así como la desconexión entre aguas superficiales y subterráneas y el descenso en los caudales de los ríos y arroyos de la zona, lo que a su vez repercutirá en la capacidad de las masas de agua para recuperarse de su posible contaminación. 48 Ver análisis de la evolución del balance hidrológico de la U.H. 04.04, que se presentó de forma resumida al analizar las extracciones de aguas subterráneas, y que aparece de forma más detallada en el Anexo I: Situación Actual e Hipótesis de Recuperación de la Unidad Hidrogeológica 04.04. 71 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) Todos estos procesos han seguido una clara tendencia negativa desde hace décadas, y de no tomarse medida alguna para afrontar la situación, no es de esperar una reversión espontánea de la situación. Así, la progresiva disminución de los recursos de agua subterránea llevará aparejada el deterioro gradual de las masas de agua superficiales vinculadas con los acuíferos, tanto en sus parámetros cuantitativos como en su estado químico y ecológico. A su vez este deterioro cualitativo y cuantitativo de las masas de agua subterráneas y superficiales conllevará, como se analiza más adelante, la progresiva alteración y desaparición de los espacios naturales a ellas asociados. Por otro lado, al analizar la posible evolución de la calidad de las aguas (tanto superficiales como subterráneas) en el ámbito de actuación del PEAG, conviene ser especialmente cuidadoso, pues si bien es previsible que ésta no deje de empeorar, es posible que algunos parámetros se estabilicen o incluso experimenten cierta mejoría. Éste podría ser el caso de las concentraciones de nitratos, que se reducirían (como parece ser que está ocurriendo en los últimos años), como consecuencia de la declaración de zonas vulnerables a la contaminación por nitratos de origen agrario, y por la aplicación de las medidas que esta declaración conlleva. También podrían verse reducidos los parámetros referentes a la contaminación originada como consecuencia del vertido de aguas residuales, debido a la paulatina implantación de estaciones depuradoras en la zona. En cualquier caso, el previsible descenso cuantitativo de los recursos hídricos de la Cuenca Alta del Guadiana que tendrá lugar de seguirse la tendencia actual de vaciado de los acuíferos (al menos del 04.04), contribuiría a asegurar la persistencia de los problemas de calidad que afectan a las aguas subterráneas y a aumentar su vulnerabilidad. La misma previsión puede aplicarse a las aguas superficiales, cuya evolución, como se ha visto, no apunta a su recuperación. 2.2. Alteración de los suelos Íntimamente ligada a la alteración del sistema hidrológico se encuentra la alteración de los suelos. Entre las consecuencias negativas que tienen las acciones mencionadas anteriormente sobre los suelos, se analizan las siguientes: Salinización: La salinización de ciertos terrenos es un fenómeno que se ha producido de forma natural en el Alto Guadiana desde siempre. De hecho, la extracción de la sal es una actividad documentada en numerosas lagunas de La Mancha desde hace varios siglos. Esta explotación es posible por la alta salinidad de ciertas masas de agua, por el régimen hidrológico estacional que presentan muchas de las lagunas manchegas, la poca profundidad de los vasos lagunares y la consiguiente formación de costras salinas durante los periodos de estiaje. Este fenómeno de salinización de los suelos, que en algunos casos, como se ve, responde a causas naturales, puede desencadenarse como consecuencia de la actividad humana en otras ocasiones. Debido a la desaparición de aportes de aguas subterráneas por el descenso de los niveles piezométricos de los acuíferos se está produciendo un progresivo aumento de la salinidad de ciertas masas de agua, ya de por sí salinas. 72 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) El uso de estas aguas de mala calidad para riego está produciendo en algunos casos problemas de salinización de los suelos, lo que, a su vez, repercute negativamente en la productividad de la actividad agrícola. En otros casos la salinización de los suelos no se relaciona con las aguas que se utilizan para regar, sino con la presencia de masas de agua subterránea fuertemente salinizadas. En estos casos, el exceso de agua a que se ve sometido el suelo cuando es regado puede hacer que se produzca un ascenso del manto freático, de forma que el suelo pueda verse afectado por el agua cargada de sales que en un principio no le afectaba por encontrase a mayor profundidad. Por último, mencionar que la progresiva salinización de las aguas y los suelos contribuye también a alterar la cubierta vegetal que sobre éstos se desarrolla (siendo sustituidas las especies no adaptadas a condiciones de salinidad de los suelos por otras halófilas), alterando profundamente la dinámica de los ecosistemas afectados. Subsidencia: Es otro de los fenómenos que están experimentando los suelos de la región, a causa de la compactación de los sedimentos que se produce al disminuir la presencia de agua en el suelo y al reducirse, por tanto, la presión ejercida por ésta en los poros. La subsidencia del terreno se produce sobre todo allí donde las extracciones de agua y, por tanto, el descenso de los niveles piezométricos son mayores, y es más frecuente en áreas cársticas (carbonatos y yesos) y, en general, a profundidades someras (aunque no exclusivamente). Otros: En este apartado cabe mencionar el fenómeno de autocombustión de turberas que se ha producido como consecuencia del descenso de los niveles piezométricos de algunos de los acuíferos de la zona. Este proceso que lleva actuando desde hace varios años, de forma ininterrumpida en algunos casos, ha tenido, a su vez, otra serie de consecuencias: el hecho de que en estas zonas, a pesar de haberse desecado no se haya llegado a cultivar, habiendo sido utilizadas, en ocasiones, únicamente por la ganadería. Estos hábitats turbosos se presentan frecuentemente asociados a los márgenes de cursos fluviales (destacaban, por ejemplo, las turberas asociadas al Guadiana), aunque también pueden darse en zonas de afloramiento de aguas subterráneas, y sobre ellos se asienta una vegetación característica y claramente especializada. La desecación de estas áreas y los incendios que en ellas se producen acaban con unos hábitats relícticos, de alto valor y perjudican gravemente a los suelos sobre los que se asientan. Por último, mencionar que otro fenómeno producido sobre los suelos como consecuencia de todas las actividades que se analizaron con anterioridad, sería el relacionado con la erosión y pérdida de suelo producida en espacios fluviales y zonas húmedas. La causa principal de este proceso se encuentra en la eliminación de la cobertura vegetal que se produce como consecuencia de diversas actividades humanas (roturación y puesta en cultivo de nuevas tierras, procesos de urbanización, etc.). La vegetación ribereña y marginal de ríos y humedales retiene el suelo, evitando su pérdida y arrastre por las aguas de escorrentía y su eliminación, por tanto, supone también la pérdida de esta función protectora. 73 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) Tendencias: De continuarse con las tendencias actuales, es de esperar que todos estos procesos que afectan a los suelos se vean agravados en el futuro, lo que se relacionaría con un incremento de los procesos de desertización en el ámbito de aplicación del Plan. Especial atención merece el considerable incremento que previsiblemente se producirá en los suelos afectados por procesos erosivos, debido a la desaparición de la vegetación asociada a los espacios ligados al agua. Esta vegetación sirve como elemento protector de la cubierta edáfica y su eliminación o desaparición (que continuará produciéndose en el futuro de confirmarse su evolución actual) contribuye a acelerar, de este modo, la pérdida de suelos por la erosión. 2.3. Pérdida de biodiversidad: La degradación y desaparición de hábitats dependientes del buen estado de las masas de agua superficial y subterránea, está provocando la alteración de la composición de la flora y fauna de estos espacios. Especies que necesitan la presencia de agua para su desarrollo, o bien que requieren unos requisitos mínimos en cuanto a la calidad de ésta para su supervivencia, se encuentran en retroceso. Por el contrario, especies no ligadas al agua, y/o generalistas, se están viendo favorecidas y se encuentran en expansión. A esto habría que añadir la introducción de especies exóticas en el ámbito de actuación del PEAG, que empieza a constituir un verdadero problema en ciertos casos. Se analiza, tanto para las especies de fauna como de flora, los siguientes fenómenos, resultado de las acciones anteriormente comentadas: Pérdida y deterioro de comunidades y especies ligadas al agua: La alteración y desaparición de los humedales de la Cuenca Alta del Guadiana implica también la modificación de sus comunidades animales y vegetales y la pérdida de especies de flora y fauna a estos ecosistemas ligadas. Estos procesos son analizados a continuación: Comunidades y especies vegetales ligadas al agua: Son muchas las comunidades vegetales (y por tanto, también las comunidades de fauna a ellas asociadas) que se están viendo afectadas por la desaparición y empeoramiento de la calidad de las masas de agua del Alto Guadiana. En la mayoría de los casos, estas comunidades se pueden relacionar directamente con los hábitats recogidos en la Directiva 92/43/CEE, relativa a la conservación de los hábitats naturales y de la fauna y flora silvestres. Conocer los procesos que amenazan la conservación de estas comunidades significa, por tanto, conocer las amenazas de los hábitats correspondientes. Por poner sólo un ejemplo: entre los procesos que más negativamente afectan a las comunidades vegetales en la Cuenca Alta del Guadiana, hay que resaltar la importancia del relacionado con la disminución de sus recursos hídricos, tanto superficiales, como subterráneos. Esta disminución, y el consiguiente descenso en los niveles de inundación de humedales y otros ecosistemas ligados al agua, suponen un déficit hídrico para la mayoría de las especies características de estos ambientes. No sólo para aquéllas que, por estar adaptadas a desarrollarse en la 74 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) columna de agua, arraigadas o no al substrato, desaparecen al hacerlo la inundación, sino también para aquéllas otras, consideradas marginales o de orilla, que en mayor o menor grado dependen de un encharcamiento temporal asociado a la presencia de una lámina de agua: carrizales, praderas juncales, juncales salinos, saladares de Sarcocornia y Suaeda, son comunidades que dependen de las inundaciones temporales que se producen en las áreas más próximas a zonas encharcables. Por último, comentar que en el análisis que a continuación se presenta sobre los procesos que afectan a las comunidades vegetales ligadas al agua en el Alto Guadiana, se ha diferenciado entre las comunidades hidrófilas y puramente acuáticas, y las comunidades halófilas, pues si bien en estas últimas la relación con el agua puede en ocasiones no parecer tan directa, su buen estado de conservación no se entiende sin el mantenimiento de una determinada dinámica hidrológica. − Comunidades hidrófilas y acuáticas: Entre las comunidades higrófilas y acuáticas de la Cuenca Alta del Guadiana directamente afectadas se encuentran las siguientes49: ∗ Masegares: Los masegares son muy exigentes tanto en lo referente a la estabilidad del nivel hídrico (se desarrollan sobre suelos turbosos, inundados durante la mayor parte de del año), como a la calidad del agua. Por esta razón se han visto muy perjudicados por la disminución y contaminación de los recursos hídricos en la Cuenca Alta del Guadiana. En algunos casos también se han visto afectados por explotaciones de turba y por incendios. Los espacios antes ocupados por masegares están siendo colonizados por carrizales y eneares, menos exigentes. ∗ Comunidades de rezumaderos carbonatados: Son comunidades muy frágiles y sensibles a cualquier alteración. Las podemos encontrar en las Lagunas de Ruidera, habiéndose visto muy afectadas por la alteración del ciclo hidrológico y la elevada presión del uso recreativo que sufren las mismas. ∗ Comunidades sumergidas de grandes caráceas: Estas comunidades están constituidas sobre todo por distintas variedades de carófitos (ovas) de gran tamaño, y crecen en lagunas de aguas permanentes, profundas y poco contaminadas. Es precisamente debido al hecho de que para desarrollarse necesiten que el agua cumpla unos criterios de calidad bastante está provocando su regresión, debido a la creciente contaminación de las masas de agua en la Cuenca Alta del Guadiana. Son especialmente sensibles a la eutrofización de las aguas, pues para desarrollarse necesitan que el agua esté muy limpia, para que la luz penetre hasta el fondo de la cubeta, y las aguas eutrofizadas son aguas turbias (debido a la proliferación de algas filamentosas en la superficie y las condiciones de anoxia de las aguas, que impiden el desarrollo de las bacterias descomponedoras, y, por tanto, su labor), en las que esto no es posible. ∗ Vegetación anfibia vivaz oligótrofa de aguas frías: Estas comunidades, que se dan en algunas lagunas del Campo de Calatrava, resultan muy sensibles a la alteración de los vasos lagunares, a su desecación y a la contaminación de 49 Fuente: Martín Herrero, J. et al. 2003. La Vegetación Protegida en Castilla-La Mancha. Descripción, Ecología y Conservación de los Hábitat de Protección Especial. Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha-CSIC. Madrid. 75 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) sus aguas. Este último factor es especialmente relevante, por cuanto para la supervivencia de estas comunidades es imprescindible el mantenimiento de la oligotrofia de las aguas, por lo que la contaminación derivada de las actividades agrícola y ganadera (por el uso de abonos y los excrementos del ganado) las perjudica especialmente. ∗ Comunidades anfibias de humedales estacionales oligotróficos: Al ser propias de humedales estacionales, una de sus mayores amenazas es la ocupación de la cubeta lagunas en las épocas en que ésta permanece seca, bien para su roturación y cultivo, bien para su aprovechamiento para el ganado. Una y otra acción conllevan, además de la ocupación de la cubeta cuando los humedales permanecen secos, la eutrofización del suelo y de las aguas en las épocas en que éstos están encharcados. Este aumento en la concentración de nutrientes amenaza la supervivencia de estas comunidades, que necesitan el mantenimiento de la oligotrofia de las aguas. Por otro lado, a veces estos humedales han sido desecados y otras veces, por el contrario, se les ha mantenido inundados permanentemente de forma artificial. Las dos acciones afectan negativa a estas comunidades, adaptadas a la variación de los niveles hídricos en estos humedales estacionales. ∗ Comunidades anfibias de humedales estacionales mesotróficos: Amenazadas, como en el caso anterior, por la eutrofización de las aguas debida a la ganadería y a la utilización de fertilizantes en agricultura, y por el drenaje y desecación de las lagunas realizado con el fin de ampliar las superficies de cultivo. ∗ Vegetación flotante de nenúfares: En el pasado abundantes, los enclaves en los que se localizan estas comunidades son hoy escasos en el Alto Guadiana. Son muchas las razones que han conducido a la desaparición de estas comunidades. Entre ellas se encuentran el aumento de la contaminación de las aguas, la alteración y canalización de los cauces de los ríos y las desecaciones y extracciones de recursos hídricos. La introducción del cangrejo rojo americano (Procambarus clarkii) también ha jugado un papel importante en la regresión de las comunidades de nenúfares, pues se come sus tallos y hojas e impide su regeneración. ∗ Comunidades riparias y palustres de grandes cárices amacollados: Son muy vulnerables a la alteración de los ecosistemas fluviales en los que se desarrollan, por lo que son muy perjudicadas por cualquier acción que suponga la alteración del régimen natural del río (encauzamientos, extracciones de agua, regulaciones del caudal, etc.). El uso recreativo intensivo, las plantaciones de chopos en las zonas encharcadizas de lagunas y ríos y la contaminación de las aguas son otras de las presiones que soportan estas comunidades y contribuyen a su degradación. ∗ Fresnedas: Han sufrido un gran retroceso, debido, principalmente a la actividad agrícola y ganadera, a la disminución de los niveles freáticos y los caudales circulantes en los ríos y la alteración de su funcionamiento hidrológico debido a su canalización y la construcción de embalses y otras infraestructuras de regulación de caudales. ∗ Saucedas: Muy afectadas por las numerosas operaciones de canalización y “limpiezas” de cauces que han tenido lugar en todo el Alto Guadiana, así 76 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) como por la regulación de los caudales circulantes, que altera el régimen hidrológico natural de ríos y arroyos, disminuyendo la ocurrencia periódica de crecidas, fenómeno necesario para la regeneración y mantenimiento de estas formaciones. La ocupación de las llanuras de inundación por campos de cultivo, construcciones y otras infraestructuras han contribuido también a reducir la extensión de las saucedas. ∗ Alamedas: Antes bien representadas en las riberas y llanuras de inundación de los ríos Záncara, Gigüela, Riansares y Guadiana, las alamedas naturales son hoy en día escasas en la Cuenca Alta del Guadiana. Su principal amenaza es la expansión de las tierras de cultivo (que se han extendido hasta los márgenes mismos de los ríos) y de las plantaciones (con fin productivo o recreativo) de chopo americano (Populus x Canadensis), de escaso valor ecológico. Otras amenazas son la disminución de recursos hídricos (tanto superficiales como subterráneos), las canalizaciones y encauzamientos de ríos y arroyos, la contaminación de las aguas, el sobrepastoreo, y la excesiva presión ejercida sobre estas zonas con fines recreativos. Por otro lado, la introducción de especies alóctonas, como el mencionado chopo americano, pone en peligro la conservación de la identidad genética de las poblaciones de chopos autóctonas, por la hibridación que está teniendo lugar entre unas y otras. ∗ Tarayales no halófilos: Para su supervivencia es necesario, como en los casos anteriores, el mantenimiento de ciertos niveles agua en el subsuelo, a pesar de estar adaptados a las fuertes variaciones estacionales de la zona. El descenso de los niveles freáticos y de los caudales circulantes en los ríos afecta, por tanto, al buen estado de estas comunidades. Las amenazas directas de estas comunidades son, de nuevo, las canalizaciones y encauzamientos y la expansión de la agricultura y de los terrenos urbanizados. ∗ Tamujares: Estas comunidades espinosas, ligadas a los fondos de ramblas y llanuras de inundación de ríos y arroyos de cauces pedregosos han sido muy afectados por la regulación de los caudales de ríos y arroyos, ya que están adaptados a la marcada estacionalidad de estos cursos de agua y a la irregularidad de sus caudales. La reducción de los caudales circulantes (y los anegamientos puntuales) que se producen aguas abajo de las presas modifican las condiciones hidrológicas a las que están adaptadas estas formaciones y amenazan su conservación. La expansión de los cultivos y el sobrepastoreo contribuyen también a reducir la extensión de los tamujares. − Comunidades halófilas: Al igual que las comunidades acuáticas e higrófilas, también las comunidades de suelos y lagunas de aguas salinas y las especies que las conforman (en muchos casos especies raras y endémicas) están experimentando una importante regresión. Entre las causas que se encuentran en el origen de esta situación destacan la roturación de suelos ocupados por estas comunidades, la desecación de lagunas para su puesta en cultivo y, en otros casos, y aunque resulte paradójico, el encharcamiento artificial de suelos salinos. Este último fenómeno puede llegar a producir la desalinización de los suelos, afectando directamente a las especies 77 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) adaptadas a las elevadas concentraciones salinas edáficas, y favoreciendo, por tanto, su sustitución por otras especies más cosmopolitas o banales. Entre las comunidades halófilas (muy relacionadas con el agua) que se están viendo perjudicadas en mayor o menor medida en la Cuenca Alta del Guadiana, se encuentran las siguientes50: ∗ Tarayales halófilos: Aunque en general no son una de las comunidades más importantes en extensión, están experimentando cierta expansión originada por el aumento gradual de la salinidad de los suelos. Éste es el caso de los tarayales, por ejemplo, de las Tablas de Daimiel, debido a la salinización de suelos y agua que ha tenido lugar como consecuencia de la alteración de los regímenes hidrológicos de este espacio (por la disminución de los aportes de aguas subterráneas, la disminución de los procedentes del Guadiana, de aguas dulces, y el mantenimiento de la alimentación procedente del Gigüela, de aguas más mineralizadas). ∗ Albardinales salinos y formaciones salinas de Limonium sp: Antes muy numerosas, estas comunidades han experimentado un amplio retroceso debido a la puesta en cultivo de muchos de los suelos que ocupan. También las reforestaciones han restado terreno a estas comunidades. ∗ Matorrales halófilos crasicaules: Las comunidades de matorrales halófilos crasicaules ocupaban superficies considerables en el Alto Guadiana, sobre todo en las inmediaciones del río Gigüela. Sin embargo, debido a la expansión de los campos de cultivo y al drenaje y desecación de muchas de las zonas por estas comunidades ocupadas, se han visto negativamente afectadas, y hoy en día sólo ocupa pequeñas superficies. El sobrepastoreo, y la proliferación de edificaciones e infraestructuras, son otros de las acciones que les perjudican. ∗ Juncales salinos: Como en la mayor parte de los casos anteriores, la expansión e intensificación de la actividad agrícola en el Alto Guadiana se encuentra en el origen de la disminución de la superficie ocupada por estas comunidades. La roturación de los espacios por ellas ocupadas para su cultivo, la desecación de estas zonas con el mismo fin el sobrepastoreo, la proliferación de plantaciones forestales y de edificaciones e infraestructuras son algunas de las causas que explican su regresión. ∗ Formaciones de castañuela: Estas comunidades se desarrollan en los alrededores de lagunas salinas y en depresiones con encharcamiento estacional, por lo que se ven perjudicadas por la desecación de humedales y la roturación de sus márgenes. ∗ Praderas salinas de Puccinellia: Aunque se desarrollan sobre suelos secos y compactos durante el verano, necesitan que los suelos salinos sobre los que se asientan sean inundados durante la primavera, por lo que la desecación de humedales y el drenaje de zonas inundables suponen un gran impacto para ellas. También la contaminación de las aguas, el sobrepastoreo y la roturación de los suelos en los que viven amenazan su conservación. No 50 Fuente: Martín Herrero, J. et al. 2003. La Vegetación Protegida en Castilla-La Mancha. Descripción, Ecología y Conservación de los Hábitat de Protección Especial. Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha-CSIC. Madrid. 78 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) obstante, también hay que mencionar que, al tratarse de comunidades pioneras, su regeneración es relativamente rápida. ∗ Praderas anuales de gramíneas halófilas: Aunque se ven perjudicadas por la ocupación de terrenos para su cultivo, son, quizá la comunidad halófila menos amenazada en el Alto Guadiana. Esto se debe a su resistencia para desarrollarse en condiciones muy restrictivas, en suelos salinos e incluso ligeramente nitrificados. ∗ Comunidades terofíticas crasicaules halófilas: Se desarrollan en suelos sometidos a un periodo de encharcamiento más o menos prolongado, en el borde de lagunas salinas, o depresiones endorreicas, a veces asociadas con albardinales. De entre estas comunidades, son las asociadas a los albardinales las que se ven más amenazadas, por la ocupación que se está haciendo de éstos para roturar sus suelos y cultivarlos. Otra amenaza para la conservación de estas comunidades se asocia al la alteración de la salinidad del agua que alimenta a los humedales a los que se encuentra asociados. Esto ocurre, por ejemplo, con los humedales que son alimentados artificialmente con aguas residuales o con excedentes de agua dulce para provocar su encharcamiento permanente. ∗ Comunidades acuáticas halófilas: Constituyen comunidades muy singulares, entrando en su composición numerosas especies raras y amenazadas. Entre las principales amenazadas para la conservación de estas comunidades se pueden citar el drenaje y desecación de los humedales salinos, la contaminación de sus aguas y la colmatación acelerada de las cubetas lagunares por la eliminación de la vegetación perilagunar y la roturación y ocupación de sus márgenes. La importancia de la preservación de estas comunidades es mayor por cuanto son esenciales para la conservación de un buen número de especies de aves acuáticas que encuentran en estas plantas su alimento. Por otro lado, y haciendo referencia ya a especies y no a comunidades, encontramos que entre las especies vegetales asociadas a todas las comunidades mencionadas y cuya conservación se ve amenazada hoy en día en la Cuenca Alta del Guadiana, se encuentran, entre otras, las que se especifican en la tabla que se presenta a continuación51. En la tabla se especifica, además del nombre científico de las especies, su estado de conservación de acuerdo con lo establecido en la Lista Roja de la Flora Vascular Española, en el Catálogo Regional de Especies Amenazadas de Castilla-La Mancha de 1998 y su revisión de 2001, y en la Directiva Hábitat: 51 En el listado quedan recogidas especies vegetales recogidas en el Catálogo Regional de Especies Protegidas de Castilla-La Mancha y/o en la Lista Roja de la Flora Vascular Española, estando incluidas en distintas categorías de amenaza. Al elaborar la tabla han sido consideradas especies acuáticas y emergentes asociadas a ecosistemas directamente ligados al agua, pero también a otros (como los saladares) en los que la relación con el agua es menos directa, pero determinante para su conservación. Se han excluido del listado las especies ligadas al agua que no están incluidas en ninguna de las categorías del Catálogo Regional y/o de la Lista Roja de la Flora. Sin embargo, en el caso del Alto Guadiana, hay que tener en cuenta que hay un gran número de especies que, aun no estando clasificadas como amenazadas, se encuentran en clara regresión. Éste sería el caso, por ejemplo, de gran número de especies asociadas a los bosques de ribera. Ejemplos de este tipo de especies son Fraxinus angustifolia, Populus nigra, Salix atrocinerea, Salix alba, Salix fragilis, Ulmus minor, y un largo etcétera. 79 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) Nombre científico Althenia orientalis Arthrocnemum macrostachyum Butomus umbellatus Chara imperfecta Cistus psilosepalus Cladium mariscus Elatine alsinastrum Eleocharis multicaulis Erica lusitanica Erica scoparia** Erica tetralix Genista anglica Genista tinctoria Glaux maritima Helianthemum polygonoides Hippuris vulgaris Hydrocharis morsus-ranae Hypericum elodes Isoetes histrix Isoetes setaceum Isoetes velatum Lamprothamnium papulosum Lemna trisulca Lepidium cardamine Limonium carpetanicum Limonium cossonianum Limonium costae Limonium erectum Limonium latebracteum Limonium longebracteum Limonium pinillense Limonium soboliferum Limonium supinum Limonium tournefortii Littorella uniflora Lythrum baeticum Lythrum flexuosum** Marsilea bastardae Marsilea strigosa** Microcnemum coralloides Myrica gale Myriophyllum alterniflorum Myriophyllum verticillatum Nitella confervacea Nuphar luteum Nymphaea alba Nytella hyalina Puccinellia fasciculata Riella cossoniana Catálogo Regional de Especies Amenazadas V IE IE IE IE IE IE IE IE IE IE IE V EP V * IE IE IE IE IE IE IE IE IE EP IE IE IE EP IE IE IE IE EP IE IE IE IE IE IE IE IE IE 80 Lista Roja Flora Vascular Española VU DD CR VU CR EN VU EN VU DD CR DD EN CR VU DD - Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) Nombre científico Riella helicophyla Riella notarisii Salix fruticosa Sarcocornia perennis Scirpus fluitans Scorzonera parviflora Senecio auricula Sparganium natans Tolypella salina Triglochin palustris Utricularia australis Utricularia minor Zannichellia contorta Zannichellia obtusifolia Catálogo Regional de Especies Amenazadas IE IE IE IE IE V V EP IE IE V V V V Lista Roja Flora Vascular Española VU VU CR VU VU - Leyenda Catálogo Regional: *: extinguida en Castilla-La Mancha, EP: en peligro de extinción, V: vulnerable, IE: de interés especial Leyenda Lista Roja: CR: críticamente amenazada, EN: en peligro, VU: vulnerable, DD: datos insuficientes Leyenda Directiva Hábitat: **: especie prioritaria (recogida en el Anexo II de la Directiva) Fuente: elaboración propia a partir del Catálogo Regional de Especies Amenazadas de Castilla-La Mancha (1998) y su revisión (2001), de la Lista Roja de la Flora Vascular Española, de la Directiva Hábitat, y de las publicaciones de Cirujano, S. & Medina, L (2002) y Martín Herrero, J. (2003). Estas especies no desaparecen únicamente por la desaparición de las masas de agua. En numerosos casos la masa de agua sigue existiendo y, sin embargo, especies tradicionalmente asociadas a ella experimentan una regresión y llegan a menudo a desaparecer por completo. Esto es debido al empeoramiento de la calidad de las aguas y a la aparición de modificaciones físico-químicas y morfológicas en estos ecosistemas. Las plantas acuáticas, por ejemplo, son muy sensibles a la eutrofización del agua. De entre ellas, las ovas o carófitos son uno de los grupos de plantas acuáticas más afectados por este motivo, pues necesitan vivir en aguas claras, limpias, en las que la luz solar pueda penetrar hasta el lecho subacuático en el que se asientan. Entre las plantas emergentes, algunas de las más sensibles a este tipo de contaminación son la Typha latifolia o la Carex riparia. El nicho dejado por todas estas especies al desaparecer, incapaces de soportar las condiciones de turbidez y anoxia de las aguas eutrofizadas, es ocupado entonces por especies más generalistas (como la Typha domingensis o la Lythrum salicaria), que serán comentadas más detenidamente en el siguiente apartado. También los cambios que tienen lugar en la biocenosis (introducción de especies alóctonas, desaparición de otras especies) repercuten a su vez en la presencia o ausencia de determinadas especies en los humedales, siendo difícil establecer una causa única que explique la pérdida de especies ligadas al agua que está teniendo lugar. Por último mencionar las dificultades adicionales para la conservación de estas comunidades y especies vegetales que suponen la fragmentación de sus hábitats, su disposición cada vez más localizada y su extensión en retroceso. 81 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) Comunidades y especies animales ligadas al agua: Entre las especies ligadas al agua amenazadas por las distintas presiones a las que se están viendo sometidas las masas de agua del Alto Guadiana se encuentran las especificadas en la tabla que se presenta a continuación, y en la que se incluye, además del nombre común y el científico de las especies, su estado de conservación de acuerdo con lo establecido en el Libro Rojo de los Vertebrados de España, en el Catálogo Regional de Especies Amenazadas de Castilla-La Mancha y en la Directiva Hábitat: Libro rojo Vertebrados de España V NA V R R NA Catálogo Regional Especies Amenazadas - NA IE R IE Boga de río Colmilleja Carpa Lucio Gambusia Gobio Pez sol Perca americana Blenio de río Trucha común Gardí NA V NA V - IE - Calandino NA IE Cacho NA - Tenca Sapillo pintojo Sapillo pintojo meridional Ranita de San Antonio Ranita meridional Sapillo moteado común Rana común Tritón ibérico Tritón verdinegro Galápago europeo Galápago leproso NA NA IE NA IE NA NA IE IE NA IE NA NA V NA IE IE V IE Nombre Científico Anguilla anguilla Barbus bocagei Barbus comiza** Barbus guiraonis Barbus microcephalus Barbus sclateri Chondrostoma arcasii (o Rutilus arcasii) Chondrostoma lemmingii (o Rutilus lemingii) Chondrostoma polylepis** Chondrostoma willkommii Cobitis paludica Cyprinus carpio Esox lucius Gambusia holbrooki Gobio gobio Lepomis gibbosus Micropterus salmoides Salaria fluviatilis Salmo trutta Scardinius erythropthalmus Squalius alburnoides (o Tropidophoxinellus alburnoides) Squalius pyrenaicus (o Leuciscus pyrenaicus) Tinca tinca Discoglossus galganoi Discoglossus jeanneae** Hyla arborea Hyla meridionalis Pelodytes punctatus Rana perezi Triturus boscai Triturus pygmaeus Emys orbicularis** Mauremys leprosa** Nombre Común Anguila Barbo común Barbo comiza Barbo mediterráneo Barbo cabecicorto Barbo gitano Bermejuela Pardilla 82 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) Nombre Científico Natrix natrix Trachemys scripta Acrocephalus arundinaceus Acrocephalus melanopogon Acrocephalus schoenobaenus Acrocephalus scirpaceus Actitis hypoleucos Nombre Común Culebra de agua Tortuga resbaladora Carricero tordal Carricerín real Carricerín común Carricero común Andarríos chico Martín pescador Alcedo atthis común Anas clypeata Cuchara común Anas crecca Cerceta común Anas platyrhynchos Ánade azulón Anas querquedula Cerceta carretona Anas strepera Ánade friso Ardea cinerea Garza real Ardea purpurea Garza imperial Ardeola ralloides Garcilla cangrejera Aythya ferina Porrón europeo Botaurus stellaris Avetoro común Bubulcus ibis Garcilla bueyera Cettia cetti Ruiseñor bastardo Charadrius alexandrinus Chorlitejo patinegro Charadrius dubius Chorlitejo chico Chlidonias hybridus Fumarel cariblanco Chlidonias niger Fumarel común Aguilucho lagunero Circus aeruginosus occidental Cisticola juncidis Buitrón Egretta garzetta Garceta común Fulica atra Focha común Gallinula chloropus Gallineta común Gelochelidon nilotica Pagaza piconegra Glareola pratincola Canastera común Himantopus himantopus Cigüeñuela común Ixobrychus minutus Avetorillo común Larus cachinnans Gaviota patiamarilla Larus ridibundus Gaviota reidora Locustella luscinioides Buscarla unicolor Marmaronetta angustirostris Cerceta pardilla Motacilla alba Lavandera blanca Motacilla cinerea Lavandera cascadeña Motacilla flava Lavandera boyera Netta rufina Pato colorado Nycticorax nycticorax Martinete común Oxyura leucocephala Malvasía cabeciblanca Panurus biarmicus Bigotudo Phalacrocorax carbo Cormorán grande Phoenicopterus ruber Flamenco común Podiceps cristatus Somormujo lavanco 83 Libro rojo Vertebrados de España NA R Catálogo Regional Especies Amenazadas IE IE V - IE - IE IE K V NA NA NA R NA NA V E NA E NA K K V E IE V EP EP IE IE IE IE V V V V NA V V I R E R R E R R - IE IE V V IE V IE EP IE IE IE V EP V IE V IE Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) Nombre Científico Podiceps nigricollis Porphyrio porphyrio Rallus aquaticus Recurvirostra avosetta Sterna albifrons Sterna hirundo Tachybaptus ruficollis Tadorna tadorna Tringa totanus Vanellus vanellus Lutra lutra** Nombre Común Zampullín cuellinegro Calamón común Rascón europeo Avoceta común Charrancito común Charrán común Zampullín común Tarro blanco Archibebe común Avefría europea Nutria paleártica Libro rojo Vertebrados de España R V R R R R V Catálogo Regional Especies Amenazadas V V IE V V IE IE V IE V Leyenda Catálogo Regional: *: extinguida en Castilla-La Mancha, EP: en peligro de extinción, V: vulnerable, IE: de interés especial Leyenda Libro Rojo: E: en peligro, V: vulnerable, R: rara, I: indeterminada, K: insuficientemente conocida, NA: no amenazada Leyenda Directiva Hábitat: **: especie prioritaria (recogida en el Anexo II de la Directiva) Fuente: elaboración propia a partir del Libro Rojo de los Vertebrados de España, del Catálogo Regional de Especies Amenazadas de Castilla-La Mancha y de la Directiva Hábitat. La desaparición de la masiega lleva además aparejada la desaparición de numerosas especies de aves acuáticas, que encontraban en estas comunidades su lugar de cría, refugio y alimentación. Al igual que ocurría con las comunidades y especies vegetales, la fragmentación de los hábitats de estas especies animales dificulta y hace peligrar su conservación. Expansión de especies generalistas y/o no ligadas al agua: La degradación de los ecosistemas ligados al agua y la extinción de algunas especies, fundamentalmente acuáticas, en el Alto Guadiana ha sido aprovechada por especies generalistas, colonizadoras y pioneras, que resisten mejor el empeoramiento de las condiciones ambientales y encuentran en esta alteración del medio (disminución de la calidad de aguas superficiales y subterráneas, salinización de los suelos, alteraciones físico-químicas, etc.) las condiciones adecuadas para instalarse sin ningún tipo de competencia. A continuación se analiza someramente este proceso tanto en el caso de especies vegetales como animales: Especies vegetales: El caso del cerdón (Potamogeton pectinatus) y el de las lentejas de agua (Lemna gibba) constituyen un claro ejemplo de estos procesos de expansión de especies generalistas que está teniendo lugar en el Alto Guadiana como consecuencia de la degradación de sus humedales. En el caso concreto de estas especies, su proliferación excesiva se deriva de la eutrofización de las aguas de lagunas y humedales del área. Lo mismo ha ocurrido en el caso de los carrizales de Phragmites australis, que se han visto favorecidos por el aumento de las concentraciones de nutrientes, y con la Typha domingensis o la Lythrum salicaria, que han sustituido a especies de plantas emergentes como la Typha latifolia o la Carex riparia, incapaces de soportar las elevadas concentraciones de nutrientes. 84 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) Entre las especies colonizadoras que más se han extendido en los humedales del Alto Guadiana se encuentra también el taray (Tamarix canariensis), que junto al carrizo, está ocupando nichos tradicionalmente correspondientes a la masiega (Cladium mariscus), ya que los masegares son mucho más exigentes que otras comunidades (como los carrizales, los cañaverales o los tarayales) en lo referente al mantenimiento y estabilidad de los niveles hídricos y a la calidad del agua. El empeoramiento de estos dos factores en lo últimos años ha hecho que su extensión se haya reducido mucho en los últimos años, viéndose favorecidas con su regresión las comunidades ya comentadas. También las especies halonitrófilas y ruderales se han visto favorecidas en los ambientes más modificados, asociándose su desarrollo y extensión con fenómenos como la salinización de suelos, la contaminación de aguas y suelos con nutrientes (especialmente nitratos) empleados en la agricultura, la aparición de vertederos y escombreras, o el desbroce de amplias zonas ocupadas por vegetación natural para su trasformación en zonas agrarias o la construcción de diversos tipos de infraestructuras y edificaciones. Estas especies, de inferior valor biológico, han desplazado en muchos casos a otras, adaptadas a suelos y/o humedales oligotróficos o mesotróficos que se han visto alterados por las crecientes concentraciones de nutrientes derivadas de las actividades anteriormente comentadas. Considerando ya especies concretas, destacaremos la expansión experimentada por ciertas plantas acuáticas, por ser más resistentes a las condiciones de eutrofización y contaminación de las aguas. Entre estas plantas acuáticas en expansión en el Alto Guadiana se encuentran, entre otras, las siguientes: Chara connivens Ranunculus trichophyllus Chara vulgaris var. longibracteata Ruppia drepanensis Lythrum salicaria Lemna gibba Typha domingensis Myriophyllum spicatum Phragmites australis Polygonum amphibium Cirsium vulgare Potamogeton pectinatus Scirpus holoschoenus Ranunculus peltatus Althaea officinalis De las especies nombradas52, hay que destacar aquellas que, por desarrollarse en aguas eutrofizadas y ser especialmente resistentes a la contaminación, pueden ser usadas como indicadoras de la mala calidad de las aguas. Éste sería el caso de, por ejemplo, las lentejas de agua (Lemna gibba) y Cirsium vulgare, o de Lythrum salicaria, Scirpus holoschoenus y Althaea officinalis, especies éstas últimas, asociadas a juncales nitrificados. 52 Fuentes: Cirujano, S. & Medina, L. 2002. Plantas Acuáticas de las Lagunas y Humedales de Castilla-La Mancha. Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha-CSIC. Madrid. Martín Herrero, J. et al. 2003. La Vegetación Protegida en Castilla-La Mancha. Descripción, Ecología y Conservación de los Hábitat de Protección Especial. Junta de Comunidades de Castilla-La ManchaCSIC. Madrid. 85 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) Especies animales: No es éste un aspecto que haya sido muy estudiado, desconociéndose en gran medida las especies animales que en estos momentos puedan encontrarse en expansión en la Cuenca Alta del Guadiana como consecuencia de los cambios que han tenido lugar en el área. No obstante, es de esperar que especies generalistas (por ejemplo, especies de peces que sean menos exigentes en cuanto a la calidad de las aguas) se estén viendo favorecidas, así como las especies asociadas a comunidades vegetales que se encuentren en expansión o a sistemas que se estén viendo favorecidos por la actividad humana. Éste es el caso, por ejemplo, de las especies que encuentren su hábitat natural en los campos de cultivo (tanto de secano, como de regadío), y cuyas poblaciones es previsible que hayan experimentando cierto incremento, por haber aumentado la superficie de terreno agrícola, a costa de otros usos. Así, se puede citar como ejemplo a ciertos córvidos y otros oportunistas que son los que mejor sobreviven al aprovechar los alimentos generados por los cultivos y la actividad humana. Entre estas especies se encontrarían la urraca (Pica pica), el cuervo (Corvus corax), la grajilla (Corvus monedula) o la abubilla (Upupa epos). Introducción de especies alóctonas: Aunque no se dispone de datos concretos para analizar la magnitud de las presiones derivadas de la introducción de especies alóctonas en el Alto Guadiana, sí se sabe que este fenómeno ha provocado graves alteraciones en algunos de sus ecosistemas. A continuación se comentan algunos ejemplos, tanto en el caso de la flora, como de la fauna, en este sentido: Especies vegetales: Un claro ejemplo de introducción de especies vegetales que ha tenido lugar en el ámbito de aplicación del PEAG lo constituye el de especies forestales alóctonas (especialmente chopo americano, Populus x Canadensis), introducidas bien con fines productivos, para el cultivo de madera, bien con fines recreativos, para la creación de áreas de ocio en las orillas de ríos y lagunas. La expansión de estas especies se está haciendo a costa de la reducción de la presencia de especies ribereñas autóctonas, como los fresnos (Fraxinus angustifolia) o los sauces (Salix spp). En estos casos de introducción de especies para cultivos forestales hay que mencionar el problema añadido que supone la mayor vulnerabilidad que presentan los monocultivos a las plagas y enfermedades. Por otro lado, hay que mencionar las especies alóctonas que se están asilvestrando y expandiendo en ecosistemas naturales, como consecuencia de su propagación desde jardines o parques en los que han sido introducidas como especies ornamentales. Entre estas especies se pueden citar al Platanus hybrida, Eleagnus angustifolia, Ailanthus altísima, Elaeagnus angustifolia, Cupressus sempervirens, Cupressus arizonica y Robinia pseudoacacia, entre otras. Especies animales: En el caso de la fauna destaca la introducción del cangrejo americano (Procambarus clarkii), las carpas y otros ciprínidos alóctonos, como la gambusia (Gambusia holbrooki), el gobio (Gobio gobio), el pez sol (Lepomis gibbosus) o la perca 86 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) americana (Micropterus salmoide), especies introducidas cuya presencia y excesivas poblaciones pueden relacionarse con la desaparición de plantas acuáticas en lagunas y otras masas de agua superficiales53. La problemática asociada a la presencia de carpas y cangrejo americano se relaciona, por ejemplo, con el hecho de que unas y otros se alimentan de ovas (distintas especies de carófitos indicadoras del buen estado de las aguas superficiales) hasta esquilmarlas. Las praderas de ovas constituyen además una excelente fuente de alimento para las anátidas, y por esta razón la biodiversidad de las zonas húmedas es mayor cuando estas formaciones se encuentran en un buen estado de conservación. La introducción de especies que amenazan su supervivencia amenaza, por tanto, no sólo la conservación de estas especies vegetales, sino la estabilidad de todo el sistema. Tendencias: De continuar la actual tendencia de deterioro, desaparición y disminución de la superficie ocupada por humedales y otros espacios ligados al agua, se acentuará la regresión de las especies (tanto animales como vegetales) asociadas a los mismos, al perder éstas el hábitat en el que se desarrollan. La pérdida de estas especies en el Alto Guadiana se acelerará en el futuro porque al ser cada vez más reducida la superficie de humedales, ríos y otros espacios ligados al agua, y al quedar éstos cada vez más aislados, se irá perdiendo la conectividad entre los mismos, de forma que la supervivencia de las especies a ellos asociadas se verá progresivamente dificultada. La modificación de los hábitats y la pérdida de las especies propias de éstos provocará la aparición de nuevos nichos ecológicos que serán ocupados por especies capaces de sobrevivir en ambientes degradados, sometidos a elevadas presiones (en su mayoría, de origen antrópico). Serán, por tanto, especies ubiquistas las que se vean favorecidas por la desaparición de los hábitats ligados al agua, de forma que es previsible que las poblaciones de estas especies animales y vegetales se sigan viendo incrementadas en el futuro, como ya lo están haciendo en la actualidad. 2.4. Alteración de ecosistemas La alteración de la dinámica del sistema hidrológico, de los suelos y de las especies asociadas a hábitats vinculados con el agua tiene como resultado la modificación y deterioro de estos ecosistemas, pudiendo llegar a producirse, en casos extremos, su desaparición. El deterioro y desaparición de estos ecosistemas repercute a su vez en la alteración de los factores comentados, constituyéndose una cadena de causas y consecuencias difícilmente separables las unas de las otras. Lagunas, tablas, riberas y otros ecosistemas dependientes de masas de aguas superficiales o subterráneas constituyen los espacios naturales de mayor interés en el Alto Guadiana, pero son también los que más se están viendo afectados por la elevada presión humana que soportan. Al analizar los impactos que la actividad humana está provocando sobre estos ecosistemas, hay que tener en cuenta distintos procesos, que han conducido al deterioro, desaparición y alteración de la dinámica de humedales y otros ecosistemas ligados al 53 Fuente: Cirujano, S. & Medina, L. 2002. Plantas Acuáticas de las Lagunas y Humedales de Castilla-La Mancha. Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha - CSIC. Madrid. 87 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) agua, y que han sido comentados con más detenimiento en los apartados precedentes. Como resultado de todo esto los ecosistemas ligados al agua que no han desaparecido están viendo muy modificada su dinámica. De la superficie que, actualmente, está sujeta a inundación periódica o permanente en el Alto Guadiana (8.464 ha54), la mayor parte se encuentra en un estado de alteración ecológica acusado: más del 75% de la superficie inventariada puede considerarse como alterada o muy alterada55. Por otra parte, de los humedales que se consideran en buen estado de conservación (4 lugares, 283 ha), sólo de la Laguna de Fuentillejo se puede decir que conserva su integridad ecológica (y ello pese a una creciente presión ganadera), ya que los otros tres o bien están excavados y rodeados de cultivos, o soportan una fuerte presión derivada de usos recreativos y presentan alteraciones de su régimen hidrológico o, como en el caso de la Laguna del Taray, se encuentran afectadas por encauzamientos de los ríos que las alimentan, y han sufrido impactos fuertes por vertidos puntuales. En la siguiente tabla se hace referencia al estado de conservación de los humedales (lagunas, tablas y charcas) de la Cuenca Alta del Guadiana56: Porcentaje con Porcentaje con Superficie respecto al total de respecto a la (ha) lugares (%) superficie total (%) Estado de conservación Lugares (nº) Completamente alterados57 35 > 94758 27,34 >10,06 Muy alterados 29 4.748 22,66 50,46 Alterados 46 2.350 35,93 24,97 Conservados 14 1.082 10,94 11,50 Muy conservados 4 283 3,13 03,01 Fuente: elaboración propia a partir del inventario de humedales de la Confederación Hidrográfica del Guadiana. El estado de conservación de los humedales (lagunas, charcas y tablas), según los principales tipos funcionales definidos en el PEAG para su clasificación, se resume en esta tabla59: 54 Superficie calculada a partir del inventario de humedales de la Confederación Hidrográfica del Guadiana. 55 Datos obtenidos como resultado del análisis del inventario de humedales de la Confederación Hidrográfica del Guadiana. 56 La tabla se refiere a lagunas y charcas naturales y tablas. 57 Como “humedales completamente alterados” se ha considerado a los catalogados como desaparecidos en el inventario de humedales de la CHG. 58 La superficie dada para los humedales desaparecidos es muy inferior a la real. Esto se justifica porque en el inventario de humedales de la CHG para la mayor parte de los humedales desaparecidos se considera que la superficie por ellos ocupada es nula, y se desconoce su superficie originaria. 59 Información más detallada sobre los distintos tipos funcionales de los humedales y lagunas de la Cuenca Alta del Guadiana y sobre su estado de conservación se puede consultar en el Anexo II: Estudio de los Humedales del Alto Guadiana y Anexo III: Cartografía. 88 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) Charcas oligohalinas Lagunas cársticas Lagunas salinas Lagunas volcánicas Tablas Total Nº % Nº % Nº % Nº % Nº % Nº Completamente alterados 12 57,14 10 24,39 3 7,89 4 40,00 6 33,33 35 Muy alterados 7 33,33 8 19,51 5 13,16 2 20,00 7 38,89 29 Alterados 2 9,52 20 48,78 19 50,00 3 30,00 2 11,11 46 Conservados 0 0,00 3 7,32 10 26,32 0 0,00 1 5,56 14 Casi inalterados 0 0,00 0 0,00 1 2,63 1 10,00 2 11,11 4 TOTAL (nº) 21 41 38 10 18 128 Fuente: elaboración propia a partir del inventario de humedales de la Confederación Hidrográfica del Guadiana. Son las charcas oligohalinas y las lagunas volcánicas las que más han sufrido el deterioro provocado por la actividad humana, habiendo desaparecido más de la mitad de las primeras y cerca de un 40% de las segundas. Asimismo, han desaparecido cerca de un tercio de las tablas de inundación fluvial, a lo que se añade que cerca del 40% de las que aún se conservan se encuentran en una situación muy comprometida. Por su parte, casi la cuarta parte de las lagunas cársticas del ámbito de aplicación del PEAG ha desaparecido, y el 20% de las que se conservan están muy alteradas, porcentaje que se eleva hasta casi el 50% en el caso de las que se encuentran sensiblemente alteradas. Son las lagunas salinas las que, en un cómputo global, podrían presentar un mejor estado de conservación, a pesar de que los números que hacen referencia a éstas tampoco son muy favorables: a pesar de que casi un tercio del total de las lagunas de este tipo se encuentra en un estado de conservación aceptables, un 50% de las mismas ha sido alterado sensiblemente. De todos los impactos, ya comentados en apartados anteriores, que están sufriendo los humedales del Alto Guadiana, destacan los relativos a la alteración del sistema acuífero subyacente, pues un porcentaje elevado de estas lagunas, tablas y charcas tienen (o tenían) su origen en los aportes de agua subterránea procedentes del mismo. Debido a esta razón, son probablemente las lagunas y humedales ligados a las surgencias del acuífero los que han visto más mermada su integridad ecológica, ya que las aportaciones de agua subterránea hacía permanentes o temporales de larga duración encharcamientos que, de otra forma, y considerando únicamente el balance precipitación/evaporación, no tendrían una duración mayor a la puramente invernal o inverno-primaveral a lo sumo. La alteración del balance hídrico en el acuífero, por tanto, no sólo ha provocado una merma en los aportes de agua a los humedales, lo que ya de por sí tendría un efecto notable en su hidrología, sino que en algunos casos ha provocado, además, la pérdida de agua de los mismos: al situarse estos humedales sobre materiales permeables, la bajada del nivel freático ha supuesto que humedales que actuaban como zonas de descarga lo hagan ahora como humedales de recarga, concentrando la escorrentía y dirigiendo esos flujos a las capas profundas. En estos casos, el agua meteórica, incluso en épocas de grandes precipitaciones, no provoca más que un encharcamiento efímero. En cualquier caso, y como se ha analizado anteriormente, son muchos los procesos que afectan negativamente a los ecosistemas ligados al agua en el Alto Guadiana, alterando 89 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) su equilibrio. En el caso concreto de lagunas, charcas y tablas, las principales acciones que contribuyen a su degradación son resumidas en la siguiente tabla60: Charcas Lagunas oligohalinas cársticas Lagunas Lagunas salinas volcánicas Tablas Total Nº % Nº % Nº % Nº % Nº % % Afección del sistema acuífero general 13 62 35 85 13 34 4 40 8 44 73 Drenajes en los cauces fluviales 13 62 7 17 12 32 6 60 15 83 53 Incremento de la inundación de modo artificial 0 0 0 0 4 11 0 0 2 11 6 Excavaciones en la cubeta 2 10 3 7 3 8 2 20 7 39 17 Roturaciones en la cubeta 2 95 17 41 18 47 6 60 8 44 69 Agricultura agresiva en el entorno 4 19 12 29 14 37 3 30 5 28 38 Ganadería o caza 0 0 3 7 13 34 2 20 2 11 20 Alteraciones de la vegetación original 16 76 21 51 18 47 3 30 9 50 67 Vertido de aguas residuales 1 5 8 20 9 24 0 0 1 6 19 Residuos sólidos urbanos o industriales 2 10 2 5 14 37 2 20 0 0 20 Usos turísticos, recreativos o urbanísticos 0 0 16 39 5 13 1 10 2 11 24 Viales interiores 1 5 0 0 6 16 0 0 0 0 7 Fuente: elaboración propia a partir del inventario de humedales de la Confederación Hidrográfica del Guadiana. A continuación se analiza la posible repercusión de las distintas presiones e impactos ya comentados sobre los distintos tipos de sistemas ligados al agua en el Alto Guadiana61. En el siguiente análisis se incluyen, además de lagunas, charcas y tablas62, los ríos y otros cursos de agua superficiales, y otros ecosistemas ligados más o menos indirectamente al agua, como son las turberas y ciertos ecosistemas halófilos: − Lagunas volcánicas: Dentro de esta categoría se encuentran (o encontraban, pues muchas han desaparecido), ciertas lagunas del Campo de Calatrava, como las Navas de Malagón, la Laguna de Fuentillejo o la del Acebuche. Sus principales fuentes de alimentación son las precipitaciones y/o la escorrentía superficial, siendo menores los procesos de alimentación subterránea. Por esta razón la sobreexplotación de los acuíferos y la consiguiente disminución de los niveles freáticos no son, en este caso, los procesos que más les han perjudicado. 60 Para la clasificación de los humedales (quedan excluidos los cursos de agua superficiales) de la tabla se ha utilizado la clasificación de Cirujano, S. (2002). 61 Para información más detallada, ver el Anexo II: Estudio de los Humedales del Alto Guadiana. 62 Para la clasificación de lagunas, charcas y tablas se ha utilizado la clasificación de Cirujano, S. (2002). 90 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) Sí han sido muy afectadas, por el contrario, por procesos de drenaje y desecación, siendo entonces las cubetas lagunares roturadas y ocupadas por cultivos y desapareciendo la vegetación natural a ellas asociada (el 60% de las lagunas volcánicas se hallan ocupadas total o parcialmente por roturaciones agrícolas). − Lagunas cársticas: Constituyen ecosistemas muy frágiles, pobres en nutrientes y de alto valor ecológico. En ellas el mantenimiento de los niveles freáticos resulta clave para asegurar su equilibrio. En esta categoría se incluyen, por ejemplo, las Lagunas de Ruidera. En este tipo de lagunas la fuente de procedencia de las aguas es doble, al tener entrada y salida de aguas superficiales, por un lado, y recarga a través de las aportaciones de aguas subterráneas, por otro. De hecho, en el mantenimiento del equilibrio del sistema tiene una enorme importancia las aportaciones de aguas subterráneas que se dan desde el antiguo acuífero 24 (U.H. 04.06), siendo imprescindible la conexión de aguas superficiales y subterráneas para el mantenimiento de su funcionamiento natural. El descenso de los niveles freáticos de la U.H. 04.06 que ha tenido lugar en los últimos años, debido al aumento de las extracciones de agua de la misma, ha alterado este equilibrio, (sobre todo en las lagunas altas), y si antes las lagunas quedaban conectadas tanto en la superficie como a través de la existencia de un flujo de aguas subterráneas, esto hoy en día no es así. En las Lagunas de Ruidera se ha pasado de un medio eminentemente fluvial a otro lacustre y esto ha influido en la instalación sucesiva de diferentes comunidades. Además a la alteración de la dinámica hidrológica de este sistema fluvio-lagunar hay que sumar las alteraciones físico-químicas que se dan en las aguas debidas a diversos fenómenos, desde la alteración del aporte y mezcla de aguas subterráneas y superficiales, hasta la eutrofización de sus aguas o aumento de la concentración de diversos tipos de contaminantes. Destaca en este aspecto el aumento que se está dando en la eutrofización de las aguas de las lagunas, que en régimen natural son oligótrofas, y que están experimentando, sobre todo desde mediados de los años 9063, un gran incremento en los nutrientes disueltos en el agua, como consecuencia de la entrada de aguas no depuradas, tanto de origen urbano como industrial. Esto conlleva la desaparición de la vegetación acuática sumergida, el aumento de turbidez de las aguas y el desarrollo excesivo de algas filamentosas. Por otro lado, la disminución del nivel de inundación de las lagunas está favoreciendo la colonización de las orillas por plantas como el junco de laguna (Scirpus litorales), o por especies (Teucrium scordium, Mentha aquatica, Juncus articulatus o Samolus valerandi) que antes de este cambio quedaban restringidas a los pastizales de las márgenes de las lagunas. A esto hay que añadir la modificación que se ha hecho de las orillas de las lagunas y la rotura de las barreras travertínicas que ha tenido lugar, como consecuencia de la construcción de viviendas e infraestructuras de recreo, o para la plantación de masas 63 Fuente: Cirujano, S. & Medina, L. 2002. Plantas Acuáticas de las Lagunas y Humedales de Castilla-La Mancha. Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha-CSIC. Madrid. 91 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) forestales constituidas en su mayoría por especies alóctonas (chopo canadiense principalmente). Las lagunas cársticas son, además de las más afectadas por los descensos de los niveles freáticos, las más perjudicadas por los usos recreativos y turísticos (el 39% de las lagunas de este tipo ha sufrido alteraciones derivadas de actividades recreativas). − Llanuras de inundación asociadas a cursos fluviales (tablas): Constituyen uno de los ecosistemas más perjudicados del Alto Guadiana. Estas zonas húmedas se forman por la afluencia de aguas superficiales procedentes del desbordamiento de ríos en zonas más o menos llanas, y aguas subterráneas que van asociadas a estos cursos de agua. Por esta razón, cualquier cambio que se produzca en este doble sistema de alimentación repercutirá sobre el conjunto del ecosistema. La extracción de agua subterránea disminuye los aportes procedentes de los acuíferos, y la contaminación (sobre todo de las aguas superficiales) contribuyen a alterar su equilibrio ecológico, siendo causa de la merma de la riqueza y diversidad de especies en estos sistemas. Las tablas son, además, el tipo de humedal más afectado por los encauzamientos fluviales y por las excavaciones interiores. Muchos ejemplos de este tipo de ecosistemas prácticamente han desaparecido del Alto Guadiana en las últimas décadas. Éste es el caso del Pantano de los Muleteros, en la confluencia de los ríos Saona, Záncara y de las Ánimas, la llanura de inundación del Záncara en su confluencia con el Gigüela, y la vega del Gigüela a su paso por Villarta de San Juan. Hoy en día sólo las Tablas de Daimiel y la Laguna de El Taray de Quero se mantienen como representantes de estos ecosistemas en la Cuenca Alta del Guadiana, y aun éstos se encuentran muy afectados. La Laguna de El Taray de Quero presenta hoy en día graves problemas por la contaminación de origen urbano e industrial que llega desde el Río Riansares, lo que dificulta el desarrollo de la vegetación acuática sumergida (principalmente de distintas especies de ovas, como la Chara hispida, Ch. hispida var. Major, Ch. aspera o Ch. vulgaris) y, por tanto, de la fauna acuática que encuentra en ella refugio y alimento. La degradación de las Tablas de Daimiel es también muy importante: la disminución de los aportes de aguas superficiales (del Gigüela y, antes, del Guadiana, hoy desaparecido) y subterráneas (procedentes de la U.H. 04.04), la alteración de los parámetros físico-químicos de las aguas por el cambio del equilibrio que se daba entre las aportaciones de aguas dulces del Guadiana y las más mineralizadas del Gigüela y por el aumento de los niveles de contaminación y eutrofización de las aguas son sólo algunos de las causas de los profundos cambios que está experimentando este humedal. Como consecuencia de todo esto la vegetación sumergida de las Tablas se ha visto muy perjudicada: las praderas de carófitos (ovas), que eran la base fundamental de la alimentación de las poblaciones de aves, invertebrados como el cangrejo de río (Austropotamobius pallipes) y peces, comenzaron a extinguirse a mediados de la década de los 80. Esto, junto con todo lo anterior, hizo que las poblaciones de estas y otras especies animales se redujeran drásticamente, siendo su nicho ocupado por otras especies más resistentes. Así, han aparecido especies de plantas características 92 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) de aguas salinas (debido a la salinización de las aguas de las Tablas por el cese de las aportaciones de agua dulce desde el Guadiana, y el mantenimiento de los aportes más mineralizados del Gigüela), como la Ruppia maritima, y contaminadas, como Chara connivens, y Lemna gibba. La vegetación asociada a las aguas dulces y permanentes del Guadiana ha desaparecido, y la regresión de los terrenos inundados ha provocado la regresión de los masegares (Cladium mariscus), cuyos terrenos están siendo ocupados por tarayares (Tamarix canariensis), eneares (Typha domingensis) y carrizales (Phragmites australis), rellenando las tablas en las que encontraban refugios y alimento numerosas poblaciones de aves acuáticas. − Charcas oligohalinas: Entre ellas se encuentran la Laguna del Retamar y la Laguna Chica de Villafranca. La mayoría de estas lagunas y charcas son estacionales y debido a la escasa mineralización de sus aguas suelen ser aprovechadas para abrevar el ganado, con el consiguiente impacto, ya que la presencia continua del ganado puede contribuir a la eutrofización del agua. Por otro lado, su escasa profundidad contribuye a aumentar su fragilidad, debido a su reducida capacidad para hacer frente a la contaminación de sus aguas, y a la aceleración del proceso de colmatación de sus cubetas que se da al eliminar la vegetación perilagunar natural y sustituirla por cultivos. Además, el hecho de que se trate de charcas y lagunas poco profundas ha facilitado en muchos casos su drenaje y desecación, siendo entonces la cubeta ocupada por cultivos (el 95% de las charcas oligohalinas ha sido ocupado en su totalidad, o en parte, por roturaciones agrícolas) y desapareciendo la vegetación natural asociada a este tipo de formaciones. Es precisamente este tipo de lagunas el que presenta una mayor alteración de la vegetación original, que ha sido sustituida por cultivos en algunos casos, y, que en otros, ha sufrido las consecuencias de la desecación o pérdida de las condiciones hidrológicas originales, cambiando las comunidades vegetales hidrófilas por otras más xéricas, propias del contexto climático zonal manchego. Por último, mencionar que, el carácter estacional de la mayoría de estas charcas, favorece también su ocupación para el pastoreo cuando están secas. Esto contribuye a la eutrofización de las aguas cuando vuelve a inundarse la cubeta (por las deyecciones y los restos animales que se acumulan cuando están secas) y, por otro lado, contribuye a degradar las comunidades vegetales (generalmente praderas de juncales) perilagunares. − Lagunas salinas: Entre las lagunas de este tipo que existen en la Cuenca Alta del Guadiana, se encuentran las siguientes: Laguna del Longar Laguna de los Carros Laguna del Altillo Lagunilla de la Sal Laguna de la Albardiosa Laguna de las Yeguas Laguna de Tirez Laguna de Salicor Laguna de Peñahueca Laguna del El Hito Laguna Grande de Quero 93 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) Laguna del Camino de Villafranca Laguna de Alcahozo Laguna de Espartosa Laguna de Manjavacas Laguna del Pueblo Lagunas de Miguel Esteban Salinas de Pinilla Laguna de la Dehesilla Las lagunas salinas son ecosistemas acuáticos muy representativos del paisaje manchego. En ellas la salinidad determina la presencia de las distintas especies de vegetación y fauna del ecosistema. La salinidad determina también, como en el caso anterior, que no se suela aprovechar sus cubetas para la agricultura. Como en el caso anterior, estas lagunas, que suelen desecarse totalmente en los periodos de menores precipitaciones, suelen ser ocupadas por el ganado. Asimismo los juncales que solían rodear a estas masas de agua han sido generalmente destruidos por los cultivos. Si a la eliminación de la vegetación perilagunar (que sirve como barrera de retención de sedimentos) unimos la escasa profundidad que en general tienen las cubetas de estas lagunas, comprenderemos el riesgo que existe de su desaparición por la colmatación de sus cubetas. Algunas lagunas hipersalinas han sido además muy modificadas para la explotación industrial de la sal. Entre las más afectadas se encuentra la Laguna Grande de Quero, la Laguna de Tirez y la de Peñahueca. Por último, comentar que la contaminación de las aguas de estas lagunas es también frecuente. En algunos casos, como en la Laguna de Longar (también llamada de Lillo) o la Laguna de Manjavacas, las lagunas han servido como receptáculo para basuras y escombros y, muy especialmente, para vertidos de aguas residuales, acabándose de este modo con su vegetación acuática, y habiéndose propagado en ellas las algas filamentosas como consecuencia del aumento de las concentraciones de nutrientes derivado de la entrada de los vertidos. − Lagunas artificiales: Son lagunas asociadas al Río Gigüela que se crearon en zonas encharcadizas a mediados de los años 70 con fines cinegéticos. Aunque estas lagunas no revisten un valor ecológico tan elevado como las lagunas y humedales naturales, hay algunas (como la del Masegar) que llegaron a desarrollar una abundante vegetación palustre, tanto emergente como sumergida, que servía como refugio y fuente de alimento para la avifauna acuática. Sin embargo, al reducirse las aportaciones de aguas superficiales desde el Gigüela (debido a su canalización) y las aportaciones de aguas subterráneas por el descenso de los niveles freáticos que ha tenido lugar como consecuencia de las extracciones realizadas a través de pozos, estas zonas inundables se han visto muy perjudicadas. El cualquier caso, hay que tener en cuenta que al ser alimentadas estas lagunas de forma artificial, su conservación se relaciona, a su vez, con la disminución de la inundación en las zonas aledañas y, en el caso concreto del Gigüela, con la disminución de los caudales circulantes en el mismo. 94 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) − Turberas: Estos frágiles ecosistemas dependen para su supervivencia del mantenimiento del encharcamiento de los suelos (ya sea por aportes de aguas subterráneas, o superficiales). El descenso de los niveles freáticos que ha ocurrido como consecuencia del aumento de las extracciones y la disminución de los caudales circulantes como consecuencia de la regulación de los ríos, ha provocado que muchas de estas turberas hayan dejado de estar encharcadas, perdiéndose las especies adaptadas a vivir en estas condiciones. Por otro lado, si a la pérdida del agua se une la gran acumulación de materia orgánica de las turberas, se explicará su alta vulnerabilidad ante un posible incendio, como ha sucedido en las turberas asociadas al Guadiana, que han ardido de forma ininterrumpida durante mucho tiempo. Hoy en día, formaciones herbáceas pioneras y colonizadoras de suelos degradados se han instalado sobre las turberas desecadas. Por último, mencionar un impacto más que sufre este tipo de ecosistema (aunque ya poco frecuente), y que se relaciona con su explotación para la obtención de abonos y combustible. Este hecho ha tenido como consecuencia, su destrucción por la una profunda remoción de suelos a la que han sido sometidas las turberas. − Ríos y ecosistemas ribereños: Los bosques y otros sistemas de ribera, prácticamente desaparecidos debido a la intensificación de la actividad ganadera y agrícola, y a la disminución de los caudales circulantes y descenso de los niveles freáticos, han sido de los ecosistemas más afectados por la degradación del medio en la Cuenca Alta del Guadiana. La desconexión de aguas superficiales y subterráneas, la canalización y regulación de los cauces, el sobrepastoreo de las riberas y la roturación de sus márgenes (y la consecuente eliminación de las comunidades ribereñas) para ampliar al máximo las superficies de cultivo, ha tenido como consecuencia la desaparición de los bosques de galería y la degradación de los cursos de agua a los que éstos se encontraban asociados. La degradación y pérdida de estos ecosistemas supone una gran pérdida, por cuanto el valor de estos ecosistemas no se limita a su importancia como elemento singular y de elevada calidad en el paisaje, siendo muchos los servicios que prestan que desaparecen al perderse éstos. Entre estos servicios se pueden citar el servir como zona de cría y refugio de fauna, y su importante labor en la regulación de crecidas y estabilización de los márgenes fluviales (funciones ambas muy deterioradas hoy día por la canalización de ríos y arroyos, entre otros factores). La función de regulación de los bosques de galería es especialmente relevante en ríos y arroyos como los del Alto Guadiana, de poco desarrollo y, por tanto, de escasa capacidad para evacuar las avenidas. Como ya se ha comentado, las alternaciones morfológicas de los cauces superficiales se han visto acompañadas de una drástica merma del volumen de los caudales fluviales, de una modificación de su régimen, y de una reducción de la calidad de las aguas fluyentes. El resultado de todo ello es un estado ecológico de la red fluvial del alto Guadiana que puede ser calificado, al menos, como preocupante. 95 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) Así, en la mayoría de los cursos de agua del ámbito de aplicación del PEAG se ha comprobado la existencia de impactos sobre la calidad de las aguas, sobre la cantidad del recurso y/o sobre la morfología del cauce y su entorno, como puede apreciarse en la siguiente tabla64: Evaluación del impacto derivado de las diversas presiones significativas Código masa Nombre IQ IC IM 0100001 Río Guadiana-Gigüela 01000010 Río Guadiana I 01000011 Río Guadiana II 01000012 Río Guadiana III 01000013 Río Guadiana IV 01663900 Río Jabalón I 01663901 Río Jabalón II 01663902 Río Jabalón III 01664380 Arroyo de Sequillo 01665040 Rambla de Santa Cruz de Mudela 01666720 Rambla de Castellar 01667460 Arroyo de los Hilos 01669550 Río Bañuelos 01669570 Río de la Becea I 01669571 Río de la Becea II 01672310 Arroyo de Valdecañas o de las Motillas 01672650 Arroyo de las Laderas 01673710 Río Gigüela 01675130 Río Záncara 01675150 Cañada de la Urraca 01676990 Río Córcoles 01686200 Río Riansares 01692430 Río Azuer I 01692431 Río Azuer II Sin datos Impacto comprobado Impacto probable Sin impacto aparente IQ IC IM IR IR Impacto derivado de presiones sobre la calidad del agua Impacto derivado de presiones sobre la cantidad del recurso Impacto derivado de presiones sobre la morfología del cauce Impacto resultante La existencia de estos impactos sobre los ríos del Alto Guadiana se explica porque éstos se encuentran sometidos a presiones de origen antrópico de diversas tipologías, como se vio en apartados anteriores, y como se resume en la siguiente tabla65, en la que han sido consideradas estas presiones significativas66: CP CD Presión significativa procedente de fuentes puntuales de contaminación Presión significativa procedente de fuentes difusas de contaminación 64 Fuente: Trabajos sobre los artículos 5 y 6 de la Directiva Marco del Agua en la Cuenca del Guadiana. Fuente: Trabajos sobre los artículos 5 y 6 de la Directiva Marco del Agua en la Cuenca del Guadiana. 66 Una presión es significativa si puede contribuir a un impacto que impida alcanzar alguno de los objetivos medioambientales (OMAs) de la DMA. La existencia de una presión significativa no implica que la masa de agua superficial esté en riesgo, si no que está sometida a presiones que potencialmente pueden alterar los OMAs de la misma. La masa estará en riesgo si en ella se comprueba la existencia de un impacto. 65 96 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) Ex Reg AM US Presión significativa por extracciones del recurso Presión significativa procedente de regulaciones Presión significativa procedente de alteraciones morfológicas Presión significativa derivada de diversos usos del suelo Riesgos de incumplimiento de los OMAs de la DMA por la existencia de impactos derivados de diversas presiones significativas Código masa Nombre CP CD Ex Reg AM US 0100001 Río Guadiana-Gigüela 01000010 Río Guadiana I 01000011 Río Guadiana II 01000012 Río Guadiana III 01000013 Río Guadiana IV 01663900 Río Jabalón I 01663901 Río Jabalón II 01663902 Río Jabalón III 01664380 Arroyo de Sequillo 01665040 Rambla de Santa Cruz de Mudela 01666720 Rambla de Castellar 01667460 Arroyo de los Hilos 01669550 Río Bañuelos 01669570 Río de la Becea I 01669571 Río de la Becea II 01672310 Arroyo de Valdecañas o de las Motillas 01672650 Arroyo de las Laderas 01673710 Río Gigüela 01675130 Río Záncara 01675150 Cañada de la Urraca 01676990 Río Córcoles 01686200 Río Riansares 01692430 Río Azuer I 01692431 Río Azuer II Sin datos Riesgo Seguro Riesgo en Estudio Sin Riesgo No existen datos suficientes para saber si los cursos de agua se encuentran en riesgo de incumplir los OMAs de la DMA. Cursos de agua en riesgo de incumplir alguno de los objetivos de la DMA como consecuencia de la presión indicada, al detectarse un impacto comprobado. Cursos de agua en riesgo de incumplir alguno de los objetivos de la DMA, al detectarse un impacto probable como consecuencia de la presión indicada, o en las que no se puede caracterizar el riesgo por falta de datos y es preciso una caracterización adicional y/o datos de vigilancia sobre el estado de las aguas. Cursos de agua sin riesgo de incumplir los objetivos de la DMA, al no detectarse impacto alguno, a pesar de la presencia de las presiones significativas indicadas en cada caso. De acuerdo con los estudios sobre los artículos 5 y 6 de la DMA realizados en la Cuenca del Guadiana, la tabla anterior puede resumirse en esta otra que se presenta a continuación. Esta tabla sirve para apreciar con claridad el mal estado en que se encuentran los cursos de agua en el ámbito de aplicación del PEAG, cursos que en su mayor parte presentan un riesgo alto de incumplimiento de los Objetivos Medioambientales (OMAs) establecidos en la DMA, como consecuencia de las presiones de origen antrópico que soportan: 97 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) Riesgo de incumplimiento de los OMAs de la DMA en los ríos de la Cuenca Alta del Guadiana Código masa Nombre REE R0 RS 0100001 Río Guadiana-Gigüela 01000010 Río Guadiana I 01000011 Río Guadiana II 01000012 Río Guadiana III 01000013 Río Guadiana IV 01663900 Río Jabalón I 01663901 Río Jabalón II 01663902 Río Jabalón III 01664380 Arroyo de Sequillo 01665040 Rambla de Santa Cruz de Mudela 01666720 Rambla de Castellar 01667460 Arroyo de los Hilos 01669550 Río Bañuelos 01669570 Río de la Becea I 01669571 Río de la Becea II 01672310 Arroyo de Valdecañas o de las Motillas 01672650 Arroyo de las Laderas 01673710 Río Gigüela 01675130 Río Zánzara 01675150 Cañada de la Urraca 01676990 Río Córcoles 01686200 Río Riansares 01692430 Río Azuer I 01692431 Río Azuer II RS Riesgo Seguro REE Riesgo en Estudio R0 Sin Riesgo Cursos de agua con presiones significativas, en riesgo de incumplir alguno de los objetivos de la DMA como consecuencia de la presión indicada, al detectarse un impacto comprobado. Cursos de agua con presiones significativas, en riesgo de incumplir alguno de los objetivos de la DMA, al detectarse un impacto probable, o en las que no se puede caracterizar el riesgo por falta de datos y es preciso una caracterización adicional y/o datos de vigilancia sobre el estado de las aguas. Cursos de agua con presiones significativas, sin riesgo de incumplir los objetivos de la DMA, al no detectarse impacto alguno. De acuerdo con estos datos, alrededor del 76,5% (algo más de 1.400 km) de la longitud total de los cursos de agua del Alto Guadiana se encontrarían en riesgo de incumplir los objetivos de la DMA, y, lo que resulta igual de alarmante, no existiría ningún río u arroyo del que se pueda decir que no corra este riesgo. Todo esto se corrobora al ver el pésimo estado de conservación que presentan los cursos fluviales del Alto Guadiana. Así, de acuerdo con el informe de Valoración del Estado Ecológico del Río Guadiana, de sus Principales Afluentes y de los Ríos Tinto, Odiel y Piedras, elaborado por la CHG en 2002, únicamente el 5,1% del trazado de los principales cursos fluviales del Alto Guadiana (considerando por tales al Guadiana, al Záncara y al Gigüela) tiene un estado ecológico que puede ser considerado bueno o muy bueno, como puede verse en la tabla que se presenta a continuación: 98 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) Malo Gigüela (km) 37,5 Guadiana (km) 70,8 Záncara (km) 88,3 Total (km) 196,6 % longitud 35,8 Deficiente 68,5 53,4 10,3 132,2 24,1 Aceptable 93,5 30,7 68,1 192,3 35,0 Bueno 0,0 19,5 1,3 20,8 3,8 Muy bueno 0,0 7,0 0,0 7,0 1,3 Total 199,5 181,4 168,0 548,9 100,0 Fuente: Confederación Hidrográfica del Guadiana. 2001-2002. Definiéndose las distintas categorías de valoración del estado ecológico del siguiente modo: Valoración del estado ecológico Características Muy bueno Se da cuando la influencia de la actividad humana no es significativa. Bueno Es el que presenta el río cuando la influencia de la actividad humana es significativa, aunque mantiene un ecosistema rico, equilibrado y sostenible. La distorsión causada por la actividad humana es baja. Aceptable El correspondiente a ríos en los que hay signos moderados de distorsión causada por la actividad humana. Se trata de ríos significativamente perturbados, en los que el ecosistema está empobrecido y desequilibrado. Deficiente Se da cuando el río muestra indicios de alteraciones importantes. Malo Corresponde a las aguas que muestran indicios de alteraciones graves y en las que están ausentes amplias proporciones de las comunidades biológicas normalmente asociadas con el río en condiciones inalteradas. El estado ecológico que presentan Záncara, Gigüela y Guadiana es representativo del estado del resto de cursos fluviales del ámbito de aplicación del PEAG, y sirve para hacerse una idea del mal estado en que éstos se encuentran. Los tramos en buen o muy buen estado de conservación son prácticamente inexistentes en el Gigüela y Záncara, mientras en el Guadiana tan solo se identifican 26,5 km (un 15% del total del trazado del Guadiana que transcurre en el ámbito de aplicación del Plan) que pueden ser clasificados como tal. Por el contrario, los tramos en estado malo o deficiente ascienden a unos 328 km lo que supone casi el 60% de la red fluvial de la Cuenca Alta del Guadiana. Según el informe anteriormente citado67, tan solo un 35% de los ríos de la zona se encontraría en estado aceptable, lo que supone algo más de 192 km. El estado ecológico que presentan estos ríos se ha valorado, según establece la DMA, mediante el análisis de indicadores hidromorfológicos (régimen hidrológico, continuidad del río y condiciones morfológicas), fisicoquímicos (condiciones generales y presencia de contaminantes específicos) y biológicos (flora acuática, fauna bentónica invertebrada, fauna de peces y fauna ribereña)68. Para cada grupo de 67 Valoración del Estado Ecológico del Río Guadiana, de sus Principales Afluentes y de los Ríos Tinto, Odiel y Piedras. Confederación Hidrográfica del Guadiana. 2002. 68 La valoración final de estado ecológico, según la DMA, será la mínima obtenida entre los indicadores físicoquímicos y los biológicos. 99 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) indicadores, la valoración puede ser muy buena, buena, aceptable, deficiente y mala, basándose su valoración en las siguientes consideraciones: INDICADORES HIDROMORFOLÓGICOS Variación de la profundidad y la anchura Muy buena Máxima combinación de régimen de velocidad del agua /profundidad (lentoprofundo, lento-somero, rápido profundo, rápido- somero). Buena Sólo tres combinaciones del régimen de velocidad del agua/profundidad. Aceptable Sólo dos combinaciones del régimen de velocidad del agua/profundidad. Mala Domina una combinación (usualmente lento-profundo). Estructura y substrato del lecho Muy buena Elevada diversidad de substratos (ninguno supera el 60% del total): cantos rodados, gravas y arena. Poco limo. Riberas en buen estado. Buena Diversidad de substratos media (uno supera entre el 60 y el 90% del total), siempre que el dominante sean cantos rodados, gravas o arenas. Aceptable Diversidad de substratos baja (uno supera el 90% del total) siempre que el dominante sean cantos rodados, gravas o arenas. Mala Predominancia de limos o arcilla compactada. Estado de la zona ribereña Muy buena Sotos naturales bien desarrollados en zonas no humanizadas. Buena Sotos bien o medianamente desarrollados lindando con zonas humanizadas. Aceptable Vegetación de ribera limitada a la orilla pero continua. Mala Vegetación de ribera poco desarrollada y discontinua. INDICADORES FISICOQUÍMICOS Condiciones generales (calidad visual) Muy buena Aguas claras. Buena Aguas claras o algo turbias. Substrato con indicios de contaminación (perifiton, etc.). Aguas turbias por sólidos inorgánicos en suspensión (origen mineral). Aceptable Aguas turbias, eutróficas (fitopotamoplancton) en su peor situación con índices de contaminación orgánicos y algo de olor. Menos de 0,5 mg/l de amonio. Mala Aguas contaminadas, con colores inducidos, eutróficas. Espumas, olores y abundancia de partículas contaminantes filamentosas o subfilamentosas mayores de 3 mm. Más de 0,5 mg/l de amonio. En su peor situación aguas negras. INDICADORES BIOLÓGICOS Características del hábitat para la vida acuática Muy buena Elevada diversidad de substratos (ninguno supera el 60% del total): cantos rodados, gravas y arena. Poco limo. Riberas en buen estado. Aguas de buena calidad en el contexto zonal del río. Buena Diversidad de substratos media (uno supera entre el 60 y el 90% del total), siempre que el dominante sean cantos rodados, gravas o arenas. Aceptable Diversidad de substratos baja (uno supera el 90% del total) siempre que el 100 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) INDICADORES BIOLÓGICOS Características del hábitat para la vida acuática dominante sean cantos rodados, gravas o arenas. Mala Predominancia de limos o arcilla compactada. Características del hábitat para la fauna ribereña Muy buena Sotos naturales bien desarrollados en zonas no humanizadas. Buena Sotos naturales poco desarrollados en zonas no humanizadas. A veces un único estrato (arbóreo, arbustivo o cañas). Aceptable Sotos bien o medianamente desarrollados lindando con zonas humanizadas. Mala Vegetación de ribera poco desarrollada y discontinua en zonas humanizadas. Como ya se deducía del hecho de que el estado ecológico en la mayor parte del trazado de Gigüela, Záncara y Guadiana no pueda ser calificado como bueno, estos indicadores han obtenido valores por lo general bastante bajos en los tres casos. Las condiciones biológicas, hidromorfológicas y fisicoquímicas en estos cursos fluviales se encuentran lejos de su óptimo, como puede apreciarse en esta tabla: GIGÜELA Indicadores hidromorfológicos Indicadores físicoquímicos Indicadores biológicos Estado ecológico ZÁNCARA GUADIANA Longitud (km) % longitud total Longitud (km) % longitud total Longitud (km) % longitud total69 Muy bueno 0,0 0,0 0,0 0,0 7,0 3,9 Bueno 0,0 0,0 1,3 0,8 19,5 10,7 Aceptable 99,8 50,1 67,0 39,9 43,3 23,9 Deficiente 93,7 46,9 99,7 59,3 40,8 22,5 Malo 6,0 3,0 0,0 0,0 70,8 39,0 Muy bueno 0,0 0,0 1,3 0,8 7,0 3,9 Bueno 22,0 11,0 32,5 19,3 31,6 17,4 Aceptable 71,5 35,9 45,9 27,3 18,6 10,2 Deficiente 68,5 34,3 57,3 34,1 124,2 68,5 Malo 37,5 18,8 31,0 18,5 0,0 0,0 Muy bueno 0,0 0,0 0,0 0,0 11,7 6,5 Bueno 15,9 7,9 1,3 0,8 22,8 12,6 Aceptable 77,6 38,9 68,1 40,5 22,7 12,5 Deficiente 100,0 50,2 10,3 6,1 53,4 29,4 Malo 6,0 3,0 88,3 52,6 70,8 39,0 Muy bueno 0,0 0,0 0,0 0,0 7,0 3,9 Bueno 0,0 0,0 1,3 0,8 19,5 10,8 Aceptable 93,5 46,9 68,1 40,5 30,7 16,9 Deficiente 68,5 34,3 10,3 6,1 53,4 29,4 Malo 37,5 18,8 88,3 52,6 70,8 39,0 69 Para el caso del Guadiana, se ha considerado como longitud total del río la que está comprendida dentro del ámbito de aplicación del Plan. 101 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) A continuación se analiza un poco más en detalle el estado ecológico de Záncara, Gigüela y Guadiana (en su recorrido por el ámbito de aplicación del Plan), estado que también ha sido ilustrado en un gráfico en el que los distintos cursos han sido sectorizados según lo dispuesto en el estudio anteriormente citado70: Záncara: el estado ecológico que presentan los distintos tramos del Záncara se presentan en el siguiente mapa: El estado ecológico de este río se puede resumir del siguiente modo: − Muy bueno: no existe ningún tramo del Záncara que pueda ser encuadrado dentro de esta categoría. − Bueno: se incluye en esta categoría únicamente el 0,8% de la longitud total del río. En las escasas zonas del río que cuentan con un estado ecológico bueno la calidad del agua es buena y presentan hábitats tanto acuáticos como ribereños heterogéneos y bien conservado. El número de afecciones de origen antrópico inventariadas en estas zonas es bajo. − Aceptable: el 40,5% del recorrido del Záncara presenta diversas características que le alejan del óptimo alcanzable, hecho que provoca que estos tramos se encuadren en esta categoría. En los tramos de cabecera la calidad del agua es en general buena, mientras que en los tramos medios, la calidad desciende. La vegetación de ribera ha sido muy afectada en estos tramos por la ocupación de los campos de cultivo, así como la estructura del cauce, que ha sido modificado y se encuentra artificializado en amplios trechos. − Deficiente: el 6,1% de la longitud total del río se encuentra seriamente afectado por acciones de origen antrópico. Tanto el cauce, como los hábitats 70 Valoración del Estado Ecológico del Río Guadiana, de sus Principales Afluentes y de los Ríos Tinto, Odiel y Piedras. Confederación Hidrográfica del Guadiana. 2002. 102 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) ribereños han sido profundamente modificados. La actividad agrícola ha sido la principal causante de esta degradación, a lo que hay que unir la presencia de explotaciones de áridos en algún tramo. − Malo: más de la mitad (el 52,6%) de la longitud total del Záncara, se encuentra casi totalmente artificializada, correspondiéndose las zonas más alteradas con los tramos finales del río. En estos tramos la calidad del agua es pésima, debido, principalmente, a las elevadas concentraciones de nutrientes. Además, la presencia de agua, escasa en época estival por causas naturales, llega a desaparecer por completo en amplios trechos, debido tanto a las detracciones directas sobre el cauce, como a las indirectas (por la extracción de agua subterránea). La vegetación de ribera (que ha desaparecido casi por completo) y la estructura del cauce han sido en estos tramos muy afectadas por actividad agrícola. Gigüela: el estado ecológico de los distintos tramos fluviales del río Gigüela se representa en este mapa: El estado ecológico que presenta este río es el siguiente: − Muy bueno: no existe ningún tramo en el Gigüela, cuyo estado ecológico pueda calificarse de muy bueno. − Bueno: al igual que en el caso anterior, ningún tramo del río puede ser encuadrado en esta categoría. − Aceptable: el estado ecológico del 46,9% del total del Gigüela puede clasificarse como aceptable, correspondiéndose principalmente con sus tramos iniciales. Las características (hidromorfológicas, fisicoquímicas o biológicas) en estas zonas no permiten su clasificación en las categorías anteriores, aunque no se encuentran aún completamente degradadas. El tramo existente aguas abajo de la desembocadura del Riansares presenta un aspecto bastante natural, pero su estado ecológico viene determinado por la 103 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) baja calidad de sus características biológicas (principalmente de las relacionadas con la fauna bentónica e íctica). − Deficiente: en el 34,3% de la longitud total del río sufre afecciones graves, que afectan tanto a su buen estado fisicoquímico como biológico. La escasez de agua determina su calidad fisicoquímica y la artificialización del cauce y la ausencia casi total de vegetación de ribera en estos tramos, provocada por la actividad agrícola, hacen que su calidad biológica sea baja. − Mala: en el 18,8% de la longitud total del río, el estado ecológico puede ser calificado como malo y sufre afecciones muy graves de origen antrópico. En estos tramos el valor de los indicadores fisicoquímicos, hidromorfológicos y biológicos es muy bajo, destacando la escasez de agua y su bajísima calidad. Estos tramos se localizan en el trecho final del Gigüela. Guadiana: el estado ecológico de los tramos del Guadiana comprendidos en el ámbito de aplicación del PEAG queda resumido en este mapa: El estado ecológico de este río se puede resumir así: − Muy Bueno: tan solo el 3,9% del recorrido fluvial del Guadiana en el ámbito del PEAG pertenece a esta categoría, correspondiéndose estos tramos con el nacimiento del río en los manantiales de los Zampuñones. En este tramo la influencia de la actividad humana no es significativa. Sin embargo, y aunque el grado de alteración es prácticamente nulo en esta zona, presenta algunas presiones ambientales, derivadas de la presencia de algunas infraestructuras (1 puente y 2 canales), y cierta alteración del ecosistema por la presencia de especies de peces exóticas. Aún así, este tramo se considera una zona de refugio de especies autóctonas. − Bueno: en estos tramos la influencia de la actividad humana es significativa, aunque el ecosistema aún conserva su equilibrio. En esta categoría se 104 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) encuadra el 10,8% del recorrido fluvial del Guadiana que transcurre dentro del perímetro de la zona de acción del PEAG, correspondiéndose con la mayor parte de las Lagunas de Ruidera. A pesar de que el grado de conservación de este tramo es bueno, la elevada frecuentación humana que en él se da (sobre todo en la época estival), hace que existan diversas afecciones al cauce, relacionadas en su mayor parte con su uso lúdico. − Aceptable: en esta categoría se encuadran tramos fluviales significativamente perturbados, en los que el ecosistema está empobrecido y desequilibrado, aunque no totalmente degradados. El 16,9% de la longitud del Guadiana que transcurre dentro del ámbito de aplicación del PEAG pertenece a esta categoría, presentando alteraciones importantes en algunos de los factores de valoración (ya sean factores hidromorfológicos, fisicoquímicos o biológicos), que desestabilizan localmente el conjunto del estado ecológico del río. Éste es el estado que presenta el tramo correspondiente a las Tablas de Daimiel, donde la alteración del régimen hidrológico ha determinado que los parámetros fisicoquímicos del agua condicionen la calidad del estado ecológico general. − Deficiente: hay indicios de alteraciones importantes en el 29,4% del recorrido del río en el Alto Guadiana. Esta categoría incluye los tramos que transcurren desde la presa de Puente Navarro hasta la confluencia con el Bullaque. En estos tramos el río tiene una calidad deficiente tanto por sus parámetros biológicos como por la calidad del agua. − Malo: el 39% del recorrido del río se incluye en esta categoría, correspondiéndose con el tramo que conecta el Alto Guadiana con el Záncara. Aquí las aguas que muestran indicios de alteraciones graves y, estando ausentes en ellas amplias proporciones de las comunidades biológicas propias de estos ecosistemas en condiciones inalteradas. En cualquier caso, hay que tener en cuenta que, pese a las negativas conclusiones del informe anteriormente citado, sus datos reflejan con toda probabilidad una realidad más positiva que la actual, pues se éste basó en trabajo de campo realizado en los meses de junio y julio de 2001, un año de elevada pluviosidad. En el informe, debido a la presencia de agua y la continuidad de los ríos que pudo comprobarse ese año (parámetros que mejoran la valoración del estado ecológico muy por encima de la realidad de un año hidrológicamente medio), la evaluación realizada podría resultar más optimista de lo debido. − Ecosistemas halófilos: Se incluye aquí bajo esta denominación una gran variedad de formaciones que tienen en común su perfecta adaptación a una elevada concentración de sales en el medio. Este factor, limitante para el desarrollo de muchas especies, resulta, por el contrario, clave para la conservación de estos valiosos ecosistemas, que reúnen gran cantidad de especies poco frecuentes y de gran interés naturalístico. Por esta razón, cualquier variación que se produzca sobre el delicado equilibrio hidrológico necesario para asegurar el buen estado de estos ecosistemas, que suelen necesitar que se produzca cierto encharcamiento estacional, puede afectarlos muy negativamente. 105 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) De este modo, el fin de los periodos de inundación temporal necesarios para su conservación, que se está produciendo por la disminución de los niveles freáticos y por los drenajes y desecación de lagunas, charcas y otras masas de agua superficial asociadas a estos ecosistemas halófilos en el Alto Guadiana, es una de sus principales amenazas. Otra estaría relacionada, por el contrario, no con la falta, sino con el exceso de agua: un aumento artificial de los niveles de encharcamiento temporal que estas comunidades requieren, puede conducir en aquellos suelos salinos a su desalinización. Esta circunstancia afectaría directamente a las especies adaptadas a las elevadas concentraciones de sales de los suelos, que serían sustituidas por otras más generalistas, al haber desaparecido el factor limitante que impedía su desarrollo anteriormente. En cualquier caso, tanto la pérdida de encharcamiento como la de salinidad en ecosistemas hacen que estas zonas sean más adecuadas para su roturación y puesta en producción agrícola. La alteración de la vegetación ya es completa en estos casos, en los que la sustitución de las comunidades originales se realiza bruscamente y las alteraciones en la estructura edáfica y en los balances de nutrientes del suelo son intensas. Por último, mencionar que todos estos ecosistemas ligados al agua, no se ven únicamente afectados cuando disminuye la disponibilidad del agua, sino también cuando, por el contrario, se fuerza el mantenimiento artificial de un nivel hídrico constante. Este hecho altera la dinámica natural de estos ecosistemas, y pone en peligro la supervivencia de las comunidades vegetales anfibias adaptadas a estas variaciones estacionales. La profunda alteración que han sufrido (y sufren) estos ecosistemas ha conducido en casos extremos a su desaparición. Son bastantes las zonas húmedas que han desaparecido en el ámbito de aplicación del PEAG en las últimas décadas, y otras muchas las que se encuentran en clara regresión. Los motivos para esta desaparición son diversos (como ya se ha visto al analizar las actuaciones antrópicas origen de impacto) aunque la mayor parte está relacionada con el descenso de los niveles freáticos y, por tanto, la disminución de los aportes de aguas subterráneas que las alimentaban, y con el drenaje de sus cubetas para el aprovechamiento agrícola de estas superficies. Entre las lagunas y humedales del Alto Guadiana que se encuentran desaparecidos o están completamente alterados se encuentran las siguientes: Ojos del Guadiana Pantano de los Muleteros Tablas de Cerro Mesado Molino del Llano Laguna de Navamedel Laguna de Cornicán Laguna Chica de Miguel Esteban Laguna de la Hoya Laguna Grande Navajo del Chaparroso Charco del Soldado Laguna de Romaní Vado de Manjavacas Laguna de la Camacha Los Prados Laguna de Escoplillo Laguna de la Hijosa 106 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) Laguna de Navaseca Navajo Chico Laguna de La Nava Navajo Grande Laguna de Bu Laguna de Navalcudia Valverde Laguna de los Melchores Laguna de Argamasilla Laguna Casa de Melchor 4 Charca la Veguilla Laguna Casa de Melchor 5 Laguna de Navalengua Navajo de Conchel Nava Redonda Nava Conchel Navajo de Guardaperros Sin embargo, el drenaje de las cubetas lagunares y el descenso de los niveles freáticos, aunque sean las más evidentes, no son las únicas causas que pueden llevar desaparecer a estos humedales. Así, la eliminación de la vegetación de sus márgenes favorece la colmatación y relleno de las cubetas, acortando la existencia de los humedales. Tendencias: De no tomarse ninguna medida con el fin de revertir esta situación, los ecosistemas ligados al agua en el ámbito de aplicación del PEAG verán incrementados los niveles de deterioro que ya presentan hoy en día, produciéndose la pérdida irreversible de espacios de elevado valor ambiental. La pérdida y deterioro de estos valiosos ecosistemas llevará aparejada una reducción de la biodiversidad en la zona, como ya se comentó en el apartado anterior, y afectará de forma determinante al paisaje de la Cuenca Alta del Guadiana, como se verá a continuación. La desaparición y degradación de estos ecosistemas en el futuro parece irremediable, dada la previsible evolución de las masas de agua, tanto superficiales como subterráneas, en el Alto Guadiana. A la disminución cuantitativa de los recursos hídricos se une el empeoramiento de sus parámetros cualitativos, proceso que no parece vaya a revertirse en el futuro. Y a estos procesos, habría que añadir el resto de los analizados con anterioridad (empeoramiento de la calidad de los suelos, aumento de los procesos de erosión y desertización, ocupación del DPH, canalización de ríos, etc.), que contribuirían, según se prevé que evolucionen en el futuro, a agravar esta situación. La conservación de los ecosistemas ligados al agua en el ámbito de aplicación del Plan no parece, pues, muy probable, de confirmarse en el futuro las tendencias apuntadas en la actualidad. 2.5. Alteración de paisajes En inseparable relación con la alteración de los ecosistemas, se encuentra la alteración de los paisajes del área de estudio. En el análisis de este factor entra un componente antrópico esencial, por cuanto el paisaje se relaciona con la apreciación que las personas hacen del espacio que les rodea. El valor de los paisajes del Alto Guadiana se atribuye en gran medida al contraste creado por las zonas húmedas, en contraposición con las zonas relativamente áridas en 107 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) las que suelen encuadrarse. La pérdida de los ecosistemas ligados al agua determina, por tanto, la degradación paisajística de toda el área. Procesos a analizar en este sentido son: Pérdida de recursos paisajísticos: La pérdida de recursos paisajísticos está directamente vinculada con la evolución experimentada por los distintos usos del suelo en la Cuenca Alta del Guadiana, y ésta, a su vez, es inseparable del problema de sobreexplotación de los recursos hídricos de la zona, de la reducción de su cantidad y calidad. La transformación más impactante de los paisajes del Alto Guadiana surge al desaparecer el agua, la vegetación y la fauna a ella asociada, así como los usos tradicionales del humedal. Esta desecación trae consigo la colonización agraria del interior de espacios antes encharcados, por medio de cultivos tanto de regadío como de secano. Este incremento de la superficie cultivada (sobre todo de regadío) y la disminución de la superficie de humedales son las que determinan el empeoramiento de los recursos paisajísticos de la zona. Junto con ríos y arroyos, lagunas, tablas, y otro tipo de humedales se han perdido también las formaciones vegetales a ellas asociadas. Los bosques de galería, por poner sólo un ejemplo, prácticamente han desaparecido en todo el ámbito de aplicación del PEAG. La aparición de embalses allí donde no los había, y la canalización rectilínea de ríos y arroyos, sin tener en cuenta los trazados meandriformes de éstos, contribuyen a reducir la calidad de un paisaje cada vez más alterado. El caso de los Ojos del Guadiana es uno de los más representativos. El paisaje vegetal de los Ojos antes de su la desecación estaba constituido por una continua línea arbolada formada principalmente por olmos, álamos, chopos, fresnos y sauces, y paralela a las márgenes de esta zona palustre. La vegetación palustre estaba formada principalmente por extensos y densos masegares y, entre medias de éstos, en las zonas dominadas por la lámina de agua libre, además de las praderas subacuáticas de carófitos destacaban las formaciones de nenúfares (Nimphaea alba). En la década de los 40 y 50 comenzaron a ponerse en cultivo algunas de estas tablas fluviales, aunque sin llegar a desecarlas. La mayor parte de estos cultivos era arrozales, que produjeron un desplazamiento de la vegetación original. En los años 70 comenzaron las extracciones masivas de aguas subterráneas, y, con ellas, se inició la verdadera regresión de los Ojos del Guadiana. A partir de los años ochenta, con la desecación del río, desapareció la vegetación asociada a este humedal, tanto la herbácea como la arbórea. La vegetación acuática y subacuática desapareció según descendieron los niveles hídricos. Actualmente el paisaje vegetal originario ha sido desplazado por cultivos de secano y de regadío así como por otras formaciones herbáceas pioneras y colonizadoras de suelos degradados. De las grandes unidades paisajísticas en que puede dividirse el ámbito de aplicación del PEAG, que pueden verse en el mapa adjunto, ha sido la correspondiente al gran llano manchego y sus campiñas la más afectada, y la que cambios más bruscos ha sufrido. Ha sido en esta unidad (en la que se sitúan, por ejemplo, los Ojos de Guadiana y las Tablas de Daimiel) en la que se han centrado 108 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) principalmente las transformaciones de superficies agrícolas de secano en regadío, y en la que más humedales han desaparecido. Y es que, como en el caso de los hoy desaparecidos Ojos del Guadiana, la presión humana está cada vez más presente en los paisajes del Alto Guadiana. Unidades de paisaje en el Alto Guadiana En otros casos, sin embargo, para el mantenimiento de ciertos paisajes es necesaria la actividad humana. Es el caso de las áreas conformadas por mosaicos de cultivos herbáceos de secano, pastizales, aliagares, coscojares y encinares, que dependen para su subsistencia del mantenimiento de sistemas tradicionales de aprovechamiento agropecuario. Una intensificación de los mismos o un abandono del laboreo de las tierras, supondría su desaparición. Estos procesos son analizados en el siguiente apartado. Degradación de paisajes tradicionales Los cambios socioeconómicos que han tenido lugar en la Cuenca Alta del Guadiana han provocado la desaparición de muchos de los usos tradicionales que se hacían del territorio, y, consecuentemente, del reflejo que estos usos tenían sobre el mismo, es decir, sobre el paisaje. Si hace unas décadas el paisaje del área conformaba todo un mosaico de usos y espacios diferenciados, la intensificación de la actividad agraria que se dio a partir de la década de los sesenta tuvo como consecuencia directa la uniformización del espacio rural, ocupado ahora casi en su totalidad por grandes parcelas cultivadas de las que se hace un uso más intensivo y que tienden a la especialización (es decir, al monocultivo). Este cambio ha afectado a la estructura del paisaje tradicional del Alto Guadiana, antes diverso y caracterizado por la utilización plural de los distintos recursos que albergaba. Este paisaje tradicional, al que se llegó por la utilización adaptada, sostenible y no esquilmadora que se hacía de los recursos naturales, se caracterizaba por la existencia de cierto equilibrio entre la actividad humana y la conservación del medio. 109 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) Estos paisajes tradicionales contaban con zonas de vegetación natural (en riberas, humedales, pastizales, etc.) que contribuían a aumentar el grado de naturalidad del conjunto y de la riqueza biológica del área. Asimismo, las infraestructuras creadas para optimizar la utilización de los recursos (acequias, pozos, etc.) y los elementos del patrimonio cultural asociados a los diversos usos (molinos, fuentes y abrevaderos, puentes, corrales, etc.) aumentaban el valor cultural e histórico del paisaje. Gran parte de estos elementos en el caso del Alto Guadiana se relacionan con el agua y su aprovechamiento, que en un pasado fue más sostenible (el regadío se limitaba a pequeñas huertas, y en el caso de los molinos y otros similares, el uso que se hacía del recurso era no consuntivo). Hace unas décadas aunque en el paisaje en la Cuenca Alta del Guadiana seguía dominando la llanura cultivada, existían grandes contrastes paisajísticos. El paisaje estaba constituido por un mosaico formado por amplias parcelas de cultivo extensivo de secano (sobre todo de viña y cereal), parcelas más pequeñas de huertas, sobre todo en zonas de ribera, zonas de monte y matorral en los cerros y bosques de galería asociados a los cursos de agua superficial y otras manchas de vegetación natural asociada a ríos, lagunas y humedales. Las zonas de monte y matorral, y los pastos más o menos leñosos, solían ser aprovechados (y conservados) para su aprovechamiento ganadero y para la extracción de leña. Además estos paisajes mantenían gran cantidad de elementos que aportaban complejidad al sistema (contribuyendo, por tanto, al mantenimiento de la diversidad biológica en el mismo). Entre estos elementos pueden curase las balsas ganaderas, los árboles de sombra en los descansaderos de ganado o las líneas de árboles en caminos y lindes de fincas. Un elemento del paisaje del Alto Guadiana, hoy casi desaparecido y ejemplo del la explotación de los recursos naturales y conservación del medio lo constituían las dehesas boyales, que eran de uso comunitario y se reservaban para pastos, para la manutención del ganado de labranza. El paisaje actual es menos complejo, mucho más simplificado, ha perdido muchos de los elementos patrimoniales y naturalísticos que lo caracterizaban y ha roto el equilibrio que existía entre la explotación y la conservación del medio. En la base de esta degradación se encuentra, como se ha comentado con anterioridad, el proceso de intensificación de la actividad agrícola que ha tenido lugar en el área. La expansión de los campos de cultivo, antes relegadas a las llanuras más fácilmente mecanizables y a las zonas más fértiles de las vegas, se fue produciendo a costa de la reducción de las áreas dedicadas a otros usos; zonas de humedales, bosques de ribera, matorral, pastizal y pequeñas huertas. Hoy en día, la intensificación de la actividad agrícola es tal, que se han ocupado para su cultivo zonas que antes se consideraban improductivas por diversas razones, como la alta concentración de sales en los suelos. Por esta razón, empiezan también a desaparecer del paisaje del Alto Guadiana espacios singulares como los ocupados por especies vegetales halófilas, adaptadas a estas condiciones. Por último, señalar que al analizar la pérdida de recursos paisajísticos también hay que tener en cuenta la pérdida de elementos patrimoniales. En este sentido destaca la evolución regresiva de elementos asociados al agua, como los molinos hidráulicos, actualmente en ruinas o desaparecidos, y testigos de un tiempo en que el uso del agua en la región era mucho más sostenible. Tendencias: Dada la previsible evolución de los diversos usos del suelo existentes en el ámbito de aplicación del PEAG (desaparición de ecosistemas ligados al agua, aumento de la 110 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) superficie urbanizada, cambios en la superficie agrícola, etc.), es de esperar que los paisajes de la Cuenca Alta del Guadiana continúen uniformizándose y alejándose de su tradicional diversidad. En un primer análisis de la posible evolución de los paisajes del Alto Guadiana podría concluirse que éstos continuarán siendo negativamente afectados por el aumento de la superficie de regadío, la desaparición y regresión de lagunas, ríos, tablas y otros espacios ligados al agua, o el aumento de la superficie urbanizada, entre otros procesos. No obstante, los paisajes podrían evolucionar de un modo completamente diferente y experimentar cambios imprevistos. Así, las variaciones que puedan producirse en el futuro en los paisajes de la Cuenca Alta del Guadiana estarían muy relacionadas con la posible evolución del sector agrícola, dada la importancia que el suelo dedicado a este uso tiene sobre la superficie total del ámbito de aplicación del Plan. Y la posible evolución del sector agrícola se relaciona, entre otros factores, con la que a su vez experimenten los recursos hídricos de la zona, debido a la creciente importancia de la agricultura de regadío. De este modo, si, como podría ocurrir a largo plazo, se produjera una disminución de la superficie de regadío al dejar de resultar rentable la extracción de aguas subterráneas para el riego de los cultivos, podría disminuir la superficie de cultivo total existente en la Cuenca Alta del Guadiana, o incrementarse las superficies ocupadas por cultivos de secano o por tierras en barbecho en la misma, alterándose el paisaje del Alto Guadiana que hoy conocemos. En cualquier caso, no parece probable que en el futuro se vaya a recuperar la diversidad que antes caracterizaba a los paisajes de la zona, al no esperarse que deje de disminuir la presencia de algunos de los elementos más valiosos que formaban parte de los mismos (ríos, humedales bosques de ribera, etc.). 2.6. Impactos socioeconómicos La intensa alteración que la actividad humana ha provocado sobre diversos factores ambientales repercutirá negativamente, a su vez, sobre diversos factores socioeconómicos. La misma agricultura, causa básica de la sobreexplotación de los acuíferos del área de influencia del PEAG, se verá perjudicada al reducirse la disponibilidad de agua para riego, por poner sólo un ejemplo. De este modo, se analiza el impacto producido sobre factores socioeconómicos como los siguientes: Disminución del agua de abastecimiento urbano La demanda total de agua para abastecimiento urbano en el Alto Guadiana se sitúa entre los 55,1 y los 68,1 hm3/año (siendo los retornos de entre 44,1 y los 54,5 hm3/año), y sigue una tendencia ascendente, calculándose que en 2015 la demanda será de entre 65,1 y los 70,8 hm3/año (incrementándose también los retornos hasta los 56,6 – 52,1 hm3/año)71. Por otro lado, también las dotaciones presentan una tendencia ascendente: la dotación media por habitante y día en el Alto Guadiana es de 254 l/hab/día, y se prevé72 que 71 Fuente: Documento de Seguimiento del Plan Hidrológico del Alto Guadiana (2000), Estudios de Análisis Económicos de la Demarcación del Guadiana según la DMA (CHG, 2006) y Datos de la Consejería de Obras Públicas de Castilla La Mancha (2005). 72 Fuente: Documento de Seguimiento del Plan Hidrológico del Alto Guadiana. 2000. 111 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) ascienda a 266 l/hab/día en 2012, correspondiéndose las dotaciones más altas con los municipios de Ciudad Real. Además hay que considerar las extracciones de agua subterránea que tienen como fin el abastecimiento de la población, pues, si la población de toda la Cuenca Alta del Guadiana es del orden de 560.000 habitantes, más del 60% tiene a las aguas subterráneas como la fuente principal de suministro. Teniendo en cuenta que, hoy por hoy, la mayor parte del agua de abastecimiento proviene de las reservas de agua subterránea del Alto Guadiana, que la tendencia de la demanda va en alza, mientras que las reservas se están viendo reducidas y que su calidad no es buena, no es aventurado afirmar que el abastecimiento de agua a la población, dada la situación actual en la Cuenca Alta del Guadiana, podría verse amenazada. Sólo por poner un ejemplo, mencionar, como ya se hizo con anterioridad, que durante el año hidrológico 2004-2005, el 15% de las muestras de aguas subterráneas de la U.H. 04.04 (Mancha Occidental) y algo más del 39% de las recogidas en la U.H. 04.06 (Campo de Montiel) superaron los límites establecidos en el Reglamento Técnico Sanitario de Aguas Potables para las concentraciones de nitratos (50 mg/l)73. Pérdida de recursos turísticos y recreativos En todo el Alto Guadiana se está produciendo una pérdida de recursos naturales asociados al agua y, al mismo tiempo, sustentantes de actividades recreativas. Así, vemos que la desaparición y deterioro de los espacios húmedos repercute a su vez negativamente en actividades como la pesca, o en el empeoramiento de las masas de agua superficiales aptas para el baño. Hoy en día, en el Alto Guadiana, éstas son las lagunas destinadas al uso recreativo de baño74: - Laguna de Santos Morcillo - Laguna Lengua - Laguna Redondilla - Laguna de la Salvadora - Laguna San Pedra - Laguna Colgada - Laguna de Cueva Morenilla - Laguna del Rey - Laguna La Tomilla - Laguna Grande de Villafranca La contaminación (entre otros impactos) que amenaza a las masas de agua superficiales en el Alto Guadiana podría tener como consecuencia que en las masas de agua anteriores incumplan los criterios de calidad establecidos en el Real Decreto 734/1988, por el que se establecen normas de calidad de las aguas de baño. Por otro lado, al hablar de espacios ligados al agua y su función como recursos turísticos y recreativos, no se puede dejar de mencionar su papel como espacio de ocio y 73 Fuente: Informe de la CHG sobre la Evolución Hidrogeológica de la U.H. 04.06 (Campo de Montiel) durante 2003. 74 Fuente: Trabajos sobre los artículos 5 y 6 de la Directiva Marco del Agua en la Cuenca del Guadiana. 112 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) destino de un sector de la población que encuentra en estas zonas un lugar de recreo y esparcimiento. La degradación de estos espacios acaba también, por tanto, con un recurso recreativo apreciado, y cada vez más degradado, como puede apreciarse en la siguiente tabla, referente al estado de conservación de los humedales del Alto Guadiana según su importancia geográfica: Ramsar Internacional Comunitario Nacional o regional Total Nº % Nº % Nº % Nº % Nº Desaparecida 0 0,00 6 15,38 1 3,23 28 57,14 46 Muy alterada 4 44,44 9 23,08 4 12,90 12 24,49 14 Alterada 5 55,56 14 35,90 20 64,52 7 14,29 35 Conservada 0 0,00 9 23,08 3 9,68 2 4,08 29 Casi inalterada 0 0,00 1 2,56 3 9,68 0 0,00 4 TOTAL LUGARES (nº) TOTAL SUPERFICIE (ha) 9 39 34 46 128 1.291 3.969 2.754 450 8.464 Fuente: elaboración propia a partir del inventario de humedales de la Confederación Hidrográfica del Guadiana. Deterioro de la actividad agraria y otros procesos productivos relacionados con el agua Se analiza aquí el posible impacto causado por las alteraciones ya comentadas sobre distintas actividades productivas relacionadas con el agua: − Agricultura: La agricultura (sobre todo la de regadío) es una de las actividades humanas más impactantes en la Cuenca Alta del Guadiana, y una de las principales causantes de la situación insostenible a la que se ha llegado. Sin embargo, los impactos negativos de los que esta actividad es causa pueden acabar repercutiendo negativamente sobre la misma. La salinización de los suelos, el aumento de sus niveles de contaminación, y, sobre todo, la disminución de la cantidad y calidad de los recursos hídricos del Alto Guadiana, pueden conllevar a la larga una disminución en la superficie cultivada (que en 2001 era de 1.531.442 ha, de las cuales 1.268.574 ha eran de secano y 262.868 ha de regadío75), y una disminución en las productividades y rentabilidades de los diversos cultivos, debido a las inversiones, cada vez mayores, que habrá que hacer si la situación no cambia, para asegurar el abastecimiento de los cultivos. Entre los factores que contribuirían al aumento de costes se encontraría, por ejemplo, la necesidad de excavar pozos cada vez más profundos para obtener las mismas cantidades de agua, por el descenso de los niveles freáticos. En este sentido, hay que considerar que el origen subterráneo del agua que se usa en agricultura es el predominante en el Alto Guadiana (las aguas subterráneas 75 Datos obtenidos a partir del Censo Agrario de 1999 y Hojas 1T de 2001. Para más detalle, ver el apartado de Ocupación de la Superficie Agrícola, en el documento de Definición del Ámbito Territorial de la Memoria Técnica del PEAG. 113 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) abastecen al 90% del regadío total en el área), utilizándose en algo más de 200.000 ha76. Es en Ciudad Real donde la superficie cultivada y la superficie destinada a regadío son mayores, donde, por tanto, más agua se consume para regadío y donde, en consecuencia, más se notarían los efectos de la posible regresión del sector agrario en el Alto Guadiana. Hoy día, cerca del 40% de los municipios del ámbito del PEAG se encuentra especializado en el sector de agrícola y la agricultura genera cerca del 12% del PIB y del 18% del empleo del ámbito del PEAG (la actividad agrícola genera 68.100 empleos77 y tiene un valor añadido bruto de algo más de 1.600 millones de euros78). Estos porcentajes son muy inferiores a los generados por el sector servicios, generador de un 51% del PIB y 52% del empleo del área, y sin embargo, son muy superiores a los valores de PIB y empleo medios generados por la agricultura en España79, por lo que se puede decir que existe cierta especialización en el sector. Y a pesar de este hecho, la productividad del sector en la Cuenca Alta del Guadiana es, ya hoy en día, baja: la actividad agraria de la zona supone el 10,6% del empleo nacional en el sector, pero tan sólo el 0,3% del PIB nacional80, lo sirve para hacerse una idea de su baja productividad. La productividad media del empleo agrario en la Cuenca Alta del Guadiana es de 23.522 euros, aunque hay grandes diferencias entre las medias de las productividades de las distintas provincias comprendidas en el ámbito de actuación del PEAG. Así, por encima de la media se encuentran las comarcas de Ciudad Real, con una productividad media de 25.300 euros, mientras que las comarcas de Cuenca, tienen una productividad media de 13.800 euros81. Como se puede observar, las productividades tienen una estrecha relación con el regadío. Por otro lado, son también los cultivos de regadío los que resultan más rentables82. Esto hace que las rentabilidades se puedan ver muy disminuidas por el descenso en la cantidad o calidad del agua que se utiliza para el riego, y que es, casi en su totalidad agua procedente de las reservas subterráneas de la zona. Esto, a su vez implicaría un descenso en el empleo generado en el sector. De hecho, y aunque el peso de la actividad agraria en la generación de riqueza sigue siendo muy importante en el ámbito del PEAG, su contribución se ha reducido en un 0,4% entre 2001 y 2003 y, en este mismo periodo, ha decrecido la productividad del sector un 0,3%, mientras que en España se ha incrementado un 3%83. 76 Superficie hallada por teledetección, en la campaña 2005. CHG. Fuente: Censo de Población y Vivienda de 2001. 78 Fuente: Contabilidad Regional 2001 del INE. 79 Fuente: Contabilidad Regional de España. INE.2003. 80 Fuente: Contabilidad Regional de España. INE.2003. 81 Fuente: Contabilidad Regional 2001 del INE. Para más detalle, ver el apartado de Importancia Socioeconómica de la Actividad Agroganadera, en el documento de Situación Actual Socioeconómica y Ambiental de la Memoria Técnica del PEAG. 82 Ver apartado de Importancia Socioeconómica de la Actividad Ganadera, en el documento de Situación Actual Socioeconómica y Ambiental de la Memoria Técnica del PEAG. 83 Fuente: Contabilidad Regional de España. INE.2001-2003. 77 114 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) − Ganadería: A pesar de que el grupo de ganado más numeroso en el Alto Guadiana es el avícola, es el ganado bovino es que más agua consume por cabeza de ganado, y el ovino el que más consume en valores absolutos84. Los efectos sobre la actividad ganadera de una disminución cuantitativa y/o cualitativa de los recursos hídricos disponibles son, no obstante, bastante inciertos. La actividad ganadera es una fuente considerable de contaminación de suelos y agua, principalmente a causa de sus deyecciones. Se considera que la actividad ganadera en el Alto Guadiana genera unas 15.190 toneladas anuales de nitrógeno y 8.300 toneladas al año de fósforo85. La degradación de suelos y la disminución de los recursos hídricos, con la consecuente degradación de los pastos que sirven para alimentar al ganado no estabulado, podrían llegar a provocar una disminución de los beneficios del sector a largo plazo, y, por tanto, una disminución en el número de empleos asociados al mismo. − Industria: A pesar de que el sector industrial tiene una influencia considerable en la contaminación de las aguas (sobre todo superficiales) del Alto Guadiana, su papel no es muy relevante en lo que a consumo de agua se refiere (el total de agua captada por la industria manufacturera en 2001 en el Alto Guadiana fue de 10,5 hm3, siendo la industria alimentaria la que más agua captaba, con un 27,3% del total)86. A pesar de ello, es probable que, aunque sea de forma indirecta, la degradación de los recursos hídricos del Alto Guadiana también repercuta en el sector. Así, por ejemplo, si la actividad agrícola y la ganadera se ven afectadas, y la principal industria de la zona es la alimentaria, es de esperar que ésta pueda ver afectada su actividad y disminuidos sus beneficios. − Sector terciario: La pérdida de los humedales puede afectar muy negativamente al sector turístico en el Alto Guadiana. La pérdida y degradación de espacios naturales como las Tablas de Daimiel, o las Lagunas de Ruidera, foco de atracción de visitantes tanto de dentro de la Cuenca Alta del Guadiana, como de fuera de la misma, conllevará necesariamente una disminución de los ingresos derivados de este tipo de turismo. − Otras: Aquí se contempla la producción de sal que se da en ciertas lagunas del Alto Guadiana. Es ésta una actividad que se ha desarrollado en numerosas lagunas 84 Para más detalle, ver el apartado de Uso Ganadero del Agua, en el documento de Definición del Ámbito Territorial de la Memoria Técnica del PEAG. 85 Datos hallados a partir del Censo Agrario 1989 y 1999 INE y coeficientes de emisión del MAPA 2004. Para más detalle, ver el apartado de Uso Ganadero del Agua, en el documento de Situación Actual Socioeconómica y Ambiental de la Memoria Técnica del PEAG. 86 Ver apartado de Importancia de las Presiones debidas al Uso del Agua en la Actividad Industrial, del documento de Definición del Ámbito Territorial de la Memoria Técnica del PEAG. 115 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) salinas de La Mancha desde hace siglos, aunque hoy en día es una actividad que está en declive. Para la obtención de la sal se parcela el vaso de la laguna y se divide en balsas en las que, tras la evaporación del agua, se acumula la sal, debido a las características salinas de sus aguas. La alteración del sistema hidrológico de estas lagunas, como consecuencia de la sobreexplotación de los acuíferos, o de su drenaje o, por el contrario, inundación artificiales, puede afectar a estas explotaciones, al variar las características del producto final, como consecuencia del progresivo aumento de la salinidad de las aguas de la laguna. Tampoco se debe olvidar la pérdida que supone la regresión de actividades productivas que iban íntimamente ligados a los espacios naturales asociados al agua, como pueden ser la caza, la pesca o la tradicional recolección de determinadas plantas, sectores que, aunque testimoniales desde el punto de vista económico, también se verán afectados por el deterioro de las aguas del Alto Guadiana y de los ecosistemas a ellas asociadas. Tendencias: En el futuro, por tanto, de no cambiar las tendencias apuntadas anteriormente, se producirá un deterioro de las condiciones de abastecimiento a la población tanto por reducción de la disponibilidad de recursos, como por las inadecuadas condiciones de calidad y el incremento estimado de las dotaciones necesarias para el suministro. Además, y en lo referente a la posible evolución de los distintos sectores de actividad, se prevé un fuerte impacto negativo sobre todo el sistema productivo, debido al incremento del efecto limitante ejercido por la disponibilidad de agua con niveles suficientes de calidad. Este impacto será especialmente intenso en la agricultura de regadío, hasta el punto de que, como se ha comentado en apartados anteriores, esta actividad podría ver detenido su desarrollo o incluso experimentar cierto retroceso como consecuencia de la falta de agua de calidad para el riego de los cultivos. Por otro lado, el impacto negativo que se produzca sobre los distintos sectores de actividad podría llegar a inducir, asimismo, tensiones sociales entre los distintos colectivos de usuarios del agua. 116 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) C) CARACTERÍSTICAS AMBIENTALES DE LAS ZONAS QUE PUEDEN VERSE AFECTADAS DE MANERA SIGNIFICATIVA En el presente capítulo se revisa, de manera general, la diversa tipología de espacios que pueden verse afectados por el PEAG. Estos espacios se han agrupado en los siguientes bloques: - Áreas protegidas funcionalmente dependientes de agua - Áreas protegidas asociadas a cultivos herbáceos de secano - Hábitat o elementos geomorfológicos de protección especial - Tramos fluviales - Humedales completamente alterados o desaparecidos Por otro lado, para facilitar la localización geográfica de los distintos espacios y ofrecer una visión sintética del territorio, en el Anexo III: Cartografía se presenta un conjunto de mapas de síntesis, con la siguiente información: - Áreas protegidas - Humedales - Tipos funcionales de humedales y lagunas - Estado de conservación de humedales y lagunas - Áreas protegidas funcionalmente dependientes del agua - Áreas protegidas asociadas a cultivos herbáceos de secano - Hábitats y elementos geomorfológicos de protección especial - Áreas vulnerables a la contaminación por nitratos El hecho de que la relación de zonas que se citan a continuación sea tan exhaustiva puede crear la idea, errónea, de que son muchos los espacios de la Cuenca Alta del Guadiana que se encuentran protegidos y que gozan de un estado óptimo de conservación. La realidad, sin embargo, es bien distinta, pues a pesar de la abundancia de espacios de interés, y aunque muchas de las zonas que a continuación se citan se encuentran acogidas a distintas figuras de protección, en la mayor parte de los casos su estado de conservación es deficiente. 1. ÁREAS PROTEGIDAS FUNCIONALMENTE DEPENDIENTES DEL AGUA Dados los objetivos y las medidas previstas en el PEAG, entre las zonas que pueden verse afectadas significativamente por el mismo destacan las zonas funcionalmente dependientes del agua, zonas que han sufrido en las últimas décadas un intenso proceso de transformación relacionado directamente con la intensificación de la agricultura que ha tenido lugar en la región. Como resultado de la aplicación del PEAG es previsible una recuperación, cualitativa y cuantitativa, de las masas de agua en el alto Guadiana, lo que podría llevar consigo la recuperación ambiental de humedales y ríos. Esta recuperación se verá favorecida de manera directa por la aplicación de las medidas contempladas en el Programa de Medidas Ambientales para la Restauración de Hábitats. 117 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) 1.1. Lagunas volcánicas Son lagunas asociadas al vulcanismo manchego del Campo de Calatrava, que ocupan antiguos cráteres o que se han originado sobre sedimentos volcánicos. Se alimentan principalmente por precipitación o escorrentía superficial, mientras que su drenaje se produce por evaporación directa. La temporalidad de estas lagunas depende de su capacidad de almacenaje y del balance evaporación-precipitación anual. La vegetación asociada a este tipo de lagunas está constituida por praderas densas de diferentes especies de carófitos, sucedidas en el tiempo por fanerógamas. Según se produce la desecación de la laguna, esta vegetación suele ser sustituida por comunidades de plantas anuales rastreras. Un 60% de las lagunas volcánicas del ámbito de aplicación del PEAG pueden considerarse desaparecidas o muy alteradas. Los principales impactos que afectan a este tipo de lagunas son el drenaje en cauces fluviales y las roturaciones agrícolas en la cubeta. También se ven afectadas por la agricultura agresiva del entorno y las alteraciones de la vegetación original. Entre las lagunas volcánicas del Alto Guadiana cabe destacar la Laguna de Fuentillejo o de la Posadilla, que es la única que conserva su integridad ecológica, estando localizada en el LIC de las Lagunas volcánicas del Campo de Calatrava y el ENP Monumento Natural del Volcán y Laguna de la Posadilla. El 40% de las lagunas volcánicas de la Cuenca Alta del Guadiana no cuenta con ninguna figura de protección. En la siguiente tabla se enumeran las lagunas de este tipo existentes en la zona, especificándose si se encuentran protegidas o no. LAGUNAS VOCÁNICAS Y SU GRADO DE PROTECCIÓN Lagunas volcánicas Áreas protegidas Nava Grande (Malagón) Reserva natural Navas de Malagón Nava de Enmedio (Malagón) ZEPA-LIC Navas de Malagón Nava pequeña (Malagón) Monumento Natural del volcán y laguna de Laguna de Fuentillejo o de la Posadilla (Ciudad la Posadilla. Real) LIC Lagunas volcánicas del Campo de Calatrava Laguna de la Camacha (Picón y Alcolea de LIC Sierra del Picón Calatrava) La Laguna (Miguel Esteban) ZEPA-LIC Humedales de la Mancha Laguna de Argamasilla (Pozuelo de Calatrava) Laguna del Acebuche (Almagro) Laguna del Bu (Alcolea de Calatrava) Laguna de Alcolea o Valverde (Ciudad Real) SIN FIGURA DE PROTECCIÓN 118 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) 1.2. Charcas oligohalinas Estas lagunas tienen su origen, en la mayoría de los casos, en procesos de erosión hídrica superficial asociada a antiguas redes de drenaje. Son lagunas que se sitúan sobre materiales silíceos, lo que condiciona en gran medida su contenido en sales. Su sistema de alimentación principal es la precipitación directa sobre la cubeta y la escorrentía superficial, mientras que la salida del agua del sistema se produce principalmente por evaporación directa. La ausencia de sales hace que no se produzcan grandes oscilaciones en la salinidad, y que la resistencia a la evaporación sea baja, por lo que se trata de medios oligohalinos de carácter temporal o efímero. La vegetación asociada a este tipo de charcas está compuesta fundamentalmente por especies anfibias, como Callitriche y Ranunculus. El impacto más significativo que se produce sobre este tipo de lagunas es la roturación de la cubeta (afecta al 95% de todas las charcas oligohalinas del ámbito del PEAG), aunque también son importantes la alteración de la vegetación original, los drenajes en los cauces fluviales y las afecciones del sistema acuífero general. El estado de conservación de estas charcas es pésimo, pudiendo considerarse el 90% desaparecidas o muy alteradas. El 38% de estas lagunas no están incluidas en ninguna área protegida, como puede apreciarse en esta tabla: CHARCAS OLIGOHALINAS Y SU GRADO DE PROTECCIÓN Charcas oligohalinas Áreas protegidas Reserva natural Complejo Lagunar de Laguna de Retamar (Pedro Muñoz) Pedro Muñoz ZEPA-LIC Humedales de la Mancha Laguna Grande (Moral de Calatrava) LIC Lagunas volcánicas del Campo de Laguna Chica o Calderón (Moral de Calatrava) Calatrava Navalcudia (El Bonillo) Navajolongo (El Bonillo) Laguna de Melchores (El Bonillo) Laguna de Melchor 4 y 5 (El Bonillo) ZEPA Zonas esteparia de El Bonillo Nava Redonda (El Bonillo) Nava Conchel (El Ballestero) Navajo Conchel (El Ballestero) Laguna Navajo de Guardaperros (El Ballestero) Laguna de Castillejo (Villacañas) ZEPA Área esteparia de La Mancha Norte Laguna de Romaní (Carrión de Calatrava) Laguna de Juagarzual (Viso del Marqués) Laguna del Salobral (Moral de Calatrava) Laguna Navajo de la Sierra (El Bonillo) Laguna Redonda (Honrubia) Navajo Chico (Alcubillas) Navajo del Chaparroso (El Bonillo) Navajo Grande (Alcubillas) SIN FIGURA DE PROTECCIÓN 119 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) 1.3. Lagunas cársticas Este tipo de lagunas se caracteriza porque su tipo de alimentación principal está relacionado con la existencia de aportes desde el sistema acuífero general. Su drenaje puede darse hacia la red de drenaje principal, o bien, hacia el mismo sistema acuífero. Son lagunas permanentes, o temporales de ciclo largo, pero con gran recurrencia a lo largo del tiempo, en situación natural. Alcanzan profundidades medias o altas. La vegetación asociada a estos medios estables de inundación prolongada y aguas profundas está dominada por especies de los géneros Potamogeton, Poligonium, Utricularia, Myriophyllum, Ceratophyllum y Groenladia. Pertenecen a este tipo de lagunas las denominadas lagunas travertínicas y las torcas o dolinas. Las primeras se originan por la formación de barreras travertínicas constituidas por restos de vegetación recubiertos por carbonatos y suelen estar asociadas a sistemas fluviales. Mientras que las torcas o dolinas se originan por disolución del sustrato debido a la circulación de las aguas subterráneas y su posterior hundimiento. Entre las lagunas travertínicas destaca el complejo de las lagunas de Ruidera. En su alimentación los aportes de agua subterránea de la UH 04.06 (Campo de Montiel) tienen una gran importancia. El acuífero descarga en manantiales localizados en los bordes de las lagunas, aunque también algunas de ellas se alimentan con las aguas superficiales que reciben de diversos arroyos. El principal impacto que afecta directamente a las lagunas cársticas es la afección del sistema acuífero general, que perturba la estabilidad del 85% de todas las existentes en el ámbito del PEAG. Asimismo, las lagunas cársticas también sufren alteraciones en la vegetación original. El 50% de las lagunas cársticas pueden consideradas desparecidas o muy alteradas. Y el 40% de estas lagunas no cuentan con ningún tipo de protección. LAGUNAS CÁRSTICAS Y SU GRADO DE PROTECCIÓN Lagunas cársticas Áreas protegidas Laguna de Navalengua (Mota del Cuervo) Laguna del Taray (Las Mesas) Laguna de Huevero (Las Pedroñeras) ZEPA-LIC Humedales de la Mancha Laguna de Melgarejo (Mota del Cuervo) Laguna Grande (Las Pedroñeras) Río Guadiana (Daimiel) Refugios de fauna Embalse del Vicario ZEPA-LIC Humedales de la Mancha Laguna Sánchez Gómez (Mota del Cuervo) Reserva Natural Complejo Lagunar de Manjavacas Laguna de Navahonda (Campos del Paraíso) LIC Estepas yesosas de la Alcarria Conquense Laguna de Cenagal (Ruidera) Laguna de Coladilla (Ruidera) Laguna de Cueva Morenilla (Ruidera) Laguna del Rey (Ruidera) Laguna de la Colgada (Ruidera, Ossa de Montiel) Parque Natural Lagunas de Ruidera Laguna Salvadora (Ossa de Montiel) LIC Lagunas de Ruidera Laguna Batana (Ossa de Montiel) Laguna Santos Morcillo (Ossa de Montiel) Laguna Lengua (Ossa de Montiel) Laguna Redondilla (Ossa de Montiel) Laguna de San Pedro (Ossa de Montiel) 120 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) LAGUNAS CÁRSTICAS Y SU GRADO DE PROTECCIÓN Lagunas cársticas Áreas protegidas Laguna Tinaja (Ossa de Montiel) Laguna Tomilla (Ossa de Montiel) Laguna Concejo (Ossa de Montiel) Laguna Blanca (Villahermosa) Laguna de La Nava (Villahermosa) Laguna de la Hijosa (Socuéllamos) Laguna de Capellanes (Villaescusa de Haro) Laguna de Celadilla (Pedernoso) Laguna de Navazuela (Las Mesas) Charco del Soldado (Pedernoso) Laguna de la Hoya (Las Pedroñeras) Laguna de Celadillas (Las Pedroñeras) SIN FIGURA DE PROTECCIÓN Ojos del Guadiana (Daimiel) Laguna de Escoplillo (Daimiel) Laguna de Navaseca (Daimiel) Laguna de Albuera (Daimiel) Laguna de la Nava (Daimiel) Río Guadiana (Ciudad Real) 1.4. Tablas y llanuras de inundación fluvial La principal característica de estos humedales es su sistema de alimentación, que se relaciona con la crecida de los ríos en cuyos valles se originan como humedales marginales en fondo de valle plano, o como ensanchamientos del cauce principal. Este tipo de humedales incluyen un gradiente de situaciones que dependen del grado de importancia de los aportes de aguas subterráneas sobre las superficiales. En el extremo de máxima importancia encontramos los sistemas en los que el cauce ha perdido su morfología como tal, y su estructura y funcionamiento son muy semejantes a los de las lagunas cársticas. Es el caso de algunos tramos del río Guadiana antes de su desembocadura en las Tablas de Daimiel. Las propias tablas suelen constituirse en ecosistemas complejos, con áreas en las que domina la componente superficial frente a otras en las que lo hace la componente subterránea, siempre dentro del mismo humedal. Las zonas dominadas por la componente superficial presentan características hidrológicas y fisicoquímicas muy variables en el tiempo. La inundación tiende a la temporalidad. La vegetación acuática asociada está compuesta por praderas densas de carófitos en la mayor parte de la superficie encharcada de aguas libres, alternando con masegares de Cladium mariscus. En el ámbito del PEAG, el 70% de tablas o llanuras de inundación fluvial pueden considerarse desaparecidas o muy alteradas. Los principales impactos son el drenaje en los cauces fluviales así como la afección del sistema acuífero general, las roturaciones en la cubeta, y las alteraciones de la vegetación original. Destacan, por su buen estado de conservación, la Laguna del Taray y la Laguna Chica de Villafranca. Un 33% de llanuras o tablas de inundación que existen en el ámbito del PEAG no cuentan con ninguna figura de protección. 121 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) TABLAS Y LLANURAS DE INUNDACIÓN Y SU GRADO DE PROTECCIÓN Tablas y llanuras de inundación fluvial Áreas protegidas Parque Nacional Tablas de Daimiel Tablas de Daimiel (Daimiel) ZEPA-LIC Tablas de Daimiel Tabla y Vega de Mazón (Quero) Laguna del Taray del Quero (Quero) Laguna de El Masegar (Quero) Laguna de los Santos (Villacañas) ZEPA-LIC Humedales de la Mancha Laguna del Molino del Abogado (Quero) Laguna del Vadancho (Quero) Los Albardiales (Quero) Pantano de los Muleteros (Socuéllamos) Refugios de fauna Dehesa Presa rubia, Rabo Laguna de Presarrubias y Pastrana de Pastrana y Largas de Gigüela (Villafranca de los Caballeros) ZEPA-LIC Humedales de la Mancha Laguna Chica de Villafranca (Villafranca de Refugios de fauna Lagunas Grande y chica de los Caballeros) Villafranca de los Caballeros Laguna Grande de Villafranca (Villafranca ZEPA-LIC Humedales de la Mancha de los Caballeros) Reserva Natural Lagunas Grande y Chica de Laguna de la Dehesilla (Mota del Cuervo) Villafranca de los Caballeros ZEPA-LIC Humedales de la Mancha Vado de Manjavacas (Mota del Cuervo) Los Prados (El Provencio) Molino del Llano (Mota del Cuervo) SIN FIGURA DE PROTECCIÓN Laguna de Cornicán (Santa María de los Llanos y El Pedernoso) Cerro Mesado (Herencia) 1.5. Lagunas salinas Este tipo de lagunas se denominan también lagunas esteparias o endorreicas, atendiendo a su relación con el clima y la hidrología. Las lagunas salinas son sistemas extremadamente singulares y muy característicos de la zona del alto Guadiana, sobre todo de la llanura manchega. Morfológicamente son sistemas someros de gran extensión superficial. Por su hidrología se caracterizan por ser receptores finales de la escorrentía superficial en cuencas más o menos amplias, siendo cubetas que tienen orígenes diversos. Su característica fundamental es el elevado contenido en sales disueltas, hecho que se acentúa conforme se produce el vaciado de las lagunas debido a la intensa evaporación estival. Se trata de medios temporales. La composición de las comunidades de vegetación acuática, se caracteriza por poseer escasas especies muy adaptadas a estos medios extremos y de elevada singularidad en el contexto florístico de la comarca. Las lagunas de Lillo constituyen uno de los complejos lagunares endorreicos y salinos más característicos de La Mancha. Los impactos más significativos sobre este tipo de lagunas son la roturación de la cubeta y las alteraciones de la vegetación original. Un 20% de las lagunas salinas en el ámbito del PEAG pueden considerarse desaparecidas o alteradas. 122 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) LAGUNAS SALINAS Y SU GRADO DE PROTECCIÓN Lagunas salinas Áreas protegidas La Laguna (Miguel Esteban) Laguna de Alcahozo (de Mota del Cuervo) Laguna de Cerro Mesado (Herencia) Laguna de la Redondilla (Ossa de Montiel) Laguna de los Carros (Quero) Laguna de Navalafuente (Pedro Muñoz) ZEPA-LIC Humedales de la Mancha Laguna de Pajares (Alcázar de San Juan) Laguna de la Paloma (Puebla de Almoradiel) Laguna del Salobral (Villa de Don Fadrique) Laguna Grande de la Sal o del Quero (Quero) Laguna Larga (Villacañas) Laguna de Prado (Villacañas) ZEPA-LIC Humedales de la Mancha Laguna de Alcahozo (de Pedro Muñoz) Refugios de fauna Laguna de Alcahozo Reserva Natural Laguna de El Hito Laguna de el Hito (El Hito y Montalbo) ZEPA-LIC Laguna de El Hito Laguna de la Espartosa (Villacañas) Laguna de la Albardiosa (Lillo) Laguna de la Dehesilla (Mota del Cuervo) Laguna de la Veguilla (Alcázar de San Juan) Laguna de las Yeguas (Alcázar de San Juan) Laguna de Manjavacas (Mota del Cuervo) Laguna de Peñahueca (Villacañas) Laguna de Pozuelo (Pozuelo de Calatrava) Laguna de Salicor (Campo de Criptana) Laguna Tírez (Villacañas) Laguna de Altillo Chica (Lillo) Laguna de Altillo Grande (Lillo) ZEPA Área esteparia de La Mancha Norte ZEPA-LIC Humedales de la Mancha Refugio de fauna Lagunas del Longar, Altillo y Albardiosa Reserva Natural Lagunas de El Longar, Altillo Grande y Altillo Chica ZEPA-LIC Humedales de la Mancha Reserva Natural Complejo Lagunar de Manjavacas ZEPA-LIC Humedales de la Mancha Reserva Natural Complejo Lagunar de Alcázar de San Juan ZEPA-LIC Humedales de la Mancha Reserva Natural Complejo Lagunar de Manjavacas Refugio de fauna Laguna de Manjavacas ZEPA-LIC Humedales de la Mancha Reserva Natural Laguna de Peñahueca LIC Lagunas volcánicas del Campo de Calatrava Reserva Natural Laguna del Prado o Inesperada Refugio de fauna Laguna del Prado ZEPA-LIC Humedales de la Mancha Reserva Natural Laguna de Salicor ZEPA-LIC Humedales de la Mancha Reserva Natural Laguna de Tírez ZEPA-LIC Humedales de la Mancha Reserva Natural Lagunas del Longar, Altillo Grande y Altillo Chica Refugio de fauna Lagunas del Longar, Altillo y Albardiosa 123 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) LAGUNAS SALINAS Y SU GRADO DE PROTECCIÓN Lagunas salinas Áreas protegidas ZEPA-LIC Humedales de la Mancha Reserva Natural Complejo Lagunar de Laguna de Camino de Villafranca (Villafranca) Alcázar de San Juan Refugio de fauna Lagunas del Camino de Villafranca y Las Yeguas ZEPA-LIC Humedales de la Mancha Refugio de fauna Lagunas del Longar, Laguna de el Longar (Lillo) Altillo y Albardiosa Reserva Natural Lagunas de El Longar, Altillo Grande y Altillo Chica ZEPA-LIC Humedales de la Mancha Refugios de fauna Laguna de la Vega o del Laguna del Pueblo (Pedro Muñoz) Pueblo Reserva Natural Complejo Lagunar de Pedro Muñoz Laguna Grande de Miguel Esteban (Miguel Refugios de fauna Charcones de Miguel Esteban) Esteban ZEPA-LIC Humedales de la Mancha Lagunilla de la Sal (Villacañas) Reserva Natural Laguna de la Sal Microrreserva Salinas de Pinilla Salinas de Pinilla (El Bonillo y Alcaraz) LIC Lagunas de Ruidera Km.125 FC (Villacañas) Laguna Chica de Miguel Esteban (Miguel Esteban) Laguna de Navamedel (El Toboso) SIN FIGURA DE PROTECCIÓN Laguna de la Nava (El Toboso) Laguna de Navarredonda (Villa de Don Fadrique) 2. ÁREAS PROTEGIDAS ASOCIADAS A CULTIVOS HERBÁCEOS DE SECANO Las áreas esteparias comprendidas en el ámbito del PEAG son zonas de relieve llano o suavemente ondulado. Se trata, fundamentalmente, de zonas de cultivos herbáceos de secano, con hábitats bien conservados de pastizales mediterráneos xerofíticos (con enclaves de encinar y coscojar intercalados, en algunos casos), de gran interés para las aves esteparias. Albergan poblaciones de interés de aves esteparias, destacando especies típicamente como pueden ser la avutarda, el sisón, o la ganga. En algunos casos, la importancia de estas zonas radica en su distribución marginal, como puede ser el área esteparia del Campo de Montiel, en el límite meridional de Castilla La Mancha. La aplicación de las medidas previstas en el PEAG puede inducir una transformación de estos paisajes agrarios como consecuencia del cambio de ubicación de determinadas explotaciones de regadío. A continuación se especifican las principales áreas protegidas asociadas a cultivos herbáceos de secano en el ámbito del PEAG. A modo de referencia se incluye la superficie de cultivo herbáceo de secano en el interior de cada área protegida87: 87 Fuente: CORINE LAND COVER 2000. Ministerio de Medio Ambiente. 124 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) ÁREAS PROTEGIDAS Y SU SUPERFICIE DE TIERRAS DE CULTIVOS DE SECANO Figura de Protección Parques Nacionales Parques Naturales Superficie (ha) en el ámbito del PEAG Nombre Tablas de Daimiel 1.907 73 Lagunas de Ruidera 3.852 172 701 237 293 194 734 55 573 142 191 50 466 88 407 77 258 93 148 67 370 132 346 37 26,1 26,1 127 78 584 101 539 2.346 45 205 14.493 1.989 37.510 4.675 855 430 34.452 5.631 4.781 938 915 482 2.242 366,26 1.412 519,15 Complejo lagunar de Alcázar de San Juan Laguna del Salicor Complejo Lagunar de Manjavacas Reservas Laguna de El Hito Naturales Complejo Lagunar de Pedro Muñoz Navas de Malagón Lagunas de El Longar, Altillo Grande y Altillo Chica Maar de la Hoya de Cervera Maar de la Hoya del Mortero Monumentos Laguna y Volcán de la Naturales Posadilla Volcán y Laguna de Peñarroya Albardinales de Membrilla-La Microrreservas Solana Charcones de Miguel Esteban Refugios de fauna LICs Superficie (ha) de cultivos de secano Embalse de la Vega del Jabalón Quinto de Don Pedro ES0000013 Tablas de Daimiel Humedales de La ES4250010 Mancha ES4250005 Montes de Toledo La Encantada, El ES4210002 Moral y Los Torreones Lagunas de ES4210017 Ruidera ES4220002 Sierra de Picón Laguna de El ES0000161 Hito Sierra de ES4240018 Altomira Lagunas volcánicas del ES4220005 Campo de Calatrava 125 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) ÁREAS PROTEGIDAS Y SU SUPERFICIE DE TIERRAS DE CULTIVOS DE SECANO Figura de Protección ZEPAs Superficie (ha) en el ámbito del PEAG Nombre Estepas yesosas ES4230012 de la Alcarria Conquense Navas de ES4220001 Malagón Ríos de la Cuenca Media del ES4220003 Guadiana y laderas vertientes ES0000013 Tablas de Daimiel Humedales de la ES0000091 Mancha ES0000093 Montes de Toledo Zonas esteparia ES0000154 de El Bonillo Campo de ES0000157 Calatrava Áreas esteparias ES0000170 del Campo de Montiel Laguna de El ES0000161 Hito Sierra de ES0000163 Altomira Área esteparia de ES0000170 La Mancha Norte ES0000390 San Clemente Navas de ES4220001 Malagón Ríos de la Cuenca Media del ES4220003 Guadiana y laderas vertientes Superficie (ha) de cultivos de secano 1.225 425,88 466 87,77 166 43,28 2.346 205,2 14.616 13.151,2 37.520 4.674,9 14.707 11.939,4 6.723 4.056,5 15.486 10.562,4 955 521,7 2.359 489,5 49.962 25.340 10.678 6.682 466 88 165,66 43,28 Además de estos espacios, incluidos en la Red Natura 2000 o en la Red de Espacios Naturales Protegidos de Castilla La Mancha y que por la presencia de cultivos herbáceos de secano constituyen hábitats para las aves esteparias, es importante señalar la presencia de numerosos espacios en el Alto Guadiana que, sin contar con ninguna figura de protección legal, constituyen áreas de interés para las mismas. Estas áreas (que se pueden consultar en el Anexo III: Cartografía, en el mapa de áreas protegidas asociadas a cultivos herbáceos de secano) han sido identificadas por la Dirección General de Medio Natural de la Junta de Comunidades de Castilla La Mancha y constituyen espacios muy sensibles al cambio de uso, especialmente a su puesta en riego. 126 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) 3. HÁBITATS Y ELEMENTOS GEOMORFOLÓGICOS DE PROTECCIÓN ESPECIAL La Ley 9/1999, de 26 de mayo, de Conservación de la Naturaleza, aprobada por las Cortes de Castilla La Mancha, establece un marco de protección para determinados elementos geológicos y geomorfológicos especialmente valiosos, así como para determinados hábitats o comunidades vegetales singulares y frágiles, raros o de interés particular, a través de su protección específica. Así, establece el catálogo de hábitats naturales escasos, limitados, vulnerables o de importancia para la biodiversidad, así como los tipos de elementos geomorfológicos de interés especial en esta Comunidad. Estos hábitats y elementos geomorfológicos de protección especial son en algunos casos dependientes del agua, y, en otros, potencialmente vulnerables a la agricultura, la forestación u a otros cambios de uso que podrían derivarse de la aplicación del PEAG. En lo referente a hábitats, existen dentro del ámbito del Plan tres núcleos principales en los que se concentran hábitats de especial protección: - Uno de ellos, bastante importante en extensión, se localiza en los alrededores de las Lagunas de Ruidera, en el sureste del ámbito del PEAG. El tipo de hábitat que conforma esta zona es el sabinar albar. Este hábitat se distribuye hacia el sur y este del Parque Natural de las Lagunas de Ruidera, con una pequeña parte en el interior del mismo. Sin embargo, su mayor parte está incluida tanto en el LIC como en la ZEPA de las Lagunas de Ruidera. - Otro de los núcleos más importantes con hábitats de especial protección que la Ley cita en su primer anejo, es la zona constituida por comunidades halófilas (terrestres o acuáticas), situada en las Tablas de Daimiel. Este hábitat, por su localización, consta ya de un importante grado de protección, ya que se encuentra incluido dentro del Parque Nacional, LIC y ZEPA del mismo nombre. - El tercero de los núcleos importantes con hábitats de interés, es un conjunto de zonas constituidas también por comunidades halófilas (terrestres o acuáticas), localizadas en el entorno de Quero, Villafranca de los Caballeros y Puebla de Almoradiel, entre otros municipios. En cierto modo, poseen cierto grado de protección, ya que se encuentran incluidas en el LIC y la ZEPA de los Humedales de la Mancha. En lo que concierne a tipos de elementos geomorfológicos, además de aquéllos de especial protección, se han considerado, por su interés y su vinculación con el Plan, las llanuras de inundación y las paleodunas. Dentro del ámbito del PEAG destacan 3 áreas por la presencia de uno u otro tipo de estos elementos: - El primero de ellos está repartido por la zona suroeste del ámbito del PEAG, y se trata principalmente de elementos de origen volcánico, como afloramientos y cráteres. Este conjunto de elementos geomorfológicos, no posee ningún grado de protección, salvo una pequeña parte, que se superpone con el Conjunto Volcánico del Campo de Calatrava, declarado ZEPA. - El siguiente núcleo significativo de elementos geomorfológicos de interés especial ya ha sido destacado por contener hábitats de interés especial. Se trata de la zona localizada en los alrededores de los municipios de Quero, Villafranca de los Caballeros y Puebla de Almoradiel. Está constituido por llanuras de 127 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) inundación. Este núcleo es coincidente con el LIC y la ZEPA declarados como Humedales de la Mancha. - 4. Por último, el tercer núcleo significativo en cuanto a elementos geomorfológicos sensibles, es el situado en el centro del ámbito de actuación del PEAG. Está constituido por llanuras de inundación del río Gigüela y del río Záncara, acompañados por paleodunas. Se encuentra situado sobre varios términos municipales: Campo de Criptana, Alcázar de San Juan, Herencia, Villarta de San Juan, Arenas de San Juan, Villarubia de los ojos, y Daimiel. La zona más occidental (Villarubia de los ojos, y Daimiel) se encuentra ubicada sobre el LIC, la ZEPA y el Parque Nacional de las Tablas de Daimiel. La parte central, constituida por la llanura de inundación del Gigüela y paleodunas, así como la parte más oriental (llanuras de inundación del río Záncara y paleodunas), no posee ningún grado de protección. TRAMOS FLUVIALES La aplicación de la política de desecación y saneamiento seguida durante la segunda parte del siglo XX ha provocado que, actualmente, la mayor parte de los cauces fluviales del Alto Guadiana hayan sido canalizados. En buena parte de estos cauces se identifica un proceso de desnaturalización y ausencia de caudales, cuya intensidad está provocando la desaparición de la red fluvial, un patrimonio ambiental, paisajístico y cultural insustituible. Las intervenciones directas en los cauces fluviales se desarrollaron de forma paralela a la paulatina reducción de los caudales de los principales ríos de La Mancha que tuvo lugar como consecuencia del aumento de las extracciones de agua subterránea y el consiguiente descenso de los niveles piezométricos. La desaparición del flujo hídrico en estos ríos es casi absoluta, especialmente en los tramos medios y bajos del Gigüela y del Záncara y en los ríos Azuer y Guadiana. Todo ello ha provocado la degradación y desaparición de los paisajes fluviales de la comarca, habiendo sido muchos tramos fluviales reducidos a canales rectilíneos por los que tan solo circulan aguas residuales de los núcleos urbanos. Por todo ello hoy en día son muy escasos los tramos fluviales en la Cuenca Alta del Guadiana que se conservan en buen estado. Estudios de caracterización ecológica88 realizados en los principales ríos de la cuenca del Guadiana, concluyen que el 81% de los tramos fluviales de los principales ríos de dicha cuenca presentan unas condiciones morfológicas que pueden calificarse de malas o deficientes, condiciones que sólo en el 9% de la longitud total de estos ríos pueden ser calificadas de buenas o muy buenas. De hecho, en la actualidad, únicamente las cabeceras de los ríos Azuer y Jabalón, así como del río Guadiana aguas arriba de las Lagunas de Ruidera, presentan una morfología poco alterada. La alteración morfológica de los cauces se ha visto además acompañada por la merma del volumen de los caudales (producida tanto por las detracciones directas como por la disminución de los aportes de aguas subterráneas, originada por el descenso de los niveles piezométricos) y por la modificación de su régimen, así como de la reducción de la calidad de las aguas y de la alteración de las comunidades vegetales asociadas. 88 Valoración del Estado Ecológico del Río Guadiana, de sus Principales Afluentes y de los Ríos Tinto, Odiel y Piedras. Confederación Hidrográfica del Guadiana. 2002. 128 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) Como resultado de todo ello, el estado ecológico de la red fluvial del Alto Guadiana es más que deficiente. Según el estudio de Valoración del Estado Ecológico del Río Guadiana, de sus Principales Afluentes y de los Ríos Tinto, Odiel y Piedras, tan solo el 5,1% del trazado de los principales ríos del Alto Guadiana presenta un estado de conservación bueno o muy bueno, mientras que prácticamente el 60% de la red se encuentra en un estado malo o deficiente. De hecho, apenas existen tramos en buen o muy buen estado de conservación en el Gigüela y Záncara, y tan solo un 15% del total del trazado del Guadiana comprendido en el ámbito de aplicación del PEAG (el que transcurre por el Campo de Montiel hasta la cola del embalse de Peñarroya) puede recibir esta valoración. Asimismo, y siempre de acuerdo con los datos aportados por el citado estudio, un 35% de la longitud (algo más de 192 kilómetros) de los principales ríos (Záncara, Gigüela y Guadiana) del Alto Guadiana se encuentran en un estado de conservación aceptable, entendiéndose como tal el correspondiente a ríos con signos moderados de distorsión causada por la actividad humana (se trataría de ríos significativamente perturbados, en los que el ecosistema está empobrecido y desequilibrado). De este modo, el estado ecológico de los ríos Záncara y Gigüela se considera aceptable en los primeros tramos que discurren por las campiñas conquenses (hasta el convento de Uclés en el caso del Gigüela y hasta alcanzar el estrecho de Zafra en el Záncara), y, en el caso del Guadiana, en los tramos correspondientes al embalse de Peñarroya y a las Tablas de Daimiel. En cualquier caso, los escasos tramos fluviales de la Cuenca Alta del Guadiana que aún se conservan en buen estado presentan características que justifican su protección y conservación. Entre estos tramos se pueden citar, en el caso de Záncara, y Guadiana (el Gigüela no presenta ningún tramo en estado de conservación bueno o muy bueno), los siguientes: Tramos de río con un estado de conservación MUY BUENO Río Tramo Características La valoración de los indicadores hidromorfológicos, fisicoquímicos y biológicos es muy buena. Hay diversidad de flujos y de sustratos, dentro de un marco de elevado grado de Zampuñones naturalidad. Las orillas son irregulares, vegetadas y poco – Final Guadiana humanizadas. La calidad visual del agua es excelente. Hay Laguna abundantes refugios y alimento para la fauna acuática y ribereña, Tomilla con buena conectividad con el ecosistema adyacente. El interés natural de tramo es muy elevado, especialmente en lo referente a ictiofauna y avifauna. 129 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) Tramos de río con un estado de conservación BUENO Tramo Características La valoración de los indicadores hidromorfológicos y fisicoquímicos es buena y la de los indicadores biológicos es muy buena. Hay diversidad de sustratos y de profundidades. Las orillas Laguna son irregulares, vegetadas con cierto grado de humanización. Las Tinaja aguas son claras, de calidad alta, aunque aumenta ligeramente la Guadiana turbidez con respecto a aguas arriba. Los refugios y el alimento Laguna Batana para la fauna son numerosos en las orillas y ensenadas vegetadas. El interés natural es muy alto aún, a pesar de encontrarse la zona sometida a una fuerte presión turística en determinadas épocas del año. La valoración de los indicadores hidromorfológicos, fisicoquímicos y biológicos es buena. Régimen de caudales natural y continuidad del río inalterada. Las orillas son irregulares, vegetadas y muy antropizadas. Las aguas son de buena calidad en Laguna general, aunque en la Laguna Colgada se detecta una ligera Colgada eutrofia. Hay abundantes refugios y alimento para la fauna Guadiana Laguna del acuática en las orillas vegetadas aunque la elevada antropización Rey de la zona altera el crecimiento de la vegetación y la conectividad con el ecosistema adyacente. El interés natural es alto, resultando de especial interés por su importancia para la avifauna y su destacable valor paisajístico. La valoración de los indicadores hidromorfológicos, fisicoquímicos y biológicos es buena. Existen diversas combinaciones de flujo y profundidad. La vegetación es Final Laguna abundante, estando dominada por helófitos. Las aguas son del Rey Guadiana cristalinas en el canal que une las Lagunas del Rey y la Cueva Cola de Morenilla, enturbiándose aguas abajo. El entorno está poco Peñarroya alterado, aportando alimento y refugio a la fauna acuática y ribereña, que se encuentra en buen estado. El interés natural es alto, especialmente para la avifauna. La valoración de los indicadores hidromorfológicos y biológicos es buena y la de los indicadores fisicoquímicos es muy buena. El cauce presenta un alto grado de naturalidad, sin intervenciones severas. El agua presenta una calidad visual muy buena y está bien oxigenada. La vegetación de la zona ribereña está en buen estado Estrecho de de conservación. El hábitat para la fauna ribereña podría ser de Záncara Zafra buena calidad, pero está muy confinado; las paredes rocosas que ciñen el tramo son un buen hábitat para la avifauna rupícola. En conjunto, el interés natural es alto pero la extensión del tramo lo condiciona mucho, ya que antes y después del estrecho, la estructura fluvial se encuentra severamente alterada. Río 5. HUMEDALES COMPLETAMENTE ALTERADOS O DESAPARECIDOS En los últimos años, en Castilla-La Mancha, han desaparecido bastantes zonas de humedales por distintos motivos, aunque en la mayoría de los casos las causas están relacionadas con el descenso del nivel freático que las alimentaban y con los drenajes realizados para poner en cultivo sus cubetas. 130 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) En el ámbito del PEAG, de un total de 128 humedales inventariados 35 humedales han desaparecido (o se encuentran totalmente alterados). Uno de los ejemplos más significativo de lagunas desaparecidas, es el complejo lagunar de El Ballestero-El Bonillo89, que estaba constituido por una serie de depresiones cáusticas de fondo plano, con unas superficies de inundación muy variables (las mayores de 62 a 35 ha). Hoy en día se encuentran desaparecidas en su mayoría, quedando únicamente la laguna de Navajolongo. Estas lagunas y navajos, que deben considerarse como auténticas dolinas, eran de carácter estacional, y antiguamente, en épocas de lluvias, podían llegar a tener una profundidad de casi dos metros. En el año 1999, se podían distinguir unas 22 dolinas y navas de distintos tamaños, pero ya entonces sólo se encharcaban de forma muy somera, y la mayoría estaban drenadas, desecadas y en algunos casos cultivadas. HUMEDALES COMPLETAMENTE ALTERADOS Y SU GRADO DE PROTECCIÓN Lagunas desaparecidas Áreas protegidas Laguna de Navalengua (Mota del Cuervo) ZEPA-LIC Humedales de la Mancha Pantano de los Muleteros (Socuéllamos) Río Guadiana (Daimiel) Refugio de fauna Embalse del Vicario Laguna de Navalcudia (El Bonillo) Laguna de Melchores (El Bonillo) Nava Redonda (El Bonillo) Laguna de Melchor 4, y de Melchor 5 (El Bonillo) ZEPA Zonas esteparia de El Bonillo Nava Conchel (El Ballestero) Navajo Conchel (El Ballestero) Laguna Navajo de Guardaperros (El Ballestero) ZEPA Humedales de la Mancha Laguna Grande (Las Pedroñeras) Laguna de la Camacha (Picón y Alcolea de LIC Sierra del Picón Calatrava) Charca de la Veguilla (Pedro Muñoz) Laguna Chica de Miguel Esteban (Miguel Esteban) Laguna de Navamedel (El Toboso) Laguna de Argamasilla (Pozuelo de Calatrava) Laguna del Bu (Alcolea de Calatrava) Laguna de Alcolea o Valverde (Ciudad Real) Laguna de Romaní (Carrión de Calatrava) Navajo del Chaparroso (El Bonillo) Laguna de la Hijosa (Socuéllamos) Charco del Soldado (Pedernoso) Laguna de la Hoya (Las Pedroñeras) SIN FIGURA DE PROTECCIÓN Ojos del Guadiana (Daimiel) Laguna de Escoplillo (Daimiel) Laguna de Navaseca (Daimiel) Vado de Manjavacas (Mota del Cuervo) Los Prados (El Provencio) Molino del Llano (Mota del Cuervo) Laguna de Cornicán (Santa María de los Llanos y El Pedernoso) Cerro Mesado (Herencia) Navajo Chico (Alcubillas) 89 Cirujano, Santos; Medina, Leopoldo. Plantas acuáticas de las lagunas y humedales de Castilla-La Mancha. (2002) 131 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) HUMEDALES COMPLETAMENTE ALTERADOS Y SU GRADO DE PROTECCIÓN Lagunas desaparecidas Áreas protegidas Navajo Grande (Alcubillas) Laguna de la Nava o Charcón de los Ardales (Daimiel) 132 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) D) PROBLEMAS AMBIENTALES EXISTENTES RELEVANTES PARA EL PLAN En este apartado se describe la problemática ambiental más significativa derivada de la sobreexplotación de los acuíferos de la zona, y que ha sido analizada con más detalle en el diagnóstico de la situación actual. 1. SOBREEXPLOTACIÓN DE LOS ACUÍFEROS El problema de sobreexplotación de los acuíferos en el Alto Guadiana se centra, sobre todo, en la Unidad Hidrogeológica 04.04 (Mancha Occidental), el antiguamente denominado acuífero 23. En este acuífero las extracciones de agua superan con creces las recargas naturales, de forma que en el mismo se ha producido una grave situación de déficit hídrico. Esta situación se explicaría ya por el hecho de que los derechos de extracción otorgados son muy superiores a las recargas naturales del acuífero: si las recargas del acuífero están estimadas en 300 hm3 anuales90, los derechos concedidos ascienden a unos 650 hm3/año. Si bien es cierto que en los acuíferos sobreexplotados (como es el caso del acuífero 23), existe un Plan de de Ordenación de Extracciones que intenta dar solución a esta situación, limitando el volumen de agua que puede ser extraído de los mismos, esto no ha puesto fin al problema, pues las determinaciones de estos planes han sido incumplidas sistemáticamente. La situación de sobreexplotación se mantiene hoy en día, por tanto, ya que se sigue extrayendo de la U.H. 04.04 un volumen de agua superior al que entra en el sistema. A pesar de no conocerse con precisión el volumen real de agua que se extrae del acuífero y, por tanto, ignorarse la verdadera magnitud del problema de sobreexplotación del mismo, las estimaciones apuntan a que en la U.H. 04.04 se ha producido un vaciado de alrededor de 3.000 hm3 entre los años sesenta/setenta y la actualidad. Este severo descenso de las reservas de agua subterránea del acuífero se explica por la intensificación de la actividad agrícola (principalmente de la agricultura de regadío) que ha tenido lugar en toda la Cuenca Alta del Guadiana, y que ha sido especialmente relevante en el caso de la Mancha Occidental91. La superficie regada con aguas del acuífero 23 se ha incrementado entre un 400 y un 650% en los últimos 30 años, aumentando desde las 20.000-30.000 ha existentes a comienzo de la década de los 70 a las algo más de 130.000 ha efectivamente regadas hoy en día. El espectacular aumento de las tierras de regadío en el área se ha producido gracias del intenso bombeo de aguas subterráneas del acuífero subyacente, y que ha conducido a la situación de déficit hídrico que se comentó anteriormente. Esta situación ha 90 Dato medio para el periodo de aplicación del PEAG, considerando la reducción de los recursos renovables del acuífero que tendrá lugar como consecuencia del efecto del cambio climático. 91 De las algo más de 200.000 ha que son destinadas hoy en día al regadío en la Cuenca Alta del Guadiana, casi 140.000 ha se localizan dentro de los perímetros de acuíferos sobreexplotados (U.H. 04.04 y U.H. 04.06), lo que supone casi el 70% del total de la superficie de regadío de la zona. A su vez, algo más de 130.000 ha de las casi 140.000 ha que se encuentran dentro de los perímetros sobreexplotados, se localizan dentro del perímetro de la U.H. 04.04. 133 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) conllevado la disminución del nivel freático (algo más de 20 metros como media, entre 1980 y 2004) y, consecuentemente, la desconexión entre el sistema de aguas superficiales y el de aguas subterráneas. Como consecuencia del descenso del nivel freático y de la desconexión entre aguas superficiales y subterráneas, muchos humedales han desaparecido, otros muchos han visto muy mermada su superficie y/o visto alterada su dinámica. Así mismo, especies y comunidades a ellos asociadas se han visto, en consecuencia, negativamente afectadas. Además en algunas zonas cársticas se han producido subsidencias y muchos ríos han dejado de circular por la llanura manchega occidental. La mayor parte de los humedales completamente alterados y/o desaparecidos se encontraban asociados a zonas de descarga de aguas subterráneas y en su funcionamiento hidrológico solían intervenir tanto aguas superficiales como subterráneas. El descenso de los niveles freáticos y la disminución de reservas de aguas subterráneas han modificado profundamente la dinámica de estos ecosistemas, entre los que se pueden citar como ejemplos a los Ojos del Guadiana, que constituían un aliviadero superficial del acuífero 23 y que desde 1984 no funcionan como tal, o a las Tablas de Daimiel, cuyo equilibrio natural ha sido totalmente alterado. El caso de las Tablas de Daimiel resulta especialmente dramático, por cuanto su degradación amenaza la conservación del que fuera uno de los humedales más importantes de Europa. Las Tablas, que antes constituían una de las principales zonas de descarga del acuífero 23, funcionan ahora como una enorme balsa de recarga. A esto hay que añadir los profundos cambios que se han producido en la composición química de las aguas de este humedal, que antes venía determinada por el equilibrio entre las aguas de composición más mineralizada del Gigüela, y las aportaciones de agua de mineralización más débil (que hoy han cesado) del acuífero 23 y del Guadiana. 2. DETERIORO DE LA CALIDAD DE LAS AGUAS Y PROBLEMAS DE ABASTECIMIENTO El problema de degradación de las masas del agua del Alto Guadiana no es tan solo cuantitativo, sino también, y de forma no menos importante, cualitativo. Aunque este hecho afecta tanto a aguas superficiales como a subterráneas, destaca el deterioro de la calidad de éstas últimas, ya que es tan acusado que podría hacer peligrar el abastecimiento a la población. Es importante señalar que actualmente alrededor del 60% de la población total de la Cuenca Alta del Guadiana (algo más de 340.000 habitantes) tiene las aguas subterráneas como fuente principal de suministro, aguas cuyas reservas se están viendo reducidas (mientras la tendencia de la demanda se incrementa), y que incumplen en algunos casos los criterios mínimos de calidad para poder ser utilizadas con este fin. En la calidad de las aguas subterráneas del ámbito de aplicación del PEAG, y, muy especialmente de las de los acuíferos de la Mancha Occidental y del Campo de Montiel (las reservas potenciales de agua más importantes del Alto Guadiana y también las más deterioradas), juegan un papel primordial las concentraciones de nitratos. Si bien parece que en los últimos años, los nitratos en estas unidades se han estabilizado o incluso han experimentado ligeros descensos, sus niveles aún se mantienen altos, 134 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) destacando la situación del acuífero de Campo de Montiel, donde en octubre de 2005 casi el 40% de los puntos estudiados presentaban concentraciones superiores a los 50 mg/l (este porcentaje era del 15% en el caso de la U.H. de la Mancha Occidental), que es el nivel límite establecido por la Reglamentación Técnico Sanitaria de Aguas Potables. Las elevadas concentraciones de nitratos que presentan las masas de agua subterránea del Alto Guadiana se explican por la intensificación de la actividad agrícola que ha tenido lugar en la región en las últimas décadas. La agricultura es, sin duda, la principal fuente de contaminación de las aguas en el ámbito de aplicación del PEAG, debido, sobre todo, al uso desproporcionado que ésta hace de fertilizantes nitrogenados. Esto ha provocado que tanto la zona de la Mancha Occidental (coincidente con la U.H. 04.04) como la del Campo de Montiel (coincidente con la U.H. 04.06), y la de Lillo-Quintanar-Ocaña-Consuegra-Villacañas (que, incluye las UU.HH 04.02 y 04.03, comprendidas en el ámbito de actuación del PEAG) hayan sido declaradas vulnerables a la contaminación de las aguas por nitratos procedentes de fuentes agrarias. Por otro lado, la constante disminución de las reservas de agua subterráneas, contribuye a agravar la situación, al incrementar la vulnerabilidad de las masas de agua subterránea ante los procesos de contaminación. Hacer, por último, una mención al empeoramiento de la calidad que también han experimentado en los últimos años las masas de agua superficiales en la Cuenca Alta del Guadiana. En el año 2004 se registraba una calidad inadmisible de las aguas en el 42,8% de las estaciones de medida (porcentaje que en el 2001 era de 7,7%), y si en 2001 las mediciones registraban que el agua era de calidad buena en un 15,4% de las estaciones, este porcentaje se reducía hasta el 0% en 2004. El deterioro de la calidad de las aguas compromete, además del abastecimiento urbano, la supervivencia de especies animales y vegetales propias de los ecosistemas ligados al agua en el Alto Guadiana. 3. PÉRDIDA Y DEGRADACIÓN DE RÍOS Y HUMEDALES La disminución cuantitativa y cualitativa de los recursos hídricos del Alto Guadiana ha tenido como consecuencia la desaparición y degradación de numerosos humedales, ríos y otros ecosistemas ligados al agua. Se estima que en las últimas décadas han desaparecido más de una treintena de los humedales en la zona, problema al que hay que añadir el de la regresión de la superficie de los espacios ligados al agua que aún se conservan. En total, se calcula que la superficie de humedales que se ha perdido en el ámbito de aplicación del PEAG podría dispararse a más de la mitad de la superficie original por ellos ocupada a principios del siglo XX. De este modo, si los humedales catalogados por la Confederación Hidrográfica del Guadiana ocupan hoy en día una superficie de algo más de 9.000 ha, esta superficie era de entre 20.000 y 30.000 ha antes de intensificarse, hace unas décadas, el bombeo de aguas subterráneas para el riego de tierras de cultivo. Un ejemplo claro de la regresión experimentada por los humedales del Alto Guadiana es el caso de las Tablas de Daimiel, pues si a comienzo de la década de los setenta la superficie originaria de las Tablas era de unas 2.000 ha, hoy en día este humedal ocupa 135 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) poco más del 1% de su superficie originaria (unas 35 ha a mediados de septiembre de 2006). Esta pérdida y degradación de humedales y otros ecosistemas ligados al agua que está tenido lugar en la Cuenca Alta del Guadiana está directamente relacionada con el aumento de las extracciones de aguas subterráneas que ha tenido lugar en esta zona, ya que los aportes de este origen son esenciales para el mantenimiento del equilibrio ecológico de la mayor parte de estos espacios, y su disminución implica, por tanto, una alteración de su dinámica natural. No obstante, si bien la sobreexplotación de los acuíferos es quizá el principal factor que afecta negativamente a los humedales y contribuye a su degradación, no es el único, como se analizó en el diagnóstico de la situación actual. Así, por ejemplo, a los humedales que han desaparecido al cesar los aportes de agua subterránea y/o superficial que los alimentaban, hay que unir aquellos otros que han sido desecados, generalmente con el objetivo de aumentar la disponibilidad de tierras de cultivo, o con el argumento de reducir la supuesta insalubridad de estos terrenos encharcados. En cualquier caso, sea por una u otra causa, más de la mitad de las charcas oligosalinas, cerca del 40% de las lagunas volcánicas y casi la cuarta parte de las lagunas cársticas del ámbito de aplicación del PEAG han desaparecido como consecuencia del deterioro provocado por la actividad humana. También han desaparecido cerca de un tercio de las tablas de inundación fluvial, a lo que se añade que cerca del 40% de las que aún se conservan se encuentran en una situación muy comprometida. En total, más del 75% de los humedales que todavía se conservan en el Alto Guadiana se encuentra en un estado de alteración ecológica acusado. En cuanto a los ríos, la aplicación de la política de desecación y saneamiento durante la segunda mitad del siglo XX ha provocado que actualmente la mayor parte de los cauces fluviales del Alto Guadiana hayan sido canalizados. Las intervenciones directas en los cauces fluviales se desarrollaron de forma paralela a la paulatina reducción de los caudales de los principales ríos de La Mancha que se produjo como consecuencia del aumento de las extracciones de agua de los acuíferos. El proceso, iniciado en la década de los setenta, ha provocado que la gran parte de la red de drenaje permanezca sin apenas caudal la práctica totalidad del año. La más clara evidencia de la merma en los caudales fluviales del Alto Guadiana lo supone el hecho de que el Guadiana dejara de manar definitivamente en los Ojos en agosto de 1984, tras secarse por primera vez en 1980. Además, la progresiva pérdida de caudales superficiales del rebosadero de acuífero 23 provocó la paulatina pérdida de humedad de la amplia zona turbosa antes encharcada asociada a este curso fluvial, lo que originó su combustión espontánea. La desaparición de los Ojos del Guadiana supone, a parte de un ejemplo de degradación ambiental de enorme relevancia, la desaparición de un patrimonio paisajístico y territorial de primer orden, al suponer la pérdida de un espacio de gran identidad en La Mancha. El resultado del encauzamiento de la mayor parte de la red fluvial del Alto Guadiana y de la drástica reducción de sus caudales es, pues, en definitiva, la desaparición de los ríos y los paisajes fluviales de la comarca. La intensidad de la transformación morfológica, ecológica y paisajística que esto ha supuesto es de tal importancia que en grandes áreas la red fluvial ha desaparecido casi por completo del paisaje manchego, llegando a quedar tan solo, en algunos casos, canales rectilíneos por los que circulan las aguas residuales de los núcleos urbanos. Estudios realizados para analizar el estado ecológico de los principales cursos fluviales de la Cuenca Alta del Guadiana han 136 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) concluido que tan solo el 5% de su longitud total se encuentra en un estado de conservación bueno o muy bueno, mientras que casi el 60% (casi 330 km) se encuentran en un estado malo o deficiente. Por citar sólo algunos ejemplos, decir que no existe ningún tramo en el Gigüela del que pueda decirse que su estado de conservación sea bueno o muy bueno, al igual que no hay ningún tramo en el Záncara cuyo estado de conservación sea óptimo (y tan solo un 1,3% de la longitud de este río cuenta con un estado de conservación bueno). En el caso del Guadiana, tan solo un 26,5% de la longitud de su trazado comprendido en el ámbito de aplicación del PEAG está caracterizado por un estado de conservación bueno o muy bueno. Esto se explica porque en la mayoría de los cursos fluviales de la Cuenca Alta del Guadiana se ha comprobado la existencia de impactos sobre la calidad de las aguas, sobre la cantidad del recurso y/o sobre la morfología del cauce y su entorno. De hecho, alrededor del 76,5% (algo más de1.400 km) de la longitud total de los cursos de agua del Alto Guadiana se encuentran en riesgo de incumplir los objetivos medioambientales de la Directiva Marco de Agua, y, lo que resulta igual de alarmante, no existe en el ámbito de aplicación del PEAG ningún río u arroyo del que se pueda decir que no corra este riesgo. La comparación entre las fotografías aéreas de 1946 y las actuales resulta muy útil para poner en evidencia la magnitud de los cambios sufridos por la red de drenaje del Alto Guadiana: el proceso de desecación de las tablas fluviales, su conversión en parcelas de uso agrícola y la desaparición prácticamente total de todo rastro de la vegetación natural, sustituida en el mejor de los casos por plantaciones arbóreas lineales junto a los canales. En las siguientes fotografías aéreas se muestra la transformación del río Gigüela desde 1946 hasta la actualidad, ejemplo que sirve para ilustrar la transformación experimentada por los ecosistemas fluviales en la zona: 137 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) 4. TRANSFORMACIÓN DEL PAISAJE El paisaje de La Mancha se ha visto transformado de forma muy intensa y acelerada en las últimas décadas como consecuencia fundamentalmente de dos procesos íntimamente ligados: el avance de los regadíos y la degradación cuando no desaparición de los paisaje fluviales. El rasgo dominante del paisaje era el mantenimiento de grandes superficies cerealistas de secano (trigo, cebada y centeno) en el centro de los llanos manchegos y del Campo de Montiel y por pastizales adehesados en los bordes de las de la Sierra Morena y los Montes de Toledo. La expansión del viñedo incorporó una cierta diversidad a esa monotonía paisajística aunque no eliminó el carácter árido, ni incorporó elementos que alteraran la sensación de inmensidad de una “meseta sin límites”. Los nuevos regadíos introdujeron cambios que tienen que ver, principalmente, con los cultivos y con determinadas infraestructuras hidráulicas (pozos, pívots, conducciones) y viarias asociadas al regadío, así como con la proliferación de pequeñas edificaciones requeridas para la puesta en riego. Las miles de hectáreas regadas no han supuesto cambios profundos en la organización formal del paisaje, que mantiene los rasgos esenciales de su topografía, de la estructura parcelaria y viaria pero si han alterado profundamente su carácter. La incorporación inicial del maíz significó un cierto cierre de un terreno fundamentalmente abierto y supuso la incorporación de verdor con una gran continuidad y extensión. Al mismo tiempo, los pívots y demás infraestructuras de riego, junto con la generalización de edificaciones para bomba y aperos, ha incorporado artificialidad a un paisaje caracterizado hasta hace pocas décadas por la pureza de un paisaje asociado a sus tramas naturales y rurales, un espacio con escasas presiones de las actividades asociadas a la urbanización y otro tipo de perturbaciones. 138 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) La expansión de los cultivos regados en el paisaje a partir de la construcción de pozos implicó la rápida desaparición de los regadíos tradicionales cuya reducida extensión no debe ocultar la relevancia paisajística y patrimonial de las miles de norias existentes en La Mancha así como de los huertos regados con las aguas subterráneas. Por otra parte, la incorporación de los cultivos regados, por encima de su valoración formal, ha alterado un de los paisaje agrario perfectamente adaptado a las condiciones geoecológicas del Alto Guadiana, un paisaje que constituía la identidad de La Mancha y cuya destrucción supone una nada desdeñable pérdida de un patrimonio paisajístico fruto de la adaptación de la actividad a los patrones locales del territorio. La generalización de cultivo como el maíz y otros contribuye a ese proceso de pérdida de diversidad y homogeneización de los paisajes rurales, una dinámica que tiende a sustituir la tradicional diversidad de cultivos, sistemas de cultivo y usos del suelo por unos territorios crecientemente homogéneos, paisajes más productivos pero más banales, indiferenciados y con muy escasas conexiones con los paisajes, ecosistemas, historia y comunidades locales. Por otro lado, como consecuencia de la desaparición y regresión de la superficie ocupada por espacios ligados al agua en la Cuenca Alta del Guadiana, el paisaje de la cuenca Alta del Guadiana se está viendo profundamente transformado: la aridez y uniformidad del paisaje manchego convierten al agua y a los espacios que ésta configura -arroyos, ríos, riberas, tablas y lagunas- en elementos que introducen diversidad en el paisaje, incorporan contrastes en colores, texturas, formas, usos del suelo y vegetación e incluso generan pequeños desniveles topográficos. Su desaparición implica, por tanto, no sólo la desaparición de espacios de gran valor ambiental, sino también la pérdida de algunos de los componentes más valiosos de este singular paisaje. 139 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) E) OBJETIVOS DE PROTECCIÓN AMBIENTAL FIJADOS EN LOS ÁMBITOS INTERNACIONAL, COMUNITARIO O NACIONAL En el presente capítulo se analizan los objetivos de protección ambiental fijados en los ámbitos internacional, comunitario o nacional que guarden relación con el plan o programa y la manera en que tales objetivos y aspectos se han tenido en consideración durante su elaboración. Estos objetivos, en función de la importancia sobre el ámbito territorial y problemática ambiental del Alto Guadiana, se agrupan según la finalidad específica de los mismos: 1. Objetivos de conservación de los diferentes espacios naturales protegidos o incluidos en la Red Natura 2000. 2. Objetivos ambientales de las masas de agua, teniendo en cuenta las necesidades planteadas por los órganos ambientales autonómicos competentes. 3. Objetivos en materia de calidad de aguas: depuración de aguas residuales y control de la contaminación por nitratos de origen agrario. Por último, en este capitulo, se incluyen los objetivos ambientales del PEAG, que han sido definidos en el Documento de Referencia emitido por la Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental en el proceso de Evaluación Ambiental Estratégica. 1. OBJETIVOS DE CONSERVACIÓN DE LOS ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS O INCLUIDOS EN LA RED NATURA 2000 Para la realización de este apartado se ha revisado la siguiente documentación: - Programa sobre el Hombre y la Biosfera (MAB) de la UNESCO. - Convenio sobre Diversidad Biológica. - Directiva 92/43/CE, de 21 de mayo de 1992, relativa a la conservación de los hábitats naturales y de la fauna y flora silvestre. - Directiva 79/409/CEE, de 2 de abril de 1979 (y modificaciones posteriores) relativa a la conservación de las aves silvestres. - Estrategia de Biodiversidad de la Comunidad Europea. Comunicación al Consejo y al Parlamento Europeos. - Ley 4/1989, de 27 de marzo, de Conservación de los Espacios Naturales y de la Flora y Fauna Silvestres (y modificaciones posteriores) - Estrategia Española para la Conservación y el Uso Sostenible de la Diversidad Biológica. - Ley 9/1999, de 26 de mayo, de Conservación de la Naturaleza de Castilla-La Mancha. - Decreto 33/1998, de 5 de mayo, por el que crea el Catálogo Regional de Especies Amenazadas de Castilla-La Mancha. 141 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) - Decreto 199/2001, de 6 de noviembre de 2001, donde se amplía el Catálogo de Hábitats de Protección Especial de Castilla-La Mancha. - Plan Revisado de Conservación del Medio Natural de Castilla-La Mancha. - Decretos autonómicos por los que se aprueban Planes de Recuperación de las siguientes especies con presencia en la zona: malvasía cabeciblanca (Oxyura leucocephala), Helianthemun polygonoides, lince ibérico (Lynx pardina), águila imperial ibérica (Aquila adalberti), cigüeña negra (Ciconia nigra) y buitre negro (Aegypius monachus). - Planes de ordenación de los recursos naturales y planes rectores de uso y gestión de los espacios protegidos existentes en el territorio (Figuras de protección: Parque Nacional, Parque Natural, Reserva Natural, Monumentos Naturales y Microrreservas). - Plan Estratégico Español para la Conservación y Uso Racional de los Humedales. - Plan de Conservación de Humedales y Plan revisado de Conservación del Medio Natural de Castilla-La Mancha. A continuación, se detallan los principales objetivos de conservación de las áreas naturales protegidas fijados en los distintos ámbitos, especialmente en la Red Natura 2000: - “Contribuir con la difusión del reconocimiento de los espacios naturales y a alentar y promover ejemplos de buen funcionamiento. Dichos objetivos, constituyen un instrumento para la conservación de la diversidad biológica y el uso sostenible de sus componentes, contribuyendo a la conservación, al desarrollo humano sostenible y al apoyo en proyectos de investigación y educación”. Programa sobre el Hombre y la Biosfera (MAB) de la UNESCO y Convenio sobre Diversidad Biológica. - “Contribuir a garantizar la biodiversidad mediante la conservación de los hábitats naturales y de la fauna y flora silvestres en el territorio europeo de los Estados miembros al que se aplica el Tratado”. Directiva 92/43/CE, de 21 de mayo de 1992, relativa a la conservación de los hábitats naturales y de la fauna y flora silvestre y Directiva 79/409/CEE, de 2 de abril de 1979 (y modificaciones posteriores) relativa a la conservación de las aves silvestres. - “Anticipar, prevenir y atacar las causas y la reducción o pérdida de la diversidad biológica, en su origen y definir un marco de acciones necesarias para el cumplimiento de las obligaciones legales de la Comunidad Europea en relación al artículo 6 del Convenio sobre Diversidad Biológica”. Estrategia de Biodiversidad de la Comunidad Europea. - “Establecer normas de protección, conservación, restauración y mejora de los recursos naturales y, en particular, las relativas a los espacios naturales y a la flora y fauna silvestres”. Ley 4/1989, de 27 de marzo, de Conservación de los Espacios Naturales y de la Flora y Fauna Silvestres (posteriores modificaciones) y Ley 9/1999, de 26 de mayo, de Conservación de la Naturaleza de Castilla-La Mancha. - “Incorporar los principios de restauración, conservación y uso sostenible de la diversidad biológica a los procesos de planificación y ejecución de las políticas 142 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) sectoriales e intersectoriales”. Estrategia Española para la Conservación y el Uso Sostenible de la Diversidad Biológica. - “Proteger especies, recursos naturales y la funcionalidad de sus ecosistemas, actividades de divulgación y sensibilización a la población y fomento de la investigación aplicada a la conservación”. Catálogo Regional de Especies Amenazadas, Planes de Recuperación de Especies y Planes de Ordenación de Recursos Naturales. El objetivo general en cuanto a conservación de los diferentes espacios naturales protegidos o incluidos en la Red Natura 2000 queda definido en la Directiva 92/43/CE, de 21 de mayo de 1992, relativa a la conservación de los hábitats naturales y de la fauna y flora silvestre y Directiva 79/409/CEE, de 2 de abril de 1979 relativa a la conservación de las aves silvestres. Su finalidad es “contribuir a garantizar la biodiversidad mediante la conservación de los hábitats naturales y de la fauna y flora silvestres en el territorio europeo de los Estados miembros al que se aplica el Tratado”. Proporciona una orientación general, según la cual, las medidas que se adoptan en virtud de las directivas, deben tener como finalidad el mantenimiento o el restablecimiento de determinados hábitats y especies “en un estado de conservación favorable” teniendo, al mismo tiempo, “en cuenta las exigencias económicas, sociales y culturales, así como las particularidades regionales y locales”. Además, en Castilla-La Mancha, se materializa una Red Regional de Espacios Protegidos, aprobada a través de la Ley 9/1999, de 26 de mayo, de Conservación de la Naturaleza de Castilla-La Mancha y diferentes herramientas de planificación y gestión que emanan de ella: Plan de Conservación del Medio Natural, Catálogo Regional de Especies Amenazadas, Planes de Ordenación de Recursos Naturales y Planes Rectores de Uso y Gestión, Planes de Recuperación de Especies, etc. La finalidad del PEAG de “mantener un uso sostenible de los acuíferos de la cuenca alta del Guadiana” contribuye a garantizar el cumplimiento de los objetivos ambientales establecidos por las diferentes políticas estatales y autonómicas por cuanto potencia el mantenimiento de la biodiversidad, garantiza utilidades múltiples de los recursos naturales y asegura la protección de los recursos naturales (masas de agua superficiales y subterráneas) frente a acciones de deterioro o desaparición (sobreexplotación y degradación del medio natural). Se integran en el Plan estos objetivos de protección ambiental en la medida que se diseñan programas específicos (Programa de Gestión Hidrológica, Programa de Medidas Ambientales para la Recuperación de Hábitats) y se priorizan actuaciones orientadas a la recuperación y conservación del medio natural en función de la necesidad de conservación existente, según las directrices de la Red Natura 2000 y la Red Regional de Espacios Naturales Protegidos. Son especialmente relevantes para el PEAG, el apoyo a la conservación de Espacios Naturales Protegidos, ligados a ecosistemas acuáticos, por el objetivo primero del Plan para “mantener un uso sostenible de los acuíferos de la cuenca alta del Guadiana”. Por último, se potencian las actividades de divulgación, ordenación del uso público, sensibilización e investigación aplicada en gran parte de los humedales del Alto Guadiana, objetivos contemplados en los diferentes espacios protegidos de la zona. 143 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) 2. OBJETIVOS AMBIENTALES DE LAS MASAS DE AGUA Para la realización de este apartado se ha revisado la siguiente documentación: - Programa sobre el Hombre y la Biosfera (MAB) de la UNESCO. - Convenio Ramsar. - Directiva 2000/60/CE, de 23 de octubre de 2000, por la que se establece un marco comunitario de actuación en el ámbito de la política de aguas. - Programa Agua. Ministerio de Medio Ambiente. - Libro Blanco del Agua. Ministerio de Medio Ambiente. - Ley 10/2001, de 5 de julio del Plan Hidrológico Nacional. - Plan Estratégico Español para la Conservación y el Uso Racional de los Humedales. - Plan de Conservación de Humedales y Plan Revisado de Conservación del Medio Natural de Castilla-La Mancha. En primer lugar se debe señalar que los objetivos medioambientales de cada tipo de masa de agua serán definidos, según se establece en la Directiva Marco de Agua, por la Unión Europea, encontrándose actualmente en fase de discusión. Posteriormente, serán los Planes de Cuenca los que, en función de las ecorregiones y tipos de masa de agua existentes dentro de la cuenca hidrográfica, identifiquen las condiciones de referencia a cumplir en las mismas, condiciones que serán a las que se deba tender en el proceso de recuperación de las masas de agua que afronta el PEAG. En el presente apartado se consideran las masas de agua, de manera genérica, como los ecosistemas acuáticos. A continuación, se detallan los principales objetivos relacionados con su protección ambiental: - “Apoyar la difusión del reconocimiento de los humedales, alentar y promover ejemplos de gestión sostenible. Constituyen un instrumento orientado a la conservación y uso racional de los humedales y sus recursos”. Programa sobre el Hombre y la Biosfera (MAB) de la UNESCO y Convención sobre Humedales (Convenio RAMSAR) - “Establecer un marco para la protección de las aguas (superficiales y subterráneas) que prevenga de todo deterioro y proteja al estado de los ecosistemas acuáticos y ecosistemas terrestres dependientes, se promueva el uso sostenible del agua basado en la protección a largo plazo y tengan una mejora progresiva y continua en materia de prevención de la contaminación”. Directiva 2000/60/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de Octubre de 2000 por el que se establece un marco comunitario de actuación en el ámbito de la política de aguas (Directiva Marco de Aguas). - “Valorar las actuaciones ligadas al agua ante la necesidad de cumplir la legislación europea y fomentar acciones de investigación, tecnología, restauración y educación ambiental”. Programa Agua. - “Establecer un marco de gestión de este recurso, el agua, y propone mecanismos para inventariar, evaluar y asegurar el flujo del mismo a los principales ecosistemas húmedos”. Libro Blanco del Agua. 144 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) - “Alcanzar el buen estado del Dominio Público Hidráulico, y en particular de las masas de agua. Gestionar la oferta de agua y satisfacer las demandas presentes y futuras mediante el aprovechamiento racional. Reequilibrar las disponibilidades del recurso”. Ley 10/2001, de 5 de julio del Plan Hidrológico Nacional. - “Garantizar la conservación y uso racional de los humedales, incluyendo la restauración o rehabilitación. Integrar la conservación y el uso racional de los humedales en las políticas sectoriales. Contribuir al cumplimiento de los compromisos del Estado Español en relación a los convenios, directivas, políticas y acuerdos europeos e internacionales relacionados con los humedales, así como a la aplicación de la Estrategia Española para la Conservación y el Uso Sostenible de la Diversidad Biológica y de la Estrategia de Humedales Mediterráneos”. Plan Estratégico Español para la Conservación y el Uso Racional de los Humedales. - “Apoyar, desde el ámbito regional, el desarrollo y la conservación de los valores naturales y en particular aquellos que se vinculan de una forma estrecha con las zonas húmedas castellano manchegas”. Plan de Conservación de los Humedales y Plan Revisado de Conservación del Medio Natural de Castilla La Mancha. El objetivo general en cuanto a conservación de las diferentes masas de agua queda definido en la Directiva Marco de Aguas y Convención sobre Humedales (RAMSAR). Proporciona una orientación general a nivel nacional y un marco de actuación en el ámbito de la política de aguas europeo, según la cual, las medidas que se adoptan, deben tener como finalidad el mantenimiento o el restablecimiento de determinados hábitats y especies “en un estado de conservación favorable” teniendo, al mismo tiempo, “en cuenta las exigencias económicas, sociales y culturales, así como las particularidades regionales y locales”. Los acuerdos y convenios internacionales, así como la Directiva Marco de Aguas, se integran en las estrategias y políticas estatales y autonómicas a través de la Ley de Aguas, los Programas sectoriales de apoyo (Programa Agua, Alberca, SAICA, etc.) y los Planes Hidrológicos de Cuenca. El PEAG incorpora de la Ley del Plan Hidrológico Nacional la justificación de su elaboración, bajo la filosofía de la Directiva Marco de Aguas: “la consecución del buen estado cuantitativo y cualitativo de las aguas, propiciando la mejora de los principales ecosistemas de la región y corrección del déficit hídrico estructural por medio de la ordenación de usos manteniendo su viabilidad social y económica”. Por tanto, el Plan bajo un enfoque primordialmente ambiental contribuye a garantizar el cumplimiento de los objetivos de protección ambiental de las masas de agua, por cuanto potencia el mantenimiento y recuperación tanto cuantitativa como cualitativa de las masas de agua, así como a los ecosistemas ligados a ellas. Se integran en el Plan estos objetivos de protección ambiental en la medida que se analizan las diferentes masas de agua en función de su estado actual, vulnerabilidad y representatividad y se proponen acciones de recuperación, protección y recuperación en los diferentes programas sectoriales que acompañan al PEAG: Programa de Gestión Hidrológica, Programa de Saneamiento y Abastecimiento, Programa de Medidas Ambientales para la Recuperación de Hábitats, Programa de Medidas Agrarias, etc.). Las acciones sobre las masas de agua tienden a compatibilizar las ofertas y demandas de 145 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) un recurso tan castigado en la zona, por la conjunción de diferentes situaciones económicas y territoriales. El PEAG tiene muy en cuenta para la planificación de actuaciones los planes de ordenación (PORN) y gestores (PRUG) de los diferentes espacios protegidos que cuentan con estos planes, ya que en ellos se regulan las actividades y se señalan sus principales amenazas y causas de impacto. Por último, se priorizan los humedales según su importancia ambiental, siendo el Parque Nacional de las Tablas de Daimiel y el Parque Natural de las Lagunas de Ruidera las dos masas en las cuales se acometen mayores actuaciones para conseguir su buen estado. 3. OBJETIVOS EN MATERIA DE CALIDAD DE AGUAS: DEPURACIÓN DE AGUAS RESIDUALES Y CONTROL DE LA CONTAMINACIÓN POR NITRATOS DE ORIGEN AGRARIO Para la realización de este apartado se ha revisado la siguiente documentación: - Directiva 2000/60/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de Octubre de 2000 por el que se establece un marco comunitario de actuación en el ámbito de la política de aguas. DOCE L 327 (22/12/2000) - Directiva 91/676/CEE del Consejo, de 12 de diciembre de 1991, relativa a la protección de las aguas contra la contaminación producida por nitratos utilizados en la agricultura. - Directiva 91/271/CEE del Consejo, de 21 de mayo de 1991, sobre el tratamiento de las aguas residuales urbanas. - Directiva 98/83/CE del Consejo de 3 de noviembre de 1998 relativa a la calidad de las aguas destinadas al consumo humano. - Real Decreto 509/1996, de 15 de marzo, de desarrollo del Real Decreto-Ley 11/1995, de 28 de diciembre, por el que se establecen las normas aplicables al tratamiento de las aguas residuales urbanas. - Real Decreto 261/1996, de 16 de febrero, sobre protección de las aguas contra la contaminación producida por los nitratos procedentes de fuentes agrarias. - Plan Nacional de Saneamiento y Depuración de Aguas Residuales. Resolución, de 28 de abril de 1995, de la Secretaría de Estado de Medio Ambiente y Vivienda, por la que se dispone la publicación del Acuerdo del Consejo de Ministros de 17 de febrero de 1995, por el que aprueba el Plan Nacional de Saneamiento y Depuración de Aguas Residuales. - Programa de actuación aplicable a las zonas vulnerables a la contaminación por nitratos de origen agrario designadas por Resolución de 07-08-1998. Orden de 15 junio 2001, Castilla-La Mancha. - Programa de actuación aplicable a las zonas vulnerables a la contaminación por nitratos de origen agrario designadas por Resolución de 10-02-2003. Orden de 22 de septiembre de 2004, Castilla-La Mancha. A continuación, se detallan los principales objetivos de protección ambiental en materia de abastecimiento, saneamiento y depuración de aguas de las normas y planes anteriormente citados: 146 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) - “Establecer un marco para la protección de las aguas (superficiales y subterráneas) que prevenga de todo deterioro y proteja el estado de los ecosistemas acuáticos y ecosistemas terrestres dependientes. Promover el uso sostenible del agua basado en la protección a largo plazo y mejorar progresivamente en materia de prevención de la contaminación”. Directiva 2000/60/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de Octubre de 2000 por el que se establece un marco comunitario de actuación en el ámbito de la política de aguas (Directiva Marco de Aguas). - “Reducir la contaminación de las aguas provocada o inducida por los nitratos procedentes de fuentes agrarias, salvaguardando otros usos legítimos de las aguas, así como prevenir en mayor medida dicha contaminación para proteger la salud humana, los recursos vivos y los ecosistemas acuáticos”. Directiva 91/676/CEE del Consejo, de 12 de diciembre de 1991, relativa a la protección de las aguas contra la contaminación producida por nitratos utilizados en la agricultura. - “Proteger al medio ambiente de los efectos negativos de los vertidos de las mencionadas aguas residuales. Establecer objetivos y horizontes temporales para mejorar y afianzar la recogida, el tratamiento y el vertido de las aguas residuales urbanas y el tratamiento y vertido de las aguas residuales procedentes de determinados sectores industriales”. Directiva 91/271/CEE del Consejo, de 21 de mayo de 1991, sobre el tratamiento de las aguas residuales urbanas. - “Proteger la salud de las personas de los efectos adversos derivados de cualquier tipo de contaminación de las aguas destinadas a consumo humano garantizando sus salubridad y limpieza”. Directiva 98/83/CE del Consejo de 3 de noviembre de 1998 relativa a la calidad de las aguas destinadas al consumo humano. - “Establecer las medidas necesarias para prevenir y corregir la contaminación de las aguas, continentales y litorales, causada por los nitratos de origen agrario”. Real Decreto 261/1996, de 16 de febrero, sobre protección de las aguas contra la contaminación producida por los nitratos procedentes de fuentes agrarias. - “Desarrollar normas aplicables al tratamiento de las aguas residuales urbanas, complementando las normas sobre recogida, depuración y vertido de dichas aguas”. Real Decreto 509/1996, de 15 de marzo, de desarrollo del Real Decretoley 11/1995, de 28 de diciembre, por el que se establecen las normas aplicables al tratamiento de las aguas residuales urbanas. - “Establecer herramienta de planificación nacional y autonómicas que fijen las directrices europeas en materia de tratamiento y depuración de aguas residuales urbanas”. Plan Nacional de Saneamiento y Depuración (PNSD) y Planes Regionales Directores de Abastecimiento y de Depuración de Aguas Residuales Urbanas. En el marco de los Planes mencionados, el PEAG planifica las necesidades del servicio público en materia de abastecimiento, saneamiento y depuración. Vela por el uso eficiente del agua de abastecimiento, preservando la calidad y cantidad del recurso, cumpliendo las exigencias de las Directivas europeas y la normativa estatal y autonómica: Directiva 91/271/CEE, sobre el Tratamiento de Aguas Residuales Urbanas, 147 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) Directiva 2000/60/CE, de 23 de octubre, Marco de Aguas, Plan Nacional de Saneamiento y Depuración (1995) y Planes Regionales Directores de Abastecimiento, Depuración y Saneamiento de Aguas Residuales Urbanas (1996). El PEAG, integra los objetivos de protección ambiental en materia de calidad de las aguas, estudiando y proponiendo la potenciación de la reutilización y ordenamiento de los usos del efluente depurado y establece como meta el cumplimiento de los objetivos marcados por las Confederaciones Hidrográficas, con las indicaciones marcadas en sus Planes Hidrológicos y Directivas Europeas mencionadas, y con las restricciones impuestas por las zonas clasificadas como protegidas y sensibles, y zonas de alto valor ecológico. 4. OBJETIVOS AMBIENTALES DEL PEAG Dado que el Plan tiene una finalidad y unas consecuencias ambientales de primer orden, se establecen los siguientes objetivos ambientales: - Recuperar los niveles de los sistemas acuíferos y restablecimiento permanente de las conexiones entre estos y los cauces fluviales y humedales, que son sus áreas de descarga natural. - Restablecer la superficie de humedales desaparecida como consecuencia de la explotación de las aguas subterráneas y la transformación agrícola. - Conseguir un régimen de aportaciones mínimo (30 hm3) para conservar las características naturales del Parque Nacional de las Tablas de Daimiel, incluso con recursos externos a la cuenca. - Restablecer la longitud fluvial desaparecida como consecuencia de la explotación de las aguas subterráneas y mantener un régimen de caudales y una calidad del agua que permita la recuperación de la biocenosis fluvial. - Revertir el efecto de antiguos dragados sobre la red Fluvial. - Restablecer el ecosistema de las llanuras de inundación de los ríos Gigüela, Záncara y Riansares. - En los humedales declarados protegidos, recuperar las orlas de vegetación perilagunar desaparecidas como consecuencia de la expansión agrícola. - Reducir la contaminación difusa de los acuíferos. - Mejorar la calidad del agua de los humedales incluidos en áreas protegidas afectados por vertidos de aguas residuales y por contaminación difusa. - Establecimiento de un sistema de seguimiento del nivel y la calidad del agua de los humedales. - En cada unidad hidrológica, reducir de forma significativa la superficie de regadío, en coherencia con las previsiones de adquisición de derechos de agua y las demás formas de reducción de regadíos contempladas en la alternativa elegida. - Transformar los cultivos y los sistemas de riego para reducir de forma efectiva las dotaciones y el consumo. - Controlar el volumen de agua realmente utilizado. 148 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) F) PROBABLES EFECTOS SIGNIFICATIVOS DEL PLAN EN EL MEDIO AMBIENTE 1. SÍNTESIS GENERAL DE LOS EFECTOS DEL PLAN SOBRE EL MEDIO AMBIENTE A continuación se presenta una síntesis de los principales grupos de efectos ambientales que pueden asociarse al Plan Especial del Alto Guadiana. Esta síntesis se ha efectuado desde una perspectiva estratégica, siguiendo los siguientes criterios: - Indicar exclusivamente los efectos relevantes desde una perspectiva global de la cuenca. Los efectos específicos de índole local deben ser considerados en fases más avanzadas del proceso de planificación, concretamente en fase de proyecto y dentro del procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental. - Evitar redundancias en la exposición de los objetivos del Plan y los efectos positivos asociados con dichos objetivos, que se expondrán de forma sucinta. - Agrupar los efectos potenciales del Plan en bloques temáticos caracterizados por una alta interacción y/o una elevada homogeneidad de los efectos agrupados en cada bloque. 1.1. Efectos asociados a la recuperación cuantitativa y cualitativa de las aguas subterráneas Este grupo de efectos, de gran importancia, se relaciona con los objetivos fundamentales del PEAG, habiendo sido reiteradamente tratados, por lo que este apartado se limitará a una enumeración de los mismos: - Recuperación de las condiciones de equilibrio en el funcionamiento hidrogeológico y establecimiento de un modelo sostenible de explotación de los recursos hídricos subterráneos. - Mejora del estado químico de las aguas subterráneas asociado a la recuperación cuantitativa y a la reducción de los procesos contaminantes tanto puntuales como difusos. - Mejora del estado ecológico de las aguas superficiales como consecuencia de la recuperación del acuífero y de sus descargas en superficie. - Regeneración de los espacios naturales vinculados al agua y de las especies, hábitats y paisajes asociados con ellos. Para amplificar al máximo la proyección ecológica de los efectos hidrológicos derivados del Plan es necesario que los espacios en los que se manifiestan estos efectos (espacios fluviales y zonas húmedas) cuenten con condiciones que hagan posible su recuperación. Este objetivo constituye uno de los ejes básicos que orienta la definición de medidas de integración ambiental emanadas del proceso de Evaluación Ambiental Estratégica. A pesar de que los efectos globales del Plan sobre el sistema hidrológico son claramente positivos podrían producirse, localmente, efectos adversos ligados a la redistribución de las extracciones y de las superficies de regadío a las que éstas abastecen. En este sentido cabe destacar dos posibles problemas que podrían derivarse de la puesta en marcha de 149 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) las medidas contempladas en el Programa de Medidas Generales del PEAG y que han sido puestos en evidencia por el Documento de Referencia: - Posible incremento efectivo de la extracción y del consumo de aguas subterráneas en ámbitos locales, derivado de las medidas de reordenación de derechos, de la modificación del régimen de explotación de los pozos (cambio de ubicación o profundización de pozos, etc.), o de ciertas medidas comprendidas en el programa de medidas agrarias. - Posible efecto acumulado sobre el contenido de nitratos de las aguas subterráneas como consecuencia de la reordenación de derechos, modificación del régimen de explotación de los pozos existentes y medidas derivadas del programa de medidas agrarias. - Derivación de las presiones existentes hoy en día sobre los acuíferos sobreexplotados a acuíferos que, hoy por hoy, no cuentan con la declaración de sobreexplotación, como consecuencia de la puesta en marcha de las medidas de reordenación de derechos propuestas. Asimismo, las medidas de reordenación de derechos podrían tener como consecuencia no deseada la puesta en riego de zonas actualmente no regadas, importantes para la conservación de aves esteparias (zonas de cultivo cerealista de secano, zonas esteparias). Para evitar que, localmente, pueda producirse alguno de estos efectos adversos se han dispuesto importantes medidas preventivas en el PEAG, que se exponen en el capítulo correspondiente, destacando la sectorización de los acuíferos y las cautelas en cuanto a la modificación en las condiciones de explotación de los pozos. Por otro lado, la reducción de la actividad agrícola de regadío que es previsible se produzca al adquirirse derechos de agua, podría tener ciertos efectos negativos (aumento en el riesgo de erosión y de incendio, eventual pérdida de elementos patrimoniales ligados a explotaciones tradicionales de regadío, etc.). A pesar de que el PEAG considera que estos efectos son mucho menos relevantes que los beneficios que se obtendrían por la puesta en marcha de esta medida (ahorro de agua, recuperación de los acuíferos y de los ecosistemas a ellos ligados, etc.), se han previsto ciertas medidas para su mitigación. 1.2. Efectos de cambios en los usos del suelo potencialmente derivados del PEAG La aplicación de las medidas previstas en el PEAG puede inducir una transformación de determinados paisajes agrarios como consecuencia de la reducción de las superficies de regadío, la puesta en riego de zonas hoy en día no regadas, el fomento de determinados tipos de cultivos, el abandono de tierras de cultivo, etc. El efecto de estas transformaciones ofrecerá, en conjunto, un balance ambientalmente positivo, al suponer por lo general una reducción en la intensidad de las explotaciones agrarias. No obstante, de forma local pueden derivarse efectos negativos que deben ser tomados en consideración para propiciar una adecuada integración ambiental del Plan. Entre los efectos dignos de consideración desde una perspectiva estratégica pueden señalarse los siguientes: 150 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) - Incidencia de la puesta en riego de tierras hoy en día no regadas, resultante de la reordenación de derechos sobre espacios altamente sensibles a la transformación, especialmente sobre áreas de alto valor ornitológico constituidas por cultivos cerealistas de secano o áreas esteparias. - Impactos ambientales negativos derivados de la modernización de regadíos tradicionales, principalmente por la eventual pérdida de elementos relevantes del paisaje asociados con las infraestructuras y sistemas de riego tradicionales. - Impactos derivados del fomento de los agrosistemas extensivos de secano, en sustitución de regadíos, como pueden ser, entre otras, la eliminación de elementos singulares del paisaje (setos, lindes, etc.), o el aumento a nivel local de la contaminación por nitratos de las aguas subterráneas, por la intensificación del uso de fertilizantes para este tipo de cultivos. - Impactos derivados del abandono de tierras agrícolas que podría tener lugar como consecuencia de la disminución de la superficie ocupada por cultivos de regadío. - Impactos sobre la fauna (principalmente aves esteparias) y sobre la estructura del paisaje asociados con ciertos cambios de cultivo (por ejemplo implantación de cultivos leñosos como nuevos olivares o viñedos en espaldera, etc.). - Interferencia en la conservación y recuperación de zonas de vegetación herbácea o camefítica o zonas esteparias, por la realización de labores de reforestación inadecuadas. La incidencia de estos efectos puede mantenerse en niveles compatibles mediante una adecuada ordenación de las transformaciones derivadas de la aplicación del Plan, evitando su incidencia sobre espacios que puedan ofrecer una especial fragilidad, aspectos que han sido considerados entre las medidas propuestas para la integración ambiental del Plan. Especial relevancia reviste la conservación de los paisajes agrarios en las zonas de especial importancia para la conservación de especies esteparias (especialmente aves). En estos casos deberá evitarse el incremento de superficie de regadío y la creación de nuevas explotaciones de este tipo, así como los cambios en la estructura de la vegetación que puedan producirse por, por ejemplo, la sustitución de cultivos herbáceos por leñosos (nuevos olivares y viñedo en espaldera). 1.3. Efectos derivados de las infraestructuras a ejecutar en la aplicación del PEAG Determinadas líneas de actuación comprendidas en el Plan, en especial las referentes a saneamiento y depuración y las incluidas en el Programa de Reconversión Socioeconómica, requieren para su desarrollo la ejecución de un considerable número de infraestructuras. Desde una perspectiva estratégica las infraestructuras que revisten un mayor impacto potencial son las de saneamiento y depuración y las carreteras, líneas eléctricas y polígonos industriales que se prevé construir. Entre los efectos más relevantes de las primeras se pueden indicar los siguientes: - Ocupación de terrenos que globalmente puede alcanzar cierta consideración. 151 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) - Molestias a las poblaciones relacionadas con el funcionamiento de las instalaciones (principalmente olores producidos por las estaciones depuradoras de aguas residuales). - Alteración del paisaje en el entorno de los núcleos de población. - Incidencia ambiental de los efluentes depurados. La incidencia ambiental de estas instalaciones deberá considerarse de forma individualizada dentro del procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental. Desde una perspectiva estratégica cabe resaltar la importancia de mantener o mejorar la calidad ambiental paisajística y urbanística del entorno de los núcleos poblados. Así mismo, debe resaltarse la oportunidad que ofrecen los caudales depurados para contribuir a la regeneración de zonas húmedas, para lo cual estos efluentes deberán someterse a un tratamiento terciario que reduzca su carga de nutrientes. En cuanto a los efectos negativos que puedan derivarse de la construcción y funcionamiento de las infraestructuras previstas en el Programa de Reconversión Socioeconómica, resumirlos muy brevemente en los siguientes puntos (pues su incidencia debe ser analizada pormenorizadamente al detallarse con más exactitud todo lo relevante a su planeamiento: ubicación, magnitud, etc.): - Ocupación de terrenos que, globalmente, y al igual que en el caso de la depuradoras, puede alcanzar cierta consideración. - Impactos puntuales sobre flora y fauna. - Fragmentación de hábitats, especialmente en el caso de las infraestructuras lineales. - Alteración del paisaje. Como sucedía en el caso de las depuradoras, la incidencia ambiental de estas infraestructuras será considerada de forma individualizada dentro del procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental, si bien se deberá analizar asimismo el efecto negativo que la ejecución de todas ellas pueda conllevar en conjunto. 1.4. Algunas consideraciones referentes al impacto socioeconómico del PEAG Aunque este capítulo aborda los efectos del Plan sobre el medio ambiente estos efectos no se comprenden adecuadamente sin considerar ciertos procesos de índole social relacionados con el desarrollo del mismo. Estos procesos pueden resumirse en un cambio de las mentalidades colectivas respecto al agua y su problemática, cambio que no estará exento de tensiones y de riesgos de tipo socioeconómico. Este cambio puede caracterizarse a través de los siguientes elementos significativos: - Tensiones derivadas de una disminución en la disponibilidad de recursos especialmente para uso agrícola. - Procesos de adaptación del sistema productivo, especialmente del sector agrario, al nuevo escenario. - Incremento del conocimiento de los problemas que afectan al agua y de respuestas sociales adecuadas a los mismos. 152 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) La adaptación de los sistemas agrarios a la disponibilidad de recurso hídrico renovable puede revestir un carácter socialmente traumático, por lo que el PEAG prevé un nutrido conjunto de iniciativas orientadas a conseguir una adecuada integración socioeconómica del Plan. Este proceso de adaptación implica paralelamente un cambio en la cultura del agua que debe ser coadyuvado mediante iniciativas públicas que incrementen los niveles de conocimiento y que propicien una respuesta adecuada a la problemática planteada. Estas iniciativas se recogen en el Plan mediante un programa específico de educación ambiental, que pretende potenciar este proceso de cambio en las mentalidades, intensificando sus efectos ambientales positivos a través de un amplio abanico de medidas de formación, difusión y participación social. 2. ANÁLISIS DE LA INCIDENCIA DEL PEAG SOBRE DISTINTOS FACTORES AMBIENTALES El objeto de este apartado es pasar revista de forma breve a los distintos factores ambientales considerados en el apartado f) del Anexo 1 de la Ley 9/2006 relativa a la evaluación ambiental estratégica de planes y programas. Biodiversidad, flora y fauna El Plan tendrá efectos positivos de gran trascendencia sobre la biodiversidad de la Cuenca Alta del Guadiana. Estos efectos se asocian a la posibilidad de recuperación de hábitats ligados al agua de enorme importancia por su diversidad florística y faunística y por la variedad de paisajes vinculada con ellos. Junto a este efecto fundamental podrían presentarse efectos locales adversos, especialmente por la reubicación de las extracciones de agua y de los regadíos asociados, aspecto que requiere y es objeto de las medidas de cautela adecuadas dentro del proceso de Evaluación Ambiental Estratégica. Como ya se ha indicado, estos posibles efectos negativos se refieren fundamentalmente a la avifauna esteparia. Asimismo, de manera local, la medida de reutilización de aguas depuradas para riego, incluida en el Programa de Gestión Hidrológica del Plan podría repercutir de forma negativa sobre los humedales (y, por tanto, sobre las especies que encuentran su hábitat en los mismos) que, debido al descenso de los niveles piezométricos y a la disminución de los caudales circulantes, se mantienen hoy en día casi exclusivamente gracias a los aportes de aguas residuales, ya que si se destinan a riego estos aportes podrían cesar. Población y salud humana Las medidas referentes a depuración de aguas residuales y abastecimiento a la población tendrán un efecto directo y relevante sobre el bienestar y la salud de la población que habita en la cuenca alta del Guadiana, además, de actuar de forma sinérgica y positiva para la recuperación cuantitativa y cualitativa de las aguas subterráneas y superficiales. La adecuación de los modelos productivos a las limitaciones impuestas por la disponibilidad de agua contribuirá a prevenir situaciones críticas en el futuro, que podrían deparar graves impactos sobre la población. No obstante, durante este proceso de adaptación pueden producirse efectos desfavorables sobre determinados colectivos y territorios (regantes, espacios rurales con fuerte implantación de regadíos). Para atender esta problemática se ha adoptado dentro del Plan un amplio elenco de medidas preventivas. 153 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) Suelos La recuperación del funcionamiento hidrológico y los efectos positivos esperados sobre la calidad de las aguas pueden implicar a su vez efectos ambientales favorables para los suelos, como la reducción de procesos adversos de salinización edáfica, subsidencia o autocombustión de depósitos de turba. No obstante, podría producirse de forma puntual un impacto negativo sobre los suelos, derivado de la ocupación de terrenos que implica la construcción de las diversas infraestructuras (depuradoras, carreteras, polígonos industriales, etc.) previstas en el Plan, o del aumento del riesgo de erosión que puede producirse por el abandono de explotaciones agrarias o por la eliminación de la cubierta vegetal que puede derivarse de la ejecución de algunas de las medidas incluidas en el PEAG. Agua Como se ha reiterado, la subsanación de la situación actual de sobreexplotación de los recursos hídricos constituye el objetivo fundamental del PEAG. La consecución de este fin desencadenará una serie de efectos “en cascada”, que se verán reforzados por la ejecución de medidas específicas, que traerán consigo una mejora generalizada de la situación de los recursos hídricos, tanto superficiales como subterráneos, y tanto en lo que atañe al estado cuantitativo, como cualitativo y ecológico de las aguas, así como a los espacios directamente relacionados con ellas. Sin embargo, ciertas medidas del Plan, relacionadas principalmente en el Programa de Medidas Generales, y referentes sobre todo a la reordenación de los derechos de uso de agua (adquisición de derechos, cesión de derechos, sustitución de captaciones individuales por comunitarias, utilización de aguas residuales para riego, etc.), podrían repercutir negativamente en la recuperación de las masas de agua del Alto Guadiana a escala local. Así, podrían producirse modificaciones en la distribución geográfica de la intensidad del uso del agua, de forma que se derivaran las presiones actualmente existentes en zonas sobreexplotadas a otras que no están declaradas como tal, lo que podría demorar la recuperación de determinadas zonas, o bien perjudicar a otras en las que ahora la presión por extracción no es muy intensa. Esto podría llegar a afectar a la recuperación del acuífero y, por tanto, también a la recuperación de ríos y humedales y al acceso al agua de ciertos usuarios. Aire No se prevén efectos significativos sobre la calidad del aire como consecuencia del desarrollo del Plan. Factores Climáticos No se prevén efectos significativos sobre los factores climáticos como consecuencia del desarrollo del Plan. Bienes materiales La adaptación de los sectores productivos a las limitaciones impuestas por la limitada disponibilidad de recursos hídricos propiciará un incremento de la sostenibilidad general del sistema productivo y por tanto una reducción en los riesgos asociados con crisis que pudieran afectar a la economía regional. Hasta que no se alcance este equilibrio, la transición o adaptación al nuevo escenario propiciado por el Plan, puede ocasionar efectos secundarios adversos sobre determinadas explotaciones agrícolas de regadío, incidencias que han sido consideradas 154 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) en la formulación del propio Plan de modo que se eviten impactos socioeconómicos severos. Patrimonio cultural y paisaje Los paisajes y los elementos culturales vinculados con los ríos y con las zonas húmedas en la cuenca alta del Guadiana revestían una gran importancia antes del drástico deterioro sufrido por el recurso hídrico en la zona desde los años setenta del siglo pasado. Aunque buena parte de los efectos negativos que se han experimentado son ya irreversibles, se espera que el Plan proporcione importantes oportunidades para la recuperación de paisajes vinculados al agua, así como del patrimonio cultural ligado a los ríos y zonas húmedas que aún subsisten. Para reforzar este efecto se han adoptado medidas específicas emanadas del proceso de Evaluación Ambiental Estratégica. Como posibles efectos negativos del Plan, de magnitud notablemente menor a los impactos positivos mencionados cabe resaltar la eventual transformación de paisajes agrarios con valores ambientales y culturales como consecuencia de los cambios de uso potencialmente vinculados con el Plan. Estos posibles efectos negativos han sido objeto de medidas preventivas específicas que se incluyen en el capítulo correspondiente del presente Informe de Sostenibilidad Ambiental. 3. SÍNTESIS DE LOS POSIBLES EFECTOS NEGATIVOS DERIVADOS DE LA APLICACIÓN DEL PEAG Con ánimo de presentar de la forma más sintética y clara posible los posibles efectos negativos que pudieran derivarse de la aplicación del PEAG sobre el medio ambiente y sobre la socioeconomía de la Cuenca Alta del Guadiana, se expone la siguiente tabla. La tabla se estructura en función de los programas que integran el PEAG, con el objetivo de clarificar la correspondencia entre las medidas comprendidas en cada uno de ellos, y sus potenciales repercusiones negativas. Las medidas adoptadas por el PEAG para prevenir dichos efectos negativos se presentan en el capítulo siguiente. Medida Posibles impactos Programa medidas generales Establecimiento y revisión de planes de ordenación de extracciones para los acuíferos sobreexplotados Sustitución en los planes de ordenación de captaciones individuales preexistentes por captaciones comunitarias − Derivación de las presiones existentes sobre los acuíferos sobreexplotados a acuíferos sin declaración de sobreexplotación. − Tensiones sociales derivadas de la disminución de recursos para uso agrícola. − Afección negativa a la economía de la zona por la disminución de la actividad agrícola. − Incremento de la extracción de agua, si entre las captaciones que se unifican se encuentran captaciones de agua no efectivas. − Formación de conos de bombeo que puedan afectar negativamente a otros usuarios y/o a humedales de interés. 155 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) Medida Celebración de contratos de cesión de derechos de agua entre usuarios Posibles impactos − Cesión de derechos de agua por parte del Consorcio Adquisición de derechos de uso de agua Modificación en la distribución geográfica de la intensidad del uso, tanto a nivel de acuífero como entre distintas UUHH: o Aumento de las extracciones y consumo de aguas subterráneas a nivel local. o Posible efecto acumulado sobre el contenido de nitratos de las aguas subterráneas. o Posible afección a espacios protegidos ligados al agua, derivada de los efectos anteriormente citados. − Afección a zonas de importancia para la conservación de aves esteparias (cultivos de secano, estepas), por modificación del tipo de explotación agraria (puesta en riego de zonas actualmente no regadas). − Cambios en el paisaje por puesta en riego de zonas actualmente no regadas. − Impactos derivados del posible abandono de explotaciones agrícolas de regadío (aumento riesgo de erosión y desertificación, aumento riego de incendios, cambios en el paisaje, etc.). − Eventual pérdida de elementos relevantes del paisaje asociados con las infraestructuras y sistemas de riego tradicionales. − Modificación en la distribución geográfica de la intensidad del uso, tanto a nivel de acuífero como entre distintas UUHH: Modificación en el régimen de explotación de los pozos (limpieza, reubicación, profundización y o ampliación de pozos) − o Aumento de las extracciones y consumo de aguas subterráneas a nivel local. o Posible efecto acumulado sobre el contenido de nitratos de las aguas subterráneas. Posible afección a espacios protegidos ligados al agua, derivada de los efectos anteriormente citados. Programa de medidas de acompañamiento de gestión hidrológica Reutilización de aguas residuales depuradas para riego. − Disminución de las recargas del acuífero por la utilización de las aguas depuradas para riego. − Disminución de los aportes de aguas a ríos y humedales actualmente alimentados con efluentes de depuración, y consecuencias negativas derivadas de este hecho (desecación, repercusiones sobre flora y fauna ligadas al agua, etc.). Programa de medidas agrarias Fomento de cultivos hortícolas y leñosos − (continuación con las políticas actualmente existentes en esta materia) Impactos sobre la fauna, especialmente sobre aves esteparias, por modificación del tipo de explotación agraria (principalmente por implantación de cultivos leñosos) y desaparición y fragmentación de zonas esteparias. − Transformación del paisaje. − Aumento del consumo de agua a nivel local. − Aumento de la contaminación de las aguas derivadas del aumento de los aportes de fertilizantes y fitosanitarios, a nivel local. − Impactos sobre la fauna asociados con el cambio de cultivo y en consecuencia de las modalidades de manejo y explotación (laboreos, modos y épocas de recolección etc.). − Transformación del paisaje agrario. − Riesgo de asilvestramiento de las especies introducidas. − Consumo de agua. Fomento de cultivos agroenergéticos, en sustitución de cultivos grandes consumidores de agua 156 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) Medida Mejora y modernización de regadíos Disminución de la superficie de regadío Establecimiento de una línea de ayudas para la recuperación y fomento de agrosistemas extensivos de secano, en sustitución de regadíos Posibles impactos − Eventual pérdida de elementos relevantes del paisaje asociados con las infraestructuras y sistemas de riego tradicionales. − Aumento puntual de la superficie de regadío, como consecuencia del aumento de la eficiencia en el consumo (con el mismo volumen, se riega más superficie). − Transformación del paisaje. − Eventual pérdida de elementos relevantes del paisaje asociados con las infraestructuras y sistemas de riego tradicionales. − Transformación del paisaje agrario. − Abandono de tierras agrícolas y riesgos derivados (aumento riesgo de incendio, etc.). − Afección negativa a la economía de la zona por la disminución de la actividad agrícola. − Implantación de cultivos de secano en sustitución de algún regadío localizado sobre una superficie originalmente ocupada por un humedal hoy en día desaparecido o completamente alterado. − Eliminación de elementos singulares del paisaje (lindes, setos, etc.). − Transformación del paisaje agrario. − Aumento de la contaminación por nitratos de las aguas subterráneas, por la intensificación del uso de fertilizantes para este tipo de cultivos. − Riesgo de erosión por eliminación de la cubierta vegetal al implantar cultivos leñosos de secano. Programa de abastecimiento, saneamiento y depuración Construcción de nuevas estaciones depuradoras de aguas residuales (EDARs) − Impactos puntuales sobre el paisaje, flora y fauna. − Ocupación de terrenos. − Generación de malos olores Programa de recuperación de hábitats Reforestación − Interferencia en la conservación o restauración de otros tipos de vegetación herbácea o camefítica (albardinales, juncales, saladares, etc.), así como las zonas esteparias y zonas de cultivos cerealistas importantes para la conservación de las aves esteparias. − Reforestaciones discordantes con la ecología y la biogeografía locales. − Introducción de especies alóctonas. Programa de reconversión socioeconómica Construcción de nuevas infraestructuras (polígonos industriales, carreteras, etc.) − Impactos puntuales sobre el paisaje, flora y fauna. − Fragmentación de hábitats. − Ocupación de terrenos. 157 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) G.1) MEDIDAS PREVISTAS PARA PREVENIR, REDUCIR Y, EN LA MEDIDA DE LO POSIBLE, CONTRARRESTAR CUALQUIER EFECTO SIGNIFICATIVO NEGATIVO EN EL MEDIO AMBIENTE POR LA APLICACIÓN DEL PLAN Aunque la aplicación del Plan Especial del Alto Guadiana tendrá, previsiblemente, unas consecuencias ambientales positivas, se ha definido un conjunto de criterios y medidas de integración ambiental, con el objetivo de minimizar los posibles efectos adversos, comentados en el capítulo anterior, que pudieran derivarse de la aplicación de algunas de las medidas en él contempladas. En este apartado se exponen las cautelas ambientales que el Plan prevé para la protección del medio ambiente, considerando especialmente los criterios y directrices ambientales estratégicos establecidos en el Documento de Referencia emitido por el Ministerio de Medio Ambiente. 1. PROGRAMA DE MEDIDAS GENERALES El Programa de Medidas Generales se encamina, fundamentalmente, a la protección y tutela de las reservas de agua subterráneas de la zona. No obstante, dada la vulnerabilidad de los acuíferos del ámbito de aplicación del PEAG, las medidas contempladas en este Programa deben ser cuidadosamente analizadas, con el fin de evitar que su aplicación pueda conllevar algún efecto no deseado. Con esta intención se ha incluido en Plan toda una serie de medidas y cautelas dirigidas a prevenir los efectos negativos que podrían derivarse de la puesta en marcha de las medidas contempladas en el Programa que nos ocupa. Estas medidas preventivas son expuestas a continuación: 1.1. Planes anuales de ordenación de extracciones de los acuíferos Con el fin de que, como consecuencia de comenzar a cumplirse los Planes de Ordenación de Extracciones en los acuíferos sobreexplotados, las presiones que éstos soportan puedan derivarse a zonas que no cuentan con declaración de sobreexplotación, los acuíferos que hoy en día no están declarados sobreexplotados contarán con un Plan de Control, que asegure que no son puestos en riesgo. Asimismo, no se otorgarán nuevas concesiones (tanto en los acuíferos sobreexplotados como en los que no cuentan con dicha declaración), salvo que esta medida asegure la retirada de otros derechos efectivos. A todo esto hay que añadir la labor de vigilancia y control que se desarrollará para asegurar el cumplimiento de los Planes de Ordenación de Extracciones y los Planes de Control. Por otro lado, con el objetivo de mitigar los posibles efectos negativos que sobre la socioeconomía de la zona tenga la disminución de la actividad agraria inducida por la disminución de las extracciones de agua subterráneas que se producirá al ajustarse las mismas a lo establecido en los Planes de Ordenación de los acuíferos sobreexplotados de la Cuenca Alta del Guadiana, el PEAG incluye un Programa de Reconversión Socioeconómica. Dicho Programa plantea diversas alternativas para la diversificación económica de la zona y la creación de nuevas fuentes de empleo y riqueza para la región. 159 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) Asimismo, el Programa de Educación Ambiental del PEAG incluye, dentro del Subprograma de Formación, actividades que también pueden suponer una oportunidad de reciclaje profesional para aquellos que se vean obligados a abandonar la agricultura como medio de vida, como consecuencia del descenso de la rentabilidad que esta actividad experimentará una vez comiencen a cumplirse los Planes de Ordenación de Extracciones. Por otro lado, y con el fin de evitar que la posibilidad, contemplada en el PEAG, de sustitución de captaciones individuales preexistentes por comunitarias, induzca un incremento en la extracción de agua total (por el riesgo de que se unifiquen captaciones no efectivas), el Plan deja claro que en modo alguno la unificación de captaciones podrá conllevar un aumento de los consumos previamente existentes. Además, y para evitar que los conos de bombeo asociados a estas captaciones comunitarias puedan afectar negativamente a humedales de interés o a puntos de abastecimiento, la unificación de captaciones, que se entiende como una medida de modernización de regadíos, estará sometida al procedimiento abreviado de Evaluación de Impacto Ambiental, trámite que deberá superar antes de obtener la correspondiente autorización. 1.2. Cesión de derechos de agua y modificaciones en el régimen de explotación de los pozos Cesión de derechos de agua Con el fin de evitar que la cesión de derechos (que puede producirse tanto por la celebración de contratos de cesión entre usuarios, como por la cesión por parte del Consorcio de parte de los derechos adquiridos) pueda incidir de forma negativa sobre el régimen hidrológico de las distintas UUHH, el PEAG incluye una serie de cautelas, entre las que destacan: - Sectorización de los acuíferos: el Plan prevé sectorizar los distintos acuíferos del Alto Guadiana, con el fin de evitar que el sistema induzca a modificaciones sensibles en la distribución geográfica de la intensidad del uso a escala acuífero, o entre unos acuíferos y otros. De este modo, la cesión de derechos de uso del agua se limitará al ámbito de cada unidad hidrogeológica y, dentro de ella, a cada sector diferenciado. Dentro de cada sector, las cesiones deberán realizarse en las zonas de menor afección negativa. Para establecer la sectorización de los acuíferos se considera necesario realizar estudios con el fin de conocer su funcionamiento hidrogeológico. Estos estudios, que también deben apoyar la elección de zonas preferentes para la adquisición de derechos, se contemplan en el Programa de Mejora del Conocimiento que ha sido incorporado al Plan a través de la EAE. - Imposibilidad de cesión de derechos no efectivos: el PEAG establece la imposibilidad de ceder, transferir o adquirir derechos de agua no efectivos (pozos secos). De no haberse contemplado esta cautela, la recuperación del acuífero y los espacios naturales a él ligados se podría haber visto muy dificultada. - Establecimiento de criterios para la definición de zonas en las que no deba realizarse cesión de derechos de agua: aun considerando lo expuesto en el punto anterior, las cesiones de derechos de uso de agua no deberán contemplarse en los siguientes espacios con el objetivo de evitar la afección negativa a estos lugares de interés para la conservación: 160 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) o Zonas prioritarias para la adquisición de derechos de uso de agua. o Áreas protegidas (Espacios Naturales Protegidos, zonas periféricas de protección, Red Natura 2000). o Espacios altamente sensibles a la transformación, especialmente sobre áreas esteparias y de cultivos cerealistas de secano de alto valor para la conservación de aves esteparias. o Llanuras de inundación. o Otros espacios de interés ecológico que puedan verse afectados por un cambio de uso, tales como hábitats y elementos geomorfológicos de protección especial vinculados al agua. - Vigilancia y control: con el objetivo de controlar si las cesiones realizadas se ajustan a lo legalmente establecido, el PEAG incluye diversas medidas de vigilancia, previstas en su Programa de Gestión Hidrológica. Entre ellas se pueden citar la instalación de caudalímetros y la estimación de consumos mediante la aplicación de técnicas de teledetección espacial. Modificaciones en el régimen de explotación de los pozos El PEAG establece una serie de medidas cautelares a tener en cuenta a la hora de modificar el régimen de explotación de los pozos existentes. De este modo, en las unidades hidrogeológicas del ámbito del PEAG, las limpiezas de los pozos, tanto en régimen concesional como en privado, sólo se autorizarán con el objetivo de recuperar la funcionalidad de la captación, nunca para aumentar el consumo. Además, el Plan recoge que las autorizaciones para modificar el régimen de explotación de los pozos (que sólo serán concedidas en el caso de las aguas que se encuentran sometidas al régimen concesional) deberán expresar con precisión la nueva ubicación de los pozos, o las variaciones en el régimen de aprovechamiento, delimitando con precisión el volumen de agua que pueda ser utilizado, volumen que en ningún caso podrá ser mayor que las extracciones previamente reconocidas. En cualquier caso, se proponen como medidas adicionales a tener en cuenta, el impedir las autorizaciones de actuaciones que puedan implicar la ampliación, profundización o cambio de ubicación de pozos sobre espacios naturales protegidos, zonas periféricas de protección, lugares de la Red Natura 2000, áreas esteparias y zonas de cultivos de secano de importancia para la conservación de aves esteparias y otros espacios de interés (llanuras de inundación, hábitats y elementos geomorfológicos de protección especial). Las medidas de vigilancia y control incluidas en el PEAG servirán para comprobar la efectividad de todas estas medidas. 1.3. Adquisición de derechos de uso de agua La adquisición de derechos de uso de agua podría conllevar el abandono de explotaciones agrícolas de regadío, con los riesgos que ello implica (aumento del riesgo de erosión y desertificación, aumento del riesgo de incendio, etc.). Para evitar estos posibles efectos negativos en el Programa de Recuperación de Hábitats se contempla la realización de diversas labores para la recuperación de espacios de importancia ecológica recuperados a la agricultura. Entre estas labores se encuentran la de 161 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) reforestación de tierras agrarias, medida que, a medio y largo plazo será determinante, entre otras cosas, para minimizar la pérdida de suelo por erosión que podría producirse al cesar la actividad agrícola en algunas zonas. Este cese podría también tener como consecuencia la desaparición de elementos del patrimonio cultural asociados a los recursos hídricos (norias, molinos, caminos, etc.). Este hecho también ha sido previsto en el PEAG, que incluye, en su Programa de Reconversión Socioeconómica, una batería de medidas encaminadas al estudio y recuperación del patrimonio histórico y cultural vinculado al agua en la Cuenca Alta del Guadiana. De este modo, en una primera fase se realizará un inventario de los inmuebles existentes, con análisis y diagnóstico sobre el estado de conservación, para en una fase posterior proponer medidas de actuación para la recuperación de los elementos patrimoniales más valiosos. 2. PROGRAMA DE MEDIDAS DE ACOMPAÑAMIENTO A continuación se resumen las principales cautelas consideradas en los programas sectoriales integrados en el Programa de Medidas de Acompañamiento del PEAG: 2.1. Programa de Gestión Hidrológica La medida de utilización de aguas residuales depuradas para riego contemplada dentro del Programa de Gestión Hidrológica del PEAG podría tener como consecuencia no deseada un aumento del consumo de agua utilizada en las explotaciones agrícolas de regadío, al sumarse al volumen de agua subterránea que actualmente se extrae de los acuíferos de la zona con este fin, los nuevos aportes que se conseguirían como resultado de la aplicación de esta medida. Para evitar que esto suceda el PEAG se plantea la concesión de aguas residuales depuradas para su reutilización para riego única y exclusivamente cuando esto se haga en sustitución de otras concesiones, no pudiendo adicionarse las nuevas a las ya existentes. De esta forma se conseguiría reducir el volumen de agua subterránea que se extrae para riego, contribuyendo esta medida a la recuperación del acuífero. Otro posible efecto negativo de la medida aquí planteada sería la degradación de ciertos humedales que hoy en día se conservan tan solo por la entrada de aguas residuales en el sistema, degradación que se derivaría de la disminución de los aportes de agua, al destinarse este agua a otros fines (abastecimiento de los regadíos del ámbito de aplicación del PEAG). Para evitar este posible impacto, se evitará la concesión de aguas residuales para su uso como riego cuando éstas supongan la principal aportación para el mantenimiento de humedales, por lo que se considera que la aplicación de la medida mencionada no conllevará un impacto grave. Es más, esta medida se considera algo positivo, por cuanto su puesta en marcha, teniendo en cuenta la cautela antes comentada, conjuntamente con el resto de medidas del Plan, contribuirá a la recuperación de los niveles piezométricos de los acuíferos y, por tanto, a la recuperación de los humedales asociados a las masas de aguas subterráneas del Alto Guadiana, recuperación que además se verá acelerada por la aplicación del Programa de Recuperación de Hábitats incluido en el PEAG, y por el hecho de destinar un porcentaje elevado de los derechos de agua adquiridos por la Administración a fines ambientales (recuperación del acuífero y humedales a él asociados). 162 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) 2.2. Programa de Medidas Agrarias La aplicación de determinadas medidas previstas en el Programa de Medidas Agrarias del PEAG puede inducir una transformación de usos del suelo como consecuencia de la reducción de las superficies de regadío, el cambio de ubicación de determinadas explotaciones de regadío, el fomento de determinados tipos de cultivos, etc. Aunque el efecto de estas transformaciones ofrecerá, en conjunto, un balance ambientalmente positivo, al suponer por lo general una reducción en la intensidad de las explotaciones agrarias de regadío, de forma local pueden derivarse efectos negativos que deben ser tomados en consideración para propiciar una adecuada integración ambiental del Plan. Así, para impedir que debido al cambio de cultivos (apoyo a los agroenergéticos, fomento de hortícolas y leñosos -como el olivo y la vid en espaldera-, etc.) o a la puesta en riego de zonas actualmente no regadas se pueda producir un impacto negativo sobre espacios esteparios o áreas de cultivos de secano de interés para la conservación de, principalmente, aves esteparias, no se permitirá que esta medida tenga lugar en los citados espacios, así como en cualquier espacio natural protegido, en sus zonas periféricas de protección, en los lugares de la Red Natura 2000 comprendidos dentro del ámbito de aplicación del PEAG, en las zonas prioritarias de adquisición de derechos de agua, y en otras zonas de interés ecológico (hábitats y elementos geomorfológicos de protección especial). Igualmente, con el fin de asegurar que los cultivos agroenergéticos que se pretende fomentar contribuyan verdaderamente a disminuir los volúmenes de agua utilizados actualmente en agricultura y a favorecer el ahorro hídrico, éstos se explotarán bajo el sistema de secano o de regadío con dotaciones mínimas. Para asegurar el cumplimiento de las dotaciones establecidas para estos cultivos, se incluyen en el PEAG (principalmente en su Programa Hidrológico) numerosos sistemas de control y seguimiento, sistemas entre los que destacan la instalación de caudalímetros y el seguimiento indirecto mediante teledetección, y que servirán para hacer un seguimiento del consumo de agua de todos los cultivos de la zona, y no solo de los agroenergéticos. Por otro lado, la promoción que se pretende hacer de determinados tipos de cultivos (ya se ha citado con anterioridad a agroenergéticos, hortícolas y leñosos), podría inducir un aumento a nivel local, no ya sólo de consumo de agua, como se acaba de comentar, sino de contaminación por la intensificación del aporte de fertilizantes y fitosanitarios. El Programa de Educación Ambiental incluye, para hacer frente a posibles problemas como el comentado, actuaciones para la promoción de buenas prácticas agrícolas. El Plan también incluye una serie de medidas para la recuperación y fomento de los agrosistemas de secano en sustitución de regadíos, lo que podría conllevar, como ya se comentó, ciertos impactos negativos como la eliminación de elementos singulares del paisaje, o el aumento a nivel local de la contaminación de aguas subterráneas por la intensificación del uso de fertilizantes y fitosanitarios. Con el fin de evitar estos impactos, el cumplimiento de ciertos criterios ambientales (cumplimiento de buenas prácticas agrarias en toda la explotación, conservación de elementos singulares del paisaje, limitación del uso de fitosanitarios y agroquímicos, etc.) será requisito imprescindible para la obtención de las ayudas destinadas a la aplicación de esta medida. En cuanto al posible impacto socioeconómico derivado de la disminución del peso de la actividad agrícola en la zona que puede producirse como consecuencia de la 163 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) disminución de la disponibilidad de recursos hídricos y la consiguiente reconversión del sector agrícola, el PEAG contempla un amplio abanico de actuaciones preventivas y correctoras. Así, tanto en el Programa de Reconversión Socioeconómica, como en el Educación Ambiental, se plantean alternativas de formación y creación de nuevas fuentes de empleo para la población afectada y para la reactivación de la economía de la zona. Por otro lado, con el fin de evitar la pérdida y desaparición de elementos patrimoniales y culturales ligados a los recursos hídricos en el Alto Guadiana, pérdida que puede producirse por la modernización de los regadíos y/o por el abandono de las superficies agrícolas y, por tanto, de las infraestructuras a ellas asociadas, el PEAG incluye en el anteriormente mencionado Programa de Reconversión Socioeconómica una medida destinada a la recuperación del patrimonio histórico asociado a los ríos y zonas húmedas y a las explotaciones de regadío tradicionales. 2.3. Programa de Abastecimiento, Saneamiento y Depuración El Programa contempla la construcción de diversas infraestructuras de abastecimiento (conducciones y depósitos), saneamiento (estaciones de tratamiento de aguas potables) y depuración (estaciones depuradoras de aguas residuales). Si bien, globalmente, la aplicación de estas actuaciones tendrá un efecto muy positivo tanto sobre la calidad de las aguas, como sobre el bienestar y la salud de la población del Alto Guadiana, su construcción y funcionamiento podría conllevar una serie de efectos negativos puntuales, aunque no despreciables a nivel local. Los posibles impactos derivados de la construcción y funcionamiento de dichas infraestructuras se relacionan con cuestiones como la ocupación del terreno, su impacto paisajístico, o la generación de malos olores, con la consiguiente afección sobre la población vecina. Los impactos derivados de la construcción y funcionamiento de cada una de estas infraestructuras se analizarán en profundidad, incluyéndose las pertinentes medidas de restauración e integración ambiental en el correspondiente procedimiento de EIA. No obstante, en el PEAG se consideran una serie de criterios generales a tener en consideración a la hora de ejecutar esta medida. Así, la ubicación de las distintas infraestructuras (con especial atención a las estaciones depuradoras de aguas residuales) será cuidadosamente estudiada, de forma que la afección tanto sobre el entorno, como sobre la población sea lo menor posible. Con esta misma intención, se dotará a las depuradoras de las tecnologías adecuadas para que la generación de ruidos y olores derivada de su actividad no sea significativa y se ejecutarán medidas de integración paisajística que puedan constituir una oportunidad de mejora del entorno periurbano. Por otro lado, y con el fin de que el agua depurada que se destine a la recuperación ambiental del acuífero, humedales y demás ecosistemas vinculados al agua tenga una calidad adecuada, en las actuaciones contempladas en el Programa de Depuración del PEAG se ha dado gran importancia a los tratamientos terciarios. 2.4. Programa de Recuperación de Hábitats Como se vio en el capítulo anterior, la medida de reforestación contemplada en el Programa de Recuperación de Hábitats podría conllevar una serie de efectos negativos si no se realiza de forma adecuada. 164 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) Con el objetivo de evitar estos posibles efectos negativos, el PEAG establece que la reforestación de los terrenos afectados por esta medida se realizará tan solo en aquellos lugares donde ello no interfiera con conservación o restauración de otros tipos de vegetación propia de ecosistemas ligados al agua, así como de las ZEPAs y demás áreas importantes para la conservación de aves esteparias. Además esta reforestación se realizará tan sólo con especies autóctonas, coherentes con la ecología y biogeografía regional. 2.5. Programa de Reconversión Socioeconómica Para evitar y/o minimizar en la medida de lo posible los impactos que puedan derivarse de la construcción y funcionamiento de las nuevas infraestructuras (líneas eléctricas, carreteras, polígonos industriales, etc.) contempladas en el Programa de Reconversión Socioeconómica, se realizará, tanto para cada caso en concreto, el procedimiento de Evaluación de Impacto ambiental al que éstas deban someterse tendrá en cuenta las directrices de ordenación del territorio y de protección del medio contempladas en el PEAG. De este modo, se recomienda, de forma general, no ubicar ninguna de estas infraestructuras en espacios naturales protegidos y sus correspondientes zonas periféricas de protección, lugares de la Red Natura 2000, llanuras de inundación y otras zonas de interés ecológico (hábitats y elementos geomorfológicos de protección especial), así como en zonas esteparias o de cultivos cerealistas de secano de interés para la conservación de las aves esteparias. 3. SÍNTESIS DE LAS MEDIDAS CORRECTORAS/PREVENTIVAS INCLUIDAS EN EL PEAG Las principales medidas correctoras y/o preventivas incluidas en el PEAG anteriormente comentadas se presentan de forma resumida en la siguiente tabla: 165 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) Medida Posibles impactos Medidas preventivas/correctoras Programa medidas generales Establecimiento y revisión de planes de ordenación de extracciones para los acuíferos sobreexplotados Sustitución en los planes de ordenación de captaciones individuales preexistentes por captaciones comunitarias − Derivación de las presiones existentes sobre los acuíferos sobreexplotados a acuíferos sin declaración de sobreexplotación. − Tensiones sociales derivadas de la disminución de recursos para uso agrícola. − Afección negativa a la economía de la zona por la disminución de la actividad agrícola. − Planes de control para los acuíferos sin declaración de sobreexplotación. − No otorgamiento de nuevas concesiones (tanto en los acuíferos sobreexplotados, como en los que no cuentan con esta declaración), salvo que esta medida asegure la retirada de otros derechos efectivos. − Vigilancia y control de consumos: − o Instalación de caudalímetros o Sistema de seguimiento por teledetección Programa de Reconversión Socioeconómica: diversificación económica mediante la potenciación de sectores económicos distintos a la agricultura: o Tecnología y producción de energías renovables o Tecnología de eficiencia en el uso, tratamiento y gestión del agua o Logística y distribución de mercancías o Industria agroalimentaria o Otros: turismo, ocio, etc. − Programa de Educación Ambiental: incluye actividades de formación para el reciclaje y la creación de nuevos profesionales. − Incremento de la extracción de agua, si entre las captaciones que se unifican se encuentran captaciones de agua no efectivas. − En ningún caso la sustitución de captaciones podrá conllevar un aumento de los consumos previamente existentes. − Formación de conos de bombeo que puedan afectar a otros usuarios y/o a humedales de interés. − La unificación de captaciones individuales, como medida de modernización de regadíos que es, deberá someterse al correspondiente procedimiento de EIA. 166 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) Medida Celebración de contratos de cesión de derechos de agua entre usuarios Posibles impactos − Cesión de derechos de agua por parte del Consorcio Modificación en la distribución geográfica de la intensidad del uso, tanto a nivel de acuífero como entre distintas UUHH: o o o Adquisición de derechos de uso de agua Medidas preventivas/correctoras − Sectorización de los acuíferos (Programa de Mejora del Conocimiento). − Aumento de las extracciones y consumo de aguas subterráneas a nivel local. Cesión de derechos limitada al ámbito de cada unidad hidrogeológica, y, dentro de ella, a cada uno de los sectores diferenciados. − Posible efecto acumulado sobre el contenido de nitratos de las aguas subterráneas. Imposibilidad de cesión, transferencia o venta de derechos no efectivos (pozos secos). − Vigilancia y control de consumos: Posible afección a espacios protegidos ligados al agua, derivada de los efectos anteriormente citados. − Afección a zonas de importancia para la conservación de aves esteparias (cultivos de secano, estepas), por modificación del tipo de explotación agraria (puesta en riego de zonas actualmente no regadas). − Cambios en el paisaje por puesta en riego de zonas actualmente no regadas. − o Instalación de caudalímetros o Sistema de seguimiento por teledetección El Consorcio desarrollará un Programa específico para regular la cesión de derechos de agua, en el cual serán especificados los criterios ambientales que deben ser considerados a la hora de ejecutar esta medida. Entre estos criterios se encontrará el no autorizar la cesión cuando ésta conlleve efectos negativos sobre espacios sensibles, como son: o Zonas prioritarias para la adquisición de derechos de uso de agua o Áreas protegidas (Espacios Naturales Protegidos, zonas periféricas de protección, Red Natura 2000) o Áreas esteparias y áreas de cultivos cerealistas de secano de importancia para aves esteparias o Llanuras de inundación o Otros espacios de interés ecológico (hábitats o elementos geomorfológicos de protección especial) − Impactos derivados del posible abandono de explotaciones agrícolas de regadío (aumento riesgo de erosión y desertificación, aumento riesgo de incendios, cambios en el paisaje, etc.). − Programa de Recuperación de Hábitats: recuperación de espacios de importancia ecológica recuperados a la agricultura y reforestación de tierras agrícolas. − Eventual pérdida de elementos relevantes del paisaje asociados con las infraestructuras y sistemas de riego tradicionales. − Programa de Reconversión Socioeconómica: incluye actuaciones para la recuperación del patrimonio hidrológico del ámbito de actuación del PEAG. 167 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) Medida Modificación en el régimen de explotación de los pozos (limpieza, reubicación, profundización y o ampliación de los mismos) Posibles impactos − − Medidas preventivas/correctoras Modificación en la distribución geográfica de la intensidad del uso, tanto a nivel de acuífero como entre distintas UUHH: o Aumento de las extracciones y consumo de aguas subterráneas a nivel local. o Posible efecto acumulado sobre el contenido de nitratos de las aguas subterráneas. − Las limpiezas de los pozos, tanto en régimen concesional como en privado, sólo se autorizarán con el objetivo de recuperar la funcionalidad de la captación, nunca para aumentar el consumo. − La reubicación, ampliación del diámetro o profundización de pozos sólo serán concedidas en el caso de las aguas sometidas al régimen concesional, y nunca implicarán un aumento del consumo que legalmente se deba dar. − No se autorizarán las actuaciones que puedan implicar la ampliación, profundización o cambio de ubicación de pozos en: Posible afección a espacios protegidos ligados al agua, derivada de los efectos anteriormente citados. − o Espacios naturales protegidos y zonas periféricas de protección, o Lugares de la Red Natura 2000 o Áreas esteparias y zonas de cultivos de secano de importancia para la conservación de aves esteparias o Otros espacios de interés (llanuras de inundación, hábitats y elementos geomorfológicos de protección especial). Vigilancia y control de consumos: o Instalación de caudalímetros o Sistema de seguimiento por teledetección Programa de medidas de acompañamiento de gestión hidrológica Reutilización de aguas residuales depuradas para riego. − Disminución de las recargas del acuífero por la utilización de las aguas depuradas para riego. − La concesión de aguas depuradas para riego se hará sólo en sustitución del mismo volumen de aguas subterráneas concedido con este fin. − Disminución de los aportes de aguas a ríos y humedales actualmente alimentados con efluentes de depuración, y consecuencias negativas derivadas de este hecho (desecación, repercusiones sobre flora y fauna ligadas al agua, etc.). − No se otorgarán concesiones para el uso de aguas residuales depuradas para riego cuando éstas alimenten humedales. 168 Además, y con el objetivo de que las aguas residuales utilizadas con este fin cuenten con la calidad adecuada, tanto el Programa de Abastecimiento, Saneamiento y Depuración, como el Programa de Recuperación de Hábitats del PEAG, proponen la dotación de sistemas de depuración terciaria para los humedales que de ellas se alimentan. − Programa de Recuperación de Hábitats: contempla distintas medidas para la recuperación de humedales y otros espacios de valor ecológico. − Parte de los derechos de agua adquiridos por la Administración se destinarán a la recuperación de los acuíferos sobreexplotados y de los humedales asociados. Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) Medida Posibles impactos Medidas preventivas/correctoras Programa de medidas agrarias Fomento de cultivos hortícolas y leñosos (vid) (continuación con las políticas actualmente existentes en esta materia) Fomento de cultivos agroenergéticos, en sustitución de cultivos grandes consumidores de agua − Impactos sobre la fauna, especialmente sobre aves esteparias, por modificación del tipo de explotación agraria (principalmente por implantación de cultivos leñosos) y desaparición y fragmentación de zonas esteparias. − Transformación del paisaje agrario. − − − − − El Consorcio emitirá un informe para velar por la coherencia de cada uno de los Programas. Será en este informe donde se incorporarán los criterios estratégicos de ordenación del territorio y protección de áreas sensibles contempladas en el PEAG, como condición para obtener las ayudas existentes para la implantación de este tipo de cultivos en el Alto Guadiana. Aumento del consumo de agua a nivel local. − Aumento de la contaminación de las aguas derivadas del aumento de los aportes de fertilizantes y fitosanitarios, a nivel local. Programa de Educación Ambiental: incluye actuaciones para la promoción de buenas prácticas agrícolas. − Vigilancia y control de los consumos: Impactos sobre la fauna asociados con el cambio de cultivo y en consecuencia de las modalidades de manejo y explotación (laboreos, modos y épocas de recolección etc.). o Instalación de caudalímetros o Sistema de seguimiento por teledetección − Incorporación de criterios ambientales en la planificación de las ayudas para el fomento de estos cultivos. − Entre estos criterios se encontrarán la no incidencia negativa sobre: Transformación del paisaje agrario. o Espacios naturales protegidos y zonas periféricas de protección o Lugares de la Red Natura 2000 o Hábitats y elementos geomorfológicos de protección especial o Llanuras de inundación o Otras zonas sensibles (áreas esteparias y de cultivos cerealistas de secano de interés para la conservación de aves esteparias) − Riesgo de asilvestramiento de las especies introducidas. − Inclusión en el Programa de Mejora del Conocimiento de estudios encaminados al análisis de este fenómeno. − Consumo de agua. − Estos cultivos se explotarán bajo el sistema de secano, o de regadío con dotaciones mínimas. − Vigilancia y control de consumos: 169 o Instalación de caudalímetros o Sistema de seguimiento por teledetección Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) Medida Mejora y modernización de regadíos Disminución de la superficie de regadío Posibles impactos Medidas preventivas/correctoras − Eventual pérdida de elementos relevantes del paisaje asociados con las infraestructuras y sistemas de riego tradicionales. − Programa de Reconversión Socioeconómica: incluye actuaciones para la recuperación del Patrimonio Hidrológico del ámbito de aplicación del PEAG. − Aumento puntual de la superficie de regadío, como consecuencia del aumento de la eficiencia en el consumo (con el mismo volumen, se riega más superficie). − Vigilancia y control de consumos y superficies de cultivo: o Instalación de caudalímetros o Sistema de seguimiento por teledetección − Transformación del paisaje. − Eventual pérdida de elementos relevantes del paisaje asociados con las infraestructuras y sistemas de riego tradicionales. − Programa de Reconversión Socioeconómica: incluye actuaciones para la recuperación del Patrimonio Hidrológico del ámbito de aplicación del PEAG. − Transformación del paisaje agrario. − − Abandono de tierras agrícolas, y riesgos derivados (aumento riesgo de incendio, etc.). Programa de Recuperación de Hábitats: recuperación de espacios de importancia ecológica recuperados a la agricultura y reforestación de tierras agrarias. − Medida para la recuperación y fomento de agrosistemas extensivos de secano. − Cesión de derechos de agua por parte del Consorcio (hasta un máximo del 30% de los derechos de agua adquiridos, hasta llegar a un volumen de extracción de 200 hm3) a aquellas explotaciones de mayor carácter social. − Programa de Reconversión Socioeconómica: diversificación económica mediante la potenciación de sectores económicos distintos a la agricultura: − Afección negativa a la economía de la zona por la disminución de la actividad agrícola. − 170 o Tecnología y producción de energías renovables o Tecnología de eficiencia en el uso, tratamiento y gestión del agua o Logística y distribución de mercancías o Industria agroalimentaria o Otros: turismo, ocio, etc. Programa de Educación Ambiental: incluye actividades de formación para el reciclaje y la creación de nuevos profesionales. Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) Medida Establecimiento de una línea de ayudas para la recuperación y fomento de agrosistemas extensivos de secano, en sustitución de regadíos Posibles impactos Medidas preventivas/correctoras − Implantación de cultivos de secano en sustitución de algún regadío localizado sobre una superficie originalmente ocupada por un humedal hoy en día desaparecido o completamente alterado. − Programa de Mejora del Conocimiento: incluye un estudio de integral de los humedales del Alto Guadiana, incluyendo los totalmente alterados o desaparecidos. Si, a raíz de este estudio se detecta que allí donde se pretende hacer una transformación de regadío a secano, existía o existe un humedal hoy en día desaparecido o completamente alterado, en dicha zona se priorizarán las actuaciones de restauración antes que las de su cambio a secano. − Eliminación de elementos singulares del paisaje (lindes, setos, etc.). − − Transformación del paisaje agrario. La conservación de elementos singulares (setos, ribazos, lindes, arbolado) será una condición a cumplir para obtener las ayudas previstas para la aplicación de esta medida. − Cumplimiento de Buenas Prácticas Agrarias en toda la explotación. − Vigilancia y control de las superficies de cultivo (comprobación de que no se ocupan zonas de DPH, etc.). − Inclusión en las condiciones establecidas para obtener las ayudas destinadas a la aplicación de esta medida de los siguientes puntos: − − Aumento de la contaminación de las aguas subterráneas, por la intensificación del uso de fertilizantes y fitosanitarios para este tipo de cultivos. Riesgo de erosión por eliminación de la cubierta vegetal al implantar cultivos leñosos de secano. 171 o Cumplimiento de Buenas Prácticas Agrarias en toda la explotación. o Limitación del uso de fitosanitarios y agroquímicos, priorizando los métodos de control biológico en la lucha contra plagas y enfermedades. o Limitación del uso de abonos de síntesis con el uso preferente de abonos orgánicos. o En el caso de praderas de secano: control de la carga ganadera y control de abonado suplementario. − Programa de Educación Ambiental: incluye actuaciones de promoción de buenas prácticas agrarias. − El mantenimiento de la cubierta vegetal con siega mecánica o pastoreo controlado será una condición a cumplir para obtener las ayudas previstas para la sustitución de regadío por cultivos leñosos de secano. Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) Medida Posibles impactos Medidas preventivas/correctoras Programa de abastecimiento, saneamiento y depuración Construcción de nuevas estaciones depuradoras de aguas residuales (EDARs) y otras infraestructuras de abastecimiento y saneamiento − Impactos puntuales sobre el paisaje, flora y fauna. − Ocupación de terrenos. − − Restauración del entorno periurbano afectado (medidas de integración ambiental en el procedimiento EIA). − Ubicación de las depuradoras en lugares donde la afección al medio y el impacto visual sea lo menor posible. Generación de malos olores. − Dotación a las estaciones de las tecnologías necesarias para minimizar la generación de olores y, por tanto, la afección sobre la población. Interferencia en la conservación o restauración de determinados tipos de vegetación herbácea o camefítica (albardinales, juncales, saladares, etc.), así como de las zonas esteparias y zonas de cultivos cerealistas importantes para la conservación de aves esteparias. − Esta medida no se llevará a cabo en: Reforestaciones discordantes con la ecología y la biogeografía locales. − La reforestación será coherente con la ecología y biogeografía locales. − La disposición de las plantas seguirá patrones naturales, no regulares. − Para la reforestación sólo se emplearán especies autóctonas. − Los correspondientes procedimientos de Evaluación de Impacto Ambiental a los que deban ser sometidas las diversas infraestructuras tendrán en cuenta las directrices estratégicas de ordenación del territorio y de protección del medio contemplados en el presente Plan. − De este modo, y de modo general, no se recomienda la ubicación de estas infraestructuras en: Programa de recuperación de hábitats Reforestación − − − Introducción de especies alóctonas. o Zonas con vegetación herbácea o camefítica de valor o Zonas esteparias y zonas de cultivos cerealistas importantes para la conservación de aves esteparias Programa de reconversión socioeconómica Construcción de nuevas infraestructuras (polígonos industriales, carreteras, etc.) − Impactos puntuales sobre el paisaje, flora y fauna. − Fragmentación de hábitats. − Ocupación de terrenos. 172 o Espacios naturales protegidos y zonas periféricas de protección o Espacios de la Red Natura 2000 o Hábitats y elementos geomorfológicos de protección especial o Llanuras de inundación o Otras zonas sensibles (áreas esteparias y de cultivos cerealistas de secano de interés para la conservación de aves esteparias) Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) G.2) OTRAS MEDIDAS DE INTEGRACIÓN AMBIENTAL DEL PEAG INCORPORADAS A TRAVÉS DEL PROCESO DE EAE A continuación se presenta una síntesis de las principales medidas de integración ambiental (o mejoras adicionales) que se han incorporado al PEAG a través del procedimiento de Evaluación Ambiental Estratégica desde que se dio trámite a dicho procedimiento con la presentación del Documento Inicial. Estas medidas se han agrupado en los siguientes bloques: − Mejora del conocimiento − Criterios para la adquisición de derechos de uso de agua y de terrenos − Restauración ambiental de humedales y de ríos − Educación ambiental − Recuperación del patrimonio histórico y cultural ligado a los recursos hídricos en la Cuenca Alta del Guadiana 1. MEJORA DEL CONOCIMIENTO En el proceso de redacción del PEAG se han detectado significativas lagunas de conocimiento que pueden suponer un obstáculo para diseñar medidas y actuaciones concretas eficaces y concordantes con los objetivos del Plan. Por ello, se ha considerado pertinente incorporar un Programa de Mejora del Conocimiento que permita subsanar dicha deficiencia. Entre los aspectos fundamentales incorporados en el Programa de Mejora del Conocimiento destacan: − Dinámica hidrogeológica de los acuíferos de la zona. Esto permitirá conocer: - Si los acuíferos no sobreexplotados son completamente independientes de los que sí lo están, o si, por el contrario, están relacionados con ellos, pudiendo ser utilizados como fuente de transferencia de recursos que contribuya a reducir significativamente su déficit, en cuyo caso se les dará un tratamiento coherente con el que se otorgue a los sobreexplotados. - Si en los acuíferos hasta ahora no declarados como sobreexplotados su actual régimen de explotación puede calificarse como sostenible o no. Esto permitirá decidir si estos acuíferos deben ser igualmente declarados como sobreexplotados y, por tanto, si debe establecerse un plan de ordenación de extracciones para los mismos. También se prevé la realización de un inventario de los aprovechamientos existentes y de los volúmenes de agua utilizados, medida que facilitará el control de las extracciones en ellos producidas. Todos estos estudios se consideran absolutamente necesarios para realizar una zonificación rigurosa de los acuíferos que permita una ordenación de los usos. Esta medida resulta, pues, imprescindible para gestionar de manera adecuada todo lo referente a cesión y adquisición de derechos de uso del agua en el Alto Guadiana. 173 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) − Reconstrucción geográfica y ecológica de la red fluvial. Estos estudios permitirán conocer cómo era el funcionamiento fluvial en la zona y contar con una base científica a partir de la cual afrontar la restauración de los ríos y sus llanuras de inundación. − Conocimiento integral de los humedales (incluyendo los totalmente alterados o desaparecidos). Este conocimiento resulta imprescindible para abordar con rigor el programa de restauración de humedales, y tratar de recuperar una dinámica que se acerque a su estado natural, previo a los intensos procesos de transformación acaecidos en las últimas décadas. Es fundamental investigar los aspectos hidrogeomorfológicos y limnológicos y diseñar modelos teóricos de evolución y respuesta de cada uno de los humedales. Por otra parte, estos estudios permitirán establecer perímetros de protección para los humedales incluidos en la Red de áreas protegidas. − Conocimiento de la fauna propia de espacios vinculados al agua en el Alto Guadiana. Un aspecto fundamental a estudiar será la afección sufrida por las especies animales vinculadas al agua en la Cuenca Alta del Guadiana, como consecuencia de la degradación de su hábitat, así como la posibilidad de recuperación y/o reintroducción de las especies afectadas. Los estudios referentes a fauna pretenden profundizar en el vacío de conocimiento que existe en torno a estas cuestiones y harán especial hincapié en el análisis de la posible recuperación de especies piscícolas, por haber sido las masas de agua de la Cuenca Alta del Guadiana hábitat de un número considerable de endemismos ibéricos de este tipo. 2. CRITERIOS PARA LA ADQUISICIÓN DE DERECHOS DE USO DE AGUA Y DE TERRENOS 2.1. Adquisición de derechos de agua por parte de la Administración La adquisición administrativa de derechos de uso de agua es una de las medidas clave del PEAG, que consiste en la compra de derechos de aceptación voluntaria por los detentadores de los mismos, y de gran importancia para reducir las extracciones de agua para riego a 200 hm3/año, y para mejorar el espacio temporal en el que se alcanzarían los objetivos ambientales el PEAG. A través del Centro de Intercambio de Derechos se comprarían derechos efectivos de agua en los acuíferos sobreexplotados, que se destinarían en parte a la recuperación de los mismos y en parte serían cedidos (en un porcentaje máximo del 30% de lo adquirido) al Consorcio, que determinará su destino (cesión a explotaciones de tipo social de agricultores profesionales, desarrollo de actividades industriales, u otros usos definidos como prioritarios). En el proceso de EAE se han determinado, en una primera aproximación, una serie de criterios para la priorización de zonas para la adquisición de derechos de agua, criterios que han sido incorporados en el propio PEAG. Así, la adquisición de derechos de agua se debe producir preferentemente en los siguientes escenarios: − Acuíferos sobreexplotados: UU.HH. 04.04 y 04.06. 174 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) − En la UH 04.04, combinando los siguientes parámetros: espesor y trasmisividad del acuífero, productividad de los bombeos de extracción y dirección actual del flujo subterráneo, se ha delimitado una zona de especial interés donde la compra de derechos se hace preferente. Esta zona tiene un trazado paralelo al cauce del río Gigüela por su margen izquierda. Abarca el límite septentrional de la zona central más productiva del acuífero así como el extremo occidental del acuífero que limita con las Tablas de Daimiel, englobando el resurgimiento del río Guadiana por los Ojos (Ver Anexo I: Situación actual e hipótesis de recuperación de la Unidad Hidrogeológica 04.04). − El entorno del Parque Nacional de las Tablas de Daimiel y del Parque Natural de las Lagunas de Ruidera. − El entorno de los de las áreas protegidas ligadas al agua (humedales incluidos en la Red de Espacios Naturales Protegidos, en la Red Natura 2000 y en el convenio de Ramsar). Entre los humedales de la Red Regional de Áreas Protegidas destacan la Laguna de Alcahozo (Pedro Muñoz), la Laguna Blanca y cauce del río Pinilla (Ruidera), Las Navas de Malagón y la Laguna de Taray Chico (Pedroñeras). − Zonas con hábitats o elementos geomorfológicos de protección especial. − Otros humedales y márgenes fluviales considerados de interés ecológico, incluyendo sus riberas y llanuras de inundación. − El entorno de las captaciones de aguas subterráneas para abastecimiento a la población. Los derechos que sean adquiridos por la Administración serán en todo caso derechos efectivos, es decir, susceptibles de ser ejercidos en las circunstancias hidrológicas y normativas en las que se produzca la adquisición. Por esta razón, y con el fin de evitar la adquisición de pozos que se encuentren secos, en el PEAG se establece, como condición a la compra, la comprobación de que en ellos se han realizado extracciones en los últimos tres años. Además la compra de derechos se limitará, en todo caso, a los derechos inscritos en el Catálogo de Aguas Privadas o en el Registro de Aguas, en su caso. 2.2. Adquisición de terrenos por parte de la Administración La adquisición de terrenos por parte de la Administración para su recuperación ambiental (y la consiguiente retirada de tierras de cultivo cuando sea pertinente) se centrará allí donde sea útil para el restablecimiento de espacios naturales de interés. Esta adquisición de terrenos se hace necesaria por el hecho de que un gran número de los humedales y de entornos fluviales del Alto Guadiana son de propiedad privada, a lo que se añade que muchos de ellos están sometidos a modelos de gestión incompatibles con la conservación de sus valores. En el proceso de EAE se han seleccionado una serie de ámbitos en los que la adquisición de terrenos se debe producir preferentemente. Estas zonas son: − Entorno de las captaciones de agua para el abastecimiento a la población. − Entorno del Parque Nacional de las Tablas de Daimiel (incluyendo su zona de protección) y del Parque Natural de las Lagunas de Ruidera. 175 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) − Áreas protegidas ligadas al agua (humedales incluidos en la Red de ENPs, en la Red Natura 2000 y en el convenio de Ramsar). − Tramos fluviales de interés para su restauración, tanto del propio cauce como de sus llanuras de inundación. Entre ellos destacan: Alto Gigüela, Alto Záncara, Riansares, Bedija (desde el nacimiento hasta Uclés), Jabalón (tramo meandriforme en las inmediaciones del cruce de la carretera de Ciudad Real a Puertollano, recientemente dragado), Guadiana (entre Puente Navarro y Buenavista), Guadiana (entre Puente Navarro y la cola del Embalse del Vicario) Guadiana (entre la presa del Embalse del Vicario y la estación de aforos de Balbuena) y Salinas del Pinilla. − Otros humedales y márgenes fluviales considerados de interés ecológico, incluyendo sus riberas y llanuras de inundación. − Elementos geomorfológicos de especial protección y hábitats amenazados y/o de especial interés. − A todo lo anterior habría que añadir los humedales y entornos ribereños considerados de adquisición prioritaria según la JCCM (en muchos casos incluidos en alguna de las categorías anteriores): Humedales y entornos ribereños de adquisición prioritaria (considerados de interés por la Dirección General de Medio Natural de la JCCLM) Albardinales y vegas salinas del entorno de Quero: entre las fincas “Los Albardiales” y "Pastrana", incluidas las fincas "El Masegar", "Vadoancho" y "El Molino del Abogado" Laguna del Taray Lagunas de Ruidera: Cenagal, Coladilla, Cueva Morenilla, del Rey, Colgada, Salvadora, Batana, Santos Morcillo, Lengua, Redondilla, San Pedro, Tinaja, Tomilla, Concejo, Blanca Complejo lagunar de El Bonillo: Navalcudia, los Melchores, Navajolongo, Nava Redonda Lagunas volcánicas del Campo de Calatrava: Laguna de la Camacha y Peñarroya Navas de Malagón Laguna de El Hito Laguna del Longar Laguna de Tirez Laguna de la Albardiosa Lagunillo de la Sal Laguna Grande de la Sal o de Quero Pantano de los Muleteros Prados de Majarolín Albardinal/saladar El Pedernoso (río Saona) Lagunas estacionales del sector oriental manchego: Sánchez Gómez, Dehesilla, Navalengua, Melgarejo, Alcahozo, Huevero, Grande de las Pedroñeras, Celadillas, Pozo del Público (Pablico), Charco del Soldado. Laguna de Navahonda Laguna Grumosa y Laguna Larga Laguna del Pozo Blanco o del Espejo Laguna del Salobral (de la Villa de Don Fadrique) 176 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) 3. RESTAURACIÓN AMBIENTAL DE HUMEDALES Y DE RÍOS Entre las medidas de integración ambiental propuestas destacan las referentes a la restauración de humedales, debido fundamentalmente a su relación con los objetivos del PEAG, su deficiente estado de conservación y su valor ambiental, reconocido a nivel internacional (Anexo II: Estudio de los humedales del Alto Guadiana). Para amplificar al máximo la proyección ecológica de los efectos hidrológicos derivados del Plan es necesario que los espacios en los que se manifiestan estos efectos (espacios fluviales y zonas húmedas) cuenten con condiciones que hagan posible su recuperación. Este objetivo constituye uno de los ejes básicos que orienta la definición de medidas de integración ambiental emanadas del proceso de Evaluación Ambiental Estratégica, que en el caso de humedales y ríos han sido incorporados al Programa de Medidas Ambientales para la Restauración de Hábitats. Una vez realizado un diagnóstico general del estado de los humedales de la Cuenca Alta del Guadiana, se han establecido las siguientes cuestiones: − Criterios generales para la restauración ambiental de ríos. − Criterios generales para la restauración ambiental de humedales. − Propuesta general de actuaciones de restauración de humedales. − Marco de actuación temporal para cada humedal. − Propuesta de actuaciones concretas a realizar en cada uno de los humedales. 3.1. Criterios generales para la restauración ambiental de ríos Recuperación de los caudales superficiales: La medida principal de cualquier programa que aborde la regeneración de la red fluvial es acercar el volumen, la distribución y la calidad de las aguas a su situación natural, éste es un proceso a largo plazo, que previsiblemente sólo sucederá una vez que se hayan recuperado las masas de agua en el ámbito del PEAG. Recuperación de las morfologías fluviales: Mientras se recupera el volumen de los cauces fluviales (que como ya se ha indicado será un proceso difícil y a largo plazo), uno de los aspectos en los que se debe empezar a trabajar en las primeras fases de la restauración de los ríos, es en la recuperación de la geomorfología fluvial. La geomorfología tiene un papel determinante en la dinámica fluvial por ser el motor de equilibrio entre el depósito de sedimentos y la erosión. La selección de sustratos en fondo y orillas establecerán diferentes condiciones para el crecimiento de flora y la colonización de fauna especializada. La composición química y el calado serán los que seleccionen especies de diferente sensibilidad a la sal, los nutrientes o el encharcamiento. De este modo, se debería afrontar una serie de actuaciones encaminadas a recuperación de la morfología de los cauces fluviales con las siguientes medidas: ∗ Reconstrucción geográfica de la red fluvial. Los estudios previos que se realicen en el marco del Programa de Mejora del Conocimiento servirán 177 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) para adquirir un profundo conocimiento del funcionamiento de los sistemas fluviales de la zona en épocas recientes. De esta forma se contará con una base científica a partir de la cual afrontar el proyecto global de recuperación. ∗ Expropiación – adquisición de los espacios de la antigua red fluvial. La reconstrucción del trazado de la red fluvial permitirá delimitar los espacios ocupados por cauces antes de su drástica alteración a lo largo del siglo XX. ∗ Recuperación morfológica de determinados tramos referencia de la red fluvial. Se procederá prioritariamente a recuperar aquellos tramos en los que los efluentes urbanos permitan contar con caudales suficientes y de la necesaria calidad, fijándose como objetivo recuperar las morfologías y las formaciones vegetales existentes antes de la transformación. En esta fase será preciso determinar qué infraestructuras de regulación de avenidas o almacenamiento de aguas son necesarias mantener dentro del río y cuales son innecesarias o cuyo diseño pueda ser variado para disminuir la artificialidad del cauce. Recuperación de la vegetación riparia: La recuperación de la vegetación asociada a los cursos de agua superficiales, se considera un aspecto prioritario, ya que esta vegetación cumple diversas funciones claves para entender la dinámica acuática en conjunto. Entre estas funciones se puede citar las siguientes: filtrado de partículas y sedimentos, sujeción de los márgenes, control de entrada de luz y calor, aporte de restos vegetales, formación de hábitats para la fauna e incremento de la calidad del paisaje. 3.2. Criterios generales para la restauración ambiental de humedales Recuperación de los aspectos hidrogeomorfológicos: Es fundamental conocer la dinámica previa de los humedales en cuanto a su régimen de inundaciones (cuestión también abordada en el Programa de Mejora del Conocimiento) para no potenciar aquellos aspectos que, desde una perspectiva parcial, podrían resultar falsamente interesantes. Así, es común establecer como criterio para el diseño de las actuaciones aumentar al máximo la cantidad y permanencia de las aguas, sin tener en cuenta que la mayoría de los humedales del ámbito de estudio se caracterizan por un régimen temporal o semipermanente. La alteración de este régimen daría como consecuencia no deseable el cambio en las comunidades originales que serían sustituidas por otras, generalmente de menor interés pero en cualquier caso ajenas al objetivo general propuesto y a la integridad ecológica de los humedales. El principio de prudencia debe llevar a recuperar la morfología original, eliminando todo aquel elemento artificial que pueda suponer tanto una traba como una facilidad para el normal discurso de las aguas. Un factor importante es mantener la dualidad calidad y cantidad en la alimentación de los humedales, ya que de esta conjunción surge la originalidad y diversidad de los ecosistemas acuáticos. 178 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) Un aspecto importante a considerar es mantener las perturbaciones naturales como parte del funcionamiento de los humedales. Sequías e inundaciones, principalmente, forman parte de la historia natural de los humedales y su ocurrencia no debe suponer actuaciones suplementarias para mitigar sus efectos. Los efectos aparentemente catastróficos a corto plazo de estas perturbaciones tienen efectos a largo plazo en la autoorganización del sistema que participan en el resultado final que se pretende conservar. Algunos autores consideran que las actuaciones humanas de bajo nivel, como el pastoreo o la cosecha de vegetación tienen efectos semejantes a los de las perturbaciones naturales sobre la organización de los ecosistemas. Sin embargo, salvo casos excepcionales, esta actividad puede ser obviada o sustituida por medidas de gestión de efecto parecido. Es preferible derivar la actividad humana hacia nuevas formas de explotación menos agresivas y más sostenibles. Recuperación de la vegetación asociada: La recuperación de la vegetación de los humedales será una actuación prioritaria, debido a la importancia que este factor tiene para la recuperación de todo el ecosistema. Las funciones positivas de la vegetación asociada a los humedales son, a grandes rasgos, las mismas que se citaron en el caso de la vegetación riparia. Humedales artificiales: Por último, mencionar, en relación a la recuperación de humedales, que en ningún caso se proponen actuaciones tendentes a la recreación artificial de humedales. En este sentido, es de destacar que las alteraciones sufridas por algunos humedales como consecuencia de los vertidos de aguas residuales han generado variaciones del régimen hidrológico de los mismos aumentando los niveles de inundación y la permanencia de las aguas por encima de los valores naturales. Estos cambios en el balance hídrico deben contemplarse también como cambios negativos en las características propias del humedal y, por tanto, estar sujetas a la restauración de las condiciones originales y no solo a medidas que aminoren los efectos de la eutrofización observada. En el caso de que existan elementos de interés que aconsejen el mantenimiento de las condiciones de inundación actuales, debe establecerse un marco especial para la recreación del área y un plan de seguimiento y gestión adecuados a estos nuevos objetivos de conservación. 3.3. Propuesta general de actuaciones de restauración de humedales Se ha propuesto una serie de actuaciones, de manera priorizada, independientemente del marco de actuación temporal asignado a cada humedal. Se trata de establecer un orden lógico que optimice los resultados de cada tipo de actuación basándose en el éxito obtenido por las precedentes. Así, no cabe plantear una restauración de las comunidades vegetales o faunísticas si no se ha obtenido previamente una restauración mínima de la componente física o hidrológica de los humedales. Las principales actuaciones a llevar a cabo serían las siguientes: 1. Deslinde del DPH. Este deslinde debe contemplar aquellas zonas en las que la vegetación y el paisaje indiquen la presencia de encharcamiento regular antes de la realización de encauzamientos en ríos y arroyos. En los casos en que se estime 179 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) necesario para la conservación del espacio, puede resultar efectivo un vallado, por ejemplo para evitar la entrada de ganado. En el resto de los casos se considera apropiado marcar, además de con los instrumentos al uso (hitos y otras señales geográficas sobre el terreno), con elementos de vegetación arbórea o arbustiva según las condiciones del medio, formando setos vivos y mediante una recuperación efectiva de la cobertura vegetal en el interior de la zona deslindada. 2. Expropiación y/o adquisición de terrenos. En el caso en que la garantía de la recuperación no sea suficiente con el deslinde del DPH, se podrá recomendar la adquisición o la expropiación de parcelas que por razones de proximidad, continuidad o funcionalidad resulten indispensables. Esta labor se puede hacer de forma paralela o integrada dentro del Programa de deslinde. 3. Regulación de extracciones de aguas subterráneas y regulación de usos agrícolas. Ambas acciones están íntimamente unidas en la comarca, ya que regular el uso de las aguas subterráneas significa regular los usos agrícolas del territorio en la medida en que dependen de aquellos. Es necesario establecer usos agrícolas compatibles con el mantenimiento de la red de drenaje superficial, los humedales y su entorno inmediato y el sistema acuífero subyacente. Las tierras agrícolas deben organizarse en torno a la red de drenaje, dejando un margen entre ésta (incluidos los humedales) y los sistemas de regadío, que puede ser ocupado por espacios forestales y de secano o barbecho. Estos últimos tipos de cultivo disminuido su extensión en beneficio de las tierras de regadío, tendencia que debe ser revertida ya que los cultivos de secano, con sus ciclos de inactividad, permiten establecer un colchón entre la agricultura intensiva de regadío, la ganadería extensiva y la red de drenaje y humedales. Retienen elementos de las aguas de escorrentía, permiten extraer nutrientes a las aguas subsuperficiales y suponen una importante fuente de alimentación para el ganado extensivo aliviando el sobrepastoreo sobre las formaciones vegetales de orla de los humedales. 4. Regulación usos turísticos, ganaderos, industriales y urbanísticos. Del mismo modo que los anteriores, es necesario regular el resto de usos del territorio con actividad sobre los humedales o sobre los recursos hídricos. La tendencia debe ser a la reducción en el uso del agua, su reutilización en usos diferentes y compatibles sucesivamente y a la recuperación mediante depuración efectiva y devolución al sistema acuífero o la red de drenaje en el punto más cercano posible al de captación. Asimismo, se regulará la ubicación espacial de los diferentes aprovechamientos para estos fines, excluyendo las áreas deslindadas en la red de drenaje de los usos urbanísticos, industriales y de servicios, y permitiendo los ganaderos y recreativos tras el estudio de efectos ambientales y su compatibilidad con la conservación del espacio. 5. Limpieza de cauces y fondos lagunares. Retirada, una vez detectadas y corregidas las causas que originaron los vertidos de residuos sólidos urbanos, de toda la basura y materiales ajenos de cauces y lechos de lagunas y humedales. 6. Recuperación del funcionamiento natural de los ríos y arroyos. Retirada de encauzamientos y restauración de la morfología de los valles y vallejos incluida la red de segundo y tercer orden. 7. Retirada de drenajes, excavaciones y otros elementos que afecten a la hidrología de las lagunas y humedales 180 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) 8. Recuperación de la hidrología natural mediante retirada de canales afluentes o pozos o surgencias empleados ex profeso para alargar el periodo y la magnitud de la inundación en los humedales sujetos a esta práctica. Se atenderá a casos excepcionales en que la actividad recreativa sea compatible con la conservación de los valores naturales, estos sean de especial importancia y no puedan mantenerse sin la actividad humana o, por el contrario, los valores naturales sean irrelevantes en comparación con los beneficios económicos y sociales generados por la actividad y el uso de los recursos hídricos sea compatible con los planes de cuenca y de recuperación del sistema hídrico en su conjunto. 9. Recuperación y mejora de la cubierta vegetal en el seno de los humedales, cauces, riberas y en general en aquellos ecosistemas dependientes de la inundación o la saturación de agua edáfica (criptohumedales) en algún momento del ciclo anual. 10. Recuperación y reintroducción de especies de fauna autóctona amenazada. 3.4. Marco actuación temporal para cada humedal Para cada uno de los humedales del ámbito del PEAG, se ha definido un marco de actuación temporal en función de su importancia ambiental, su grado de alteración y el tipo de impactos a que se ven sometidos y su evolución previsible en el tiempo. 1. Lagunas de prioridad de recuperación urgente. Son lagunas que han sufrido gran alteración, pero en las que las primeras labores pueden conseguir un gran éxito por lo que se da prioridad a su tratamiento. En estas zonas se deberían desarrollar las acciones de restauración de manera inmediata, no debiendo superar los 4 años el inicio de su recuperación desde la puesta en marcha del Plan. 2. Lagunas de prioridad de recuperación a corto plazo. Dentro de este grupo se contemplan humedales de gran alteración aunque también incluyen algunos de los mejor conservados. Estos humedales deberían ser tratados en una primera fase dentro de un plazo de 5-7 años como máximo desde la puesta en marcha del Plan. 3. Lagunas de prioridad de recuperación a medio plazo. Para estas lagunas con amplia gama de estados de conservación se plantea un horizonte de entre 8 y 11 años para lograr su regeneración desde la puesta en marcha del Plan. 4. Lagunas de prioridad de recuperación a largo plazo. Este último, donde se encuentra la mayoría de las lagunas desaparecidas, tendría un horizonte de a partir de los 12 de la puesta en marcha del Plan para el logro de objetivos. Se han relegado aquí las lagunas desaparecidas ya que la prioridad se centra en las que aún pueden conservar altos valores ecológicos, mientras que las primeras parten de un estado tan depauperado que apenas guardan valores en la actualidad. 3.5. Propuesta de actuaciones concretas a realizar en cada uno de los humedales Por último, para cada humedal del ámbito de estudio se han definido, en una primera aproximación, las actuaciones a desarrollar para su recuperación ambiental. En todo caso, tanto las actuaciones como las prioridades de restauración podrían modificarse 181 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) ante los resultados del Programa de Mejora del Conocimiento o de la aparición de nuevas afecciones (ver Anexo II: Estudio de los humedales del Alto Guadiana). 4. EDUCACIÓN AMBIENTAL El PEAG incorpora un conjunto de actuaciones encaminadas al establecimiento de un modelo sostenible de explotación de los recursos hídricos. La búsqueda de este nuevo modelo de desarrollo no se entiende sin que, de forma paralela, se produzca un cambio en la cultura del agua que sirva para propiciar una respuesta adecuada por parte de la población a las distintas medidas propuestas por el Plan. El Programa de Educación Ambiental incluido en el PEAG pretende, por tanto, potenciar este proceso de cambio en las mentalidades, intensificando de este modo los efectos ambientales positivos del Plan, a través de un amplio abanico de medidas agrupadas en tres subprogramas: 1) Subprograma de Formación. Destinado a lograr una capacitación integral de todos los agentes implicados en el PEAG, según sus potencialidades, necesidades y carencias particulares, relacionadas con los aspectos prioritarios abordados en el PEAG, así como la promoción de líneas de investigación y de innovación tecnológica referentes a las cuestiones tratadas en el Plan. Muchas de las actuaciones propuestas en este subprograma otorgan una oportunidad de reciclaje profesional a aquellos agricultores que, como consecuencia de la reestructuración que experimentará la agricultura del Alto Guadiana a raíz de la aprobación del PEAG, se vean obligados a buscar otro medio de vida. Asimismo, las labores de investigación que se desarrollen dentro del subprograma que nos ocupa, contribuirán a tener un conocimiento más exacto de los problemas que afectan al Alto Guadiana, y a buscar soluciones para los mismos, contribuyendo a que el PEAG se vea sometido a un proceso de mejora continua. 2) Subprograma de Divulgación y Sensibilización. Pretende informar y sensibilizar a la población sobre la necesidad de preservar y valorar los recursos naturales del Alto Guadiana, persiguiendo un cambio de percepción de la población sobre su entorno, de forma que se cree una visión más crítica sobre los problemas (principalmente los relacionados con el agua) que lo afectan. Este subprograma resulta clave para el éxito a largo plazo del Plan, pues sólo si la población se mentaliza sobre los problemas existentes en el Alto Guadiana, y empieza a actuar en consecuencia se conseguirá alcanzar los objetivos perseguidos por el PEAG. 3) Subprograma de Participación Social. Íntimamente ligado al anterior, su objetivo es crear un sentimiento de arraigo y compromiso de la población local con su Patrimonio Natural, y promover su participación e implicación directa en la gestión sostenible de los recursos hídricos del Alto Guadiana. La ejecución de este Programa, con los tres Subprogramas que lo integran, sirve para asegurar la viabilidad a largo plazo del Plan que sólo será posible si se produce un cambio en la cultura del agua actualmente dominante en la región. 182 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) 5. RECUPERACIÓN DEL PATRIMONIO HISTÓRICO Y CULTURAL LIGADO A LOS RECURSOS HÍDRICOS Como resultado de la previsión de los posibles efectos que podría llevar aparejado el PEAG sobre el patrimonio histórico y cultural ligado al agua en el Alto Guadiana (pérdida de elementos patrimoniales por el abandono de explotaciones agrarias de regadío, o por la modernización de las ya existentes) se detectó la necesidad de implementar una serie de medidas destinadas a su conservación y puesta en valor. De este modo, en el Programa de Reconversión Socioeconómica incluye un conjunto de medidas encaminadas al estudio y recuperación del patrimonio cultural vinculado a los recursos hídricos en el ámbito de aplicación del PEAG. La ejecución de estas medidas no sólo evitará la pérdida de un rico patrimonio (tanto de carácter arquitectónico como arqueológico y etnográfico), sino que además, proporcionará una nueva alternativa para la diversificación económica de la zona, lo que resulta esencial de cara a minimizar los posibles impactos negativos que sobre el empleo o sobre la economía pueda conllevar la desincentivación de la actividad agrícola, fundamentalmente, de regadío, en el Alto Guadiana. 183 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) H) RAZONES QUE JUSTIFICAN LA ALTERNATIVA ELEGIDA 1. EL MARCO ESTRATÉGICO DEL PROCESO DE TOMA DE DECISIONES: CRITERIOS GENERALES ADOPTADOS PARA LA DEFINICIÓN DE LA ALTERNATIVA ADOPTADA EN LA PLANIFICACIÓN De los objetivos básicos que definen el marco de protección de las aguas establecidos por la Directiva Marco de Aguas (DMA) pueden destacarse los siguientes criterios por su relevancia en el proceso de toma de decisiones inherente a la planificación: - Estado de las aguas superficiales - Estado de las aguas subterráneas - Estado de los ecosistemas vinculados al agua - Sostenibilidad de los usos del agua - Efectos de las inundaciones y sequías Estos criterios, emanados de las políticas nacional y comunitaria en materia de aguas y medio ambiente se traducen, considerando la problemática específica de la cuenca alta del Guadiana en tres grandes principios o requisitos que deben ser satisfechos por cualquier alternativa que se adopte y que han sido formulados en el Documento de Referencia del siguiente modo: - Que se produzca una recuperación completa del déficit que presentan los acuíferos, estén o no declarados formalmente sobreexplotados, hasta el completo restablecimiento funcional de sus zonas naturales de descarga en manantiales, cursos fluviales o humedales. - Que el afloramiento que se produzca sea permanente y posea un régimen estacional de caudales y una calidad del agua adecuados para restablecer las características y el funcionamiento ecológico en dichos manantiales, ríos y humedales en condiciones sustancialmente similares a las que existían antes de iniciarse el proceso de masificación del uso de las aguas subterráneas para la agricultura. - Que los parámetros fisicoquímicos del agua, y en particular los nitratos, sulfuros y conductividad, permitan su empleo para el abastecimiento en toda la extensión de los acuíferos, a excepción de los sectores donde de forma natural ya se superaban los estándares establecidos. Los horizontes temporales en los que se satisfagan los objetivos planteados son los que se indican en la DMA y en su transposición al ordenamiento jurídico español. Los requisitos expuestos conforman un primer bloque de formulación muy general que define el marco estratégico en el que debe inscribirse la planificación y que, por tanto debe satisfacerse por cualquier alternativa que se considere adecuada. Es, por tanto, un repertorio mínimo de criterios, de forma que a la alternativa que finalmente se adopte pueden exigírsele condiciones adicionales más específicas, condiciones, que en lo que se refiere a los objetivos ambientales, se consideran más adelante. 185 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) 2. CONSIDERACIONES PREVIAS REFERENTES A LA FORMULACIÓN DE ALTERNATIVAS El proceso de toma de decisiones constituye un entramado de argumentos, datos y definición de políticas sumamente complejo. Para su exposición clara y breve es necesario aislar determinados elementos fundamentales que, sin abarcar el conjunto de la información involucrada, sí proporcionan una justificación suficiente de los motivos estratégicos que han llevado a la elección de una determinada alternativa. Los aspectos considerados fundamentales para la descripción del proceso decisorio son, en este caso, los siguientes: - Acuíferos sobreexplotados: los aspectos cruciales involucrados en la selección de alternativas se centran en las unidades hidrogeológicas con declaración de sobreexplotación y de manera fundamental en la UH 04.04. - Medidas que implican de forma directa un llenado de los acuíferos: estas medidas son las que resultan críticas en la selección de alternativas y, concretamente, las que determinan la manera en la que se producirá una reducción suficiente de las extracciones hasta alcanzar unos niveles sostenibles de explotación. Junto a estas medidas centrales pueden considerarse otras complementarias, que aún siendo necesarias para la consecución de los objetivos planteados no juegan un papel esencial en el proceso de toma de decisiones. - Horizonte temporal: el horizonte temporal para el que se realizan previsiones en el proceso decisorio es el derivado de la aplicación de la DMA. - Alternativa 0: la Alternativa 0 consiste en la no modificación de las pautas actuales de uso, gestión y planificación. Esta alternativa se introduce desde una óptica metodológica, más como contraste con otras opciones que como una alternativa a la que quepa atribuir alguna viabilidad. - Las alternativas planteadas se refieren a aspectos centrales o críticos del Plan, independientemente de que dichos aspectos se hayan incluido formalmente en las llamadas medidas centrales o medidas complementarias. 3. EXPOSICIÓN DE LAS ALTERNATIVAS CONSIDERADAS Y DE LAS RAZONES QUE JUSTIFICAN LA ALTERNATIVA SELECCIONADA Alternativa 0: Persistencia de las tendencias actuales Como se ha puesto de manifiesto en el diagnóstico, el mantenimiento de la situación deparada por el modelo actual de uso de los recursos hídricos en la cuenca alta del Guadiana conduciría a un agravamiento de las condiciones de insostenibilidad que actualmente se manifiestan, con muy graves consecuencias ambientales, sociales, económicas y territoriales. Algunas de las cuestiones en las que más claramente se aprecia la incompatibilidad de esta alternativa con los criterios que constituyen el marco estratégico de la planificación son las siguientes: - Persistencia de la problemática de sobreexplotación de las aguas subterráneas con un agravamiento del déficit que afecta a la unidad hidrogeológica 04.04 y una posible ampliación de la problemática a otras unidades próximas. 186 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) - Persistencia de los problemas de calidad que afectan a las aguas subterráneas e incremento de la vulnerabilidad de las mismas como consecuencia de la sobreexplotación. - Deterioro de las masas de agua superficiales vinculadas con los acuíferos, tanto en sus parámetros cuantitativos como en su estado químico y ecológico. - Incremento de los niveles de deterioro que ya experimentan los ecosistemas vinculados con el agua, con pérdida irreversible de espacios de elevado valor ambiental y reducción de la biodiversidad. - Deterioro de las condiciones de abastecimiento a la población por reducción de la disponibilidad de recursos, por inadecuadas condiciones de calidad y por incremento de las dotaciones necesarias para el suministro. - Fuerte impacto negativo sobre el sistema productivo por incremento del efecto limitante ejercido por la disponibilidad de agua con niveles suficientes de calidad. Este impacto será especialmente intenso en la agricultura de regadío. - Inducción de tensiones sociales entre distintos colectivos de usuarios del agua. - Incremento de los procesos de desertización por concurrencia de efectos negativos sobre el territorio (contaminación y salinización de suelos, procesos erosivos, abandono de explotaciones agrarias, etc.). En resumen, cualquiera de los procesos considerados son, por sí solos, suficientes para desestimar la alternativa nula como una opción real en la planificación hidrológica, dada su incompatibilidad con los criterios básicos que configuran el marco decisorio. No obstante, debe apuntarse que la evolución de las demandas de agua y, fundamentalmente, las de origen agrario, están sometidas a un importante grado de incertidumbre, en función del curso que tomen los mercados y las políticas agrarias a medio y largo plazo. Alternativa 1: Aplicación de medidas agrarias para reducir el consumo de agua de la agricultura hasta niveles compatibles con las disponibilidades renovables La definición de esta alternativa se articula en torno a un núcleo fundamental de medidas consistentes en la sustitución de regadío por secano, y de cultivos grandes consumidores de agua por otros de menor consumo, lo que, junto con la aplicación de las medidas de control, conllevará la reducción de las extracciones totales en la Unidad 04.04 destinadas al abastecimiento a regadíos, hasta obtener un balance positivo en el acuífero. En este escenario, las tendencias estimadas para la Alternativa 0 experimentarán una total reversión, cuyos principales efectos, en lo que se refiere a los criterios que enmarcan la planificación son los siguientes: - Posibilidad de resolver funcionalmente la situación de sobreexplotación de las Unidades Hidrogeológicas 04.04 y 04.06, al reducirse las extracciones por debajo de la tasa de renovación. Esta inversión del balance actual provocará que se produzca un llenado gradual del acuífero. Para que esta tendencia se materialice es imprescindible que se adopten medidas enérgicas de control que garanticen el cumplimiento de la legalidad, medidas que se consideran implícitas en cualquiera de las alternativas consideradas. - Posibilidad de revertir el proceso de deterioro cualitativo de los acuíferos, mediante una reducción de su vulnerabilidad asociada al proceso de llenado y al 187 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) incremento del volumen de dilución. Este proceso de mejoría requiere la adopción de medidas complementarias en materia de depuración y de control de la contaminación difusa, elementos que deberán incorporarse a cualquier alternativa que se considere. - Recuperación a largo plazo de las condiciones funcionales necesarias para la recuperación de los ecosistemas vinculados al agua, recuperación que se producirá cuando se complete el proceso de llenado del acuífero. Las oportunidades que se plantean con la recuperación del funcionamiento hidrológico requerirán iniciativas complementarias de restauración ecológica, con objeto de preservar los espacios de mayor valor ambiental hasta que se den las condiciones que hagan posible su recuperación y de facilitar dicha recuperación mediante la intervención sobre su morfología, la cubierta vegetal, etc. Estas medidas deben, en cualquier opción razonable de planificación, integrarse en una línea de recuperación ambiental. - La mejora cualitativa y cuantitativa de las masas de agua subterránea propiciará un progresivo incremento en las disponibilidades para el abastecimiento de la población. No obstante, el ritmo de incremento de las necesidades puede ser superior al de las disponibilidades, lo que obliga a la previsión de medidas que garanticen el abastecimiento, medidas de carácter prioritario que deberán ser contempladas en cualquier alternativa. - La reducción de los consumos por aplicación de las medidas agrarias permitirá, junto con las medidas de control mencionadas, dar cumplimiento al Plan de Ordenación de Extracciones. Esta medida supondrá, no obstante, un importante impacto sobre el sector agrícola, con efectos socioeconómicos negativos que pueden resultar muy relevantes en determinados escenarios rurales. Para evitar estos efectos adversos, que ponen en cuestión la sostenibilidad de la solución adoptada desde la perspectiva social, la reducción de detracciones necesaria para el desarrollo de la Alternativa 1 debe plantearse como un auténtico plan de reconversión agraria y de reconversión económica general que se plasma en un Programa de Desarrollo Social y Económico, cuyo objeto es atenuar el impacto territorial y social de esta transformación. Como puede deducirse de las consideraciones efectuadas en las líneas anteriores, la Alternativa 1 proporciona una respuesta adecuada a los principales retos planteados por la problemática vinculada con los recursos hídricos en la cuenca alta del Guadiana. Esta respuesta, sin embargo, requerirá para que se haga efectiva la adopción de medidas complementarias de diversa índole: - Otras medidas agrarias de carácter social que permitan operar de forma no traumática las adaptaciones que precisa el sector agrario para alcanzar un modelo de agricultura sostenible. - Medidas administrativas que faciliten una adaptación de la distribución de derechos de agua a las realidades socioeconómicas y a los requerimientos ambientales. - Medidas de control que aseguren el estricto cumplimiento de la legalidad vigente en materia de uso de los recursos hídricos. - Medidas referentes a la depuración de aguas residuales que contribuyan a la mejora cualitativa de las masas de agua. 188 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) - Medidas de restauración ambiental y de preservación del dominio público hidráulico para que las oportunidades ecológicas que proporcionará la recuperación hidrológica no sean desaprovechadas por un deterioro irreversible de los espacios donde tales oportunidades deben materializarse. - Medidas de educación ambiental para promover en la sociedad una actitud hacia el agua acorde con la importancia vital de este recurso y con la grave problemática que le afecta. - Medidas de desarrollo económico orientadas a diversificar el sistema productivo y a fomentar la actividad económica en el ámbito territorial del plan. Se han incorporado, por tanto, en el proceso de toma de decisiones un amplio abanico de líneas complementarias de actuación que desarrollan, entre otras, las iniciativas expresadas en las líneas anteriores, de modo que se optimicen los efectos ambientales y socioeconómicos derivados de esta alternativa. Sin embargo, y a pesar de ese proceso de optimización, subsiste un importante punto débil en la alternativa considerada: la existencia de una importante incertidumbre respecto a la cuantía y al horizonte temporal de las mejoras previstas. La eficacia de la Alternativa 1 depende de forma fundamental del grado de aceptación que reciban las iniciativas planteadas entre los agricultores. A este factor de incertidumbre se añade el derivado de las circunstancias climáticas (incluyendo los efectos del cambio climático), ya que el “llenado” del acuífero depende en gran medida de la ocurrencia de ciclos húmedos, que son los que contribuyen significativamente a su recarga. En función de los volúmenes de vaciado existentes, de las precipitaciones medias que se recogen en la cuenca y de las tendencias a la baja que pueden derivarse del cambio climático, la Alternativa 1 no es por sí sola capaz de dar cumplimiento a los objetivos planteados por la DMA en el horizonte del año 2015 ni tampoco en los plazos de las excepcionalidades temporales que ésta permite (2021 y 2027)92, aún suponiendo una reducción de los consumos anuales de aguas subterráneas con destino agrícola hasta niveles de 200 hm3. En definitiva, la Alternativa 1 no satisface las condiciones exigibles a los horizontes temporales en los cuales previsiblemente se manifestará la respuesta de la cuenca a las acciones planificadas93. Alternativa 2: Adquisición de derechos de agua de aceptación voluntaria sin afección socioeconómica Se trata de una alternativa que engloba a la anterior, previendo además mecanismos adicionales de intervención directa de la Administración pública, mediante la adquisición de derechos de uso del agua. Esta opción es, sustancialmente, un refuerzo de la Alternativa 1, que se ha visto imprescindible en función de la necesidad de reducir las incertidumbres de la misma e imprimir un ritmo más rápido a la solución de la problemática planteada, de modo que se incrementen las probabilidades de satisfacer las exigencias derivadas de la aplicación de la DMA. 92 Ver Anexo I: Situación actual e hipótesis de recuperación de la Unidad Hidrogeológica 04.04 Ver en el Anexo I el balance correspondiente al acuífero en caso de no haber compra de derechos, y considerándose que se llegara a alcanzar la extracción máxima de 200 hm3/año para riego en el año 2009 mediante la aplicación de las medidas agrarias y de control. 93 189 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) Dado el estrecho margen de actuación que desde una perspectiva socioeconómica permite la problemática considerada, la adquisición de derechos será de aceptación voluntaria por parte de los titulares de los mismos, de modo que no se genere una afección socioeconómica adicional. Como se expone detalladamente en el Anexo I: Situación actual e hipótesis de recuperación de la Unidad Hidrogeológica 04.04, la situación actual del acuífero y las previsiones efectuadas sobre su posible evolución permiten extraer las siguientes conclusiones: - Bajo ninguna hipótesis es posible el llenado del acuífero con anterioridad al año 2027 tan solo mediante el control de extracciones y la aplicación del Programa de Medidas Agrarias, medidas destinadas a conseguir reducciones de consumo compatibles con la evitación de impactos socioeconómicos severos. - La combinación de las medidas consideradas anteriormente con las de adquisición de derechos (Alternativa 2) sí permite la recuperación del acuífero para 2027, como se pone de manifiesto en los cuadros adjuntos. En estos cuadros se contemplan distintas hipótesis o posibilidades de actuación en función de los volúmenes totales a adquirir, así como a la distribución temporal de esta iniciativa. La previsión efectuada toma en consideración la incidencia del cambio climático, así como la evolución más probable de determinados parámetros básicos: volúmenes destinados a abastecimiento a la población, evapotranspiración, descargas superficiales, etc.94 Así mismo se considera que, hasta que se alcancen los 200 hm3 anuales de extracción para riego en la U.H. 04.04 (límite que marca la reversión de la situación de vaciado del acuífero y el comienzo de su recuperación), un 70% de los derechos a adquirir se dedicará a recuperación del acuífero, mientras que el 30% restante podrá ser cedido por el Consorcio para el abastecimiento de riegos sociales. Una vez alcanzado el límite de extracción anteriormente citado, la totalidad de los derechos adquiridos se dedicará a la recuperación del acuífero95: ADQUISICIÓN TOTAL DE DERECHOS (HM3) ADQUISICIÓN HASTA 2012 ADQUISICIÓN TRAS 2012 CONCESIÓN TOTAL DE DERECHOS PARA RIEGOS SOCIALES 1A MEDIDAS AGRARIAS Y DE CONTROL, Y EN UN 70% POR 155 155 0 46 200 REDUCCIÓN TOTAL CONSEGUIDA EN UN 40% POR 1B MEDIDAS AGRARIAS Y DE CONTROL, Y EN UN 60% POR LA COMPRA DE DERECHOS 133 133 0 40 66 66 0 44 44 0 Logrando en 2012 unas extracciones para riego de 200 HIP hm3/año con medidas de control, medidas agrícolas y compra de derechos. Sin compra de derechos más allá de 2012 REDUCCIÓN MÁXIMO DERIVADA DE EXTRACCIÓN LA COMPRA DE "LEGAL" EN 2027 DERECHOS REDUCCIÓN POR MEDIDAS AGRÍCOLAS Y DE CONTROL AÑO DE RECUPERACIÓN 108 46 NO SE RECUPERA 200 93 62 NO SE RECUPERA 20 200 46 108 2064 13 200 31 124 2055 REDUCCIÓN TOTAL CONSEGUIDA EN UN 30% POR LA COMPRA DE DERECHOS 1 REDUCCIÓN TOTAL CONSEGUIDA EN UN 70% POR 1C MEDIDAS AGRARIAS Y DE CONTROL, Y EN UN 30% POR LA COMPRA DE DERECHOS REDUCCIÓN TOTAL CONSEGUIDA EN UN 80% POR 1D MEDIDAS AGRARIAS Y DE CONTROL, Y EN UN 20% POR LA COMPRA DE DERECHOS 94 Ver Anexo I: Situación actual e hipótesis de recuperación de la Unidad Hidrogeológica 04.04. La compra de derechos, como se comprueba en los cuadros detallados del Anexo I, no sólo sería esencial para la recuperación del acuífero en el plazo requerido, sino que, además, resultaría de gran utilidad para la reducción del impacto negativo que sobre la socioeconomía de la zona pudiera derivarse por la reducción de las extracciones para riego, ya que esta alternativa considera que un 30% de los derechos adquiridos hasta alcanzarse los 200 hm3/año de extracción para riego, serían destinados al otorgamiento de nuevas concesiones de riego a agricultores por razones sociales. 95 190 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) HIP CONCESIÓN Logrando en 2012 unas extracciones para riego de 200 hm3/año ADQUISICIÓN MÁXIMO REDUCCIÓN TOTAL DE ADQUISICIÓN ADQUISICIÓN EXTRACCIÓN DERIVADA DE con medidas de control, medidas agrarias y compra de derechos. TOTAL DE DERECHOS HASTA 2012 TRAS 2012 "LEGAL" EN LA COMPRA DERECHOS Comprando posteriormente derechos hasta 2015 para la PARA RIEGOS 2027 DE DERECHOS (HM3) recuperación del acuífero en 2027 SOCIALES 2027 2A REDUCCIÓN TOTAL CONSEGUIDA EN UN 30% POR MEDIDAS AGRARIAS Y DE CONTROL, Y EN UN 70% POR LA COMPRA DE DERECHOS 315 155 160 46 40 268 46 2B REDUCCIÓN TOTAL CONSEGUIDA EN UN 40% POR MEDIDAS AGRARIAS Y DE CONTROL, Y EN UN 60% POR LA COMPRA DE DERECHOS 278 133 145 40 55 238 62 2C REDUCCIÓN TOTAL CONSEGUIDA EN UN 70% POR MEDIDAS AGRARIAS Y DE CONTROL, Y EN UN 30% POR LA COMPRA DE DERECHOS 191 66 125 20 75 171 108 2D REDUCCIÓN TOTAL CONSEGUIDA EN UN 80% POR MEDIDAS AGRARIAS Y DE CONTROL, Y EN UN 20% POR LA COMPRA DE DERECHOS 159 44 115 13 85 146 124 2 HIP 3 HIP REDUCCIÓN POR MEDIDAS AGRÍCOLAS Y DE CONTROL CONCESIÓN Logrando en 2009 unas extracciones para riego de 200 hm3/año ADQUISICIÓN MÁXIMO REDUCCIÓN TOTAL DE con medidas de control, medidas agrarias y compra de derechos. TOTAL DE ADQUISICIÓN ADQUISICIÓN EXTRACCIÓN DERIVADA DE DERECHOS DERECHOS HASTA 2012 TRAS 2012 "LEGAL" EN LA COMPRA Comprando posteriormente derechos hasta 2015 para PARA RIEGOS (HM3) 2027 DE DERECHOS recuperación del acuífero en 2027 SOCIALES REDUCCIÓN POR MEDIDAS AGRÍCOLAS Y DE CONTROL 3A REDUCCIÓN TOTAL CONSEGUIDA EN UN 30% POR MEDIDAS AGRARIAS Y DE CONTROL, Y EN UN 70% POR LA COMPRA DE DERECHOS 288 228 60 46 67 241 46 3B REDUCCIÓN TOTAL CONSEGUIDA EN UN 40% POR MEDIDAS AGRARIAS Y DE CONTROL, Y EN UN 60% POR LA COMPRA DE DERECHOS 258 202 56 40 75 218 62 3C REDUCCIÓN TOTAL CONSEGUIDA EN UN 70% POR MEDIDAS AGRARIAS Y DE CONTROL, Y EN UN 30% POR LA COMPRA DE DERECHOS 166 126 40 20 100 146 108 3D REDUCCIÓN TOTAL CONSEGUIDA EN UN 80% POR MEDIDAS AGRARIAS Y DE CONTROL, Y EN UN 20% POR LA COMPRA DE DERECHOS 129 109 20 13 115 116 146 3E REDUCCIÓN TOTAL CONSEGUIDA EN UN 90% POR MEDIDAS AGRARIAS Y DE CONTROL, Y EN UN 10% POR LA COMPRA DE DERECHOS 102 77 25 7 120 95 139 CONCESIÓN Logrando en 2008 unas extracciones para riego de 200 hm3/año ADQUISICIÓN REDUCCIÓN MÁXIMO TOTAL DE con medidas de control, medidas agrarias y compra de derechos. TOTAL DE ADQUISICIÓN ADQUISICIÓN EXTRACCIÓN DERIVADA DE DERECHOS DERECHOS LA COMPRA HASTA 2012 TRAS 2012 "LEGAL" EN Comprando posteriormente derechos hasta 2015 para PARA RIEGOS (HM3) DE DERECHOS 2027 recuperación del acuífero en 2027 SOCIALES REDUCCIÓN POR MEDIDAS AGRÍCOLAS Y DE CONTROL 4D REDUCCIÓN TOTAL CONSEGUIDA EN UN 80% POR MEDIDAS AGRARIAS Y DE CONTROL, Y EN UN 20% POR LA COMPRA DE DERECHOS 124 109 15 13 120 111 124 4E REDUCCIÓN TOTAL CONSEGUIDA EN UN 90% POR MEDIDAS AGRARIAS Y DE CONTROL, Y EN UN 10% POR LA COMPRA DE DERECHOS 97 82 15 7 125 90 139 4 La adquisición de derechos se integrará en un conjunto de medidas de índole jurídicoadministrativa encaminadas a resolver la situación de sobreexplotación, entre las que pueden destacarse las siguientes: - Si se producen adquisiciones de derechos por compra, el Régimen Anual de Extracciones (RAE) del Plan de Ordenación debe reducirse en esos derechos. - Se incentivará la transformación voluntaria de los derechos sobre aguas privadas en concesiones de aguas públicas, ya que únicamente los titulares de aguas concesionales podrán acceder a la venta de los mismos y a la modificación del régimen de explotación de sus captaciones96. - Las autorizaciones en el régimen de explotación de los pozos no serán otorgadas cuando puedan afectar negativamente a espacios naturales protegidos y sus zonas periféricas de protección, lugares de la Red Natura 2000, áreas esteparias y zonas de cultivo de secano de importancia para la conservación de aves 96 Al hablar de modificación del régimen de explotación n de los pozos, se hace referencia, en este caso, a la reubicación, reprofundización y/o la ampliación del diámetro de los pozos, pero no así de las operaciones de limpieza, ya que éstas podrán ser autorizadas tanto para aguas concesionales como para aguas privadas. 191 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) esteparias y otros espacios de interés (llanuras de inundación, hábitats y elementos geomorfológicos de protección especial). - La celebración de contratos de cesión de derechos de uso de agua quedará supeditada a las normas que posteriormente definirá con precisión el Órgano Gestor del PEAG (Consorcio). Estas normas estarán basadas en los siguientes criterios: Limitar la cesión de derechos de agua al ámbito de cada unidad hidrogeológica. Sectorización de los acuíferos, con lo que la cesión quedará limitada también a cada sector diferenciado, evitando así que el sistema induzca modificaciones sensibles en la distribución geográfica de la intensidad del uso, a escala acuífero. Imposibilidad de cesión, transferencia o venta de derechos de pozos que se encuentren efectivamente secos. Por otro lado, y dada la importancia que tiene el hecho de que la adquisición de derechos revierta directamente, bien sobre la recuperación del acuífero, bien en la regularización de la situación de ciertos agricultores por razones sociales, se justifica el que los derechos que se adquieran por parte de la Administración deban ser derechos efectivos, es decir, susceptibles de ser ejercidos en las circunstancias hidrológicas y normativas en las que se produzca la adquisición. Por último, reseñar que las iniciativas de adquisición irán prioritariamente dirigidas al entorno de las captaciones de agua para el abastecimiento a la población y de espacios naturales dependientes del agua que, por su funcionamiento hidrogeológico, puedan verse especialmente favorecidos por el cese de las extracciones. Además de las medidas consideradas, la alternativa resultante del proceso de toma de decisiones recoge una serie de medidas de acompañamiento, medidas que dan respuesta a los distintos requisitos ambientales, socioeconómicos, territoriales y jurídicoadministrativos apuntados en la discusión de la Alternativa 1, y que se agrupan en los diferentes programas de medidas de acompañamiento que integran el Plan: - Programa de Gestión Hídrica - Programa de Apoyo a las Comunidades de Regantes - Programa de Educación Ambiental - Programa de Medidas Ambientales para recuperación de hábitats - Programa de Modernización y Desarrollo Agrario - Programa de Desarrollo Económico y Social - Programa de Abastecimiento y Depuración de aguas - Programa de Seguimiento En Castilla-La Mancha, como en buena parte del interior rural español, el predominio mayoritario de un modelo territorial basado en una economía agraria, ha tenido como consecuencia que la disponibilidad de agua para el riego haya supuesto históricamente la diferencia esencial entre las zonas más ricas y las más atrasadas, por lo que ha supuesto la aspiración fundamental de todos los territorios, que ven el regadío como motor para mejorar su posición relativa y su calidad de vida. La recuperación ambiental 192 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) del Alto Guadiana pasa necesariamente por romper esta imagen de “regadío=riqueza” y por apostar decididamente por actividades alternativas, que actúen como incentivo para el cambio. Sin embargo, la restricción de las extracciones para regadíos es condición necesaria pero no suficiente para garantizar que se cumple el objetivo de recuperar el funcionamiento de los acuíferos sobreexplotados y mejorar la calidad de las aguas en la Cuneca Alta del Guadiana. Por esta razón, la alternativa seleccionada incluye toda una serie de programas de actuación dirigidos a cambiar el modelo de desarrollo de la zona. Con el conjunto de programas anteriormente citados, se pretende, por tanto, no sólo reducir los consumos agrarios, sino plantear un modelo de desarrollo económico, social y territorial sostenible, que suponga una modificación de la actual “cultura del agua” en el ámbito de actuación del PEAG. 193 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) 4. GRADO DE CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS AMBIENTALES FIJADOS EN EL DOCUMENTO DE REFERENCIA POR LA ALTERNATIVA ADOPTADA EN LA PLANIFICACIÓN Objetivo 1: recuperación de los niveles de los sistemas acuíferos y restablecimiento permanente de las conexiones entre éstos y los cauces fluviales y humedales, que son sus áreas de descarga natural. Este objetivo constituye uno de los ejes básicos que ha determinado el diseño de la alternativa seleccionada, por lo que puede afirmarse que se cumplirá al finalizar el proceso de recuperación o “llenado” de los acuíferos. La principal incertidumbre estriba en el horizonte temporal en que se producirá esta recuperación, horizonte que como se ha indicado depende del ritmo que finalmente pueda imprimirse a la adquisición de derechos. Objetivo 2: restablecimiento de la superficie de humedales desaparecida como consecuencia de la explotación de las aguas subterráneas y la transformación agrícola. Este objetivo podrá satisfacerse parcialmente. En primer lugar, es previsible que se consolide un consumo de aguas subterráneas superior al que existía con anterioridad al inicio de la explotación masiva del acuífero, por lo que las condiciones anteriores a dicho proceso no podrán obtenerse completamente. Por otra parte, alguno de los espacios en principio susceptibles de recuperación ha sufrido transformaciones de tal intensidad que puede resultar imposible recobrar las características naturales. No obstante, y entre otras razones para reducir al máximo la incidencia de este segundo aspecto, se ha incorporado en el PEAG el Programa de Medidas Ambientales para la Recuperación de Hábitats. Objetivo 3: Conseguir un régimen de aportaciones mínimo (30 hm3) para conservar las características naturales del Parque Nacional de las Tablas de Daimiel, incluso con recursos externos a la cuenca. Con la recuperación de las reservas de la UH 04.04 y la corrección del déficit acumulado se obtendrá un régimen de descargas a la red fluvial que previsiblemente dará cumplimiento al objetivo planteado, aunque no existen actualmente modelos que relacionen la evolución de las superficies piezométricas y las descargas, por lo que las condiciones hidrogeológicas concretas en que pudiera satisfacerse este objetivo deberá someterse a estudios específicos. En otro orden de cosas, y mientras se alcance el llenado del acuífero, la conservación de las características naturales del Parque Nacional de las Tablas de Daimiel puede requerir la aportación de recursos externos procedentes del Trasvase Tajo-Segura, aportaciones que se efectuarían siguiendo las condiciones fijadas en el Plan de Cuenca. Objetivo 4: Conservar el flujo permanente de agua superficial entre las Lagunas de Ruidera. La reducción en las extracciones de la Unidad Hidrogeológica 04.06 producirá un incremento en las descargas que alimentan las Lagunas de Ruidera, por lo que se producirá una aproximación a su régimen natural, muy dependiente de las oscilaciones pluviométricas anuales. La permanencia del flujo superficial en las lagunas no puede cuantificarse con el estado actual de conocimientos, al no existir modelos que determinan la cuantía de las aportaciones a las lagunas en función de los niveles del acuífero. 194 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) Objetivo 5: Restablecer la longitud fluvial desaparecida como consecuencia de la explotación de las aguas subterráneas y mantener un régimen de caudales y una calidad del agua que permita la recuperación de la biocenosis fluvial. Respecto al presente objetivo cabe hacer las mismas consideraciones que se realizaban para el Objetivo 1, en tanto que el cumplimiento de aquél constituye una condición necesaria para el de éste. En cualquier caso, y además de esto, debe indicarse que se adoptan líneas de actuación adicionales en materia de depuración y de restauración de ecosistemas fluviales que contribuirán a un mejor aprovechamiento de las oportunidades ambientales que se deriven de la recuperación del funcionamiento hidrológico de la red fluvial. Objetivo 6: Revertir el efecto de antiguos dragados sobre la red fluvial. El cumplimiento de este objetivo requerirá medidas específicas, que se detallan en el capítulo correspondiente y que se integrarán en el Programa de Medidas Ambientales para la Recuperación de Hábitats así como en el Programa de Regeneración del Dominio Público Hidráulico. Objetivo 7: Restablecer el ecosistema de las llanuras de inundación de los ríos Gigüela, Záncara y Riansares. Se trata de un objetivo contemplado específicamente en el Programa de Medidas Ambientales para la Recuperación de Hábitats, cuya consecución requerirá en primer lugar el cumplimiento de los objetivos 5 y 6, de modo que se obtenga previamente una recuperación de las condiciones hidrológicas y morfológicas de la red fluvial. Así mismo deberá abordarse una nueva ordenación de usos del suelo en las antiguas llanuras de inundación que permita la recuperación del ecosistema original en parte de las mismas, con un alcance en cuanto a superficies que deberá establecerse en fases ulteriores de planificación y de proyecto. Objetivo 8: En los humedales declarados protegidos, recuperar las orlas de vegetación perilagunar desaparecidas como consecuencia de la expansión agrícola. Las orlas perilagunares de los humedales protegidos constituirán escenarios preferentes para la adquisición de terrenos prevista en el Programa de Medidas Ambientales para la Recuperación de Hábitats. Estas actuaciones junto a las de restauración de la cubierta vegetal seguirán las directrices expresadas en el capitulo de medidas de integración ambiental del presente Informe de Sostenibilidad Ambiental. Objetivo 9: Reducir la contaminación difusa de los acuíferos. La reducción del consumo agrario de recursos hídricos subterráneos implica una contribución a la corrección del proceso de recirculación y progresiva concentración de solutos, especialmente de nitratos, al contarse con un mayor volumen de dilución. Por otra parte, en el Programa de Educación Ambiental se adoptan medidas específicas dirigidas a las explotaciones agrarias y encaminadas a reducir sus impactos ambientales. La especial problemática de la UH 04.06 es tratada específicamente por una línea de actuación integrada en el Programa de Medidas Ambientales para Recuperación de Hábitats denominada: “Reducción de la contaminación difusa en el Campo de Montiel”. Así mismo, en el Programa de Medidas Agrarias se contemplan líneas específicas de apoyo a la agricultura ecológica. Por otro lado, es necesario tener en cuenta que la reforma de la Política Agraria Común (PAC) introduce la obligación de los agricultores y ganaderos que reciben pagos directos de cumplir no sólo con los requisitos legales de gestión citados en su sino 195 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) también con las buenas condiciones agrarias y medioambientales. El incumplimiento de estas buenas condiciones podría suponer para el beneficiario de los pagos una disminución, e incluso la exclusión, de los mismos. Objetivo 10: Mejorar la calidad del agua de los humedales incluidos en áreas protegidas afectados por vertidos de aguas residuales y por contaminación difusa. Este objetivo se recoge explícitamente en el Programa de Medidas Ambientales y en el de abastecimiento y saneamiento, donde se prevén actuaciones destinadas específicamente a mejorar las condiciones ambientales en determinados humedales protegidos como las Tablas de Daimiel o las Lagunas de Ruidera. Así mismo, se planifica la incorporación de tratamiento terciario con reducción de nutrientes a un importante número de efluentes que alimentan zonas húmedas. De forma sinérgica con estas actuaciones, la ordenación de actividades en el entorno de las zonas húmedas , la adquisición de terrenos en estos escenarios y la restauración de la vegetación perilagunar contribuirán también a reducir los impactos derivados de la contaminación difusa de origen agrícola. Objetivo 11: Establecimiento de un sistema de seguimiento del nivel y la calidad del agua de los humedales. Se prevé dotar al Plan de un Programa de Seguimiento que incorpore las medidas contempladas en el presente Informe de Sostenibilidad Ambiental y que se referirán entre otros parámetros a al nivel y calidad de las aguas en los humedales. Objetivo 12: En cada unidad hidrológica, reducir de forma significativa la superficie de regadío, en coherencia con las previsiones adquisición de derechos de agua y las demás formas de reducción de regadíos contempladas en la alternativa elegida. La superficie de regadío resultante deberá reducirse en función de las adquisiciones de derechos de agua previstas. Además, dentro de las medidas propuestas en el presente ISA, se contemplan restricciones ambientales específicas en cuanto a la puesta en riego de superficies actualmente no regadas que eventualmente pudiera derivarse de las iniciativas de reordenación del aprovechamiento de los recursos hídricos. Por otra parte, el Programa de Medidas Agrarias contempla el fomento de cultivos agroenergéticos en secano o con dotaciones mínimas de riego. La reducción de la superficie regada podría tener efectos negativos sobre la actividad de los agricultores y sobre la rentabilidad de las explotaciones afectadas. Hay que tener en cuenta, además, la previsible desaparición de las subvenciones a una parte importante de las producciones (singularmente los cereales de grano, el girasol y la remolacha) que se va a traducir tanto en el abandono de estos cultivos y consecuentemente en menores necesidades de riego, como en una merma de los ingresos de los agricultores afectados. La alternativa seleccionada intenta minimizar los efectos sociales y económicos negativos que supone la reducción de la superficie regada (esencialmente una reducción de las rentas percibidas por los agricultores) proponiendo una serie de criterios para su ejecución como son: - El mantenimiento de los cultivos de mayor carácter social y que son generadores de una gran cantidad de mano de obra, tanto en las tareas de cultivo como en las posteriores de transformación y comercialización (viña y cultivos hortícolas, fundamentalmente). - El mantenimiento de las explotaciones prioritarias y de los agricultores a título principal, así como el apoyo a la incorporación de jóvenes, garantizándoles la 196 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) dotación de agua a través de sus propias concesiones o bien a través del Banco Público de Derechos de Agua. - El apoyo a la agricultura de secano, incluyendo iniciativas para el mantenimiento de subvenciones. Objetivo 13: Transformar los cultivos y los sistemas de riego para reducir de forma efectiva las dotaciones y el consumo. Las medidas agrarias previstas suponen una importante reducción de las extracciones de aguas subterráneas destinadas a regadío, por lo que este objetivo constituye uno de los aspectos esenciales de la alternativa adoptada. La alternativa seleccionada plantea tres líneas paralelas de intervención para la consecución de este objetivo: - Actuaciones de modernización, tanto de regadíos como de explotaciones - Potenciación del SIAR (Servicio Integral de Asesoramiento al Regante) - Desincentivar los cultivos considerados como grandes consumidores de agua, (maíz, alfalfa, remolacha) clasificándolos como no preferentes dentro de las diferentes líneas de ayudas a la producción, buscándoles alternativas por otros de menor consumo, con aprovechamiento agroenergético como el sorgo, la colza, el cardo, algunos de los cuales pueden desarrollarse incluso en secano. La diversificación de la base económica del Alto Guadiana constituye en último término la mejor estrategia para equilibrar y compatibilizar el consumo de los recursos hídricos y la conservación de los bienes ambientales básicos. La alternativa seleccionada presenta un abanico de medidas tendentes a potenciar las actividades económicas, tales como la agroindustria, incrementado la relación entre cultivos e industrias transformadoras (envasadoras, conserveras, bodegas, almazaras, etc.) como instrumento de generación de valor añadido en el área, o la potenciación de los cultivos energéticos. La propia regeneración del medio, y en particular la recuperación ambiental y paisajística de las zonas húmedas constituye una estrategia de diversificación económica, ya que éstas pueden convertirse en activos elementos de atracción de un turismo de la naturaleza, muy poco desarrollado en el Alto Guadiana. Objetivo 14: Controlar el volumen de agua realmente utilizado. El Programa de Medidas de Acompañamiento de Gestión Hidrológica incorpora un importante esfuerzo en materia de control efectivo de los consumos, tanto directo (instalación de caudalímetros), como indirecto (seguimiento de las superficies de regadío). Conclusión: En definitiva, tras pasar revista a los objetivos ambientales planteados en el documento de referencia, puede afirmarse que la alternativa seleccionada satisface razonablemente estos objetivos. Debe hacerse notar también que no pueden precisarse muchos de los parámetros capaces de cuantificar la mejoría esperada (superficies inundadas, aportaciones, etc.), por un insuficiente conocimiento de las relaciones cuantitativas que vinculan la evolución de los acuíferos con la de los sistemas fluviales y humedales asociados a ellos. 197 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) I) DESCRIPCIÓN DE MEDIDAS PREVISTAS PARA EL SEGUIMIENTO Ya en la Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente, por la cual el PEAG se ve totalmente afectado, se establece la necesidad de realizar un seguimiento del mismo. Así, en su artículo 15.1 se dice que: “Los órganos promotores deberán realizar un seguimiento de los efectos en el medio ambiente de la aplicación o ejecución de los planes y programas, para identificar con prontitud los efectos adversos no previstos y permitir llevar a cabo las medidas adecuadas para evitarlos. El órgano ambiental correspondiente participará en el seguimiento de dichos planes o programas”. Con este fin, se incorporará, a través del proceso de Evaluación Ambiental Estratégica (EAE), un Programa de Seguimiento al Plan Especial del Alto Guadiana, Programa que será diseñado por el Consorcio una vez puesto en marcha el PEAG, siguiendo las condiciones que aquí se indican. El desarrollo de este Programa será clave para la consecución de los objetivos del PEAG, puesto que con su aplicación se conseguirá: − Evaluar el grado de cumplimiento de los resultados esperados del PEAG, y de la consecución de sus objetivos. − Identificar con rapidez efectos adversos no previstos producidos al ejecutar las actuaciones previstas por el Plan o alguno de sus programas integrantes. Además, la información obtenida como consecuencia de la aplicación del Programa permitirá mejorar el conocimiento del ámbito de aplicación del Plan y de los problemas que le afectan, detectar nuevas necesidades de conocimiento y mejorar la definición de objetivos, técnicas, estrategias o prioridades del mismo. El Consorcio diseñará el Programa de Seguimiento durante el primer año de aplicación del PEAG, y deberá definir en el mismo las materias que vayan a ser objeto de seguimiento (materias que estarán íntimamente relacionadas con los temas estratégicos del PEAG y sus principales objetivos), identificar los indicadores necesarios para el seguimiento de estas materias clave, definir los métodos y técnicas de muestreo y de análisis de datos, precisar los recursos humanos y materiales necesarios para realizar este seguimiento, establecer responsables y cronogramas para la ejecución de las distintas actuaciones y fijar el modo en que los resultados obtenidos serán incorporados a la gestión del Plan. En cualquier caso, y si bien, como se acaba de ver, el Programa no consistirá en una mera lista de indicadores, sí es cierto que éstos constituirán su núcleo principal, articulándose en torno al mismo el resto de su contenido. Por esta razón, una adecuada elección de los indicadores a incluir en el Programa de Seguimiento resulta imprescindible para su buen desarrollo. Con este fin, los indicadores incluidos en el Programa deberán cumplir una serie de criterios que sirvan para asegurar que resultan útiles para el seguimiento de los aspectos clave cuya evolución se pretende conocer. En el caso concreto del Consejo de la Unión Europea, los criterios de diseño recomendados para el diseño de los indicadores son su pertinencia política, pertinencia conceptual, pertinencia geográfica, pertinencia en relación con los actores, eficacia, validez científica, validez estadística, viabilidad y coste. 199 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) No obstante, los criterios de diseño varían según se sigan las recomendaciones de una u otra institución, por lo que en cualquier caso, y sean cuales sean los criterios finalmente considerados, lo que se deberá asegurar es que los indicadores elegidos verdaderamente caracterizan la situación existente en el ámbito de aplicación del PEAG y posibilitan la detección de cambios en su comportamiento, de forma que resulten útiles para la gestión. Asimismo, el Programa deberá garantizar el adecuado seguimiento de los siguientes parámetros establecidos en el Documento de Referencia: − Niveles de los acuíferos − Calidad del agua de los acuíferos − Extensión real del regadío − Extracciones reales de agua − Evolución e integridad ambiental de las áreas protegidas dependientes del agua, así como de las de carácter estepario − Recuperación efectiva de los hábitat fluviales y humedales Estos parámetros constituyen los temas estratégicos fundamentales del PEAG y su seguimiento permitirá, por tanto, valorar el grado de cumplimiento de sus objetivos y analizar los efectos (previstos o no) de su aplicación que pueden influir de manera decisiva en la consecución o no de los citados objetivos. De este modo, el Programa de Seguimiento deberá permitir evaluar, de forma rápida y veraz, si las distintas medidas incluidas en el PEAG contribuyen verdaderamente a la recuperación de los niveles de los acuíferos, y, en el caso concreto de la U.H. 04.04, si su llenado se ajusta aproximadamente a lo que sería deseable, situación que podría ser representada, de forma aproximada, en el gráfico que se presenta a continuación, y para cuya elaboración se ha considerado que, con el fin de minimizar la conflictividad social que pudiera derivarse del recorte de las extracciones en agricultura, se cederá un total de 40 hm3 para el abastecimiento de riegos sociales (volumen que se correspondería con el 30% de los derechos adquiridos hasta alcanzarse el nivel de 200 hm3/año de extracciones para riego). Tiempo de recuperación (años) 200 2029 2028 2027 2026 2025 2024 2023 2022 2021 2020 2019 2018 2017 2016 2015 2014 2013 2012 2011 2010 2009 2008 2007 3200 3100 3000 2900 2800 2700 2600 2500 2400 2300 2200 2100 2000 1900 1800 1700 1600 1500 1400 1300 1200 1100 1000 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0 -100 2006 Volumen a recuperar (Hm3) RECUPERACIÓN DESEABLE DEL ACUÍFERO Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) Para comprobar si el llenado del acuífero se ajusta o no a lo que sería deseable97, dentro del Programa de Seguimiento deberá incluirse un estudio continuo de la evolución de sus niveles piezométricos, de forma que en todo momento se sepa si la variación del volumen de agua subterránea de la U.H. 04.04 se amolda de forma general al patrón representado o si, por el contrario, no se sigue la evolución prevista. Como ya se ha comentado, el Programa de Seguimiento será desarrollado por el Consorcio en fases posteriores del Plan. Se presentan aquí, no obstante, una serie de propuestas y pautas generales que serán seguidas en su posterior desarrollo. De este modo, se abordan a continuación los siguientes temas: − Propuesta de indicadores de procesos: propuesta de indicadores que podrían utilizarse para el seguimiento de las acciones causantes de impactos relacionados con la problemática que aborda el PEAG, y de los impactos de ellas resultantes. − Propuesta de indicadores para el seguimiento de los objetivos ambientales: propuestos en el Documento de Referencia, el nivel de detalle que se alcanza con estos indicadores es mayor que con los anteriores, a los que completan. − Propuesta de medidas de seguimiento para el seguimiento de humedales: dado el protagonismo que en el PEAG tiene la recuperación de los humedales del Alto Guadiana, se ha profundizado un poco más en este aspecto en concreto, proponiendo una serie de medidas a incluir en el Programa de Seguimiento para el seguimiento del estado de estos espacios. Mencionar, por último que, como ya se establece en el artículo 15.2 de la Ley 9/2006: “para evitar duplicidades podrán utilizarse mecanismos de seguimiento ya existentes”. Esta consideración, del todo lógica, será considerada en la elaboración del Programa de Seguimiento, ya que para el seguimiento de muchos de los indicadores que se propongan podrán emplearse mecanismos o redes de control ya en funcionamiento, no creadas expresamente para la ejecución del PEAG. Ejemplos de estas redes serían, por citar tan solo un ejemplo, la Red ICA (Red Integral de Calidad de las Aguas), o la Red SAICA (Red de estaciones de alerta de calidad de aguas superficiales). El Programa de Seguimiento podrá valerse para sus fines, asimismo, de muchos de los instrumentos que han sido incluidos en los distintos programas integrantes del PEAG por diferentes motivos. Destacan, entre estas medidas, las comprendidas en el Programa de Gestión Hídrica, y más concretamente, en los subprogramas de: − Herramientas de gestión − Apoyo de medios a la gestión del PEAG − Desarrollo de inventarios de aprovechamientos existentes − Instalación y control de caudalímetros − Estimación de consumos por teledetección y discriminación espectral de cultivos − Censo y control de vertidos Entre las medidas comprendidas en estos subprogramas, y que podrán ser utilizadas para el seguimiento de muchos de los indicadores establecidos en el Programa de 97 La evolución ideal representada en el gráfico anterior podría variar dentro de unos límites, pero la tendencia general debería ajustarse a este patrón. 201 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) Seguimiento se encuentran, por ejemplo, los caudalímetros que podrán emplearse para conocer el volumen de agua que se extrae de los acuíferos de la zona, o el sistema de teledetección destinado a la estimación de consumos de agua, que también podría ser utilizada para conocer las superficies ocupadas por humedales. 1. INDICADORES GENERALES DE PROCESOS (PRESIONES E IMPACTOS) Existen diversos sistemas de indicadores que utilizan diferentes marcos de referencia. Uno de los más utilizados es denominado “Presión-Estado-Respuesta”, desarrollado por la OCDE, en el que se identifican indicadores de las causas de los problemas ambientales, del estado del medio ambiente y de la respuesta del medio ante el desarrollo positivo de las actuaciones humanas ejecutadas con el fin de disminuir los impactos y mejorar el estado de conservación. Este sistema, a pesar de estar muy extendido, puede presentar algunos problemas, pues no siempre resulta sencillo diferenciar los indicadores de estado, de los de respuesta o presión. Por esta razón, en ocasiones puede resultar conveniente escoger un método que aunque, basado en el comentado, no se ajuste al mismo de manera estricta. Esto es lo que se ha hecho al presentar la propuesta preliminar de indicadores que se presenta a continuación, y que basa la clasificación de los indicadores en aquéllos que se relacionan con las presiones existentes sobre el medio en el ámbito de aplicación del PEAG, y aquéllos otros que aportarían información sobre los impactos resultantes de estas acciones, es decir, sobre el estado del medio sometido a las anteriores presiones. En este nivel, el estudio de los indicadores establecidos para el seguimiento de los distintos procesos (acciones causantes de impactos, e impactos resultantes de las mismas) que se analizan en el diagnóstico de la situación actual que se vio anteriormente, sirve para dar una visión de conjunto sobre los distintos factores que son determinantes para la conservación del buen estado ambiental de la Cuenca Alta del Guadiana y que sirven para explicar su situación. Ejemplos de este tipo de procesos serían el deterioro de la calidad de las aguas, la alteración de los caudales circulantes, la alteración del balance hídrico de los acuíferos, o la desconexión del sistema de aguas superficiales y subterráneas, entre otros. Para cada uno de estos procesos se propone una serie de indicadores, que se presentan en la siguiente tabla: Acciones causantes de impacto Tabla de indicadores propuestos para el seguimiento de los procesos analizados en el diagnóstico PROCESO Cambios en los usos del suelo Extracciones de agua subterránea Encauzamiento de ríos y construcción de embalses Presencia de actividades potencialmente contaminantes de las aguas INDICADOR Superficie por uso del suelo (ha) Porcentaje superficie de cada uso respecto al total (%) Extracciones de agua subterránea por tipo de uso (hm3/año) Consumos por cultivo (m3/ha) Longitud de los cursos de agua afectada por alteraciones morfológicas (m) Longitud de los cursos de agua afectada por regulación de caudales (m) Aportaciones de fertilizantes en secano y regadío (tn/año) Aportaciones de fitosanitarios en secano y regadío (tn/año) Carga bruta de DBO (tnO2/año) Carga bruta de DQO (tnO2/año) Carga bruta de sólidos en suspensión (tn/año) 202 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) PROCESO INDICADOR Cargas brutas de otras sustancias de las contempladas en el Anexo X de la Directiva Marco de Aguas (Directiva 2000/60/CE )98 Ocupación del DPH Alteración del sistema hidrológico Impactos asociados a la anteriores acciones Deterioro de la calidad de las aguas superficiales y subterráneas Salinización de suelos Subsidencia Otras alteraciones de los suelos Pérdida de especies ligadas al agua Expansión de especies generalistas y/o no ligadas al agua Introducción de especies alóctonas Alteración de ecosistemas Pérdida de recursos paisajísticos Degradación de paisajes tradicionales Superficie/longitud de zonas de DPH ocupadas según los usos (ha, m) Recursos renovables de los acuíferos (hm3/año) Caudales circulantes (m3/s) Extracciones de aguas subterráneas (hm3/año) Captaciones de aguas superficiales (hm3/año) Variación de los niveles piezométricos (m) % de masas de agua superficiales que cumplen los criterios de calidad de la DMA % de masas de agua subterráneas que cumplen los criterios de calidad de la DMA Índice de Calidad General (ICG) Concentración de nitratos (mg/l) Concentración de fosfatos (mg/l) Concentración de fitosanitarios (mg/l) Conductividad (µS/cm) Concentración de sales totales (mg/l) Materias en suspensión (mg/l) DBO (mgO2/l) DQO (mgO2/l) Coliformes totales (nmp/100 ml) Hidrocarburos persistentes y sustancias orgánicas tóxicas persistentes y bioacumulables (µg/l) Metales (plomo, cadmio, cobre, etc.) y sus compuestos (mg/l) Otras sustancias de las contempladas en el Anexo X de la DMA Salinidad de los suelos en superficies de cultivo y otros puntos críticos (µS/cm) Superficie de suelo salinizado (ha) Superficie de terreno que ha sufrido fenómenos de subsidencia (ha) Superficie de terreno de turberas que ha sufrido procesos de autocombustión (ha) Pérdidas de suelo por erosión en espacios fluviales y zonas húmedas (tn/año) Superficie ocupada por comunidades vegetales ligadas al agua (ha) Superficie ocupada por las distintas comunidades halófilas de interés (ha) Nº de especies vegetales ligadas al agua presentes en el Alto Guadiana Nº de especies animales ligadas al agua presentes en el Alto Guadiana Presencia de especies vegetales indicadoras Presencia de especies animales indicadoras Nº de especies vegetales generalistas Nº de especies animales generalistas Superficie ocupada por comunidades vegetales propias de terrenos degradados (ha) Presencia de especies vegetales indicadoras Presencia de especies animales indicadoras Superficie ocupada por plantaciones de especies alóctonas (ha) Nº de especies vegetales alóctonas presentes en el Alto Guadiana Nº de especies animales alóctonas presentes en el Alto Guadiana Superficie de ecosistemas ligados al agua (ha) Otros99 Superficie de zonas húmedas (ha) Superficie de bosque de galería (ha) Superficies dedicadas a distintos aprovechamientos (ha) Elementos de valor patrimonial: estado de conservación de los mismos 98 El Anexo X de la DMA establece una lista de sustancias prioritarias a controlar en la lucha contra la contaminación del agua. 99 Todos los indicadores de seguimiento establecidos hasta ahora sirven para analizar la alteración de los distintos elementos del ecosistema y, por tanto, la alteración del ecosistema en sí. 203 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) PROCESO Disminución del agua de abastecimiento a la población Pérdida de recursos turísticos y recreativos Deterioro de la actividad agraria y otros procesos productivos relacionados con el agua 2. INDICADOR Dotación media por habitante y día (l/hab/día) Extracciones de agua subterránea para abastecimiento de la población (hm3) % del volumen de agua disponible que incumple la Reglamentación de Aguas Potables % de las masas de agua destinadas a uso recreativo de baño que no cumplen con los criterios de calidad del Real Decreto 734/1988 Superficie desaparecida de humedales (ha) Visitantes de espacios naturales ligados al agua (nº) Evolución del turismo rural en municipios con humedales (nº visitantes, ingresos) Productividad del sector agrícola (€) PIB por sector (€) Empleo generado por sector (nº empleos) INDICADORES RELACIONADOS CON LOS OBJETIVOS AMBIENTALES DEL PEAG Conforme indica el Documento de Referencia, las medidas de seguimiento contempladas en el PEAG deben facilitar información sobre el grado de cumplimiento de los objetivos ambientales establecidos en el Plan. Con este fin, en dicho Documento, se propone la siguiente relación de indicadores, para el seguimiento de los distintos objetivos ambientales: OBJETIVO AMBIENTAL INDICADOR Recuperar los niveles de los sistemas acuíferos y restablecer permanentemente las conexiones entre éstos y los cauces fluviales y humedales, que son sus áreas de descarga natural Profundidad (m) del nivel del acuífero en relación con la cota de rebose den cada humedal de referencia, evaluada en el sondeo más próximo a cada uno de ellos (Ojos del Guadiana, Tablas de Daimiel, Embalse de los Muleteros, Laguna del taray Chico, Laguna del Alcahozo) Restablecer la superficie de humedales desaparecida como consecuencia de la explotación de las aguas subterráneas y la transformación agrícola Superficie (ha) de lámina de agua en humedales naturales de la subcuenca (excluidos embalses artificiales) estimada por teledetección a finales del mes de marzo de cada año Conseguir un régimen de aportaciones mínimo (30 hm3) para conservar las características naturales del Parque Nacional de las Tablas de Daimiel, incluso con recursos externos a la cuenca Volumen (hm3) de agua que cada año hidrológico llega de forma efectiva al Parque Nacional de las Tablas de Daimiel Superficie encharcada (ha) del Parque Nacional, medida a finales del mes de marzo de cada año Conservar el flujo permanente de agua superficial entre las diferentes Lagunas de Ruidera Número de días de cada año hidrológico en que existe flujo de agua superficial desde el Manantial de los Ponzoñones hasta la Laguna Blanca Restablecer la longitud fluvial desaparecida como consecuencia de la explotación de las aguas subterráneas y mantener un régimen de caudales y una calidad del agua que permita la recuperación de la biocenosis fluvial Longitud (km) de ríos de la subcuenca del Alto Guadiana que en el periodo estival (julio a septiembre) han tenido un caudal regular y superior a 100 l/s, y un índice de calidad biológico B.M.W.P. (Hellawell modificado por Alba & Sánchez) superior a 101 (aguas no contaminadas de forma apreciable) 204 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) OBJETIVO AMBIENTAL INDICADOR Revertir el efecto de antiguos dragados sobre la red fluvial Longitud acumulada (km) de tramos fluviales donde mediante actuaciones se ha revertido el efecto físico de antiguos dragados, y se ha restablecido la vegetación ribereña Restablecer el ecosistema de las llanuras de inundación de los ríos Gigüela, Záncara y Riansares Superficie (ha) de las llanuras de inundación de los ríos Gigüela (desde su entrada en el término de La Puebla de Almuradiel hasta su entrada en el Parque Nacional de las Tablas de Daimiel), Záncara (desde el Embalse de los Muleteros hasta su desembocadura en el Gigüela) y Riansares (término de Villacañas) efectivamente ocupadas ya sea por vegetación natural hidrófila, halófila o gipsófila (no cultivos agrícolas, forestaciones discordantes, escombreras ni otras superficies alteradas), ya sea por lámina libre de agua en humedales, estimada a finales de marzo de cada año En los humedales declarados protegidos, recuperar las orlas de vegetación perilagunar desaparecidas como consecuencia de la expansión agrícola: Parque Nacional de las Tablas de Daimiel, Reservas Naturales de los Complejos Lagunares de Alcázar de San Juan, Manjavacas y Pedro Muñoz, y de las Lagunas de Albardiosa, la Sal, Peñahueca, Salicor, Tírez, El Hito, Longar, Altillo Grande y Altillo Chico, Grande y Chica deVillafranca de los Caballeros y Navas de Malagón Superficie (ha) acumulada de dichos espacios naturales protegidos efectivamente ocupada por vegetación natural hidrófila halófila o gipsófila (excluidos los cultivos agrícolas, forestaciones discordantes, escombreras y demás superficies no ocupadas por vegetación natural), así como por lámina de agua, estimada a finales de marzo de cada año Reducir la contaminación difusa de los acuíferos − % de la superficie de cada acuífero con concentración de nitratos estimada superior a 50 mg/l, determinada a partir de modelo de extrapolación de datos de los sondeos de control existentes − % de la superficie de regadío incluido en zonas vulnerables donde se han efectuado controles del cumplimiento de los programas de reducción de la contaminación difusa − % de la superficie controlada donde se ha constatado el completo cumplimiento de las medidas Tablas de Daimiel: Mejorar la calidad del agua de los humedales incluidos en áreas protegidas afectados por vertidos de aguas residuales y por contaminación difusa − Valor absoluto y porcentaje (%) respecto al total, de la población equivalente de los núcleos urbanos existentes aguas arriba del Parque que estén dotados de un sistema efectivo de depuración secundaria con reducción adicional de nutrientes − Evolución de la superficie (ha) ocupada por las praderas de carófitos en el Parque 205 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) OBJETIVO AMBIENTAL Mejorar la calidad del agua de los humedales incluidos en áreas protegidas afectados por vertidos de aguas residuales y por contaminación difusa INDICADOR Lagunas de Ruidera: − Valor absoluto y porcentaje (%) respecto al total, de la población equivalente que vierte al Parque o aguas arriba del mismo cuyos vertidos estén tratados mediante un sistema efectivo de depuración secundaria con reducción adicional de nutrientes − Evolución de la concentración de nitratos (mg/l) en la Laguna Conceja − Evolución en el contenido en fósforo total (mg/l) en la Laguna Colgada − Evolución de la superficie (ha) ocupada por las praderas de carófitos en la Laguna Colgada Humedales endorreicos: Manjavacas, Longar, Pedro Muñoz, Alcázar de San Juan, Laguna Larga de Villacañas: Establecimiento de un sistema de seguimiento del nivel y la calidad del agua de los humedales En cada Unidad Hidrogeológica, reducir de forma significativa la superficie de regadío, en coherencia con las previsiones adquisición de derechos de agua y las demás formas de reducción de regadíos contempladas en la alternativa elegida Transformar los cultivos y los sistemas de riego para reducir de forma efectiva las dotaciones y el consumo − Valor absoluto y relativo (%) respecto al total, del número y la superficie (ha9 de humedales endorreicos que se abastecen de aguas residuales, que estén tratadas con sistemas efectivos de depuración secundaria y reducción adicional de nutrientes − Aportación anual acumulada (hm3) de aguas depuradas de esta procedencia efectivamente destinada a la conservación de dichos humedales protegidos Proporción (%) de los humedales incluidos en espacios naturales protegidos dotados de un sistema efectivo de seguimiento del nivel y de la calidad de las aguas − Superficie (ha) total de regadío (evaluada mediante teledetección) − Superficie (ha) de regadío (evaluada mediante teledetección) incluida dentro de ZEPA/LIC/espacios naturales protegidos/zonas periféricas de protección − Valor absoluto y relativo (%) de los derechos de agua y de los terrenos adquiridos por las Administraciones Públicas dedicados exclusivamente a la recuperación de los acuíferos y de los ecosistemas naturales (excluidos los intercambios, las reasignaturas de derechos de agua para otros usos consuntivos y la reserva para situaciones de sequía) − Valor absoluto y relativo de la superficie de regadío con maíz, alfalfa o remolacha − Valor absoluto y relativo de la superficie de regadío con sistemas de riego por goteo 206 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) OBJETIVO AMBIENTAL Controlar el volumen de agua realmente utilizado 3. INDICADOR Valor absoluto y relativo de la superficie de regadío dotada de medidores efectivos del consumo de agua SEGUIMIENTO DE LOS HUMEDALES Las medidas aquí propuestas para el seguimiento del estado de los humedales de la Cuenca Alta del Guadiana se estructuran en cuatro líneas: tres de ámbito general o extenso y una limitada al complejo de las Lagunas de Ruidera y su problemática particular. Esta última línea en realidad consistiría en una particularización del seguimiento de aforos que la CHG mantiene sobre toda la red fluvial para las condiciones particulares de funcionamiento de las Lagunas de Ruidera, y su evaluación debe ser realizada tanto en conjunción con los resultados de dicha red, como con el seguimiento que se propone para los niveles piezométricos de los distintos sistemas acuíferos o unidades hidrogeológicas existentes en el área. Las medidas de seguimiento de los humedales se concentran, principalmente, en el sector central de la Cuenca Alta del Guadiana, alrededor de las Tablas de Daimiel y en el Complejo de Ruidera, ya que es en estas zonas donde se encuentran los humedales más afectados por la actividad humana. Esto no significa, no obstante, que no se haga ningún tipo de seguimiento en el resto de humedales del ámbito de aplicación del PEAG. En cuanto a la frecuencia del seguimiento a realizar, decir que ésta se ha definido en función de los parámetros a medir y los procesos a seguir. En aquellos de evolución lenta, que tienden a mantenerse o a mantener sus efectos durante largo tiempo, el intervalo entre muestreos máximo propuesto es el anual. En el lado opuesto, las variaciones de caudal tienden a ser bruscas en determinadas condiciones meteorológicas. Coincidiendo con posibilidades técnicas que permiten con esfuerzo moderado la obtención de datos cada 15 minutos o menos, se ha establecido una frecuencia óptima para cumplir con los objetivos propuestos. Para los métodos de trabajo se aportan unas indicaciones generales, dejando a criterio de los equipos que finalmente vayan a realizar el seguimiento la elección del material específico así como de los protocolos de trabajo, sobre todo en laboratorio, entre la variedad existente en el mercado. En cualquier caso, se seguirá lo dispuesto en la normativa existente en cuanto a precisión y rangos y se seguirá alguno de los métodos relacionados en APHA-AWWA-WPCF Standard Methods for examination of water and wastewater. Del mismo modo, durante los muestreos se seguirán las recomendaciones expresadas la publicación del Ministerio de Medio Ambiente “Recomendaciones para la toma de muestras de agua, biota y sedimentos en humedales Ramsar”100. Las técnicas de teledetección son objeto de una intensa actividad técnico-científica que aporta con cierta frecuencia nuevos algoritmos para el tratamiento e interpretación de las imágenes. Para los seguimientos expuestos se puede seguir o consultar los 100 Andreu y Camacho (2002), Recomendaciones para la toma de muestras de agua, biota y sedimentos en humedales Ramsar. MIMAM 207 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) protocolos de Díaz-Delgado y colaboradores para el estudio de las inundaciones en la marisma de Doñana101. Los resultados, por último, responden a aquello que se espera obtener y a cómo interpretarlos en el marco del PEAG. No son rangos cerrados, a los que la naturaleza rara vez se adecúa, y para su correcta interpretación será necesario poner en relación los obtenidos en diferentes seguimientos. 1) Seguimiento de la inundación Ámbito: todo el inventario de humedales. Por extensión, todo el ámbito del PEAG. Frecuencia: dos veces al año coincidiendo con el periodo de máxima inundación previsible (finales de marzo) y con el momento de fin de la inundación en la mayoría de los ambientes estudiados (finales de julio). Método: mediante teledetección. Entre las diferentes plataformas, sensores y algoritmos existentes, se ha escogido la banda 5 de Landsat TM (5 ó 7, según disponibilidad operativa) ya que ésta ha demostrado ser eficaz en la discriminación de las superficies inundadas, poseer un píxel relativamente pequeño (30 metros) suficiente en todo caso para la totalidad de los humedales contemplados en el inventario, disponer de una frecuencia de paso de 15 días, que permite, en el caso de que por condiciones meteorológicas alguna imagen no fuera adecuada o posible (errores de transmisión irresolubles, otros errores de imagen, presencia de nubes, fallo del sistema) disponer de otra posibilidad en un margen de 30 días alrededor de la fecha deseada. Es, con diferencia, la imagen de más amplia distribución en el mercado de la teledetección y su obtención, salvo los mencionados errores en la operatividad de los satélites, es sencilla y asequible en términos económicos. Comentarios: los indicadores de inundación obtenidos deben ponerse en relación con los datos de precipitación anual y los valores de aforos de la red fluvial obtenidos, así como con el seguimiento de la red piezométrica. Opcionalmente se pueden emplear imágenes RADAR o hiperespectrales. Estas imágenes tienen el inconveniente de una mayor dificultad en su interpretación, siendo adecuadas para trabajos de mayor precisión en los que se desee obtener, además de la superficie encharcada, algunas características añadidas sobre las masas de agua, tales como la profundidad, turbidez o la presencia de pigmentos. 2) Cartografía de vegetación asociada a los humedales Ámbito: llanuras de inundación de los ríos Gigüela (desde su entrada en término de La Puebla de Almuradiel, hasta su entrada en el Parque Nacional de las Tablas de Daimiel), Záncara (desde el Pantano de los Muleteros hasta su confluencia con el Gigüela) y Riansares (término de Villacañas hasta su desembocadura en el Gigüela) También los humedales relacionados en la siguiente tabla: Laguna de El Hito Laguna de Lillo Laguna del Altillo 1 Laguna del Altillo 2 Nombre del Humedal La Veguilla Lagunilla de la Sal Laguna de Alcahozo Laguna del Pueblo 101 Díaz-Delgado, Bustamante & Aragonés (2005), Determinación de las características de masas de agua someras en las marismas de Doñana mediante teledetección. Revista de teledetección 24: 107-114. 208 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) Nombre del Humedal Laguna de Tírez Laguna de Manjavacas Laguna de Peña Hueca Laguna de Alcahozo Laguna de la Albardiosa Laguna de Salicor Laguna Chica de Villafranca Nava Grande Laguna Grande de Villafranca Nava de Enmedio Laguna de las Yeguas Nava Pequeña Laguna del Camino de Villafranca Tablas de Daimiel Frecuencia: anual. Método: mediante teledetección, aplicando la firma espectral y contraste verdad-terreno a las tres bandas del satélite Landsat TM. Se debe separar, como mínimo, aquellas formaciones no naturales, como cultivos agrícolas, forestaciones discordantes con especies o densidades impropias del terreno considerado, escombreras o eriales producto de la acción humana y superficies construidas o alteradas para actividades industriales de cualquier tipo. Se incluirán entre las formaciones naturales aquéllas en las que se haya alcanzado estados sucesionales tendentes inequívocamente hacia formaciones propias de las zonas anegadizas y sus márgenes, bien sean higrófilas, halófilas o gipsófilas. Preferiblemente se debe discriminar entre ellas y sus estados previos. En el caso de las aguas libres, cartografiadas mediante teledetección, se obtendrá, para cada tesela mayor de 0,5 ha, el porcentaje de cobertura de carófitos en el fondo, según una escala sencilla, como la siguiente: 0 Ausencia de carófitos 1 Cobertura menor del 25% de la superficie de la tesela 2 Cobertura entre un 25 y un 50% de la superficie de la tesela 3 Cobertura mayor al 50% de la superficie de la tesela. Para estimar esta cobertura se efectuará un recorrido por aquellas teselas mayores de 0,5 ha de al menos 100 metros por hectárea. y, en aquéllas en que no se pueda obtener una visión directa del fondo, se realizarán catas de presencia/ausencia de carófitos a razón de 10 por hectárea, en localizaciones al azar, trasladándose los resultados de esta prospección a la escala anterior. Resultados: valor absoluto de la superficie de vegetación natural, en sus diferentes formas, asociadas a la presencia y buen estado de conservación de los humedales. Diferenciada en comunidades, se puede obtener además del valor conjunto que estime la eficacia global del PEAG, valores parciales que nos indiquen en qué aspectos esta recuperación es más rápida o, por el contrario, en cuáles la evolución se separa de la esperada o deseable. 3) Seguimiento de caudales en el Complejo Lagunar de Ruidera Ámbito: Complejo de las Lagunas de Ruidera. Laguna del Cenagal Laguna de la Coladilla Laguna de Cueva Morenilla Laguna del Rey Nombre del Humedal Laguna de Santos Morcillo Laguna Lengua Laguna Redondilla Laguna San Pedro 209 Laguna Salvadora Laguna Batana Laguna Blanca Laguna Tomilla Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) Laguna de la Colgada Nombre del Humedal Laguna Tinaja Laguna Concejo Frecuencia: en continuo. Toma y almacenamiento de datos entre 15 y 60 minutos según disponibilidad técnica. Método: limnígrafo de presión de registro continuo y data logger programable acoplado. El sensor del limnígrafo debe situarse al menos 1 metro por debajo de la cota mínima registrada históricamente en cada laguna, o en el punto más profundo en su caso. Los limnígrafos se calibrarán con la cota de rebose de cada una de las lagunas del complejo y serán incluidos en la Red SAIH de la CHG. Resultados: datos cada 15-60 minutos de la posición de la lámina de agua respecto a la cota de rebose. En combinación con las curvas hipsométricas de cada laguna nos permite calcular el volumen embalsado y la velocidad del cambio en el mismo. En combinación con el aforado de las comunicaciones entre lagunas, nos permite calcular el caudal circulante desde cada una de ellas a la siguiente y con ello la aportación o detracción de caudales individual de cada laguna. Comentarios al método: para conseguir estimar el indicador mencionado en el documento de referencia bastaría con la observación directa de los saltos de agua entre las lagunas. Sin embargo, al margen de que éste es un método independiente de la disponibilidad de un observador diario, su mayor fineza permite, por ejemplo, detectar subidas escasas de nivel alrededor de la cota de rebose que puedan producirse en lapsos de tiempo cortos y que pasarían desapercibidos a un observador puntual. No obstante, debido a la mayor inversión que representa puede ser sustituido por la observación directa a costa de perder los datos adicionales que la medida del nivel en continuo supone. 4) Seguimiento de la calidad del agua Ámbito: humedales relacionados en la tabla siguiente: Nombre del Humedal Laguna de Navahonda Laguna de Alcahozo Laguna de El Hito Laguna de Salicor Laguna de Lillo Laguna de la Dehesilla Laguna del Altillo 1 Laguna de Sánchez-Gómez Laguna del Altillo 2 Laguna del Taray Laguna del Prado Nava Grande Laguna de la Redondilla Nava de Enmedio Laguna Larga Nava Pequeña Laguna de Espartosa Tablas de Daimiel Laguna de Tirez Río Guadiana Laguna de Peña Hueca Laguna de Fuentillejo Laguna del Taray Laguna de Pozuelo Laguna Grande Laguna del Cenagal Laguna del Salobral Laguna de la Coladilla Laguna de la Albardiosa Laguna de Cueva Morenilla Laguna Grande de Miguel Esteba Laguna del Rey Laguna de El Masegar Laguna de la Colgada Los Albardiales Laguna Salvadora Laguna Grande de Miguel Esteban Laguna Batana 210 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) Nombre del Humedal Laguna de Los Capellanes Laguna de Santos Morcillo Laguna Chica de Villafranca Laguna Lengua Laguna Grande de Villafranca Laguna Redondilla Laguna de Pajares Laguna San Pedro Laguna de las Yeguas Laguna Tinaja Laguna del Camino de Villafranca Laguna Tomilla La Veguilla Laguna Concejo Lagunilla de la Sal Laguna Blanca Casa de la Dehesilla Laguna de la Nava Laguna del Vadancho Salinas de Pinilla Laguna de Alcahozo Laguna del Salobral Laguna de Navalafuente Laguna Chica Laguna del Pueblo Navajo Chico Charca la Veguilla Laguna del Juagarzual Laguna de Manjavacas Frecuencia: dos veces al año coincidiendo con el seguimiento de la inundación (apartado 4.1). Método: medición “in situ” mediante sondas específicas de los siguientes parámetros: temperatura, conductividad, pH y oxígeno disuelto en valor absoluto y en porcentaje de saturación en la zona más profunda del humedal considerado, realizando las medidas en superficie, cada metro en el caso de que la profundidad del lugar lo permitiera y en el fondo cuando la profundidad sea mayor de 50 cm. Medición de la Clorofila a: mediante sonda específica o filtrado y extracción en acetona. Se extraerá de la profundidad a la que se haya detectado el mayor nivel de OD. Toma de muestras para los siguientes parámetros a analizar en laboratorio: nitratos, nitrito y amonio; nitrógeno total, ortofosfato reactivo soluble y fósforo total y DBO. Estas muestras se tomarán a profundidad media en las lagunas menores de 50 cm y en superficie y fondo en las mayores de esta profundidad. Resultados: Evolución anual e interanual de la contaminación orgánica producida tanto por vertidos puntuales como difusos. En caso de detectarse una contaminación que pudiera correlacionarse con variaciones no deseadas de la vegetación natural (apartado 4.2) o con velocidades de recuperación relativamente lentas en el marco del PEAG, este seguimiento se puede complementar con muestreos específicos para algunos de los compuestos organoclorados y organofosforados o metales pesados y otros elementos de los cuales se tenga sospecha razonable de que pueden estar implicados en la alteración del sistema para obtener información acerca de las causas más probables que dan lugar a esa situación. 211 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) J) RESUMEN NO TÉCNICO DEL PEAG En la Cuenca Alta del Guadiana, la degradación de los recursos hídricos y el consiguiente deterioro de los ecosistemas que de ellos dependen, han llegado a un extremo que hace necesario actuar de forma inmediata para remediar la situación. Como consecuencia del gran incremento de las extracciones de agua subterránea que ha tenido lugar en las últimas décadas en el Alto Guadiana, dos de los acuíferos de la zona ya han sido declarados sobreexplotados (se calcula que tan solo en la Unidad Hidrogeológica 04.04 se ha producido un vaciado de alrededor de 3.000 hm3 desde los años sesenta/setenta hasta la actualidad), numerosos ríos y humedales han desaparecido y otros muchos se encuentran en pésimo estado de conservación, como se puede apreciar en la siguiente tabla: Porcentaje con respecto a la superficie total (%) Estado de conservación Humedales (nº) Superficie (ha) Porcentaje con respecto al total de humedales (%) Completamente alterados 35 > 947 27,34 >10,06 Muy alterados 29 4.748 22,66 50,46 Alterados 46 2.350 35,93 24,97 Conservados 14 1.082 10,94 11,50 Muy conservados 4 283 3,13 03,01 Casi el 86% de los humedales del Alto Guadiana han desaparecido o se encuentran alterados o muy alterados, y tan solo el 3% se encuentran en un muy buen estado de conservación. La gravedad de esta situación queda simbolizada en el lamentable estado en que se encuentra actualmente el Parque Nacional de las Tablas de Daimiel. En las últimas décadas, la superficie de las Tablas se ha visto reducida a poco más del 1% de su superficie originaria, y su equilibrio natural ha sido alterado hasta el punto de quedar amenazada la conservación del que fuera uno de los humedales más importantes de Europa. Asimismo, únicamente el 5,1% de la longitud de los principales ríos integrantes de la red fluvial del Alto Guadiana (considerando como tales al Guadiana, Záncara y Gigüela) tiene un estado ecológico que puede ser considerado bueno o muy bueno, como puede verse en la siguiente tabla: Malo Total (km) 196,6 % longitud 35,8 Deficiente 132,2 24,1 Aceptable 192,3 35,0 Bueno 20,8 3,8 Muy bueno 7,0 1,3 Total 548,9 100,0 213 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) A esto hay que añadir la existencia de problemas en el abastecimiento de agua a las poblaciones, debido al deterioro de la calidad del recurso. De hecho, y considerando que hoy por hoy la mayor parte del agua de abastecimiento proviene de las reservas de agua subterránea del Alto Guadiana, que la demanda va en alza, mientras que las reservas se están viendo reducidas y que su calidad no es buena (en ciertos puntos se superan a menudo los límites establecidos en el Reglamento Técnico Sanitario de Aguas Potables para las concentraciones de nitratos), no es aventurado afirmar que el abastecimiento de agua a la población podría verse amenazada. En el origen de todos estos problemas se encuentra el espectacular desarrollo que ha experimentado la agricultura de regadío en la zona en las últimas décadas, agricultura que se abastece mayoritariamente de aguas subterráneas. En la U.H. 04.04, por ejemplo, las extracciones realizadas con este fin hoy en día son tan elevadas, que las salidas de agua del acuífero superan a las recargas, produciéndose en el mismo la situación de déficit hídrico que explica el continuo descenso de sus niveles piezométricos y la disminución de sus reservas de agua. La elaboración del Plan Especial del Alto Guadiana, que se redacta dando cumplimiento a la disposición adicional cuarta de la Ley 10/2001 del 5 de Julio del Plan Hidrológico Nacional (PHN), viene motivada por esta problemática medioambiental. Diseñado con ánimo de hacer frente a esta situación, el PEAG aporta un marco para la ejecución de todo un conjunto de actuaciones encaminadas a la recuperación de las masas de agua del Alto Guadiana. Las distintas medidas comprendidas en el Plan pueden dividirse en las que se dirigen a la reducción de las extracciones de aguas subterráneas destinadas al regadío (medidas de eficacia directa), y en todo un conjunto de medidas complementarias, que pretenden potenciar los efectos ambientales positivos y afrontar los riesgos que a nivel socioeconómico conlleve esta reducción (medidas de eficacia indirecta). Medidas de eficacia directa para el ahorro de agua serían la adquisición de terrenos y derechos de uso del agua, y todo el conjunto de medidas agrarias (modernización de regadíos, disminución de la superficie de regadío, sustitución de cultivos de elevado consumo de agua, etc.) comprendidas en el PEAG. Medidas de eficacia indirecta son las enfocadas a, entre otros aspectos, controlar las extracciones, vigilar el cumplimiento de la legalidad, dar alternativas de formación y empleo a la población, o realizar actuaciones específicas de recuperación de humedales y otros espacios ligados al agua en el Alto Guadiana. Sólo la aplicación conjunta de uno y otro tipo de medidas posibilitará la consecución de los objetivos perseguidos por el PEAG, sin que tenga sentido su aplicación individualizada. De este modo, se pretende reducir las extracciones de agua para riego hasta los 200 hm3 anuales en la Unidad Hidrogeológica 04.04, cantidad que bastaría para asegurar un balance positivo en el acuífero y, en consecuencia, el fin del continuo descenso de sus niveles piezométricos. Esta reducción se conseguiría mediante el control de las extracciones, asegurando el cumplimiento del Plan de Ordenación de Extracciones, y la adquisición de derechos de agua (medida que sería totalmente voluntaria para los titulares de los derechos), además de por la aplicación de toda una serie de medidas de transformación y mejora de la agricultura de regadío de la zona, que irían desde la reducción de la superficie ocupada por este tipo de cultivos, hasta la modernización de las explotaciones, pasando por la sustitución de cultivos de elevado consumo de agua 214 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) por otros menos consumidores y por el fomento de los agrosistemas de secano, en sustitución de los regadíos. Con la aplicación de todas estas actuaciones se conseguiría invertir la tendencia de vaciado del acuífero, y con su intensificación (especialmente con la prolongación de la medida de adquisición de derechos más allá de la fecha en que se alcance el límite de 200 hm3/año de extracciones para riego) se conseguiría garantizar el cumplimiento de la recuperación de las masas de agua subterránea para 2027, exigencia temporal establecida por la Directiva Marco de Agua, y que el PEAG adopta como suya. A este núcleo fundamental de medidas de eficacia directa encaminadas a la reducción de las extracciones de agua para el abastecimiento de los regadíos, se añadiría, como ya se ha comentado, todo un conjunto de medidas complementarias, que darían respuesta a distintos requisitos ambientales, socioeconómicos, territoriales y jurídicoadministrativos del Plan y que optimizaría los efectos ambientales y socioeconómicos derivados del núcleo central de medidas anteriormente expuestas. Entre estas medidas complementarias se encuentran, entre otras: - Medidas administrativas que posibilitan la puesta en práctica de las distintas actuaciones del Plan. - Medidas referentes a la depuración de aguas residuales que contribuyan a la mejora de la calidad de las masas de agua. - Medidas de restauración ambiental y de preservación del dominio público hidráulico, con el fin de acelerar la recuperación de los espacios ligados al agua, cuya situación comenzará a mejorar al empezar a recuperarse las masas de agua a las que se encuentran asociadas. - Medidas de desarrollo económico orientadas a diversificar el sistema productivo y a fomentar la actividad económica en el ámbito territorial del plan, con el fin de reducir el posible impacto que sobre el sector productivo tendría una disminución del peso de la agricultura de regadío en la zona. Además, todas estas medidas se han visto completadas y mejoradas como resultado del proceso de Evaluación Ambiental Estratégica al que se encuentra sometido el PEAG. De este modo, se han incluido en el mismo una serie de criterios y cautelas a tener en cuenta con el fin de asegurar la mejora continua del Plan, y de evitar que su ejecución pueda conllevar efectos no deseados, perjudiciales para el medio. Entre las cautelas y medidas de mejora incorporadas, destacan las siguientes: − Programa de Mejora de Conocimiento: propuesto con el fin de incrementar el nivel de conocimiento actual sobre la dinámica de los procesos naturales del Alto Guadiana que resulten relevantes para el Plan. − Programa de Educación Ambiental: incluido en el PEAG, con el fin de asegurar su éxito a largo plazo, promoviendo en la sociedad una actitud acorde con la importancia vital del agua y con la grave problemática ambiental que lleva aparejado el uso insostenible de los recursos hídricos. − Medidas específicas para la restauración de humedales y otros espacios ligados al agua en el ámbito de actuación del Plan: de forma que la regeneración de estos espacios, que depende de la recuperación cuantitativa y cualitativa de las masas de agua del Alto Guadiana, se vea favorecida y acelerada. 215 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) − Criterios a considerar en la adquisición de terrenos y en la adquisición de derechos de uso de agua: se han incluido en el Plan una serie de criterios para la priorización de zonas en las que ejecutar estas medidas. − Programa de Seguimiento: se considera clave para el buen desarrollo del PEAG, puesto que con su aplicación se conseguirá, por un lado, evaluar el grado de cumplimiento de los objetivos del Plan y, por otro, identificar rápidamente posibles efectos adversos no previstos producidos al ejecutar las actuaciones incluidas en el mismo. Con todas las medidas comentadas lo que se pretende es, en definitiva, la recuperación cuantitativa y cualitativa de las masas de agua, tanto superficiales como subterráneas del Alto Guadiana, así como de los ecosistemas a ellas asociados. En cualquier caso, y a pesar de que el objetivo fundamental del PEAG es ambiental, su planteamiento, como se ha visto, no se reduce a esta vertiente y adquiere también una relevante dimensión social, al haber tenido en consideración en todo momento los riesgos de índole socioeconómica que pueden llevar aparejados los procesos de adaptación necesarios para la consecución de un modelo sostenible de explotación de los recursos hídricos (destaca, por ejemplo, la medida de minimización del impacto socioeconómico del Plan consistente en la cesión del 30% de los derechos que se adquieran hasta alcanzarse los 200 hm3/año de extracciones para riego, para el abastecimiento y regularización de riegos sociales). Esto hace que el PEAG se haya diseñado buscando en todo momento la búsqueda de la viabilidad, no sólo ambiental, sino también social y económica de las soluciones propuestas. En este sentido, el PEAG se plantea desde objetivos puramente ambientales, concordantes en todo sentido con los planteados en la Directiva Marco de Agua (la recuperación del buen estado cuantitativo y cualitativo de las masas de agua del Alto Guadiana, y de los ecosistemas a ellas asociadas), hasta otros más relacionados con el desarrollo rural del Alto Guadiana. De este modo, se persigue “la corrección del déficit hídrico estructural existente, dentro del principio de desarrollo sostenible de los usos agrícolas y socio-económicos en general.” El enfoque integrado del PEAG constituye una de sus características más relevantes, resultando esencial para la búsqueda de un modelo de aprovechamiento hídrico sostenible. El PEAG se convierte de este modo no sólo en un medio para la resolución de los graves problemas ambientales existentes hoy en día en el Alto Guadiana, sino también en una oportunidad para la consecución de un modelo de desarrollo más respetuoso con el medio y que, al mismo tiempo, sirva para impulsar la economía de la zona y aumentar la calidad de vida de su población. Lo ambicioso del Plan sirve para explicar su complejidad estructural: el PEAG consta de una Memoria, un Presupuesto, unos Programas Sectoriales y unas Normas. De entre estos documentos, es en los Programas donde se detallan las medidas de actuación antes comentadas y que se ejecutarán una vez aprobado el Plan. Los programas incluidos en el mismo, así como sus objetivos y las principales medidas que comprenden, se resumen en la siguiente tabla: 216 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) Programa Objetivo Medidas Programa de medidas generales Medidas de reordenación de los derechos de uso de las aguas Propiciar la recuperación hídrica de los acuíferos y conseguir una disminución de las extracciones y un modelo de gestión hídrica eficiente. Transformación de los derechos de aguas privadas en concesiones de aguas públicas, celebración de contratos de cesión de derechos de agua, adquisición administrativa de derechos de uso de agua y de terrenos, revisión de los planes de ordenación de extracciones actuales. Medidas sobre modificaciones en el régimen de explotación de los pozos Propiciar la recuperación hídrica de los acuíferos y conseguir un modelo de gestión hídrica sostenible. Control de las modificaciones que se produzcan en el régimen de explotación de los pozos, mediante el establecimiento de requisitos a cumplir para conseguir la correspondiente autorización. Sólo los titulares de concesiones de aguas públicas podrán solicitar la autorización para la reubicación, profundización o ampliación del diámetro de sus pozos. Programa de medidas de acompañamiento Programa medidas de acompañamiento de gestión hidrológica Ayudar a la consecución de un modelo de gestión hídrica sostenible. Establecimiento de medidas de vigilancia y control. Reutilización de aguas residuales. Mejora del conocimiento. Programa de apoyo a las Comunidades de Regantes Apoyar los trabajos realizados por las comunidades de regantes. Apoyo en las labores de funciones de policía, distribución y administración de las aguas ejercidas por las comunidades de regantes. Programa de educación ambiental Concienciar, formar y sensibilizar sobre la necesidad de recuperación de los recursos hídricos del Alto Guadiana y de los ecosistemas de ellos dependientes. Actividades de formación, divulgación, sensibilización y fomento de la implicación y participación social en la gestión sostenible de los recursos hídricos del Alto Guadiana. Programa de medidas ambientales para la recuperación de hábitats Acelerar la recuperación de los ecosistemas ligados al agua en el Alto Guadiana. Actuaciones de recuperación de humedales y riberas. Reforestación, limpieza, compra de terrenos, etc. Programa de medidas de modernización y desarrollo agrario Reconversión del sector agrícola, con el fin de reducir el consumo de agua asociado al mismo. Reducción de superficie de regadío, sustitución de cultivos de elevado consumo de agua por otros menos consumidores, modernización de regadíos, potenciación de la agricultura ecológica y de los agrosistemas extensivos de secano. Programa de desarrollo económico y social Crear alternativas socioeconómicas a la disminución de la actividad agraria, creando un modelo de crecimiento basado en el uso eficiente del agua. Potenciación de sectores económicos que contribuyan a la diversificación económica (sociosanitario, turismo, ocio, etc.), potenciación de la industria agroalimentaria, desarrollo de la tecnología de eficiencia en el uso, tratamiento y gestión del agua, mejora de infraestructuras de transporte, comunicaciones y energéticas. Programa de abastecimiento y depuración de aguas Garantizar una gestión adecuada de los abastecimientos a poblaciones, preservando la calidad y cantidad del recurso. Planeamiento de distintas infraestructuras para asegurar el abastecimiento a poblaciones y la depuración de las aguas residuales. 217 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) Programa Programa de seguimiento Objetivo Medidas Evaluar el grado de cumplimiento de los objetivos del PEAG e identificar con rapidez efectos adversos no previstos derivados de la ejecución del Plan. Seguimiento de las materias estratégicas del PEAG, entre las que se encuentran: niveles de los acuíferos, calidad del agua de los acuíferos, extensión real del regadío, extracciones reales de agua, recuperación efectiva de los hábitats fluviales y humedales. La ejecución de todas las medidas previstas por el Plan no debe considerarse, en cualquier caso, el fin de los problemas que actualmente afectan a las masas de agua y los ecosistemas de ellas dependientes en la Cuenca Alta del Guadiana. Sería, por el contrario, un punto de partida para comenzar a invertir las tendencias negativas actualmente presentes en la zona, y para transformar los problemas actualmente existentes en el Alto Guadiana en una oportunidad de desarrollo económico y social. Mencionar, por último, la necesidad de implicación y participación de todos los afectados para el adecuado desarrollo del Plan, así como para su mejora y para el cumplimiento de sus objetivos. De hecho, dada la complejidad de la problemática a abordar por el PEAG, y la diversidad de colectivos que se verán afectados por el mismo, resulta imprescindible buscar el máximo consenso en su diseño, pues sólo de esta forma será posible su puesta en práctica. Con este ánimo se ha pretendido favorecer la participación de los distintos agentes implicados desde las más tempranas fases de diseño del PEAG, habiéndose desarrollado un proceso de participación pública que ha ido más allá de lo reglamentariamente establecido y que ha servido para enriquecer el contenido del Plan. 218 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) K) INFORME SOBRE LA VIABILIDAD ECONÓMICA DE LAS ALTERNATIVAS Y DE LAS MEDIDAS DIRIGIDAS A PREVENIR, REDUCIR O PALIAR LOS EFECTOS NEGATIVOS DEL PLAN El presente capítulo se redacta para dar respuesta al Anexo 1, de la Ley 9/2006 de 28 de Abril, en el que se determina el alcance mínimo del Informe de Sostenibilidad Ambiental. En el caso específico del PEAG, es importante señalar que sus objetivos son eminentemente ambientales. Se trata de conseguir la recuperación del buen estado cualitativo y cuantitativo de las masas de agua subterráneas y del buen estado de los ecosistemas asociados (tal y como se establece en la Directiva Marco del Agua). Para lograr la recuperación de las masas de agua subterráneas, el PEAG incorpora un conjunto de actuaciones encaminadas al establecimiento de un modelo sostenible de explotación de los recursos hídricos, que supone inevitablemente un ahorro del consumo. La aplicación del Plan deberá producir, previsiblemente, un balance ambientalmente positivo. Sin embargo, alcanzar un modelo sostenible de explotación de los recursos hídricos (que incluye la puesta en marcha de las medidas de ahorro) requiere importantes procesos de adaptación, que pueden acarrear tensiones y riesgos de índole socioeconómica. Por ello, el PEAG se ha concebido como una serie de medidas, agrupadas en diversos programas, que forman un conjunto integrado y complementario de aplicación conjunta. Como se ha comentado con anterioridad, además de las medidas de eficacia directa, que repercuten directamente en la mejora del estado cuantitativo y cualitativo de las masas subterráneas, se han considerado medidas de eficacia indirecta, que posibilitan la aplicación del Plan, ya que aportan normas de actuación, el conocimiento de la actuación, oportunidades de reconversión, etc. La mayor parte de las medidas del PEAG son indirectas sobre el ahorro del agua, pero necesarias para la consecución de sus objetivos. Las únicas medidas que implican un ahorro directo son la adquisición administrativa de derechos de uso de agua y las medidas agrarias. En el PEAG se contemplan, de manera integrada, las medidas de eficacia directa y las medidas encaminadas tanto a apoyar el logro de los objetivos del Plan como a paliar los posibles efectos negativos (fundamentalmente en el ámbito social). En el presente capítulo se ofrecen, en primer lugar, unas reflexiones sobre los efectos y viabilidad económica de las alternativas consideradas, y en segundo lugar, el presupuesto detallado del PEAG. 219 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) 1. REFLEXIONES SOBRE LOS EFECTOS ECONÓMICOS DEL PEAG Alternativa 0: Persistencia de las tendencias actuales Ya se ha señalado en repetidas ocasiones que la economía del Alto Guadiana, aunque en proceso de consolidar un sector industrial todavía frágil por su especialización y con un terciario incipiente, depende en gran medida de la actividad agraria. Así, desde un punto de vista estrictamente económico los efectos de la alternativa 0 dependerán en buena medida de la evolución de la política agraria de la Unión Europea y de las distintas Organizaciones Comunes de Mercados (OCMs). Lo que a todas luces es un hecho es que los recursos hídricos del Alto Guadiana son escasos y, sobre todo, su suministro y disponibilidad no están garantizados ni en cantidad ni en calidad tanto para la población como para el desarrollo de las distintas actividades económicas. En este escenario de escasez e incertidumbre la “no actuación” puede traducirse en la exacerbación de las tendencias manifestadas hasta la actualidad, que a la postre no harán sino que el sistema se autorregule. El estado de los recursos hídricos en el Alto Guadiana es ya hoy en día crítico. De mantenerse, no ya de ampliarse, en actual volumen de extracciones, la situación se hará irreversible por el propio agotamiento del recurso, o en todo caso, por la degradación del mismo. Ello supone que a un inicial mantenimiento del statu quo, a una pervivencia temporal y efímera de la agricultura de regadío, puede sobrevenir una profunda crisis que suponga el abandono de la misma y en consecuencia la degradación del elemento fundamental de la base económica del Alto Guadiana, con graves consecuencias, ya no sólo económicas, sino sociales y de calidad de vida para sus habitantes. Es plausible igualmente pensar que ante una disponibilidad reducida de recursos y sin ninguna intervención reguladora en la asignación de los mismos, serán las actividades económicas más rentables (al menos a corto plazo) aquéllas que se hagan con los mismos. Así, el mantenimiento de la extracción de recursos hídricos destinados mayoritariamente a producciones subvencionadas y excedentarias supone continuar apostando y forzando la pervivencia de una agricultura no sostenible desde el punto de vista económico (ni tampoco social a medio plazo), detrayendo esfuerzos y restando oportunidades a la diversificación de las actividades productivas del Alto Guadiana, elemento clave para su competitividad económica y para la conservación de sus bienes ambientales básicos y agudizando los desequilibrios existentes entre el Alto Guadiana económicamente más desarrollado, y los territorios más deprimidos (singularmente el territorio conquense). Alternativas 1 y 2: Aplicación de medidas agrarias para reducir el consumo de la agricultura hasta niveles compatibles con las disponibilidades renovables y adquisición de derechos de agua de aceptación voluntaria sin afección socioeconómica Las alternativas planteadas en el PEAG, cuyo elemento más directamente aprehensible es la reducción de los consumos hídricos, suponen en realidad un esfuerzo por romper con la idea tan profundamente arraigada, tanto en este espacio como en buena parte del interior peninsular, de que desarrollo rural y agricultura de regadío van irremediablemente unidos, y que sin la una no es posible el otro. Sin embargo, en las sociedades desarrolladas de la globalización apostar por agricultura es apostar por 220 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) pobreza y buena prueba de ello es el paulatino descenso de las subvenciones europeas a dichas actividades. Ya se ha señalado que las principales diferencias entre las dos alternativas planteadas obedecen a la existencia de diferentes ritmos de adaptación al cambio de cultura en el Alto Guadiana, un cambio de cultura que va más allá de su aproximación a los recursos hídricos y que supone romper con la dependencia de la agricultura subvencionada, apostar por un sector agrario competitivo, diversificar las fuentes de creación de riqueza y valorizar el territorio y su patrimonio natural y cultural. A corto plazo es indudable que el sector agrícola del Alto Guadiana va a sufrir un impacto derivado de la reducción de la superficie de regadío. Se trata de un impacto intenso en el tiempo, pero por así decirlo “localizado” por cuanto que afectará tan sólo a un sector muy concreto de la población y para el que se han previsto adecuados mecanismos de compensación. Si a corto plazo el PEAG tiene como objetivo desvincular la producción agrícola y la generación de rentas agrarias de su dependencia de un elevado consumo de recursos hídricos, a largo plazo, la meta que se plantea es reducir la dependencia existente entre desarrollo rural y agricultura y entre la actividad agrícola y la cultura de la subvención, proceso en buena parte propiciado por el propio envejecimiento del empresariado y por las líneas maestras de la Política Agraria tanto europea como mundial. La mejor estrategia para la conservación de los bienes ambientales básicos del Alto Guadiana, y en concreto de sus recursos hídricos pasa, tal y cómo lo plantea el PEAG en la alternativa seleccionada, por la diversificación de su base económica. Si los efectos ambientales son positivos, mucho más lo son los económicos puesto que la competitividad de este territorio depende en buena medida de su capacidad de modificar un modelo de desarrollo insostenible económica y socialmente incluso a medio plazo. La alternativa seleccionada presenta un abanico de medidas tendentes tanto a potenciar las actividades económicas más relacionadas con la explotación del medio natural y ya implantadas en el Alto Guadiana, (aunque no desarrolladas en toda su potencialidad) como la agroindustria o las actividades cinegéticas y turísticas, con capacidad para generar empleo, valor añadido y rentas en la propia zona como el desarrollo de otros sectores estratégicos e innovadores, totalmente independientes del sector primario y de los recursos hídricos como pueden ser la logística o la atención sociosanitaria, especialmente la destinada a las personas mayores. El objetivo perseguido y en consecuencia el efecto previsible es diversificar la base del desarrollo económico, facilitando la inversión en sectores industriales y terciarios con capacidad de generar empleo y riqueza y fortaleciendo una base económica que en la actualidad presenta una dependencia agraria que la fragiliza por su excesivo peso específico. Con todo no hay que olvidar que en último término son la población del Alto Guadiana y en especial sus “emprendedores” los únicos con capacidad real de cambio, de aptitudes, actitudes y actividad. 221 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) 2. PRESUPUESTO DETALLADO DEL PEAG 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2007-2027 600.000.000 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 50.000.000 50.000.000 50.000.000 50.000.000 80.000.000 100.000.000 100.000.000 Total 100.000.000 1 Adquisición administrativa derechos uso del agua y terrenos 20.000.000 PROGRAMA DE MEDIDAS GENERALES 0 0 0 0 222 1.852.520 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Total 0 0 0 0 0 0 730.800 0 0 0 0 0 556.800 Aplicación Web para gestión de usuarios del Alto Guadiana 1.852.520 Sistema de Gestión del Centro de Intercambio de Derechos 0 Sistemas de Control Indirecto 1_1 por Herramientas de Teledetección de gestión Volúmenes y detección de superficies regadas 62.640 Sistema de Gestión de Autorizaciones de Limpieza de Captaciones 69.600 Sistema de Medición y Control Automatizado de Volúmenes 255.200 Sistema de Explotación sobre RealidadTerreno de Aprovechamient os 177.480 MEDIDAS DE ACOMPAÑAMIENTO 223 6.189.105 6.189.105 6.189.105 6.189.105 6.189.105 6.189.105 6.189.105 6.189.105 223.442.008 208.677 208.677 208.677 208.677 208.677 208.677 208.677 208.677 4.382.210 2.709.105 0 0 0 3.192.945 0 0 0 0 0 97.208.978 4.453.723 4.453.723 4.453.723 4.453.723 4.453.723 2027 12.796.073 0 3.192.945 0 0 0 4.453.723 2026 3.480.000 2.709.105 0 0 0 0 4.453.723 2025 3.480.000 2.709.105 0 0 0 0 4.453.723 2024 3.480.000 2.709.105 0 0 3.192.945 0 4.453.723 2023 3.480.000 2.709.105 0 3.192.945 0 0 4.453.723 2022 3.480.000 2.709.105 0 0 0 0 4.453.723 2021 3.480.000 2.709.105 0 0 0 0 4.453.723 4.862.701 2020 3.480.000 2.709.105 0 0 0 0 0 4.862.701 2019 3.480.000 2.709.105 0 0 3.192.945 0 0 4.862.701 2018 3.480.000 2.709.105 0 3.192.945 0 0 0 4.862.701 2017 3.480.000 2.709.105 0 0 0 0 0 2016 3.480.000 2.709.105 2.709.105 0 0 0 4.862.701 4.862.701 4.862.701 2015 3.480.000 3.480.000 2.709.105 0 0 0 0 0 2014 6.189.105 6.189.105 208.677 3.480.000 2.709.105 0 3.192.945 0 0 4.862.701 2013 208.677 6.189.105 208.677 3.480.000 2.709.105 3.192.945 0 0 0 4.862.701 2012 6.189.105 6.189.105 208.677 3.480.000 0 0 0 0 24.295 2011 208.677 6.189.105 208.677 2.709.105 2.709.105 2.709.105 0 1_3 Inventario 3.480.000 3.480.000 3.480.000 88.586.585 0 2010 6.189.105 6.189.105 208.677 Vigilancia 2009 208.677 6.189.105 208.677 1_4 Caudalímetros 2008 6.189.105 6.189.105 208.677 Mantenimiento 2.709.105 Instalación 3.480.000 Total 24.295 Actualización 11.073.323 Integración y depuración de la información cartográfica de los aprovechamiento s 0 Total 0 2007 208.677 94.775.690 Total 208.677 1_5 Teledetección Total 11.073.323 1_2 Apoyo a la gestión del PEAG 208.677 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) 2007-2027 1.696.289 1.696.289 1.696.289 1.696.289 33.925.773 14.560 14.560 14.560 55.118.890 5.486.895 14.560 5.486.895 1.696.289 1.696.289 5.486.895 14.560 1.696.289 5.486.895 1.696.289 1.696.289 5.486.895 14.560 1.696.289 5.486.895 1.696.289 1.696.289 5.486.895 1.856.062 1.696.289 Total 1.696.289 1.696.289 3 Educación ambiental (*) 224 31.500.000 0 0 274.252 0 0 0 0 0 0 36.170.776 1.808.539 1.808.539 1.808.539 1.808.539 22.517.940 425.450 425.450 425.450 425.450 425.450 2027 1.650.000 1.500.000 0 0 0 1.808.539 425.450 2026 0 1.500.000 0 0 0 1.808.539 425.450 2025 0 1.500.000 0 0 0 1.808.539 425.450 2024 0 1.500.000 0 0 0 1.808.539 425.450 2023 0 1.500.000 0 0 0 1.808.539 425.450 2022 0 1.500.000 0 0 0 1.808.539 425.450 955.048 955.048 955.048 955.048 1.813.654 1.813.654 1.813.654 4.288.420 2021 0 1.500.000 0 0 0 1.808.539 1.808.539 1.808.539 1.808.539 1.808.539 1.808.539 1.808.539 1.808.539 1.808.539 2020 0 1.500.000 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2019 0 1.500.000 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2018 0 1.500.000 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2017 0 1.500.000 1.500.000 1.500.000 1.500.000 1.500.000 1.500.000 1.500.000 1.500.000 1.500.000 4.288.420 2016 0 0 0 0 0 0 0 550.000 550.000 1.808.539 2015 1.856.062 Total 0 2014 1.696.289 2 Apoyo a las CCRR 274.252 2013 1.856.062 Total 0 2012 1.696.289 1_12 Mejora del conocimiento del ámbito territorial 1.500.000 2011 1.856.062 Total 550.000 2010 1.696.289 1_11 Funcionamiento del Consorcio 1.696.289 2009 1.856.062 Total 5.486.895 2008 1.696.289 1_10 Recarga de acuíferos 0 2007 1.856.062 Total 0 1_9 Definición de perímetros de protección 0 Total 0 1_8 Reutilización de aguas residuales 0 Total 0 1_7 Censo Vertido 1.500.000 Deslinde del DPH 0 1_6 Actuaciones de recuperación del DPH 0 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) 2007-2027 225 10.000.000 10.000.000 10.000.000 10.000.000 10.000.000 10.000.000 10.000.000 10.000.000 10.000.000 200.000.000 38.047.619 38.047.619 38.047.619 38.047.619 38.047.619 38.047.619 38.047.619 38.047.619 789.000.000 939.400.000 779.550.000 37.121.429 2027 589.000.000 44.733.333 37.121.429 2026 28.047.619 44.733.333 37.121.429 2025 28.047.619 44.733.333 37.121.429 2024 28.047.619 44.733.333 37.121.429 2023 28.047.619 44.733.333 37.121.429 2022 28.047.619 44.733.333 37.121.429 2021 28.047.619 44.733.333 37.121.429 2020 28.047.619 44.733.333 37.121.429 2019 28.047.619 44.733.333 37.121.429 2018 28.047.619 44.733.333 37.121.429 2017 28.047.619 44.733.333 37.121.429 37.121.429 2016 28.047.619 44.733.333 44.733.333 37.121.429 2015 28.047.619 28.047.619 44.733.333 37.121.429 2014 38.047.619 10.000.000 38.047.619 28.047.619 44.733.333 37.121.429 2013 10.000.000 10.000.000 38.047.619 28.047.619 44.733.333 37.121.429 2012 38.047.619 10.000.000 38.047.619 28.047.619 44.733.333 37.121.429 2011 10.000.000 10.000.000 38.047.619 28.047.619 44.733.333 2010 38.047.619 10.000.000 38.047.619 28.047.619 37.121.429 37.121.429 2009 10.000.000 10.000.000 38.047.619 44.733.333 44.733.333 2008 28.047.619 28.047.619 2007 38.047.619 10.000.000 38.047.619 Total 10.000.000 6. Programa de desarrollo socio- Actuaciones de recuperación del económico Patrimonio Histórico asociado al Medio Hídrico 38.047.619 Reconversión e incentivación de la actividad económica en la zona dentro de de un modelo sostenible 37.121.429 Total 44.733.333 5 Reconversión de la agricultura de la zona basada en un modelo sostenible 28.047.619 Total 0 4 Garantía de calidad de aguas y abastecimiento a poblaciones; saneamiento y depuración de aguas residuales 28.047.619 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) 2007-2027 226 7.636.667 160.370.000 21.609.264 21.609.264 21.609.264 21.609.264 21.609.264 21.609.264 21.609.264 21.609.264 21.609.264 460.369.888 159.649.488 162.842.433 157.807.987 157.807.987 157.807.987 157.807.987 161.000.931 157.807.987 4.089.159.309 2027 299.999.888 2026 13.972.598 13.972.598 2025 7.636.667 13.972.598 2024 7.636.667 13.972.598 2023 7.636.667 13.972.598 2022 7.636.667 13.972.598 2021 7.636.667 13.972.598 2020 7.636.667 13.972.598 2019 7.636.667 13.972.598 2018 7.636.667 13.972.598 2017 7.636.667 18.493.144 2016 7.636.667 18.493.144 18.493.144 2015 7.636.667 7.636.667 18.493.144 2014 159.649.488 26.129.811 218.739.444 7.636.667 19.178.075 2013 21.609.264 26.129.810 218.739.444 7.636.667 19.178.075 2012 159.649.488 26.814.742 219.424.375 7.636.667 19.178.075 2011 26.129.811 26.814.742 220.282.982 7.636.667 14.383.556 2010 164.170.035 26.814.742 253.475.926 7.636.667 2009 26.129.811 22.020.223 266.038.463 14.383.556 0 0 2008 7.636.667 7.636.667 7.636.667 2007 167.892.578 22.020.223 268.513.228 Total 7.636.667 TOTAL Habitat 342.990.509 7.Programa de recuperación ambiental 7.636.667 Regeneración del DPH 157.060.563 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) 2007-2027 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) L) LA PARTICIPACIÓN PÚBLICA NO REGLADA EN EL PEAG La gravedad de la problemática vinculada con los recursos hídricos del Alto Guadiana, la variedad de agentes implicados y la complejidad del PEAG, así como la profundidad de los cambios que su ejecución implica con respecto a la situación actual del ámbito de aplicación del Plan, hace que sea necesario alcanzar el máximo consenso en su diseño, pues sólo de este modo se conseguirá que su puesta en marcha sea satisfactoria. Por esta razón, desde el comienzo del proceso se ha intentado fomentar la participación de todos los agentes que se verán afectados por el PEAG, y esta colaboración no se ha querido limitar únicamente a las fases reglamentariamente establecidas. Asimismo, y con esta misma intención, la transparencia en la toma de decisiones y la accesibilidad a la información y la documentación de referencia se ha favorecido en todo momento, facilitándose de este modo la implicación de los distintos colectivos interesados. A continuación se presenta un resumen con la información más relevante relativa al proceso de información pública referente al PEAG que se ha llevado a cabo hasta el día de hoy. 1. EL PROCESO DE PARTICIPACIÓN PÚBLICA NO REGLADA EN LA ELABORACIÓN DEL PEAG Como se mencionó con anterioridad, la participación de los agentes implicados en el PEAG no se ha limitado a lo estrictamente establecido por ley. Por el contrario, la participación se ha ampliado sustancialmente, habiéndose realizado consultas y reuniones con los agentes interesados desde las primeras fases de elaboración del Plan. De este modo se ha intentado alcanzar el mayor consenso posible en las medidas contempladas en el PEAG, incluso antes de que éste sea sometido al proceso de información pública reglada. 1.1. Hitos del proceso de consulta y participación pública no reglada del PEAG Las principales fases del proceso de participación pública que ha tenido lugar de forma simultánea al proceso de elaboración del PEAG, y de forma previa al proceso de información pública reglamentario, han sido: - Publicación en el BOE de la Memoria de Inicio del PEAG. - Debate sobre las líneas generales del PEAG. - Exposición y publicación (en la página web oficial de la Confederación Hidrográfica del Guadiana) del primer borrador del Plan y apertura de un periodo de alegaciones. - Recepción de alegaciones de los interesados. - Discusión de las alegaciones recibidas. En la siguiente tabla se detallan los hitos mencionados: Hito Jornadas de participación y discusión de las directrices del PEAG Fechas Observaciones 25, 26 y 27 de octubre de 2005 Jornadas celebradas en Ciudad Real, destinadas a la discusión sobre las directrices generales a incluir en el PEAG, a las que asistieron representantes de comunidades de regantes, asociaciones ecologistas, asociaciones de agricultores e instituciones oficiales. 227 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) Hito Fechas Observaciones Jornada de debate del PEAG 9 de junio de 2006 Jornada celebrada en Alcázar de San Juan y organizada por la Asociación Ojos del Guadiana Vivos, en la que se exponen y debaten las líneas generales del PEAG. Acuden representantes de organismos oficiales, agricultores, regantes y ecologistas. Jornadas de presentación del primer borrador del PEAG 5 y 6 de octubre de 2006 Jornadas celebradas en Ciudad Real (día 5) y Alcázar de San Juan (día 6), y destinadas a la presentación del primer borrador del PEAG a agricultores, regantes y grupos ecologistas, y a instituciones y organismos oficiales, respectivamente. Publicación del primer borrador del PEAG en la página web de la Confederación Hidrográfica del Guadiana Octubre de 2006 Tras las jornadas del 5 y 6 de octubre, se publica de forma paulatina en la web de la CHG el borrador del PEAG, y toda su documentación y Programas integrantes, y se abre un periodo para la recepción de sugerencias y alegaciones por parte de los interesados. Recepción de alegaciones referentes al primer borrador del PEAG Octubre y noviembre de 2006 Recepción de las alegaciones realizadas por los interesados al borrador del PEAG publicado. Jornadas de discusión sobre el conjunto de alegaciones recibidas 16 y 30 de noviembre de 2006 Recibidas y estudiadas las alegaciones presentadas, se celebran en Ciudad Real estas jornadas, con el fin de darles respuesta y abrir el debate en torno a los puntos que se han mostrado más conflictivos. 1.2. Participantes en el proceso no reglado de consulta y participación pública relativo al PEAG Comunidades de Regantes, asociaciones de agricultores y grupos ecologistas y de defensa de la naturaleza han sido los más implicados en el proceso de participación pública desarrollado. La implicación de estos colectivos en dicho proceso se considera clave, al poder ser considerados los más directamente afectados por todas las medidas que implica la aprobación del PEAG. Se adjuntan a continuación los listados de participantes en las jornadas más relevantes de las que han tenido lugar hasta el momento en torno al PEAG: - Listado de asistentes a la Jornada de Participación del 5 de octubre NOMBRE ENTIDAD Bernardo Romero Díaz Pines C. Gral. del Acuífero 23 Araceli Olmedo Serrano C.R. Alcázar de San Juan Isabel Villaseñor Osuna C.R. Alcázar de San Juan Julián Díaz Ropero Flores C.R. Alcázar de San Juan Carlos Henríquez C.R. Alcázar de San Juan Pedro Billar Navarro ASAJA 228 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) NOMBRE ENTIDAD Eduardo Esteso Paños ASAJA Jesús de Juan Espinar ASAJA Castilla-La Mancha Martín Esteso García C.R. del Acuífero 24 Rafael Juárez Muñoz COAG-IR CLM José Mª Oñate Díaz COAG-IR CLM José Delgado Merino COAG-IR CLM Cristóbal Torres UPA Martín Moreno Valentín UPA Julián Morcillo Corrizo UPA José Mª Tarjuelo Martín-Benito Universidad de Castilla-La Mancha; CREA Julio José Plaza Tabasco Universidad Castilla-La Mancha - Dpto. Geografía Juan Pacheco C.R. Pedroñeras Pedro Antonio Romero C.R. Las Mesas Florencio Sevilla Pacheco C.R. Las Mesas Mariano Velasco Lizcano Alcázar (Asociación Ojos de Guadiana Vivos) Fernando García Torres C.R. Daimiel Etelino Huertas Gallego C.R. Daimiel Antonio Díaz del Campo C.R. Daimiel Jesús Pozuelo Clemente C.R. Daimiel Fernando Gómez Limar C.R. Daimiel Apolonio Moreno González COAG-IR José Rodríguez de R. Villarreal COAG-IR Manuel Jiménez C.R. Membrilla Manuel Ramírez Ramírez C.R. Membrilla Manuel Ramírez Mohino C.R. Membrilla Blas Morales Alumbreros C.R. Membrilla Martín Lozano Ramírez C.R. Membrilla Juan José Márquez Bellón C.R. Membrilla Julia Díaz Pintado C.R. Membrilla José Bellón Ruiz C.R. Membrilla José Fuente Jiménez C.R. Membrilla Blas Márquez C.R. Membrilla José A. Hernández C.R. Membrilla Antonio Villalta Antequera C.R. Membrilla Saturnino Romero C.R. La Solana Álvaro Fernández de Arévalo C.R. Villarrobledo 229 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) NOMBRE ENTIDAD Miguel García Carretero Asociación Usuarios Aguas Subterráneas C.L.M. Bernardo Díaz del Amo C.R. Villarrobledo Fernando Núñez Arenas Blat C.R. Villarrobledo José Mª Rincón Serrano C.R. Villarta de San Juan Ildelfonso Rivera Lillo C.R. Villarta Justo Díaz Villena C.R. Tomelloso Agustín Apio Cobo C.R. Tomelloso Vicente Gil-Ortega Rincón C.R. Arenas de San Juan Miguel Morlán Baschuitz C.R. El Provencio José Moreno Ruiz C.R. San Clemente Ángel Gutiérrez Silos Andrés Porras Soriano - Antonio José Ocaña Diez C.R. Campo de Criptana Eduardo Lara Sánchez-León C.R. Campo de Criptana Julia Mercedes Leal Muñoz C.R. Campo de Criptana Sebastián Ruiz-Constantino García C.R. Manzanares José Nieto-Márquez Marín C.R. Manzanares José Miguel Tobar Martín C.R. Villarrobledo Francisco Sánchez Medina C.R. San Clemente Cecilio Arévalo Serrano Consejería de Agricultura - JCCM. Francisco Gómez Zorcero Delegación Agricultura Ciudad Real Ana Mª González Campos TRAGSATEC José Mª García Asensio TRAGSATEC Marta Chicharro Alique TRAGSATEC Gregorio Triguero López Delegación Obras Públicas de Ciudad Real Listado de asistentes a la Jornada de Participación del 6 de octubre NOMBRE ENTIDAD Juan Antonio Muñoz Ayuntamiento de La Solana Mª Teresa González Marín Ayuntamiento de Torralba de Calatrava José Díaz Campo Villanueva Ayuntamiento de Daimiel Carlos A. Ruiz P.N. Las Tablas de Daimiel Federico Grande Pinilla P.N. Lagunas de Ruidera Mª Luisa Colmenero Rosas Delegación Medio Ambiente de Ciudad Real Ramón Salas Martínez CHG 230 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) NOMBRE ENTIDAD José Julián Fernández Sánchez Ayuntamiento de Villamayor de Santiago Beatriz Sánchez de Palacio Ayuntamiento de El Toboso Manuel Leo Lucendo Ayuntamiento de El Toboso Benito Ropero Velasco Ayuntamiento Villafranca de los Caballeros Agustín Gallego Paniagua Ayuntamiento de Camuñas Fernando Ruiz Herrero Diputación de Toledo Nicolás Mata Morales Ayuntamiento de Manzanares Diego García-Abadillo Guerrero Ayuntamiento de La Solana Cristina Fernández Navarro Ayuntamiento La Solana Emilio José Sánchez Camuñas Ayuntamiento de Madridejos Benito Mariblanca Escalona Ayuntamiento de Madridejos Francisco J. Navas Martín Ayuntamiento de Los Llanos Mercedes Molina Rodríguez Ayuntamiento de Pedro Muñoz Julián Valluena García Ayuntamiento de Horcajo de Santiago Ramón Montalvo Potenciano Ayuntamiento de Horcajo de Santiago Agustín Fuentes Bellón Ayuntamiento de Membrilla Juan Agustín González Checa Ayuntamiento Villa de Don Fadrique Jorge Luis Garrido Barrajón Ayuntamiento Villanueva de Alcardete Rosario Requena López Ayuntamiento de Munera Ángel Galera Cañizares Ayuntamiento de Munera Carlos Villanueva Ayuntamiento Villarrubia de los Ojos Fernando García Santos Ayuntamiento Villarrubia de los Ojos Pilar Fernández Manzanares Ayuntamiento Campo de Criptana José Amador Muñoz Ayuntamiento Villarta de San Juan Ángel Antonio Ruiz Palomares Ayuntamiento Villarta de San Juan Eugenio Ruiz Moreno Ayuntamiento Tomelloso José Mª Molina P. del Castillo Ayuntamiento Manzanares - Diputación Provincial Carlos Cotillas López Ayuntamiento Tomelloso Agustín Morales Zaragoza TRAGSATEC Juan Pedro García Gómez TRAGSATEC Anabel Paniagua Campo TRAGSATEC Francisco Javier del Pino Arellano TRAGSATEC Ana Mª González Campos TRAGSATEC Beatriz Mesa León TRAGSATEC José Mª García Asensio TRAGSATEC José Pavón Doral Alcalde Puerto Lápice 231 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) NOMBRE - ENTIDAD Manuel Navarro MAPA Francisco Pastor Raya HIDROGUADIANA Juan Luis Iñiguez Ayuntamiento Villarrobledo Manuel Sancho Gallego Ayuntamiento Almagro José Díaz-Pintado Hilario Ayuntamiento Argamasilla de Alba Benito Montiel Moreno Ayuntamiento Alcázar de San Juan J. Fernando Sánchez Bodalo Ayuntamiento Alcázar de San Juan Francisco Morales González Ayuntamiento Villanueva de la Fuente José Manuel Salido Ayuntamiento Santa María de los Llanos Anselmo Salido Vera Ayuntamiento Santa María de los Llanos Samuel Moraleda Ludeña CHG – Comisaría de Aguas Miguel Chillarón Yuste Consejería de Medio Ambiente y Desarrollo Rural Antonio Madrigal Belinchón Consejería Cultura - Direc.Gral.Patrimonio y Museos Listado de asistentes a la Jornada de Participación del 16 de noviembre NOMBRE ENTIDAD José Manuel Hernández García Ecologistas en Acción Alberto Fernández Lop WWF-ADENA José Pedro Rodríguez de Liébana Comunidad General de Usuarios del Acuífero de la Mancha Occidental Jesús Pozuelo Clemente Comunidad General de Usuarios del Acuífero de la Mancha Occidental Mónica Sobrino Martínez C.R. de Aguas Subterráneas Privadas del Campo de Montiel Antonio Zafra Díaz C. R. de Aguas Subterráneas Privadas del Campo de Montiel Araceli Olmedo Serrano C.R. Alcázar de San Juan Isabel Villaseñor Osuna C.R. Alcázar de San Juan Ángel de Toro Doctor C.R. Bolaños de Calatrava Casimiro López Martín C.R. Bolaños de Calatrava Eduardo Esteso Paños ASAJA Florencio Rodríguez ASAJA Rafael Juárez Muñoz COAG-Iniciativa Rural CLM José Mª Oñate Díaz COAG-Iniciativa Rural CLM Cristóbal Torres Torres UPA Bernardo Roncero Díaz-Pinés C.R. Manzanares 232 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) NOMBRE - ENTIDAD Sebastián Ruiz-Constantino García C.R. Manzanares Ana Mª González Campos TRAGSATEC José Mª García Asensio TRAGSATEC Marta Chicharro Alique TRAGSATEC Lista de invitados a la Jornada de Participación del 30 de noviembre NOMBRE ENTIDAD José Manuel Hernández García Ecologistas en Acción Miguel Ángel Hernández Soria Ecologistas en Acción Jose María Manzaneque Asociación Ojos del Guadiana Vivos Alberto Fernández Lop WWF-ADENA José Pedro Rodríguez de Liébana Comunidad General de Usuarios del Acuífero de la Mancha Occidental Agustín Apio Cobo Comunidad General de Usuarios del Acuífero de la Mancha Occidental Juan Vázquez Márquez C.R. de Aguas Subterráneas Privadas del Campo de Montiel Antonio Zafra Díaz C. R. de Aguas Subterráneas Privadas del Campo de Montiel Araceli Olmedo Serrano C.R. Alcázar de San Juan Isabel Villaseñor Osuna C.R. Alcázar de San Juan Ángel de Toro Doctor C.R. Bolaños de Calatrava Casimiro López Martín C.R. Bolaños de Calatrava Eduardo Esteso Paños ASAJA Florencio Rodríguez ASAJA Manuel Juárez ASAJA Jesús de Juan Espinar ASAJA Apolonio Moreno González COAG-Iniciativa Rural CLM Rafael Juárez Muñoz COAG-Iniciativa Rural CLM José Mª Oñate Díaz COAG-Iniciativa Rural CLM Cristóbal Torres Torres UPA Bernardo Roncero Díaz-Pinés C.R. Manzanares Sebastián Ruiz-Constantino García C.R. Manzanares Ana Mª González Campos TRAGSATEC José Mª García Asensio TRAGSATEC Marta Chicharro Alique TRAGSATEC 233 Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007) 2. PRINCIPALES ALEGACIONES AL PEAG Y SU INTEGRACIÓN EN EL PLAN Como resultado del proceso de información y consulta anteriormente comentado, se recibieron alegaciones y sugerencias que han sido estudiadas con el fin de determinar su posible inclusión en el PEAG. Se recibieron alegaciones de las siguientes organizaciones: − WWF Adena − Asociación Ojos del Guadiana Vivos − Comunidad de Regantes de Alcázar de San Juan − Comunidad de Regantes de Manzanares102 − Comunidad de Regantes de Aguas Subterráneas Privadas del Campo de Montiel − Comunidad General de Regantes del Acuífero de la Mancha Occidental − UPA − COAG-Iniciativa Rural de Castilla la Mancha − ASAJA − Asociación Ribera Alta del Záncara Las alegaciones recibidas, agrupadas según las asociaciones u organizaciones elegantes, así como las respuestas dadas por el promotor del Plan a las mismas, se detallan en el Anexo IV: el proceso de participación pública no reglada del PEAG: respuesta a las alegaciones recibidas. Las alegaciones presentadas han sido cuidadosamente analizadas, estudiándose la posibilidad de su integración en el PEAG. De este modo, y como consecuencias del proceso de consulta a los agentes implicados y del proceso de participación pública que ha tenido lugar, el Plan ha experimentado ciertos cambios y mejoras. Asimismo, y en el caso de las alegaciones cuya inclusión en el Plan ha sido desestimada, dicha decisión ha sido convenientemente justificada y razonada. 102 Se adhieren a las alegaciones presentadas por la Comunidad de Regantes de Alcázar de San Juan, por lo que se les da respuesta conjunta. 234